第一篇：基層民主問題

基層民主問題—2013考研第35題的一點(diǎn)分析

今年政治考驗(yàn)第35題考的是中特體系有關(guān)社會(huì)主義基層民主制度的建設(shè)問題。按照前兩年的處理邏輯，可以非常簡(jiǎn)單的推論出今年考察基層民主建設(shè)的可能性非常大，之前分別考過中國(guó)特色社會(huì)主義民主（人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，協(xié)商民主制度的優(yōu)越性），但是很多輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未預(yù)測(cè)中該考點(diǎn)，原因在于大家都認(rèn)為這個(gè)問題比較小，比較細(xì)，出題的可能性不大，很多老師都會(huì)認(rèn)為有關(guān)民主政治的這個(gè)問題不會(huì)出分析題。從真題的材料可以看出它講的是浙江武義縣后陳村有關(guān)財(cái)務(wù)制度方面的發(fā)展歷史，剛開始不透明，后來通過這種制度建設(shè)透明，解決了很多問題。針對(duì)這一段材料一共問了兩個(gè)問題，第一個(gè)問題就是他問到后陳村是如何通過制度創(chuàng)新來保證權(quán)利是在陽光下運(yùn)行的。第二個(gè)問題全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，對(duì)于推進(jìn)基層民主制度的建設(shè)有何啟示？這道題目的答案應(yīng)該說和教材中的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的聯(lián)系不是很密切，它比較直接聯(lián)系的是黨的十八大的報(bào)告。

黨的十八大報(bào)告就我國(guó)政治體制改革問題提出了七項(xiàng)任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)就是強(qiáng)調(diào)要完善基層民主自治的制度。第一個(gè)問題講的后陳村如何通過制度的創(chuàng)新來保障權(quán)利在陽光下運(yùn)行。后陳村的這個(gè)制度創(chuàng)新其實(shí)也就是黨的十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的基層群眾自治制度的完善重點(diǎn)。那么十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)基層群眾自治制度的完善需要確定四個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)要確?；鶎庸裼行騾⑴c。第二個(gè)重點(diǎn)要確保信息公開。第三要做到遇事協(xié)商，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主。四個(gè)重點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。所以說第一問主要是圍繞十八大基層民主自治制度的重點(diǎn)來出的問題。第二個(gè)問題，全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立對(duì)推進(jìn)基層民主制度的建設(shè)有何啟示？根據(jù)十八大報(bào)告內(nèi)容我們還需要對(duì)基層民主制度進(jìn)行完善，也就是說要從制度創(chuàng)新的角度來完善規(guī)范好這樣一項(xiàng)利國(guó)利民的民主政治制度，特別是按照黨的十八大精神，從四個(gè)重點(diǎn)的角度，擴(kuò)大公民有序參與，進(jìn)一步提高相關(guān)信息的公開，實(shí)現(xiàn)遇事進(jìn)行協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)利的監(jiān)督，這四個(gè)方面入手，來從制度上進(jìn)一步完善一下，這項(xiàng)基層民主自治制度。

第二篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個(gè)好。黨的基層委員會(huì)是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機(jī)制，推動(dòng)了基層組織高效運(yùn)行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，著眼于擴(kuò)大基層民主，保障黨員群眾的民主權(quán)利，特別是保障黨員群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)支出決策權(quán)，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機(jī)制，在全市７４個(gè)村（居）全面推行，切實(shí)做到村組重大事項(xiàng)決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在福泉市馬場(chǎng)坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會(huì)提出想買一輛車，監(jiān)事會(huì)審議控制在４．８萬元內(nèi)，在車輛使用開支上，村委會(huì)提出想每月報(bào)銷１０００元，監(jiān)事會(huì)卻只通過了４００元，村委會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機(jī)制，“５”即五步?jīng)Q策，第一步：集議。涉及村民利益的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結(jié)合“記民情日記、建民情臺(tái)賬”活動(dòng)的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會(huì)議進(jìn)一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項(xiàng)、重要問題。第二步：動(dòng)議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，將群眾急需解決的重大事項(xiàng)、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行合議，對(duì)議案進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復(fù)議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對(duì)村“兩委”提出的初步意見進(jìn)行復(fù)議，重點(diǎn)審核所辦事項(xiàng)的政策性、合法性，形成復(fù)議意見。第五步：決議。復(fù)議意見形成后，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。表決通過后，交由村委會(huì)組織實(shí)施，從程序上保障了決策的民主。“３”即三個(gè)監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務(wù)村務(wù)公開欄及時(shí)公開通過“五步?jīng)Q策”程序議決的事項(xiàng)及辦理落實(shí)情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會(huì)每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會(huì)議對(duì)民主決策事項(xiàng)辦理落實(shí)情況進(jìn)行詢問，對(duì)提出的問題，村委會(huì)必須作出答復(fù)。由市紀(jì)委、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局抽派業(yè)務(wù)熟悉、政治素質(zhì)高的干部組建專項(xiàng)工作督查組，定期或不定期對(duì)“５＋３”民主管理機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進(jìn)行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機(jī)制的長(zhǎng)效性，在規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)實(shí)施“五步?jīng)Q策”程序之前，將“５＋３”民主管理機(jī)制寫入《村民自治章程》，保障其長(zhǎng)效性。規(guī)定凡是村級(jí)重大事項(xiàng)（年初工作計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、農(nóng)村低保評(píng)審及各種救濟(jì)物資發(fā)放等）和重大財(cái)務(wù)支出（５００元以上）必須經(jīng)過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項(xiàng)及辦理落實(shí)情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權(quán)辦好事實(shí)事都在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當(dāng)選的村級(jí)理財(cái)組組長(zhǎng)李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個(gè)地地道道的農(nóng)民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內(nèi)每月一次對(duì)村里賬務(wù)進(jìn)行清查，并要我親自簽字才能報(bào)銷。村民們給予我這么大的權(quán)力，我一定好好履行好這一職責(zé)，給村民們一個(gè)清清楚楚，給村干部們一個(gè)明明白白?！碑?dāng)天參加該村委會(huì)賬務(wù)清查的還有新當(dāng)選的村級(jí)監(jiān)事會(huì)主任、村級(jí)紀(jì)律檢查

小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實(shí)４６７件。

群眾積極參與村級(jí)民主管理，推動(dòng)了基層組織高效運(yùn)行，群眾認(rèn)可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目１個(gè)，群眾投工投勞２萬多個(gè)，項(xiàng)目資金、五保戶供養(yǎng)金等進(jìn)出賬務(wù)４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個(gè)群眾反映村級(jí)財(cái)務(wù)賬目不清楚。

在工作的推進(jìn)中，群眾對(duì)村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠(yuǎn)到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因?yàn)辄h員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務(wù)，服務(wù)好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請(qǐng)喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭。”全市現(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個(gè)月糾紛調(diào)處都在６０件以上，進(jìn)出賬目經(jīng)費(fèi)每年１００萬元左右，６個(gè)村干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，“５＋３”基層民主管理機(jī)制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運(yùn)作，得到了群眾的一致好評(píng)。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經(jīng)過村民代表會(huì)議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會(huì)，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園追思園，圓弧狀的紀(jì)念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災(zāi)害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關(guān)鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經(jīng)家的位臵，思緒復(fù)雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經(jīng)一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個(gè)建設(shè)單位正在熱火朝天加快速度進(jìn)行災(zāi)后重建，明年的這個(gè)時(shí)候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，目前老城區(qū)26棟農(nóng)村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進(jìn)，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災(zāi)群眾安臵住房建設(shè)項(xiàng)目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長(zhǎng)洪小流：現(xiàn)在就是加快進(jìn)度，24小時(shí)加班加點(diǎn)，全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程年底主體完工。

與此同時(shí)，災(zāi)害治理和預(yù)防成為舟曲重建的重點(diǎn)。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經(jīng)基本建成。

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人王進(jìn)聰：攔擋工程和排導(dǎo)工程基本上形成了三道防線，這個(gè)斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)?；蛘吒笠?guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目管理工作流程（試行）

為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理，深化項(xiàng)目前期調(diào)研、論證工作，明確職責(zé)，規(guī)范審批程序，理順工作關(guān)系，提高管理水平，根據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項(xiàng)目相關(guān)各處按照以下流程履行各自的職責(zé),加強(qiáng)工作中的溝通與銜接。

一、項(xiàng)目確立階段（20個(gè)工作日）

工作內(nèi)容：對(duì)土地權(quán)屬來源及相關(guān)文件、申請(qǐng)部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進(jìn)行審核、調(diào)查、分析和論證；對(duì)必須建設(shè)的項(xiàng)目，按照申請(qǐng)部門的工作職能、使用性質(zhì)、人員編制等，初步確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，確定項(xiàng)目管理方式和正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目相關(guān)處”）協(xié)辦。

1．項(xiàng)目需求部門申請(qǐng)材料

（1）申請(qǐng)報(bào)告；

（2）項(xiàng)目建議書;

（3）用地權(quán)屬證明文件及相關(guān)文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產(chǎn)主管部門或市政府批準(zhǔn)文件）；

（4）可行性研究報(bào)告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項(xiàng)目審批前期調(diào)研（15個(gè)工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處配合進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個(gè)工作日）

根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，審核項(xiàng)目用地的權(quán)屬來源和相關(guān)文件。

（2）辦公用房管理處（7個(gè)工作日）

①項(xiàng)目必要性研究；

②原辦公用房產(chǎn)權(quán)移交及產(chǎn)權(quán)證辦理情況；

③申請(qǐng)部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請(qǐng)部門原辦公用房或設(shè)施設(shè)備使用、管理情況；

⑤對(duì)申請(qǐng)部門辦公用房或設(shè)施設(shè)備功能配臵和需求進(jìn)行分析；

⑥核定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會(huì)同投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處確定項(xiàng)目組織管理方式(建設(shè)主體、項(xiàng)目管理單位確定方式以及項(xiàng)目相關(guān)單位的職責(zé)等)。

（3）投資計(jì)劃處（3個(gè)工作日）

根據(jù)投資計(jì)劃安排，核定項(xiàng)目投資控制規(guī)模；

3．立項(xiàng)批復(fù)（5個(gè)工作日）

（1）項(xiàng)目批復(fù)必須同時(shí)滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權(quán)屬及相關(guān)文件完備合法；

②完成了原辦公用房權(quán)屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目相關(guān)處會(huì)簽，經(jīng)司長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后上報(bào)。

批復(fù)文件內(nèi)容主要包括：

①項(xiàng)目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資額度等；

③對(duì)開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)等工作提出具體要求；

④明確項(xiàng)目管理方式；

⑤其它需要說明的事項(xiàng)。

正式批準(zhǔn)項(xiàng)目確立的文件須分送項(xiàng)目相關(guān)處備案。

申請(qǐng)部門提交的材料或工作深度達(dá)不到立項(xiàng)規(guī)定條件的，只批準(zhǔn)開展項(xiàng)目前期工作。

4、建立項(xiàng)目庫

批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目庫。

項(xiàng)目庫由投資計(jì)劃處負(fù)責(zé)管理。

二、初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審階段（25個(gè)工作日）

工作內(nèi)容：對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。

投資計(jì)劃處主辦，辦公用房管理處、項(xiàng)目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設(shè)計(jì)及投資概算審核（20個(gè)工作日）

1.組織專業(yè)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)及投資概算進(jìn)行評(píng)審，核定建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項(xiàng)目管理單位根據(jù)投資計(jì)劃處審定的初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì)工作；

3.投資計(jì)劃處商項(xiàng)目監(jiān)管處核定項(xiàng)目管理單位編制的采購清單；

4.投資計(jì)劃處會(huì)同項(xiàng)目監(jiān)管處及項(xiàng)目相關(guān)處研究確定施工組織形式（確定項(xiàng)目管理單位、招標(biāo)采購計(jì)劃以及項(xiàng)目管理的具體措施）。

（二）批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算（5個(gè)工作日）

初步設(shè)計(jì)和概算通過評(píng)審后，投資計(jì)劃處擬定批準(zhǔn)文件，由項(xiàng)目相關(guān)處會(huì)簽，經(jīng)司長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后上報(bào)。

批準(zhǔn)文件內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目位臵、建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計(jì)劃、控制目標(biāo)和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標(biāo)采購清單；

4.提出概算分解和項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項(xiàng)。

正式批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的文件分送項(xiàng)目監(jiān)管處備案。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施階段

工作內(nèi)容：根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算和確定的項(xiàng)目管理方式及施工組織形式，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施全過程監(jiān)管。

該階段以項(xiàng)目監(jiān)管處為主，項(xiàng)目相關(guān)處配合。

（一）簽定項(xiàng)目管理協(xié)議（30個(gè)工作日）

1.會(huì)同項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目管理單位落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管的組織形式及職責(zé)分工；

2.確定項(xiàng)目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質(zhì)量、投資等控制目標(biāo)；

4.確定項(xiàng)目管理責(zé)任和廉政責(zé)任。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管與合同管理（30個(gè)工作日）

1.負(fù)責(zé)采購清單和預(yù)算細(xì)化方案的審核工作；

2.按照工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)管局基建工程項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《國(guó)管局工程招投標(biāo)實(shí)施建議》等規(guī)定，做好與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項(xiàng)目管理單位履行項(xiàng)目管理協(xié)議中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標(biāo)工作；

5.對(duì)相關(guān)合同或協(xié)議進(jìn)行審核備案。

（三）工程實(shí)施監(jiān)管

監(jiān)督項(xiàng)目管理單位工作完成情況，必要時(shí)進(jìn)行抽查：

1.規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質(zhì)量、投資等控制指標(biāo)的落實(shí)情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個(gè)工作日）

1.審核項(xiàng)目管理單位提出并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽章的資金支付申請(qǐng)（資金支付申請(qǐng)須經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可或附經(jīng)監(jiān)理審核認(rèn)可的工程量清單）；

2.項(xiàng)目監(jiān)管處審核后，報(bào)經(jīng)主管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送財(cái)務(wù)司復(fù)審，同時(shí)抄送投資計(jì)劃處和項(xiàng)目相關(guān)處；

3.財(cái)務(wù)司復(fù)審無誤后直接支付；

4.工程項(xiàng)目處于前期審批階段時(shí)，原則上不撥付工程建設(shè)資金，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察等前期費(fèi)用，經(jīng)項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進(jìn)入決算審計(jì)程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項(xiàng)目管理單位提出申請(qǐng)，審計(jì)或結(jié)算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個(gè)工作日）

1.對(duì)申請(qǐng)部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經(jīng)項(xiàng)目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認(rèn)可）進(jìn)行分析，向投資計(jì)劃處提出處理意見；

2.投資計(jì)劃處根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內(nèi)容（10個(gè)工作日）。

（六）竣工驗(yàn)收監(jiān)管（30個(gè)工作日）

1.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理單位及時(shí)辦理工程竣工行業(yè)驗(yàn)收（10個(gè)工作日）；

2.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質(zhì)和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設(shè)等主管部門批準(zhǔn)文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應(yīng)移交資料的復(fù)印件）（10個(gè)工作日）；

3.組織項(xiàng)目相關(guān)處和項(xiàng)目使用、管理單位進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收（10個(gè)工作日）。

（七）決算審核和后評(píng)價(jià)（40個(gè)工作日）

投資計(jì)劃處主辦，項(xiàng)目相關(guān)處參加。

1.采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定中介評(píng)審機(jī)構(gòu)；

2.委托中介評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決算審核；

3.提出概算調(diào)整的安排意見；

4.委托中介評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

后評(píng)價(jià)工作可與決算審核工作同時(shí)開展，亦可視情況分別進(jìn)行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內(nèi)容：完成產(chǎn)權(quán)接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項(xiàng)目相關(guān)處配合。

（一）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍接收、管理

1.負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目管理單位移交的權(quán)屬資料（正件），如征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權(quán)屬材料向北京市國(guó)土房地主管部門辦理土地、房屋的權(quán)屬證明登記，申領(lǐng)國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設(shè)施、設(shè)備等各類數(shù)據(jù)庫。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；

2.確定物業(yè)管理內(nèi)容，會(huì)同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標(biāo)工作。

五、其它

領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項(xiàng)目相關(guān)處全力配合。

第三篇：如何加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

如何加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

按照蘇州市吳中區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實(shí)做好2009法治建設(shè)調(diào)研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，初步了解了基層民主法治建設(shè)的基本情況。

通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的調(diào)研，從中我們看到了加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的迫切性，現(xiàn)結(jié)合各社區(qū)的實(shí)際，得出了如下調(diào)研報(bào)告：

一、強(qiáng)化三種意識(shí) 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在社區(qū)的落實(shí)力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點(diǎn)抓實(shí)，在工作中，要以“三個(gè)強(qiáng)化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

一是“強(qiáng)化思想意識(shí)”。要使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會(huì)的自覺行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中由黨總支書記為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負(fù)責(zé)日常工作，制定工作職責(zé)制度，從而增強(qiáng)抓好創(chuàng)建工作的責(zé)任感。真正把創(chuàng)建工作列入黨支部和居委會(huì)的重要議事日程，確保創(chuàng)建工作的有序開展。二是“強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)”?；鶎痈刹抗ぷ鞣椒ê?jiǎn)單粗暴，政策掌握不夠，“通不通三分鐘，再不能龍卷風(fēng)”，使工作陷于被動(dòng)。所以街道黨委每季度要對(duì)各社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)他們工作方法和技巧，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蛴械姆攀?，掌握主?dòng)，推動(dòng)工作的開展。三是“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)”。及時(shí)貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，并把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的精神落到實(shí)處，還要特別注重對(duì)老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)困難戶的服務(wù)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民辦實(shí)事，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)行承諾制，每年最少解決一件群眾最關(guān)心的實(shí)事，從而樹立干部的威信，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證和組織保證。

二、強(qiáng)化普法教育、營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會(huì)組織黨員、居民代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好社區(qū)民主法治示

范社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)營(yíng)造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應(yīng)利用各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎(chǔ)。在調(diào)研過程中，我們了解到，姜家社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動(dòng)后，成立了以黨總支書記為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，各副職干部為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級(jí)“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個(gè)居民組的醒目處張貼宣傳標(biāo)語或制作固定標(biāo)語，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項(xiàng)制度，在居民居住集中的小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強(qiáng)烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開展市級(jí)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作以來，社區(qū)干部逐步提高行政和管理能力，環(huán)境衛(wèi)生明顯改變，治安穩(wěn)定，服務(wù)態(tài)度熱情，做到公平、公正、公開，能按照街道的各項(xiàng)要求，落實(shí)各項(xiàng)制度，社區(qū)信息按時(shí)公開，做到民主理財(cái)，居民鄰里關(guān)系和睦，全年刑事案件為零，并通過了市級(jí)的考核驗(yàn)收，今年還申報(bào)了省級(jí)“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

（二）加大普法、學(xué)法、用法、營(yíng)造依法辦事的濃厚氛圍。深入開展法制宣傳教育，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行依法治居的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)中央提出“五五”普法目標(biāo)的要求。在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開辟了一個(gè)法制宣傳陣地，有一所居民法制學(xué)校，有法制宣傳教育隊(duì)伍，并認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動(dòng)。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施日”宣傳等，都認(rèn)真組織開展了系列宣傳活動(dòng)。但是，只有這些還是不夠的，還應(yīng)更好地健全普法和依法治居領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要建立一個(gè)法制宣講組，居民小組要設(shè)置法制宣傳員，每戶有一個(gè)“法律明白人”，隊(duì)伍是實(shí)施法制宣傳的具體承擔(dān)者，隊(duì)伍越強(qiáng)，法制宣傳教育的質(zhì)量就越高；要有一個(gè)有一定數(shù)量的法律圖書室，要有一個(gè)法制宣傳園地，有陣地就有依托，經(jīng)常性法制教育才有保障；開展形

式多樣的法制宣傳活動(dòng)，如開展法制文藝宣傳活動(dòng)、組織法律知識(shí)競(jìng)賽、“講案學(xué)法”活動(dòng)、法制文明戶評(píng)選活動(dòng)等，以豐富多彩的活動(dòng)來推動(dòng)村民學(xué)法、用法、守法。突出重點(diǎn)對(duì)象的普法宣傳，將青少年列入重點(diǎn)對(duì)象，組織他們參加各級(jí)舉辦的普法講座。近年來，街道辦事處多次在中小學(xué)聯(lián)合舉辦了法律知識(shí)講座，組織學(xué)生學(xué)法守法，預(yù)防青少年違法犯罪，使轄區(qū)內(nèi)青少年普遍受到數(shù)次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。

三、規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進(jìn)依法治居

（一）居委會(huì)按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)要嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，按期進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會(huì)換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個(gè)選舉工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。通過召開代表大會(huì)，健全各項(xiàng)民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。做到有章可循，按制度辦事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）、社區(qū)工作公開化、居民掌握知情權(quán)。在轄區(qū)內(nèi)居民集中點(diǎn)設(shè)立《黨務(wù)公開欄》、《居務(wù)公開欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務(wù)讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會(huì)效果。如：姜家社區(qū)自開展創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”活動(dòng)以來，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進(jìn)行了法制宣傳，并及時(shí)召開了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會(huì)。按規(guī)定通過了村規(guī)民約，及時(shí)進(jìn)行了印刷，同時(shí)發(fā)放到每家每戶，使大家學(xué)有方向，遵守規(guī)定有依據(jù)。并建立了學(xué)法登記制度和一系列的臺(tái)帳制度，各項(xiàng)工作較為規(guī)范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開欄，使居民及時(shí)了解國(guó)家的法律、法規(guī)和政策及社區(qū)里的有關(guān)情況，讓居民參與評(píng)議，提高了社區(qū)居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評(píng)。

（三）、社區(qū)依法治理與道德建設(shè)緊密聯(lián)系的，沒有一個(gè)很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的。基于上述認(rèn)識(shí)，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請(qǐng)老黨員、老干部做報(bào)告，針對(duì)有個(gè)別社區(qū)虐待老人問題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門進(jìn)行《老年人合法權(quán)益保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。為加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，又開展了“告別陋習(xí)、走向文明、樹立新風(fēng)”的活動(dòng)。組織召開了50余人參加的點(diǎn)評(píng)大會(huì)，點(diǎn)評(píng)中表揚(yáng)了10名關(guān)心社區(qū)建設(shè)、講究道德、行為文明、勇于奉獻(xiàn)、積極為居民做事的榜樣，改變了過去對(duì)陋習(xí)只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習(xí)大家抓的局面，有力推動(dòng)依法治理工作的開展。對(duì)于這方面，我們還應(yīng)該更多地切合實(shí)際的開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，通過活動(dòng)讓居民從思想上根本認(rèn)識(shí)道德建設(shè)的重要意義，從而帶動(dòng)基層法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

郭巷街道司法所

2009年6月9日

第四篇：如何進(jìn)一步發(fā)展基層民主

尊敬的黨組織：

基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求?！稕Q定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強(qiáng)調(diào)“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制”，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)”。

第一，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。

協(xié)商民主是基層民主實(shí)踐中常用的形式，主要表現(xiàn)為民情懇談會(huì)、民主溝通會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。在開展基層民主協(xié)商中，必須進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識(shí)，使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為都要爭(zhēng)取群眾的理解和支持，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上作出符合公共利益的決策。必須建立一個(gè)讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達(dá)意見、協(xié)商討論的制度化平臺(tái)，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的專家論證、群眾參與的科學(xué)機(jī)制。

第二，健全基層群眾自治機(jī)制。

基層群眾自治制度，包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)制度，是社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，人民群眾直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要切實(shí)把基層群眾自治機(jī)制作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程，抓緊抓好。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾更好地實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村，不僅要自選村委會(huì)干部，還要建立健全選舉機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。

第三，加強(qiáng)各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。

全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位和社會(huì)組織民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，強(qiáng)化職工在本單位經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體以及各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育各種有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和社會(huì)自治功能的社會(huì)組織，推動(dòng)基層各類組織廣泛發(fā)揚(yáng)民主，提高工作透明度，引導(dǎo)和規(guī)范基層各類組織健康有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類組織在維護(hù)群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務(wù)、擴(kuò)大群眾參與等方面的積極作用，增強(qiáng)基層各類組織的自治功能，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：基層民主黨建工作匯報(bào)材料

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主 創(chuàng)建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委

（200x年 月 日）

近年來，我們以黨的十六大精神為指導(dǎo),認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊(duì)伍，促發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持把群眾滿意作為一切工作的根本價(jià)值取向，在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主等方面進(jìn)行了一些有益的探索。省委新都會(huì)議和省委組織部《關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主深化先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見》（川組發(fā)〔2005〕3號(hào)）文件發(fā)出后，我們及時(shí)行動(dòng)，研究制定了加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的相關(guān)配套政策，并在穩(wěn)妥推進(jìn)中取得了初步成效。

一、牢固樹立“加強(qiáng)黨的自身建設(shè)也是政績(jī)”的觀念，用省委新都會(huì)議精神指導(dǎo)新的實(shí)踐

省委新都會(huì)議和省委組織部3號(hào)文件下發(fā)后，我們按照“只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主，才能有效解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題和可能出現(xiàn)的問題，始終保持黨的先進(jìn)性”的要求，認(rèn)真思考我縣推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新思路。聯(lián)系中壩村抓難治亂、下河街社區(qū)抓難治窮的實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有深入推進(jìn)基層民主和基層組織建設(shè)，建立起黨始終代表和維護(hù)人民群眾利益，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的工作機(jī)制，才能增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力；只有牢固樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“黨內(nèi)的一切權(quán)力歸根到底屬于全體黨員”、“加強(qiáng)黨的自身建設(shè)也是政績(jī)”的觀念，才能在永葆先進(jìn)性中助推縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

作為全省推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)30個(gè)試點(diǎn)縣之一，我們首先開展好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)、普通黨員的主體意識(shí)、廣大群眾的參與意識(shí)“三大意識(shí)”教育活動(dòng)，為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)營(yíng)造了良好的政治氛圍，奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，縣委成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的“推進(jìn)黨內(nèi)基層民主深化先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；組織黨政考察團(tuán)到新都實(shí)地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)；組織精干力量深入廣大農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)查研究，認(rèn)真制訂、反復(fù)修改，縣委常委會(huì)召開五次專題會(huì)議，反復(fù)斟酌，認(rèn)真研究，形成了推進(jìn)黨內(nèi)基層民主、深化先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的“1+12”系列文件（見附錄）。上報(bào)省委組織部，得到了省委組織部的認(rèn)可和充分肯定。我們按照“先黨內(nèi)后黨外、由下向上、由點(diǎn)到面”的基本思路，嚴(yán)格遵循“黨管干部、群眾公認(rèn)、公開公平，目標(biāo)選人與目標(biāo)管人有機(jī)結(jié)合”的總體原則，堅(jiān)持把公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部作為工作重點(diǎn)，實(shí)行“組合式”試點(diǎn)推進(jìn)。選擇主要領(lǐng)導(dǎo)出缺、班子亟需調(diào)整的單位進(jìn)行公推直選試點(diǎn)，同時(shí)配套推行黨務(wù)公開、實(shí)行“三聯(lián)制度”、啟動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)、完善全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，為落實(shí)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層黨組織民主化水平提供了政策依據(jù)，為我縣順利推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以抓好公推直選試點(diǎn)為切入點(diǎn)，精心組織，創(chuàng)新舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程

我們把公推直選基層黨組織負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的切入點(diǎn)，從10月下旬開始，在全縣農(nóng)村和城市基層分別選取了龍蠶鎮(zhèn)、縣人民醫(yī)院、嘉寶汽車有限公司等行政、事業(yè)單位和非公有制企業(yè)進(jìn)行黨組織負(fù)責(zé)人公推直選試點(diǎn)，同時(shí)在ＸＸ二中進(jìn)行了校長(zhǎng)、書記公推直選試點(diǎn)。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，已完成公開推薦階段任務(wù)，本月20日前完成直接選舉階段的任務(wù)。

（一）堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定一個(gè)屆期目標(biāo)。我們把實(shí)事求是、科學(xué)制定崗位目標(biāo)作為公推直選的前提和重要步驟，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“組織意愿、群眾意愿和競(jìng)選人意愿有機(jī)結(jié)合”的原則，創(chuàng)新性地形成了一套“四步目標(biāo)制訂法”。第一步，組織人員深入各公推直選單位實(shí)地調(diào)研，走訪群眾，擬定涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、為民辦實(shí)事等方面的初步目標(biāo)；第二步，組織召開由各單位黨員代表、人大代表、群眾代表參加的目標(biāo)座談會(huì)，就初步形成的屆期目標(biāo)進(jìn)行咨詢和討論，進(jìn)一步修訂完善目標(biāo)方案；第三步，將前兩步形成的目標(biāo)方案印發(fā)給競(jìng)選者，廣泛征求他們對(duì)初步目標(biāo)的意見和建議后再次修訂目標(biāo)方案；第四步，縣委召開常委會(huì)，對(duì)各單位的屆期目標(biāo)方案進(jìn)行審定，形成最終目標(biāo)方案，并將這個(gè)目標(biāo)方案進(jìn)行公示，讓黨員和群眾都知道，讓其以目標(biāo)推薦能人、選擇強(qiáng)人，今后以此目標(biāo)評(píng)價(jià)選出的黨組織負(fù)責(zé)人，建立了“以目標(biāo)選人、以目標(biāo)管人”的機(jī)制。

（二）充分落實(shí)群眾選擇權(quán)，創(chuàng)新一種科學(xué)的選人辦法。在選人辦法上，我們既借鑒先行者，又銳意創(chuàng)新，總結(jié)提煉出“54321”公推直選法：即報(bào)名資格審查合格者必須達(dá)到5名以上，群眾公開推薦產(chǎn)生4名初步候選人，縣委常委會(huì)審查推薦產(chǎn)生3名預(yù)備候選人，全委會(huì)推薦產(chǎn)生2名正式候選人，全體黨員差額直選產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人（全校教職員直接選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)）。采取“54321”公推直選法，首先，創(chuàng)新了候選人提名方式。截止11月4日止，4個(gè)公推直選試點(diǎn)單位共有60人報(bào)名參加相應(yīng)職位的競(jìng)選。在征求縣紀(jì)委、監(jiān)察局、信訪辦、檢察院、公安局、審計(jì)局、安監(jiān)局、人口與計(jì)劃生育局等8個(gè)單位意見基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查確認(rèn)58人入圍。其中，符合龍蠶鎮(zhèn)黨委書記職位條件的競(jìng)選者27人，符合ＸＸ二中校長(zhǎng)、書記職位條件的競(jìng)選者19人，符合縣人民醫(yī)院黨委書記職位條件的競(jìng)選者6人，符合嘉(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)寶公司黨委書記職位條件的競(jìng)選者7人。這一情況表明基層干部踴躍參與干部人事制度改革的積極性很高。競(jìng)選者在有組織地實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行演講答辯，由群眾無計(jì)名投票推出4名初步候選人，改變了以往候選人由組織提名或組織推薦的方式，4個(gè)試點(diǎn)單位4個(gè)職位候選人的推薦大會(huì)，各層面參會(huì)人員達(dá)924人，把公推直選提名初步候選人的權(quán)力真正交給了群眾。開始，不少黨員群眾還半信半疑地問：真的沒有內(nèi)定人選，要把推薦權(quán)交給我們？得到肯定的答復(fù)后，他們說，太好了，這才叫民主嘛。龍蠶鎮(zhèn)的公推大會(huì)上，有25人要作競(jìng)職演講，會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)，不少年逾七旬的老黨員一大早就來到會(huì)場(chǎng)，天黑才回去，他們說，“辛苦點(diǎn)沒啥，只要能夠選個(gè)好書記就樂意?！逼浯?，創(chuàng)新了候選人確定方式。我們實(shí)行三輪推薦、層層篩選，最后確定2名正式候選人。候選人作兩次陳述，分別接受領(lǐng)導(dǎo)、專家及群眾代表的提問和答辯，先群眾公推，再由常委會(huì)審查推薦，最后由縣委全委會(huì)票決推薦產(chǎn)生正式候選人。11月13日，縣委召開全委會(huì)，聘請(qǐng)了9名市、縣兩級(jí)熟悉基層黨建、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家，邀請(qǐng)了部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部代表、群眾代表列席會(huì)議。全委會(huì)聽取了預(yù)備候選人對(duì)施政措施的陳述與答辯，投票產(chǎn)生了2名正式候選人，實(shí)現(xiàn)了群眾放心、黨員放心、組織放心。再次，創(chuàng)新了選舉方式。本月20日前將在各公推直選單位分別召開選舉大會(huì)，由公推直選單位全體黨員直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人。推行直選實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即選舉方式由過去的黨代表間接選舉向全體黨員直接選舉轉(zhuǎn)變，由過去主要領(lǐng)導(dǎo)等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變，由過去選舉人不知情向通過競(jìng)職陳述和詢問答辯全面了解候選人轉(zhuǎn)變。

（三）以強(qiáng)化群眾監(jiān)督為重點(diǎn)，完善了一套科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。在公開推薦大會(huì)上，有黨員說，競(jìng)選者一個(gè)比一個(gè)講得好，他們的承諾令人鼓舞。但是如果他們當(dāng)選了，不履行承諾，我們?cè)鯓颖O(jiān)督，能不能罷免。當(dāng)他們得知當(dāng)選后的評(píng)價(jià)權(quán)也交給群眾，如真不稱職，啟動(dòng)罷免程序也是黨員說了算。他們說，這樣，我們就可以放心地去選。為了加大對(duì)當(dāng)選者的監(jiān)督管理力度，我們將實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，每年底由組織部、主管單位組成綜合目標(biāo)考核組，對(duì)當(dāng)選者的工作進(jìn)行百分制量化考核，將考核結(jié)果通報(bào)選舉單位全體黨員群眾，并視其情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；將實(shí)行工作報(bào)告和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。當(dāng)選者每半年以書面形式向縣委、縣政府匯報(bào)工作，年底向黨員大會(huì)匯報(bào)當(dāng)年的工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨員大會(huì)邀請(qǐng)所在地各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加，對(duì)當(dāng)選者的工作或?qū)闷诠ぷ鳌€(gè)人形象進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)；將實(shí)行質(zhì)詢與罷免制度，10名以上黨員、群眾聯(lián)名，可以對(duì)當(dāng)選者提出質(zhì)詢，當(dāng)選者接到質(zhì)詢書后，應(yīng)及時(shí)書面答復(fù)或會(huì)議答復(fù)，不得以任何理由拒絕。10名以上正式黨員、五分之一以上黨員附議，以書面形式署名向縣委提出罷免動(dòng)議，闡明罷免的理由及依據(jù)的事實(shí)，縣委組織部于受理動(dòng)議后10日內(nèi)進(jìn)行審查，并提出處理意見。

三、整體聯(lián)動(dòng)，配套實(shí)施，確保黨員群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)

按照省委新都會(huì)議和省委組織部3號(hào)文件的要求，我們?cè)跀U(kuò)大基層黨組織負(fù)責(zé)人公推直選范圍的同時(shí)，不斷建立和完善社會(huì)評(píng)價(jià)、推進(jìn)“三聯(lián)”制度、開放基層黨務(wù)、擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)力等機(jī)制，確保黨員群眾的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

（一）大力實(shí)施“民心考核”，不斷完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏同志到ＸＸ調(diào)研時(shí)提出的“政績(jī)考核無論方法有多少，‘民心考核’是決定性的”的要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。我們?cè)诘谝慌冗M(jìn)性教育活動(dòng)后期，便組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、民營(yíng)企業(yè)家代表、各民主黨派人士、群眾代表等15個(gè)層面近1000人，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)職能部門進(jìn)行學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、實(shí)績(jī)、廉潔等五大類十多個(gè)小項(xiàng)的民主測(cè)評(píng)，對(duì)11名群眾公認(rèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)度高、作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)績(jī)突出的干部進(jìn)行了提拔使用；對(duì)因工作實(shí)績(jī)不突出、群眾不滿意的石梁鄉(xiāng)黨政班子給予了集體免職處理，形成了“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的“雙向三評(píng)”的“陽光評(píng)議”格局。省委新都會(huì)議和省委組織部3號(hào)文件下發(fā)后，縣委又全面啟動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)對(duì)象由縣級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員延伸到企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、村（居）“兩委”班子及成員。在評(píng)議方式上，采用在大會(huì)上公開述職、群眾現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。把評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。今年11月底，我們將結(jié)合目標(biāo)考核，變過去組織部門考察為實(shí)行群眾說了算的“民心考核”，將班子、個(gè)人的德能勤績(jī)廉完全交給群眾評(píng)價(jià)。對(duì)群眾評(píng)價(jià)差的黨政班子，進(jìn)行公推直選重新產(chǎn)生，使其由群眾不滿意的班子轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M意的班子。

（二）推行黨內(nèi)“三聯(lián)”制度，完善聯(lián)系群眾機(jī)制。我們制定出臺(tái)了《全面推進(jìn)黨內(nèi)“三聯(lián)”制度暫行辦法》，規(guī)定縣委書記負(fù)責(zé)聯(lián)系駐縣省級(jí)以上黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2名，縣委副書記、縣委常委負(fù)責(zé)聯(lián)系駐縣市級(jí)黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2—3人，縣委委員聯(lián)系縣黨代表和基層黨代表2—3人；各級(jí)黨代表每人負(fù)責(zé)聯(lián)系普通黨員5—10人；全縣所有黨員每人聯(lián)系一般群眾5—10人。11月2日，縣委召開了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神暨深化“三滿意”活動(dòng)工作會(huì)，結(jié)合“三聯(lián)”制度的推行和“三滿意”活動(dòng)的開展，在全縣掀起了“三深入三落實(shí)”活動(dòng)高潮（深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入分管聯(lián)系的系統(tǒng)或部門，抓解決群眾疾苦的落實(shí)，抓化解社會(huì)矛盾的落實(shí)，抓完成工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)）?？h委常委、委員、黨代表紛紛走向聯(lián)系的對(duì)象，傾聽意見，了解民意，幫助解決具體困難；各幫鄉(xiāng)部門、全體黨員積極參與“萬名黨員真情為民三個(gè)一”活動(dòng)（一名黨員聯(lián)系一戶小康戶，幫扶一戶貧困戶，解決一個(gè)具體問題），想方設(shè)法解決生活難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就業(yè)難、子女入學(xué)難等涉及群眾切身利益的突出問題。目前，全縣黨員干部深入基層搜集群眾意見和建議300多條，主動(dòng)解決群眾困難800余件次，提供幫扶資金60多萬元，幫助128名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）切實(shí)開放黨務(wù)政務(wù)，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制。先進(jìn)性教育活動(dòng)之初，縣委常委就帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”，把自覺遵守黨內(nèi)民主制度納入黨員群眾監(jiān)督范圍。在第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)及30多個(gè)縣級(jí)部門黨組織負(fù)責(zé)人“亮相熒屏”，公示存在的問題，公開承諾整改，擴(kuò)大了黨員群眾民主監(jiān)督范圍。新都會(huì)議后，我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨務(wù)公開對(duì)于推進(jìn)基層民主建設(shè)的重要意義，堅(jiān)持該公開的全部公開，能公開的盡量公開，不斷增強(qiáng)黨務(wù)工作透明度。在推行黨務(wù)公開時(shí)，我們將公開主體擴(kuò)大到縣委、縣級(jí)部門黨組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（居）黨支部、企事業(yè)單位黨組織。在公開內(nèi)容上，對(duì)不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則、黨員群眾關(guān)心(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)的黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)重大決策、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)全部向社會(huì)開放。同時(shí)以黨務(wù)公開為龍頭，帶動(dòng)和貫穿政務(wù)公開，鞏固和提高村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，形成“大公開”的工作格局。在公開形式上，采取固定公開、定期公開和隨時(shí)公開相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)重大人事任免（或公推直選候選人）的公示，堅(jiān)持“原形公示”的辦法，將被任免（或公推直選候選）人的基本情況、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人照片等內(nèi)容一一向社會(huì)公布。建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，重大決策專家咨詢論證制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示及聽證制度，黨員（群眾）代表列席縣委常委會(huì)、全委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)議制度，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度。同時(shí)，縣委聘請(qǐng)了10名縣委工作巡察員和100名群眾監(jiān)督員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門的工作置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

（四）充分?jǐn)U大全委會(huì)權(quán)力，不斷完善全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。2004年5月，我們?cè)谌新氏葘?shí)行常委會(huì)票決制，并對(duì)部分縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”試行全委會(huì)票決制，得到了社會(huì)的好評(píng)和群眾的認(rèn)可。省委新都會(huì)議后，我們著眼理順常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)三者關(guān)系，取消了書記辦公會(huì)，對(duì)全委會(huì)的決策范圍、決策程序、決策監(jiān)督、決策執(zhí)行作出了明確規(guī)定。凡涉及重大問題處理、干部人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等問題，均提交全委會(huì)票決。同時(shí)，明確規(guī)定無職黨代表、普通黨員可申請(qǐng)列席會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)研究和部署的重要工作，以常委會(huì)紀(jì)要的形式，及時(shí)向委員通報(bào)。建立黨內(nèi)情況反映制度，確保在全委會(huì)閉會(huì)期間，委員的意見和建議能夠充分表達(dá)。實(shí)行常委會(huì)及其成員向全委會(huì)述職制度，全委會(huì)作出的決議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，常委會(huì)及其成員每半年向全委會(huì)述職一次，接受全委會(huì)的評(píng)議和監(jiān)督。11月13日，我們按照全委會(huì)新的運(yùn)行機(jī)制，由常委會(huì)負(fù)責(zé)審查推薦公推直選預(yù)備候選人，由全委會(huì)差額投票產(chǎn)生正式候選人，各位委員第一次在公推直選工作中投下了莊嚴(yán)一票。

雖然我縣在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待進(jìn)一步完善。我們將以省委新都會(huì)議精神和省委組織部3號(hào)文件為指導(dǎo)，以全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開為契機(jī)，再接再厲，不斷探索，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，努力構(gòu)建先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制。