第一篇：基層民主的規則保障

法律和制度既是發展基層民主的前提，又為基層民主的健康發展提供堅實保障

民主遵循多數法則，且在一定規則框定下才能實現。因此，規則認同是實行民主的前提之一。民主與法制是相對而生的概念，通過民主的方式制定符合人民意愿的法律，又通過法律限定民主運行的邊界。

尤其是在中國這樣一個人口眾多、經濟文化相對落后、地域發展不平衡、民主傳統十分缺乏、處在重大歷史變革時期的國家，推行涉及13億人日常生產生活切身利益的基層民主，法律和制度起著關鍵性的保障作用，使民主不致流于人治而陷入狂熱，最終對人民利益造成損害。

近30年來，中國基層民主發展的進程，始終伴隨著國家法律制度的規范。1978年以來，我國在發展基層民主中積累的一條最重要的成功經驗，就是將堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機結合起來，以保證人民群眾有序的政治參與。

基層民主已有法律框架

與經濟體制改革率先在農村破冰一樣，基層民主的發展也最早在農村取得突破。地方的創新迅速被中央重視和提升，上升為國家法律，基層民主法律框架逐步搭建。

中國第一個村委會誕生兩年后，為適應經濟體制改革要求和落實基層直接民主的原則，1982年通過的憲法第111條規定：“城市和農村居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。”基層群眾自治的精神在憲法中予以體現。

此后，基層民主立法進程啟航。但面對基層群眾自治這一毫無既有經驗可循的民主形式，一開始就制定全國統一的法律并不現實。

1982年，彭真在全國政法工作會議上提出：“村民委員會如何搞，包括和基層政權的關系問題，各地可以根據實際情況采取多種形式試驗，待經驗比較成功后，再做比較研究，并修改居民委員會條例，制定村民委員會條例。”1987年，全國人大正式討論村民委員會組織法時，彭真再次發表了他的看法：“一個法搞得很寬很細，勢必難于在全國通用。”

在彭真等領導人的積極推動下，1987年11月六屆人大常委會通過了《村民委員會組織法(試行)》。盡管這一法律條文明確限定為試行，但它對于確立村委會的自治組織的性質和法律地位，對于廣大農民通過村委會參與基層治理，提供了基本的法律保障。

在10年多試行的基礎上，1998年11月九屆全國人大常委會修訂通過了《村民委員會組織法》。“該法覆蓋了全國8億農民，保障了他們對日常生產生活直接行使民主權利。”華中師范大學政治學研究院院長徐勇教授說，“這部法律的通過標志著中國的村民自治進入到一個國家整體推進的全新階段，村民自治的總體框架得以確立。”

近10年來，全國29個省(區、市)相繼頒布了《村民委員會組織法》實施辦法，31個省(區、市)出臺了村委會選舉辦法，7個省份專門制定了村務公開條例，一些省份還制定了村民代表會議規則和村務管理辦法等行政法規。地方性法規建設的數量在增加、速度在加快、質量在提高。

民政部基層政權和社區建設司副司長湯晉蘇對《瞭望》新聞周刊表示：“目前，農村村民自治已經初步形成了一個以憲法為依據、以《村民委員會組織法》為核心、以地方法規為支撐、以村民自治章程為補充的法律制度體系。”

隨著改革開放的推進，面對著深刻變化中的農村社會現實，村民民主自治相關制度建設不斷跟進。1998年后，根據實際情況，中共中央、國務院發布多個政策性文件規范換屆選舉、村務公開、民主管理、村委會公章管理、一事一議籌資酬勞、村級組織運轉經費保障，引導村民自治的發展。修法以利發展

按照十一屆全國人大2009年的立法計劃，今年12月，全國人大常委會將第一次審議《村民委員會組織法(修訂草案)》。

隨著農村人口流動性的增加和農村稅費改革的深化，《村民委員會組織法》的一些條款已經不適應現實需要，同時一些地方出現了村委會違規選舉、村委會工作經費匱乏、民主管理與民主監督不完善等問題，使農民利益受到了侵害，村民自治制度的實施和農村的發展穩定受到了影響。

比如，《村民委員會組織法》只是籠統規定了什么人有選舉權、被選舉權，而沒有規定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務而又沒有被剝奪政治權利的人，成為候選人甚至當選時，負面影響很大。

再如，對村委會選舉中買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢力控制選舉的行為，現有法律沒有明確且嚴肅的處罰規定。

此外，群眾自治權利的救濟渠道太狹窄。《民訴法》《刑訴法》《行政訴訟法》《行政復議法》中，村民自治權利和居民自治權利不在其調節范圍。《村民委員會組織法》也僅把村民自治權利的救濟機制，界定在群眾舉報、縣鄉政府人大及有關部門的調查處理、批評教育、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只剩下上訪這條路了。

湯晉蘇說：“現實要求對基層直接民主中出現的問題作出法律上的界定和規范。”

2006年4月，這一由民政部主持起草的修訂草案報送國務院。此后，該修訂草案又征求了中組部、全國人大常委會內司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業部等36個中央單位和31個省(區、市)的意見，多次召開地方、部門和專家學者座談會。

2009年，中辦國辦聯合發出20號、21號文件規范村委會選舉工作、完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設。在此基礎上，修訂草案又進行了進一步修改。目前最新的修訂版本，對多年來實踐中產生的種種問題作出了回應。

立法豐富制度

中國基層民主的發展，隨著現代中國的構建而逐步成長，因此它的法律化、制度化是一個沒有止境的過程。一些現有法律中已有的精神需要落實為具體的制度，一些以前尚未明確的規則需要制定。如何處理政府與村民自治組織的關系，始終沒有明確的法律規定。縱向的行政管理和橫向的群眾自治，二者如何有效銜接良性互動，需要法制加以明確。

“在我國農村村民自治的背景下，農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，其中最重要的變化就是鄉村關系的重建和調整。”湯晉蘇說。

在這個過程中，由于缺乏法律規定，鄉鎮政府指導村委會工作基本上“無法可依”，實踐中也無所適從，造成鄉鎮政府在指導村委會時不規范的現象非常突出，鄉鎮政府難以“依法行政”，村民自治組織出現“行政附屬化”，“依法自治”受到制約。

據悉，目前民政部正在醞釀制定《鄉鎮政府指導村委會工作規則》(以下簡稱工作規則)，最早可能在明年下半年出臺。

湯晉蘇向《瞭望》新聞周刊介紹，這一工作規則主要涉及三個方面。一是鄉鎮政府指導村委會的職責權限，以及鄉鎮政府行政管理權和農村社區的村民自治權的授權來源、運作機制、內容結構、監督體系。二是鄉鎮政府指導村委會工作的職責范圍、方式、程序、途徑和配套機制，這部分內容要求簡單明確、規范適當、指導性和應用性強，也是工作規則制定的難點和重點。三是鄉鎮政府和村委會各自的法律責任和法律救濟。

工作規則的制定，將有助于實現政府行政管理體制和農村社區自我管理體制的有效銜接和良性互動。

隨著基層群眾自治制度的發展，基層自治已對鄉鎮，甚至縣一級政府的工作方式構成了“倒逼”態勢。這就涉及到基層政府如何實現政務公開，實現群眾有序的政治參與。

2008年10月，十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出“建立和完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制”，透露出一個信息：農民的民主協商層級有望提升至鄉鎮一級。

也就是說，鄉鎮政府的辦公會議、鄉鎮人大會議讓農民旁聽、評論；鄉鎮預算對農民公開、聽取農民意見；農民評議鄉鎮公務員的政績；甚至原來由鄉鎮政府就能拍板的某些政策，也要在全鄉鎮范圍內征求意見。這些形式都可以在實踐中探索。

徐勇說，基層民主未來的走向就是實現上下互動，而不能脫節，以法律的形式明確政府與群眾自治的關系，明確縣鄉政府的政務公開內容和形式，滿足群眾的政治參與需求，是有待填補的法律空白。在城市社區，1990年施行的《居民委員會組織法》，是我國城市社區居民自治的最主要法律依據。但隨著基層自治的發展，這部法律也已難以滿足現實需要。

“《居民委員會組織法》主要對居委會這個群眾自治組織進行了約束和規范，但其中缺乏對社區公共事務管理的法律界定，也就是說，沒有明確社區群眾自治的自治內容和自治權利的邊界。”北京市社科院于燕燕研究員對《瞭望》新聞周刊說，“而且，居民和業主在法律上的責權利也不明確，《物業管理條例》等法律與群眾自治的法律也有矛盾和沖突的地方。”

“隨著社區的發展，社區基層群眾自治的法律法規也應該進行擴充，比如可以考慮設置‘社區自治法’或‘社區法’，令社區這個群眾自治組織獲得明確的發展空間。”于燕燕說。

在企業，1986年頒布的《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，其適用范圍及對職工代表大會職權內容、組織機構、運行方式等方面的規定也已經滯后，不能適應國企改制企業和非公有制企業發展的要求。

雖然勞動法、工會法、《中華人民共和國企業國有資產法》、公司法等，對企業通過職代會等形式開展廠務公開、民主管理的規定非常明確。中辦國辦也一再下發紅頭文件，要求國企改制過程中，涉及職工切身利益的重大事項，應向職工公開，職代會按照法律法規規定具有決定權和否決權，“既未公開又未經職代會通過的有關決定視為無效”。然而，一旦企業違反這些法律法規，職工卻缺乏直接、可操作的救濟渠道。

徐勇說，正如我國現階段還處在社會主義初級階段一樣，我國社會主義基層民主的發展也還處于初級階段。“從始至終不懈堅持法制化，是30年來我國基層直接民主實踐積累下來的寶貴經驗，同時也為基層民主未來的發展提供了重要啟示和堅實保障。”

第二篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創先爭優活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策權，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權和監督權

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監事會審議控制在４．８萬元內，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監事會卻只通過了４００元，村委會遵照執行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策，創立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步決策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上的村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案。結合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統一受理，并召集“兩委”聯席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復議。根據村“兩委”聯席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復議意見。第五步：決議。復議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主。“３”即三個監督，要求村“兩委”利用黨務村務公開欄及時公開通過“五步決策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監督。村監事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復。由市紀委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業務熟悉、政治素質高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規定村級重大事項和重大財務實施“五步決策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農村建設規劃、各種扶貧項目實施計劃、農村低保評審及各種救濟物資發放等）和重大財務支出（５００元以上）必須經過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力

黨員主體作用的發揮、群眾監督權的體現是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監督，村干部用錢用權辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內基層民主政治建設。一天上午，福泉市黃絲鎮沙坪村新當選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內每月一次對村里賬務進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權力，我一定好好履行好這一職責，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白。”當天參加該村委會賬務清查的還有新當選的村級監事會主任、村級紀律檢查

小組、村務監督小組、民主理財小組等成員。從推行到現在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養金等進出賬務４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態度也由懷疑到信任、由抵觸到協作、由疏遠到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務，服務好了群眾自然高興，現在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭。”全市現有企業９２家，規模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業的發展必然會造成“四多”現象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調處都在６０件以上，進出賬目經費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮雙谷村岔路組經過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質災害紀念公園追思園，圓弧狀的紀念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關鎮北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經家的位臵，思緒復雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區自己的新家已經一天天有了模樣：

畢濤：現在各個建設單位正在熱火朝天加快速度進行災后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優先啟動城鄉居民住房建設，目前老城區26棟農村居民重建住房全面開工，峰迭新區80棟城鎮居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區受災群眾安臵住房建設項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現在就是加快進度，24小時加班加點，全負荷運轉，保證工程年底主體完工。

與此同時，災害治理和預防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經基本建成。

項目技術負責人王進聰：攔擋工程和排導工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規模或者更大規模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復重建任務，災區基本生產生活條件和經濟社會發展水平將全面恢復并超過災前水平。

中央國家機關辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關建設項目管理，深化項目前期調研、論證工作，明確職責，規范審批程序，理順工作關系，提高管理水平，根據《中央國家機關建設項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關各處按照以下流程履行各自的職責,加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內容：對土地權屬來源及相關文件、申請部門原辦公用房現狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調查、分析和論證；對必須建設的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質、人員編制等，初步確定項目建設規模、使用功能、建設標準、投資規模，確定項目管理方式和正式批準立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監管處（以下簡稱“項目相關處”）協辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權屬證明文件及相關文件（新征用地需提供市規劃

和房地產主管部門或市政府批準文件）；

（4）可行性研究報告（根據投資規模確定）；

（5）規劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監管處配合進行項目前期調研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據中央國家機關土地利用計劃和建設用地規劃，審核項目用地的權屬來源和相關文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產權移交及產權證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設施設備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設施設備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設標準、功能配臵；

⑦提出投資控制規模；

⑧會同投資計劃處、項目監管處確定項目組織管理方式(建設主體、項目管理單位確定方式以及項目相關單位的職責等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據投資計劃安排，核定項目投資控制規模；

3．立項批復（5個工作日）

（1）項目批復必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權屬及相關文件完備合法；

②完成了原辦公用房權屬資料的移交和使用協議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準文件，項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批復文件內容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規模、標準、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規劃設計方案設計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準項目確立的文件須分送項目相關處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規定條件的，只批準開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準立項的項目，統一納入中央國家機關建設項目庫。

項目庫由投資計劃處負責管理。

二、初步設計及概算評審階段（25個工作日）

工作內容：對規劃設計方案、初步設計和投資概算進行評審和批復。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監管處協辦。

（一）初步設計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業評審中介機構對初步設計及投資概算進行評審，核定建筑規模、建筑標準、功能配臵、投資規模等；

2.項目管理單位根據投資計劃處審定的初步設計完成施工圖設計工作；

3.投資計劃處商項目監管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監管處及項目相關處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復初步設計和投資概算（5個工作日）

初步設計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準文件，由項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批準文件內容包括：

1.項目位臵、建筑規模、建筑標準、功能配臵；

2.投資規模、來源、安排計劃、控制目標和支付方式；

3.確定施工、監理、材料、設備等招標采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準項目初步設計和概算的文件分送項目監管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內容：根據批準的初步設計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監管。

該階段以項目監管處為主，項目相關處配合。

（一）簽定項目管理協議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監管的組織形式及職責分工；

2.確定項目監管的主要環節和具體措施；

3.確定保證工期、質量、投資等控制目標；

4.確定項目管理責任和廉政責任。

（二）招投標監管與合同管理（30個工作日）

1.負責采購清單和預算細化方案的審核工作；

2.按照工程招投標和政府采購有關法律法規和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標暫行管理辦法》、《國管局工程招投標實施建議》等規定，做好與中央國家機關政府采購中心的工作銜接；

3.監督項目管理單位履行項目管理協議中招投標環節的工作；

4.監管監理單位的招標工作；

5.對相關合同或協議進行審核備案。

（三）工程實施監管

監督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規劃、建設等各項手續是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質量、投資等控制指標的落實情況。

（四）資金撥付監管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經主管領導簽章的資金支付申請（資金支付申請須經監理簽字認可或附經監理審核認可的工程量清單）；

2.項目監管處審核后，報經主管司領導批準，送財務司復審，同時抄送投資計劃處和項目相關處；

3.財務司復審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設資金，但項目設計、勘察等前期費用，經項目管理單位、建設單位、審批部門審核同意后，按規定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經項目使用單位、管理單位和監理單位認可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監管（30個工作日）

1.負責督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業驗收（10個工作日）；

2.負責督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質和電子版文件、資料（規劃、建設等主管部門批準文件，施工圖紙，合同或協議，洽商變更文件等應移交資料的復印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關處和項目使用、管理單位進行內部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構；

2.委托中介評審機構對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調整的安排意見；

4.委托中介評審機構對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內容：完成產權接收工作、簽訂使用協議、確定物業管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關處配合。

（一）產權產籍接收、管理

1.負責接收項目管理單位移交的權屬資料（正件），如征地文件、建設用地規劃許可證、建設用地批準書、工程規劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權屬證明登記，申領國有土地使用證和房屋所有權證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設施、設備等各類數據庫。

（二）使用管理

1.依據辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規模、部位，并簽訂使用管理協議，明確產權人和使用人的權利、責任和義務；

2.確定物業管理內容，會同使用單位組織物業管理企業的招投標工作。

五、其它

領導交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關處全力配合。

第三篇：基層民主問題

基層民主問題—2013考研第35題的一點分析

今年政治考驗第35題考的是中特體系有關社會主義基層民主制度的建設問題。按照前兩年的處理邏輯，可以非常簡單的推論出今年考察基層民主建設的可能性非常大，之前分別考過中國特色社會主義民主（人民代表大會制度的優越性，協商民主制度的優越性），但是很多輔導機構并未預測中該考點，原因在于大家都認為這個問題比較小，比較細，出題的可能性不大，很多老師都會認為有關民主政治的這個問題不會出分析題。從真題的材料可以看出它講的是浙江武義縣后陳村有關財務制度方面的發展歷史，剛開始不透明，后來通過這種制度建設透明，解決了很多問題。針對這一段材料一共問了兩個問題，第一個問題就是他問到后陳村是如何通過制度創新來保證權利是在陽光下運行的。第二個問題全國第一個村務監督委員會的建立，對于推進基層民主制度的建設有何啟示？這道題目的答案應該說和教材中的相關知識點的聯系不是很密切，它比較直接聯系的是黨的十八大的報告。

黨的十八大報告就我國政治體制改革問題提出了七項任務，其中一項任務就是強調要完善基層民主自治的制度。第一個問題講的后陳村如何通過制度的創新來保障權利在陽光下運行。后陳村的這個制度創新其實也就是黨的十八大報告所強調的基層群眾自治制度的完善重點。那么十八大報告強調基層群眾自治制度的完善需要確定四個重點，第一個重點要確保基層公民有序參與。第二個重點要確保信息公開。第三要做到遇事協商，強調協商民主。四個重點就是強調對權利進行監督。所以說第一問主要是圍繞十八大基層民主自治制度的重點來出的問題。第二個問題，全國第一個村務監督委員會的建立對推進基層民主制度的建設有何啟示？根據十八大報告內容我們還需要對基層民主制度進行完善，也就是說要從制度創新的角度來完善規范好這樣一項利國利民的民主政治制度，特別是按照黨的十八大精神，從四個重點的角度，擴大公民有序參與，進一步提高相關信息的公開，實現遇事進行協商，強化權利的監督，這四個方面入手，來從制度上進一步完善一下，這項基層民主自治制度。

第四篇：擴大黨內基層民主充分保障黨員主體地位

擴大黨內基層民主充分保障黨員主體地位

一是完善黨務公開，擴大黨員知情權。出臺相關意見，要求基層黨組織重大事項必須由黨員大會討論決定，一般和常規性工作要及時向黨員通報，并明確黨務公開的原則、內容、程序、監督等具體要求。一是充實黨務公開內容。堅持“黨員群眾關注什么，就公開什么”原則，把黨務與村務、財務公開有機結合，重點公開村務工作、支部決策決議、黨組織活動以及村集體債權債務、落實各項惠農政策、救濟款物和低保金發放等情況。二是豐富黨務公開形式。以村黨務公開欄為主，通過召開黨內會議、發放文件資料和黨務簡報、在銅梁黨建網進行網上公開等多種方式，多渠道擴大黨員知曉面。三是嚴格黨務公開程序。要求各村（社區）黨組織根據實際情況于每季度末提出黨務公開的具體方案，由公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，再提交黨支部大會和村委會聯席會議討論確定，及時予以公布，并做好相關記錄 二是創新黨內選舉，擴大黨員選舉權。一是大力推進“公推直選”選舉機制。改變村支“兩委”成員傳統選舉方式，擴大普通黨員群眾參與度，在村支“兩委”班子出現缺額時實行公推直選，由黨員群眾公開推薦候選人、基層黨支部全體黨員共同參與投票，直接選出村支“兩委”班子成員。二是探索實行“三推一評一選”選舉辦法。“三推”，即：組織推、黨員推、村民代表推；“一評”，即：候選人現場接受黨代表、村民代表、普通黨員對其參選目的、動機、施政綱領等方面的提問與質詢，在加深了解的基礎上先舉行一次民主評議；“一選”，即：民主評議后，由全體

黨員進行最后的選擇投票。

三是加強黨內民主決策，擴大黨員參與權。一是健全黨員議事會制度。各村(社區)黨組織依托村級公共服務中心，不定期召開黨員議事會，對村里重大事項和重要決策、措施進行集中討論和集體表決，做到“一事一議”，并做好會議記錄以備查證。二是加大信息收集力度。通過向每位黨員發放信息反饋卡，在銅梁黨建網上開辟意見交流專欄，在基層黨員服務中心設立熱線電話等形式，主動搜集來自基層的意見、建議、問題等，詳細記錄并把重大問題作為下次黨員議事會的討論范疇。三是進一步發揮普通黨員作用。拓展聯系服務群眾“三項制度”的參與范圍，普通黨員共同參與入戶走訪和接待群眾工作，跟蹤了解各村社貫徹執行黨的優惠政策、黨務工作的開展情況，向鄉鎮（街道）和村社反饋合理化建議和要求。

四是健全黨內管理機制，擴大黨員監督權。一是建立黨內事務定期報告制。要求各村（社區）黨組織按季度向鄉鎮（街道）黨委報告黨員活動開展、黨風廉政建設等工作開展情況，由黨委進行審查，提出指導意見和改進要求，同時，把報告、審議材料存檔備案待查。二是建立“雙述雙評”的民主評議機制。每年底，村黨支部成員既向鄉鎮（街道）黨委述職，又向黨員群眾述職；既接受黨委評價，又接受黨員群眾評議。

第五篇：依法依規提供保障 民主理財和諧發展

依法依規提供保障 民主理財和諧發展

——閔集中學2011財務工作匯報材料

各位領導；

2011我校認真貫徹執行中心學校關于財務管理的各種制度和規定，以工作目標為中心，深化財務改革，扎實工作，求真務實，依法理財，嚴格執行上級各項收費政策，積極爭取有關部門的支持，努力拓寬渠道，挖掘潛力，增收增效，厲行節約，千方百計增加學校收入，改善辦學條件。2010年-2011年在中心學校正確領導下，我校財務人員深入學習實踐科學發展觀，依托有限資源，消除安全隱患，綠化校園，添置教學設備設施，服務好師生，優化辦學環境，改善教職工福利待遇，為學校和諧發展、向上發展、有序發展提供了有力保障，受到上級領導的充分肯定和表揚。現將學校財務工作情況向各位領導做如下匯報：

一、健全財務機構設置，加強財務制度建設

1、領導高度重視，財務機構設置齊全。學校財務工作由汪校長負總責，親自抓，由分管后勤財務的副校長王昭祿具體抓。按中心學校要求，設置了財務辦公室，配備了兼職主管會計和出納會計，辦公設備齊全，配置有辦公電腦，保險柜，會計專用檔案柜，且安全防護措施好。

2、加強制度建設，保證管理有章可循。學校領導一是要求財務人員定期學習有關會計的法律法規，做到有學習計劃、有學習內容、有學習記載。二是健全符合學校校情的財務管理制度和細則，并張貼上墻和存檔。讓財務人員做到按規辦事，有章可循。

二、財務會計核算規范，主管會計監督得力

1、根據中心學校安排，結合我校實際，精心編制好學校的預算，全面真實及時提供財務會計信息，為學校決策提供準確依據。

2、依法依規設置會計科目，正確核算并熟練掌握財務軟件的應用。

3、學校小額開支實行審批制度。500元以內由校長審批，500元以上由中心學校校長審批。大額開支實行政府采購，年初做好政府采購預算，向上級有關部門報告。審批、詢價、確認、購買、入賬。大額維修和項目工程在30萬以上的要經過正規的招投標程序進行。

4、購物取得的原始憑證都是財政和稅務部門認可的、正規有效的專用稅務票證。取得的原始票證都注明購貨日期、單位、貨物名稱、規格型號、數量、單價和金額，且大小寫金額一致，同時都加蓋了售貨單位或個人印章。

5、所有取得的原始憑證都有經手人、主管校長簽字和校長簽字同意報銷，并都注明了用途、去向。

6、會計賬簿，財務報表制作規范、整潔、裝訂完整，定期存入學校檔案。

7、學校食堂實行獨立核算，學校專人負責管理，設立記賬員，入庫員、倉庫保管員、事務長建立了出入庫臺帳，收支臺帳，嚴格采購出庫制度，嚴格開支。每月由教代會和工會清財小組對食堂賬目進行全面清理，并在例會上向全體老師公布。

8、主管會計對學校的每筆經濟業務開支的合理性和合法性進行監督，嚴格按有關制度執行。堅持財務的收支兩條線，嚴格實物資產的入庫手續，從源頭上做好學校的財務監督工作。監督學校按期上交職工醫療保險，監督學校一切合法收入進入學校專戶，以及開支嚴格實行校長一支筆審批制度。

三、建立財務公開制度，健全民主監督機制。

學校財務支出，均經校務會研究決定，每筆經費支出，不是一個人說了算，而是集體討論決定，如學校組織的各種活動，經費開支總是先集體預算，而后嚴格按預算執行。特別是采購商品，都實行集體采購，都有三人以上一同前往采購，并貨比三家，集體拍板，采購的東西做到貨真價實，并將采購價格向老師們通報，避免了暗箱操作現象，節約了開支。

學校財務工作，長期接受群眾監督，學校收支賬目每月都由教代會清財小組審查，將審查結果向教代會報告，學校設有財務公開欄，定期公布財務收支情況。健全民主監督機制。很多職工代表反映：“現在學校財務工作透明度提高了，我們放心。”因為建立和完善了財務公開制度，健全了民主監督機制，杜絕違規操作現象，進一步提高了透明度，從而使有限的經費發揮了更大的作用和效益，有力的保障了學校工作的正常運轉，同時得到了上級領導好評和群眾的贊譽。

四、學校投入和負債情況

為了徹底消除危房，改善辦學條件，為師生提供一個好的工作、生活和學習環境。學校近幾年投入如下：

l、投資17萬元，新建學生廁所。

2、投資5萬元，改建教師辦公樓。

3、投資10萬元更換學生宿舍門窗，安裝防護網。

4、投資3萬元處理飯堂，實驗樓樓頂漏水。

5、投資3萬元拆建危墻。

6、投資8萬元填土學生運動場地。

7、投資80萬元新建綜合樓。

8、投資32萬元硬化主操場。

9、投資8萬元新建排水系統。

10、投資18萬元硬化學校主道路。

11、投資3萬元綠化校園。

12、投資3萬元安裝自來水。

13、投資3萬元添置體育場地及器材。

14、投資2萬元改造教學樓樓梯。

15、投資30萬元規范實驗室建設。

以上投資合計貳佰多萬元，加上“普九”未還債務80余萬元，除去國撥經費和項目款，學校目前總負債近70萬元。

五、今后財務工作設想

學校后勤工作盡管在會計核算、會計監督、會計報告、內外聯系等許多方向取得了一些成績，但不足之處也很多，需要改進的地方不少。

1、我們設想在條件允許的情況下，增強學校財務計劃執行情況的控制、分析，努力加強學習財務會計核算等工作，將學校的財務工作進一步做實。

2、繼續從源頭上做好財務管理工作，為學校決策提供準確的決策依據。

3、堅持財務厲行節約的制度，按“以收定支，先收后支，收支略有盈余”的原則控制，使用好有限資金，保證學校的每一分資金都發揮最大的財務效益。

加強財務人員既當家又理財的財務意識，大力抓好勤工儉學，合理增加學校收入，進一步改善師生生活和辦學條件，推動學校財務工作再上新臺階，更加有力地保障學校又好又快發展。

謝謝各位領導！