第一篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實踐中不斷發展壯大。黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當地的政策，村內作為一個社區可以自治一些有利于本社區的規章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點和優勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點和優勢有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定有序發展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推動社會進步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。這種適應和促進主要體現在兩個方面。一是在工作部署上的適應和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應。比如，農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應和促進。基層群眾自治實踐的許多環節，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經濟利益，體現了民主目的性與手段性的統一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設的基礎，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利，這種漸進推進式的發展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發展。

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。發展基層民主，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現。

依法推進村民自治 論文

關鍵字：工作 管理 發展 民主 鄉鎮 自治 農村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農村廣大村民依法實行自治。村民自治歷經13年的發展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機抽樣的方式，對四川省內4個區縣、7個鄉鎮、12個村、163個農戶、30名鄉村干部進行了問卷式調查。村民自治的現狀

據調查統計，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉鎮政府對村委會是指導關系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進行了村務公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學習過村委會組織法；有75％的人認為村組務應公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認為鄉統籌、村提留費的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項而未提交討論；有60.6％的人

認為村規民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經濟發展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認為現行條件不利于他們實行村民自治；有40％的人認為在現行條件下村委會不能履行好職責；有68.3％的人認為現在實際上是以鄉鎮管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實施已取得了明顯實效，廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展，村民自治在促進農村社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現在： 廣大村民自治意識還不夠強，對村委會的法定地位缺乏足夠的認識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉鎮干部對村委會組織法一知半解，甚至認為村委會是鄉鎮的下屬機構，這就難免因不知而導致出現一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監督的現象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點是對村級事務的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導致農村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉鎮的關系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉鎮與村民的意志沒有達到統一，多數情況下村委會實際上變成了鄉鎮的下屬機構，他們的主要工作不是進行村務管理，而是要完成鄉鎮的稅費收取任務，村委會的職能發生了錯位，難以維護廣大村民的根本利益。客觀條件的制約影響了村委會履行職責。如經濟基礎較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統觀念落后等。同時，根據村委會組織法的規定，村委會既要組織經濟發展又要維護治安和協助鄉鎮工作，其職能達11項之多，但其履職手段十分有限，加之村民經濟十分脆弱，造成事實上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉鎮工作人員，可按現在的規定他們的年薪一般僅在3000元以內，且不能完全按時兌現，從而容易誘發一些不廉潔行為。村委會存在信用危機。客觀條件使村委會在鄉鎮和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規 在鄉村要大力加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳活動，切實增強廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調動他們在管理村級事務、進行自我教育、自我服務中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅實的基礎。同時要完善與村民自治相關的法律法規。理順機制

應對現有經濟和管理體制進行改革，實行“減負于鄉，放權于村，還權于民”，給村民自治創造寬松的環境。

減負于鄉———目前的財稅體制極不適應落后地區鄉鎮生產力的發展水平，給鄉鎮在工作和經濟上普遍造成了極其沉重的負擔。要通過改革把鄉鎮負擔控制在它所能承受的范圍以內，讓鄉鎮把更多的精力和時間用在抓地方經濟發展上，不把稅費任務向村級轉移。放權于村———主要是鄉上要做到該由村委會行使的職權鄉鎮應不得干預，該由村上使用的資金鄉鎮不得上收，該由村民會議審議的工作鄉鎮不得考核。真正讓村上有職有責有錢有權，放手工作，并向全體村民負責。

還權于民———村委會更應嚴格執行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅決由集體決定；公開村務，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。抓好農村兩個文明建設

基層民主政治建設有賴于農村經濟和社會主義精神文明的發展。大力發展農村經濟，應抓好產業結構調整，發展特色產業，實現規模化經營。加強農村精神文明建設應以新農村建設為載體，加強文化、道德、法制三大建設力度，認真宣傳貫徹好《公民道德建設實施綱要》，使廣大村民的素質不斷適應基層民主政治發展的需要。抓點帶面，穩步推進

各級黨政領導機關應進一步加強對村民自治的指導，根據各地條件的差異，作好系統規劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點，以點帶面，摸索經驗，全面推進。要健全落實各項規章制度，把村委會組織法真正落到實處，推進村民自治工作不斷向前發展。（完）

第二篇：基層自治,依法治國,民主人權

（中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會、和企業職工代表大會為主的基層民主自治體系）（村民自治：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。）（依法治國：1是中國共產黨執政方式的重大改變，2是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證，3是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要，4是國家長久治安的重要保障。）（法制建設基本要求：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。）（民主作為一種國家制度，作為上層建筑，是由經濟基礎決定。人權的基礎是生命的生存和發展。核心是民主。）

第三篇：基層群眾性自治制度

堅持和完善基層群眾自治制度的政策思考(2008-07-13 11:41:45)

轉載

標簽：

雜談

堅持和完善基層群眾自治制度的政策思考

一、事件回顧

中國歷史上一直有鄉村自治的傳統，家族是傳統鄉村自治的核心組織。為了維持以家族為核心的鄉村自治，族田、族產、宗祠、家譜等發揮著極其重要的作用。新中國成立后，農村社會組織和社會結構發生了重大變革，中國共產黨成為農村各種組織的領導核心，在城市基層也設立了居民委員會，參政不再是少數富有階層的專利，廣大基層群眾獲得了前所未有的民主權利。1978年，我們黨在總結建國以來黨的若干歷史問題時指出，要在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主。1980年前后，廣西宜山等地農村出現了農民自發組織起來的村民委員會，負責調解鄰里糾紛，維護社會治安，發展生產，效果很好。這些不同于人民公社時期生產隊和生產大隊的新興組織引起了中央有關領導人的注意，1982年憲法充分肯定了村委會作為基層群眾性自治組織的地位。到了1987年，黨的十三大明確提出，要發展基層社會生活的群眾自治。經過20多年的發展，以村民自治、居民自治為主要形式的基層群眾自治實踐日漸成熟。

中國共產黨的十七大報告明確指出，堅持中國特色社會主義政治發展道路，就要“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”。這是“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度和民族區域自治制度并列，被納入中國特色的政治制度范疇。

二、相關評論

評論一，基層群眾自治制度是當代中國自治制度的重要組成部分。我們認為，當代中國有三種形式的自治制度：一是民族區域自治制度，這是馬克思主義關于民族自決權與中國革命和建設實踐相結合的產物，是當代中國共產黨人解決中華民族問題的基本政策和政治制度。二是香港澳門特別行政區自治制度，這是馬克思主義國家理論與中國革命和建設實踐相結合的產物，是當代中國共產黨人解決國家統一問題的基本政策和政治制度。三是基層群眾自治制度，這是馬克思主義基層民主與當代中國社會主義建設相結合的產物，是當代中國共產黨人解決基層群眾民主參與問題的政治制度和基本政策。

評論二，基層群眾自治是基層民主的主要實現形式。基層群眾自治就是城鄉基層群眾在黨的領導下，依據國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監督、多數人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業進行民主管理、民主決策、民主監督的制度、規范和實踐活動，表現為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督以及對干部的民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，其目的就是要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。堅持和完善基層群眾自治有利于擴大、鞏固地方政府、基層組織的權力來源與群眾基礎，改善地方政府、人大機關和群眾自治體系之間的關系，在基層社會形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，從而有利于建立良好的基層社會政治生態。評論三，當前中國城鄉基層群眾自治成就和問題并存。當前中國基層群眾自治在城市和鄉村采取不同的形式進行，即農村的村民自治和城市的居民自治。隨著基層群眾自治工作的開展，各地城鄉基層自治活動出現了各種實踐創新，取得了顯著的成效。如村委會成員的“海選”，村民代表會議的設立；城市居民委員會的直選，等等。然而，城鄉基層群眾自治實踐也存在許多問題。例如，村委會和村黨支部之間的矛盾形成的“兩委”關系問題，鄉—村之間的矛盾沖突問題等等。更加嚴重的是，在許多鄉村地區，農村公共事務和公益事業供給不足，鄉村發展陷入停滯，農業發展緩慢，農民負擔沉重，農村社會失序等“三農問題”亟待解決。城市居民自治工作也不容樂觀，在多數城市的社區建設中，居民自治還沒有很好地實行，社區建設在很多城區某種程度上還是一種政績工程，城市基層自治組織行政化色彩濃重，難以實現基層民主的目標。

三、政策獻言

1、完善基層群眾自治的相關法律制度。目前基層群眾自治制度發展還存在很多問題，原因之一就是相關的法律制度不完善。以農村村民自治為例，1987年通過的《村民委員會組織法(試行)》經歷了長達十年的試行期，直到1998年，修訂后的《村民委員會組織法》才正式頒布實施。之后，村民自治制度在全國的推廣力度加大，進展也更加明顯。然而，《村民委員會組織法》還存在條文原則化、缺乏可操作性等問題，例如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉—村關系的規定還不夠細化，等等。城市居民自治的相關法律也存在滯后的現象，1954年通過的《城市居民委員會組織條例》長期沿用，直到1989年才制定了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，自1990年1月1日起施行，這一法律的具體條文規定也存在和《村民委員會組織法》類似的問題，影響到基層民主自治的順利推行，應該盡快加以完善。現在，實行基層民主已經寫入了黨的十七大報告，寫入了黨章，在此基礎上，還應該適時將基層群眾自治制度寫入憲法，用國家根本大法來保障公民在基層行使群眾自治的權利，使基層群眾自治獲得憲法和法律的制度支持。

2、擴大基層群眾自治范圍。從目前的實踐來看，基層群眾自治主要集中在村民自治、居民自治、企事業民主三個領域。為此，還需要擴大基層群眾自治的范圍，我們建議擴大新興社會組織的自主權、自治權和基層群眾參與權。改革開放以來，隨著經濟體制和社會結構的變化，大量新的經濟組織、社會組織、群眾自發組織應運而生，在基層社會中發揮著越來越大的作用。比如城市中的業主委員會，農村中的專業性行業協會和經濟合作組織等等。根據十七大精神，應該鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我教育、自我服務活動。另外，一些地方嘗試實行學校校長、醫院院長直選，效果不錯，這些新出現的基層群眾自治形式值得推廣。

3、健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。這一機制的建立健全，主要是為了處理和解決黨的領導權與基層群眾的自治權之間的關系。以村民自治為例，一些當選的村委會主任認為，自己是上千選民選出來的，而農村黨支部則是十幾個黨員選出來的，因此覺得自己的民意基礎比支部書記大；另一方面，一些支部書記則認為黨的領導應該通過基層黨組織領導體現出來，基層自治組織必須接受黨支部的領導。這樣一來，往往造成村民自治中的兩委關系出現緊張，甚至對峙，嚴重影響到部分農村政治穩定。我們建議，一是通過“兩票制”選舉農村黨支部領導班子成員，增強農村黨組織在農村社會中的民意基礎；二是實行村委會主任和村黨支部書記“一人兼”，通過這種人事安排緩和兩委的沖突；三是由村委會和

村黨支部召開兩委聯席會議討論決定農村重大事項。這些方法已經在一些地方推行，對健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制具有較強的借鑒意義。

4、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。政府的行政管理權與基層群眾的自治權也存在著一定的張力。仍以村民自治為例，一方面按照村委會組織法的規定，村委會是基層群眾自治性組織，而鄉鎮政府是一級政府，鄉鎮政府與村委會的關系是指導與被指導的關系。但在歷史上，鄉鎮一直是村的上級領導機關，長期形成的領導與被領導關系很難通過一紙法令能夠改變。某些鄉鎮領導不適應村民自治的新形勢，仍然堅持對村委會自治活動的種種干涉。而一些新當選的村委會主任尤其是不為鄉鎮領導看好的人上臺后，借口村民自治，與鄉鎮政府行政管理發生沖突。黨的十七大明確提出，要通過深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。當前最主要的應是明確界定政府行政權與群眾自治權的邊界，為二者的有效銜接和良性互動提供政策支持。

5、建立健全與基層群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。胡錦濤同志指出，堅持和完善村民自治、居民自治和企事業民主，發揮社會自治功能，是推進社會主義基層民主的重要內容。為了更好地調動廣大人民群眾的積極性和主動性，促進各項改革和建設事業的全面發展，必須完善民主權利保障制度。黨的十七大報告再次明確強調，要“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。從基層群眾自治實踐來看，當前應該著力發揮民間機構和社會組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，進一步增強其社會自治功能。

第四篇：關于基層民主自治的調查和思考

關于基層民主自治的調查和思考

推進村民自治，擴大基層民主是一項“牽一發而動全身”的系統工程，任務十分復雜而艱巨，不可能在短期內一蹴而就，基層民主和村民自治制度建設與農村經濟體制改革、農村經濟發展相適應，是一個漸進的，發展的過程，扼殺村民自治必然阻礙農村經濟和社會的發展，但過高地估價村民自治的客觀基礎，過快的推進村民自治，可能會出現管理的“真空”，同樣影響農村的穩定和社會的發展。客觀地分析現狀，預測未來，作出實際的制度安排，把握村民自治發展的方向和進程，以積極的態度，穩妥地推進基層民主和村民自治，有利于促進村民自治的健康發展。

堅定改革方向，為村民自治營造寬松的運行環境。村民自治的推進，必然要觸及鄉村政治場域中各個利益主體的切身利益，沒有敢為人先的突圍勇氣，是難以取得有效進展的。當前，制約村民自治的根源更多的來自于體制的束縛，必須要加大改革的力度。一是要進一步修訂和完善《村民委員會組織法》。在廣泛調研的基礎上，科學總結和把握村民自治工作的規律，根據實踐的需要，對村支“兩委”的職責范圍和鄉鎮干預村民自治的法律責任做出明確的規定；合理設置村民會議機構及運行規則；對村委會的任屆任期以及基層普遍反映的村委會成員罷免程序設定過高的問題做出適當調整。要建立和完善村民自治的責任體系，規范民主程序，不僅要強調村民在自治中享有的權力，也要強調村民在自治中應該承擔的責任和義務，在保證村民依法享有民主的同時，建立起對村民管用的約束機制。二是要深化農村體制改革。要以全面推進村民自治為目標，堅持“官權退、民權進”的改革方向，加快鄉鎮政府向有限政府和服務型政府的轉變，改進鄉鎮政府對農村的管理方式，避免鄉鎮政府對村民自治的侵擾和不當干預，促進“鄉政村治”格局的規范化運行；要建立完善的財政投入保障制度，作為一個自治性組織，村民自治必須要有自己的財政保障，在“村提鄉統”的渠道已不可行的情況下，主張采取進一步加大國家轉移支付力度與規范社區自我集資（“一事一議”）相結合的方式解決村級組織運轉艱難的現狀；要采取切實可行的措施化解鄉村債務，讓村級組織卸掉包袱，輕裝上陣，并不斷發展和壯大集體經濟規模，努力解決農村公共產品供應不足的突出矛盾，增強村民自治組織的服務功能。

2、堅持與時俱進，加強和改善黨對村民自治工作的領導。村民自治必須堅持黨的領導，并依靠黨的領導力量來推進。首先，經濟體制改革和經濟發展的漸進性決定了村黨支部在村民自治中仍將發揮重要作用，農民思想覺悟不可能在短期內提高，村民自治的職能作用難以發揮到位，村委會在依法履行自治職能的同時，村黨支部在維護社會穩定和促進經濟發展上都將起到重要的保證作用。其次，在加強和改善黨對農村工作領導地位的原則下，必須突出村黨支部對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式。村黨支部要使自己真正成為村級組織的核心，就應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務，將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其它村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。依法應由村民自己處理的事情，應交給村民去自我決策、自我管理，支持和幫助村民自治組織獨立負責的開展工作。未來的鄉村要建立民本位體制，村黨支部一定要與時俱進，主動適應這一民主發展的進程。堅持在村民自治的總體方針下改善領導方式，就是要求黨支部依法領導村民選舉村委會、監督村委會、罷免不合格的村委會成員。黨支部要始終站在人民群眾中間，同人民群眾同呼吸共命運，不能站在臺上代表人民，要站在人民中間領導人民、代表人民，始終做到領導村民給村委會授權但不攬權，領導村民監督村委會工作但不參與具體村務，領導村民收回不稱職的村委會成員的權力但不戀權。村黨支部要始終保持黨的純潔性和先進性，帶頭示范民主，通過黨內民主引導鄉村民主政治的實現。需要指出的是，我們并不認為“一肩挑”、“四個提倡”的思路能有效的解決村支“兩委”的現實矛盾，在“兩委”分設，各司其職的同時，如何探索建立起由村黨支部領導的村民會議機構和班子，使之獨立開展工作，或許能將村民自治工作推向新的層面。

農村經濟體制現狀制約了村民自治的質量和進程。家庭聯產承包責任制是一種與低下的生產力水平相適應的低級的生產方式，這種生產方式在孕育和催生了村民自治制度的同時，又制約了村民自治制度的發展。一是在市場經濟利己主義思想的影響下，農民的思想觀念趨于多元，小農意識濃厚，難以處理眼前利益和長遠利益、個人利益和集體利益之間的關系，村民對集體討論決定重大事項反映平淡，村委會形成的決議難以自覺履行。二是法律和政策賦予農戶土地承包經營權30年不變，村委會建立在集體土地基礎上對農戶的約束力很小，再加上雙層經營體制中集體經營缺乏經濟實力和手段，村民從集體得不到實惠，對集體的依賴越來越小，村民的集體主義思想淡漠。三是農業生產經營的市場化程度低，農民的市場意識不強，農村經濟的發展還離不開行政的手段去推動。

政治體制改革滯后阻礙了村民自治在更高層次上的拓展和提高。村民自治是一種非政權性質的社區基層民主，在受到經濟制度和經濟水平制約的同時，又必然要受整個國家民主化進程的制約，如果國家政權民主不向前發展，村民自治是不會有什么發展前途的。這正是村民自治在推進過程中徘徊不前的癥結所在。具體到鄉村政治場域中，一是鄉鎮政府的職能沒有及時轉變，對上負責和農村社會的諸多矛盾，驅使鄉鎮政府不得已棄自治而行政，鄉村政治依然不能改變其行政依附性特征，基層民主陷入了“不放不活，放又怕亂”的兩難境地。二是村支“兩委”權力結構和組織結構的設定，決定了村民自治必須服從于黨的領導，村民自治權力的行使必須以黨支部的領導為邊界，事實上，無論是“一肩挑”，還是“一套人馬，二塊牌子”，都是建立在村黨支部領導村委會的最為基本的現實基礎之上的。而且在現有的工作格局中，村黨支部實際上承載著幾乎所有上級下達的工作任務，因此也就不可避免地要干預村委會工作，損害村民自治權。而國家法律在關于村支“兩委”職權界定上過于原則，難免引發兩委在村公共權力上無窮盡的政治紛爭。

第五篇：進一步推動中國基層民主自治[范文模版]

進一步推動中國基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來源：2013年03月08日 22:57:56 新華網

新華網北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國政協委員、中國民政部副部長姜力８日說，民政部加強了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監督和民主決策，用推動這“四個民主”來推動基層民主自治。

姜力在全國政協十二屆一次會議記者會上回答記者提問時說，民政部一直在推動基層群眾自治的發展。“四個民主”作為制度已經建立起來，比如基層民主選舉已進行到第九輪，還會一直堅持下去，“由群眾自己選舉村民委員會和居民委員會帶頭人”。

“目前推動的重點是民主管理、民主監督和民主決策。因為民主選舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監督和民主決策更加規范化、程序化。”她說。

姜力說，在民主決策和民主監督上，要推動建立群眾自己的組織，通過固定的程序來實現民主監督。村里要有村民代表會議和村民委員會議。凡是涉及群眾切身利益的問題，如耕地承包的調整、宅基地的置換、農村山地的承包和農村公用設施的建設，必須通過民主決策程序，聽群眾代表的意見，要有表決程序，多數群眾同意后才做。

她說，還要成立理財小組和監督委員會，委員會要常任化，通過這些方式來推動民主決策和民主管理的執行。