第一篇：基層自治方案

上莊社區深化人口和計劃生育基層群眾自治村（居）示范活動實施方案

上莊社區居民委員會上莊社區計生協會 二〇一一年四月

上莊社區深化人口和計劃生育基層群眾自治村（居）示范活動實施方案

為了進一步深化我社區人口和計劃生育基層群眾自治工作，全面提升我社區人口和計劃生育基層基礎工作水平，現結合我社區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》和《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規，根據優先投資于人的全面發展和統籌城鄉協調發展、推進基本公共服務均等化的要求，按照“深化體制改革，強化綜合治理，拓寬工作思路，推進城鄉統籌，圍繞群眾需求，實現兩個轉變”的原則，把統籌解決人口問題放在可持續發展戰略的首要位置，不斷改進完善城市人口計生工作機制，全面提高城市人口計生服務管理水平。

二、工作目標

通過開展“基層群眾自治示范村創建活動”，整合各村內部各種社會資源，構建起人口計生服務管理平臺，通過“自治管理”、“自我監督”、“自己協調”等方式，推進計劃生育工作發展，進一步增強群眾依法維權的意識和實施計劃生育的自覺性。

三、工作任務

（一）健全管理網絡

成立人口與計劃生育基層群眾自治示范村創建活動工作領導小組，形成以鎮計生協為中心，各村計生協共同支持的一個創建示范村工作小組模式。加強計生協會組織建設，發揮協會民主監督、民主管理作用。

（二）加強宣教工作

完善社區計生辦公場所，更新軟硬件設施；在人口聚居區設立計生宣傳牌，公示計生政策法規、工作程序及服務項目；結合“計生協重大節日”、“計生協會員活動”等宣教工作，每年開展不少于4次集中宣傳教育活動。

（三）豐富服務內容

1、開展上門服務。上門服務要做到“四個一”：即登一次門，與育齡人員本人見面；做一次登記，記錄育齡人員基本信息；發一份便民冊，告知其人口計生的相關規定和辦事程序；留一張聯系卡，告知其村計生服務內容、聯系電話和服務人員，做到管理與服務相結合。

2、實行便民服務。設立避孕藥具和宣傳資料免費發放點，有藥具柜，有專人管理，有登記冊，無過期藥品。

3、提供健康服務。對流入的育齡婦女，納入常住人口同服務，定期提供免費生殖健康檢查、免費孕前健康檢查、免費優生檢測以及國家規定的計生基本公共服務，逐步實現計生公共服務均等化。

4、創新關懷服務。積極營造社區人口文化，開展婚育新風進萬家、關愛女孩、關注母親、救助計生困難家庭等關懷活動，構建和諧社區。

四、工作要求

（一）人口計生組織網絡健全，責任分工明確；各種職責清晰；

（二）計劃生育章程、公約、協議、承諾書等符合法律法規、政策規定，并體現大多數村民意愿；

（三）加大宣傳力度。結合計生會員集中宣傳日等多項宣傳，對宣傳形式提出新挑戰。

五、加強對人口和計劃生育基層群眾自治工作的領導

人口和計劃生育基層群眾自治是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。社區要著力在以下幾個方面下功夫：一是進一步創造條件，全面推進依法行政，建立健全人口和計劃生育工作機構；二是進一步加強對人口和計劃生育工作的指導和幫助；三是進一步轉變職能，明確群眾的自治權利，明確基層群眾委員會的協助責任，自覺接受基層群眾自治組織以及廣大群眾的監督；四是要按照要求，廣泛動員、組織群眾參與計劃生育民主管理和民主監督，維護群眾的合法權益；五是結合實際開展人口和計劃生育基層工作評估，逐步將人口和計劃生育基層群眾自治引向深入。

第二篇：基層群眾自治方案

關于印發坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示

范社區創建活動實施方案的通知

各社區工作站計生協會：

現將《坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

坂田街道人口與計劃生育協會

二○一一年三月二十五日

坂田街道人口和計劃生育

基層群眾自治示范社區創建活動實施方案

為進一步做好基層人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，建立和完善廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，根據國家人口計生委、中國計劃生育協會自2009年至2014年在全國范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動和省人口計生委、省

計劃生育協會自2010年至2014年在全省范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動以及市人口計生局、市計劃生育協會自2010年至2014年在全市范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動的要求，坂田街道計劃生育協會決定在全街道范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動（以下簡稱“示范社區創建活動”）。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（粵發[2006]9號和《廣東省人口與計劃生育條例》精神，按照《國家人口計生委民政部中國計劃生育協會關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》（國人口發[2004]85號）、《國家人口計生委中國計劃生育協會計劃生育村民自治規范》（國人口發

[2008]66號）、《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實施方案》（國人口發[2009]83號）和廣東省人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動實施方案（粵人口計生委[2010]30號）以及《深圳市人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動實施方案》（深衛人發[2010]261號）的要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層計生協會等群眾組織的作用，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監

督，著力完善基層人口計生民主管理和民主監督機制，為推動我縣統籌解決人口問題，穩定低生育水平，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、主要目標

結合目前正在開展的計劃生育居民自治示范社區評估活動，將流動人口計劃生育工作納入示范社區創建活動，狠抓社區人口和計劃生育網絡建設、陣地建設，以“兩無”活動為載體，抓基層打基礎，強化社區自治制度以及自治能力建設，通過培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范社區，探索具有我省特色的人口計生基層群眾自治工作機制，全面推進人口和計劃生育群眾自治工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、示范社區標準和要求

（一）自我教育

1、組織社區居民學習人口和計劃生育相關政策法規及避孕節育、優生優育、生殖健康等知識。

2、經常開展形式多樣的人口和計劃生育宣傳教育活動，發放計劃生育宣傳書籍和物品，教育廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（二）自我管理

1、計劃生育工作組織機構健全。計劃生育協會、專（兼）職計生干部、村民小組長或育齡婦女小組長（會員小組長）等職責明確。

2、計劃生育工作制度規范。建立社區級人口計生層級動態管理

責任制，按時召開人口和計劃生育工作例會，計劃生育檔案卡冊齊全。

3、掌握群眾生育、節育、不育、避孕和生殖健康動態，對本社區育齡群眾的懷孕、生育、節育情況能及時上報。

4、在當地黨政部門指導下，民主討論制定符合國家法律法規和體現大多數村（居）民意愿的人口計劃生育村規民約，并得到較好執行。

5、組織開展“誠信計生”活動，動員群眾自愿簽訂計劃生育合同，并按合同約定兌現獎懲。

6、充分發揮計劃生育利益導向作用，全面落實計劃生育政策法規及村規民約規定的獎勵優惠政策。民主討論和研究擬定村（居）集體資產和收益、征地補償款等利益分配方案時要有利于計劃生育家庭，且具有本社區特色。

（三）自我服務

1、有規范的辦公、服務場所和相關的人員、設施，能夠經常開展人口和計劃生育各類宣傳咨詢活動。

2、積極協助街道人口計生工作機構開展查環、查孕、查病、生殖保健服務和計劃生育經常性工作，落實避孕藥具發放和育齡群眾的隨訪工作。

3、組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動。

4、群眾能夠自覺實行計劃生育，知情選擇并接受避孕節育措施。

（四）自我監督

1、社區公開和民主評議制度健全。全面、準確、及時公開人口

和計劃生育政策法規及落實情況等重大事項；多數育齡群眾能與民主評議本社區計劃生育工作情況，評議結果與社區及計劃生育專（兼）職干部待遇掛鉤。

2、能夠及時向當地政府和相關部門反映計劃生育工作中存在的問題，主動接受和答復群眾對計劃生育的投訴和質詢，并予以及時解決。

（五）指標要求

1、連續三年以上社區無政策外出生。

2、近三年沒有非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無非醫學需要的大月份引產，新生嬰兒性別比趨于正常。

3、近三年沒有因計劃生育問題引起的集體上訪和嚴重違法行為。

4、群眾對本社區的人口和計劃生育工作滿意度較高。

四、活動安排

第一批2010年安排坂田社區。

第二批2011年安排南坑社區、四季花城社區。

第三批2012年至2014年，研究總結，全面推廣。

五、組織領導

（一）成立坂田街道“示范社區創建活動”領導小組，具體負責策劃、組織“示范社區創建活動”，檢查、督促各項工作的落實。

組長：曾陽河

副組長：黃樹陽陳小周成員：劉憶瑤劉曉明鄭丹鳳陳竹

領導小組辦公室設在坂田街道計劃生育協會。

（二）明確人口計生辦、計劃生育協會的職責分工。

計生辦負責：保障經費，支持社區居民委員會在黨組織的領導下協助做好人口和計劃生育工作。

計劃生育協會主要負責：指導做好社區計劃生育協會建設，為基層計劃生育協會開展活動創造必要的條件；指導基層計生協會積極參與人口計生自治事務，動員群眾開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監督活動。

計生辦與計劃生育協會要各司其職、分工協作，共同做好人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）開展三級連創，組織做好示范社區創建活動。計生辦、計劃生育協會可根據本方案，結合實際研究制定本地區創建活動的具體實施方案，深入推進示范社區創建活動。

（四）示范社區創建活動納入人口和計劃生育目標管理責任制考核范圍。在考核中，凡獲縣、市級、省級或國家示范點稱號的，給予適當加分。

（五）示范社區創建活動實行動態管理，獲縣、市級、省級或國家示范點稱號后發生政策外生育或其他嚴重違反本方案要求情形的，取消其示范點稱號。

第三篇：推進基層自治

推進基層自治，保障人民權利

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，而健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎性工程的重要內容。基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創造性得到充分發揮的機制，是各方面政治訴求和利益關系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續發展的機制。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利;有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業;有利于進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎。

一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍

基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉居民的公共事務和公益事業由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎。

二、加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設，密切黨群關系協調好黨組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創新活動內容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發揮思想政治工作優勢和群眾工作優勢，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦 法，組織開展基層社會工作。加快鄉鎮職能轉變。鄉鎮黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務型轉變，把解決農民的困難與問題作為己任，把如何加快發展、如何實現農民增收、如何改變農村面貌作為第一要務，把怎樣讓農民安居樂業作為一種責任與任務，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾服務上來，為經濟 建設創造良好的發展環境上來，把主要精力投入到抓經濟、抓服務、抓穩定上來。

著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。基層黨建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設緊密結合起來，把黨工作的成效體現在為群眾服務，解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

第四篇：基層村民自治材料

關于***創建全國人口和計劃生育基層群眾自治

示范村的推薦材料

******四川與陜西寧強交界處。全村幅員面積11.2平方公里。總人口1101人，其中育齡婦女303人，已婚育齡婦女227人、放環189人、男女結扎25人。

一、領導高度重視，群眾自治工作開展措施得力

一是成立人口和計劃生育基層群眾自治工作領導小組。二是調整充實村計生協會班子。三是健全了村計生協會的組織網絡，該村現有會員小組6個，會員92人，會員中心戶15戶。

二、以人口文化建設為抓手，促進群眾生育觀念轉變

一是加強人口文化工程建設，打造“入川生育文化第一村”。二是宣傳多樣化。在“5.29協會活動日、7.11世界人口日”等重大節慶日開展計生知識競賽、講座等富有特色的活動。三是充分利用電視、廣播、網絡等手段，實現了全村覆蓋。群眾計劃生育知識知曉率達90%以上。

三、經費有保障，自治有基礎，創建任務得以順利完成一是三年來無一例因執法不當引起的惡性事件發生，無一件人口計生信訪；全村基層群眾自治覆蓋率達到100%；連續三年符合政策生育率達到了93%以上,人流比控制在1：0.25以內, 群眾對計生技術服務的滿意率達到了98%以上。二是計生基層群眾自治工作經費有保障。今年落實計劃生育村民自治經費5505元，確保群眾自治工作得以順利進行。

三是全面抓好利益導向，轉變群眾生育觀念。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助對象6人，兌現獎勵扶助金4320元；建立幫扶基地1個。四是全面開展陽光計生、誠信計生，有力配合群眾自治工作開展。陽光計生知曉率達100%。對每半年計生工作經費的收支及一孩生育對象等群眾關心的重大事項如實在村務公開欄張榜公示；每半年開展一次村民評議計生工作會議。五是村支兩委和村協會采用“主動服務”加“優質服務”的方法，促進了流動人口管理上臺階。

通過近三年來的創建工作，該村建立健全了人口和計生基層群眾自治工作長效機制,提高人口和計生基層群眾自治水平，為穩定我鄉低生育水平和統籌解決人口問題作出積極貢獻。

二0一一九月八日

第五篇：人口和計劃生育基層群眾自治示范村方案

2011人口和計劃生育基層群眾自治

示范村（居）創建和實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制。在縣計生協會的指導和幫助下，經鄉黨委、政府研究，決定在我鄉十四個村中選中臺子村作為人口和計劃生育基層群眾自治示范村，現作出方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神為指導，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會，推進人口計生基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層協會的優勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，建設社會主義新農村做出積極貢獻。

二、主要目標

進一步加強臺子村村（居）人口和計劃生育陣地建設，加強村（居）自治制度及自治能力建設，使其成為全鄉人口和計生基層群眾自治示范村（居），促進全鄉人口計生基層群眾自治全面、1健康推進，促進人口計生長效工作機制建設，進一步增強群眾的依法維權意識和實行計劃生育的自覺性。

責組織策劃、指導工作。由臺子村黨支部書記任直接責任人，村支兩委成員及計生協會會長、專干為成員，共同負責建立人口和計劃生育基層群眾自治示范村事宜。

（二）進一步明確職責分工

鄉人口計生辦主要負責：制定完善人口和計劃生育基層群眾自治相關政策和規范，研究制定示范標準；轉變職能和思路，保障必要經費，支持村（居）人口服務陣地建設；保障示范活動必要的工作經費；推動村（居）民委員會在黨組織的領導下協助做好人口和計

三、主要任務

（一）制定和完善人口計生基層群眾自治的相關制度和指導意見。研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范、先進、合格村（居）的標準。宣傳人口和計劃生育基層群眾自治相關法律、法規以及政策措施。

（二）轉變職能和工作思路。基層人口和計劃生育工作體制機制改革創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍。指導村（居）加快改變傳統婚育中的陋習，廣泛倡導新型人口文化。推廣“誠信計生”的經驗。樹立典型，示范引路，逐步推動人口計生基層群眾自治深入發展。

（三）加強村（居）組織建設和陣地建設。健全適應人口計生基層群眾自治要求，加強計生協會建設，逐步推進村（居）專

2（兼）職人員計生隊伍與村（居）計生協干部隊伍一體化。健全村（居）人口和計劃生育服務場所、人口文化陣地建設等。

四、組織領導

成立“創建活動”領導小組，由分管計劃生育領導李逸同志任組長，鄉計生辦公室全體工作人員為成員，具體負劃生育工作。村級部門成員主要負責對接工作和落實工作。

五、活動規劃1、2010年10月——2011年2月定范村（居）創建活動”相關政策標準和規范，組織各村認真開展培訓和宣傳動員。

2、2011年3——2011年9月組織開展形式多樣的“示范村（居）創建主題活動”，成立人口學校、開展各項基層計生群眾自治工作。

馬場鄉計生協會

2010年10月15日