第一篇：4.4基層群眾自治教案

4.4基層群眾自治教案

教學目標：

知識目標：通過感受身邊的民主管理, 對照村民自治和城市居民自治的有關制度和法規，了解公民參與民主管理的途徑和方式，理解公民參與民主管理的意義。

能力目標：通過探究基層群眾自治的現實問題，運用學科理論分析現實問題，提高政治參與能力。

情感態度價值觀目標：感受社會管理中的人民當家作主，樹立民主意識和法治觀念。

一、導入

大家可能都聽說過身邊有人在考村官，那村官到底指的是什么？大學生村官，是指篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他村黨支部委員會和村民委員會職務的工作者。如果你是一名大學生，你愿意去當村官嗎？村黨支部書記和村委會主任是國家公務員嗎？村委會是一個什么性質的機構？帶著這些問題，我們一起來學習今天的新課：基層群眾自治。

教師：20世紀80年代，中國農村發生了兩次意義深遠的歷史性變革，一次是“包產到戶”，另一次就是“村民自治”，在農村實行基層民主自治的組織是什么？對，是村民委員會。

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。在村民委員會的帶領下，廣大農民實行村民自治，在實踐中學習、掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。作用是：村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

教師：村民委員會是村民民主管理的自治組織，那村委會的最高代表是誰？對，是村委會主任？那這個村委會主任是政府任命的嗎？不是，是村民選出來的。那是村民怎么選出來的？很好，是村民通過直接投票選舉出來的。教師：村委會干部由村民直接投票選舉產生，這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

教師：好了，村民通過直接投票選出村委會干部了。那以后的任何有關村里的決策是不是都由村委會主任說了算了？對，不是。那由誰說了算？對！由村民說了算！那村民怎么來參與決策呢？對，通過村民會議。比如今天大家坐在一起，開始商量個有關全村村民利益的事兒，最后有的人同意那樣做，有的人不同意那樣做，那最后到底同不同意怎么辦？很好，最后舉手表決或者通過其他方式表決，少數服從多數。這就是村民通過村民會議等形式參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按少數服從多數的原則討論決定。

教師：村民通過直接投票選舉選出村委會干部，通過村民會議參與本村的事務決策。俗話說沒有規矩不成方圓，那村民又是如何規范自己和干部的行為，管理日常事務呢？對，通過制定村民自治章程或村規民約。這是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法管理村里日常事務的有效途徑。

村委會委員、干部都是村民選出來的，那村民就有權監督他們的工作，通過什么來監督？對，村民可以運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督村干部和村委會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。教師：這兒還有幾個問題需要大家注意一下。首先，請同學們思考，村委會主任是國家公務員嗎？（學生：不是。）為什么不是呢？那再問同學們一個問題：村委會是一個什么性質的機構？

村委會是村民自治組織，其設立目的是讓村民自我管理本村日常事務，其最高代表是村委會主任，村委會不是國家政權機關，不是一級政府，也不是政府的派出機關；所以村委會主任不是國家公務員。請大家一定要注意村委會的性質。

我們剛剛學習了，村民自治的組織是村民委員會，村民自治的內容包括村民選舉、村民決策、村民管理以及村民監督。這是在農村的基層自治組織。那在城市的基層自治組織又稱之為什么呢？對，城市居民委員會。

居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。作用：維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等。

城市居民自治的內容：居委會干部由居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定；居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議回報工作，接受居民的監督和質詢。這一城市居民自治的制度調動了居民參與社區建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。

教師點評：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，維護居民的合法利益，居民通過居委會反映自己的意見、要求和建議。

（過渡）我國的基層群眾自治制度，主要包括城市的居民自治制度和農村的村民自治制度，此外，還包括以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。企事業單位即企業及事業單位。企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等，比如公立學校。展示延慶三中的職工代表大會照片。

人民依法直接行使民主選舉、決策、管理、監督等權利。這里給大家簡單介紹。高中會細講。

實行基層群眾自治的意義

實行農村村民自治和城市居民自治，有助于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。

第二篇：基層群眾自治方案

關于印發坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示

范社區創建活動實施方案的通知

各社區工作站計生協會：

現將《坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

坂田街道人口與計劃生育協會

二○一一年三月二十五日

坂田街道人口和計劃生育

基層群眾自治示范社區創建活動實施方案

為進一步做好基層人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，建立和完善廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，根據國家人口計生委、中國計劃生育協會自2009年至2014年在全國范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動和省人口計生委、省

計劃生育協會自2010年至2014年在全省范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動以及市人口計生局、市計劃生育協會自2010年至2014年在全市范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動的要求，坂田街道計劃生育協會決定在全街道范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動（以下簡稱“示范社區創建活動”）。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（粵發[2006]9號和《廣東省人口與計劃生育條例》精神，按照《國家人口計生委民政部中國計劃生育協會關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》（國人口發[2004]85號）、《國家人口計生委中國計劃生育協會計劃生育村民自治規范》（國人口發

[2008]66號）、《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實施方案》（國人口發[2009]83號）和廣東省人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動實施方案（粵人口計生委[2010]30號）以及《深圳市人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動實施方案》（深衛人發[2010]261號）的要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層計生協會等群眾組織的作用，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監

督，著力完善基層人口計生民主管理和民主監督機制，為推動我縣統籌解決人口問題，穩定低生育水平，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、主要目標

結合目前正在開展的計劃生育居民自治示范社區評估活動，將流動人口計劃生育工作納入示范社區創建活動，狠抓社區人口和計劃生育網絡建設、陣地建設，以“兩無”活動為載體，抓基層打基礎，強化社區自治制度以及自治能力建設，通過培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范社區，探索具有我省特色的人口計生基層群眾自治工作機制，全面推進人口和計劃生育群眾自治工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、示范社區標準和要求

（一）自我教育

1、組織社區居民學習人口和計劃生育相關政策法規及避孕節育、優生優育、生殖健康等知識。

2、經常開展形式多樣的人口和計劃生育宣傳教育活動，發放計劃生育宣傳書籍和物品，教育廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（二）自我管理

1、計劃生育工作組織機構健全。計劃生育協會、專（兼）職計生干部、村民小組長或育齡婦女小組長（會員小組長）等職責明確。

2、計劃生育工作制度規范。建立社區級人口計生層級動態管理

責任制，按時召開人口和計劃生育工作例會，計劃生育檔案卡冊齊全。

3、掌握群眾生育、節育、不育、避孕和生殖健康動態，對本社區育齡群眾的懷孕、生育、節育情況能及時上報。

4、在當地黨政部門指導下，民主討論制定符合國家法律法規和體現大多數村（居）民意愿的人口計劃生育村規民約，并得到較好執行。

5、組織開展“誠信計生”活動，動員群眾自愿簽訂計劃生育合同，并按合同約定兌現獎懲。

6、充分發揮計劃生育利益導向作用，全面落實計劃生育政策法規及村規民約規定的獎勵優惠政策。民主討論和研究擬定村（居）集體資產和收益、征地補償款等利益分配方案時要有利于計劃生育家庭，且具有本社區特色。

（三）自我服務

1、有規范的辦公、服務場所和相關的人員、設施，能夠經常開展人口和計劃生育各類宣傳咨詢活動。

2、積極協助街道人口計生工作機構開展查環、查孕、查病、生殖保健服務和計劃生育經常性工作，落實避孕藥具發放和育齡群眾的隨訪工作。

3、組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動。

4、群眾能夠自覺實行計劃生育，知情選擇并接受避孕節育措施。

（四）自我監督

1、社區公開和民主評議制度健全。全面、準確、及時公開人口

和計劃生育政策法規及落實情況等重大事項；多數育齡群眾能與民主評議本社區計劃生育工作情況，評議結果與社區及計劃生育專（兼）職干部待遇掛鉤。

2、能夠及時向當地政府和相關部門反映計劃生育工作中存在的問題，主動接受和答復群眾對計劃生育的投訴和質詢，并予以及時解決。

（五）指標要求

1、連續三年以上社區無政策外出生。

2、近三年沒有非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無非醫學需要的大月份引產，新生嬰兒性別比趨于正常。

3、近三年沒有因計劃生育問題引起的集體上訪和嚴重違法行為。

4、群眾對本社區的人口和計劃生育工作滿意度較高。

四、活動安排

第一批2010年安排坂田社區。

第二批2011年安排南坑社區、四季花城社區。

第三批2012年至2014年，研究總結，全面推廣。

五、組織領導

（一）成立坂田街道“示范社區創建活動”領導小組，具體負責策劃、組織“示范社區創建活動”，檢查、督促各項工作的落實。

組長：曾陽河

副組長：黃樹陽陳小周成員：劉憶瑤劉曉明鄭丹鳳陳竹

領導小組辦公室設在坂田街道計劃生育協會。

（二）明確人口計生辦、計劃生育協會的職責分工。

計生辦負責：保障經費，支持社區居民委員會在黨組織的領導下協助做好人口和計劃生育工作。

計劃生育協會主要負責：指導做好社區計劃生育協會建設，為基層計劃生育協會開展活動創造必要的條件；指導基層計生協會積極參與人口計生自治事務，動員群眾開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監督活動。

計生辦與計劃生育協會要各司其職、分工協作，共同做好人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）開展三級連創，組織做好示范社區創建活動。計生辦、計劃生育協會可根據本方案，結合實際研究制定本地區創建活動的具體實施方案，深入推進示范社區創建活動。

（四）示范社區創建活動納入人口和計劃生育目標管理責任制考核范圍。在考核中，凡獲縣、市級、省級或國家示范點稱號的，給予適當加分。

（五）示范社區創建活動實行動態管理，獲縣、市級、省級或國家示范點稱號后發生政策外生育或其他嚴重違反本方案要求情形的，取消其示范點稱號。

第三篇：計劃生育基層群眾自治總結

計劃生育基層群眾自治示范活動回顧評估活動總結

推進計劃生育基層群眾自治，是貫徹黨的群眾路線、加強和創新社會治理的必然要求，是做好新形勢下計劃生育工作的根本途徑。近年來，五龍鄉計生協把開展計劃生育基層群眾自治工作作為堅持黨的群眾路線的生動實踐，作為加強和創新社會管理的重要舉措，作為推進基層民主政治建設、夯實基層基礎工作的重要內容，大力推進計劃生育基層群眾自治“萬村（居）示范活動”，建立了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作機制。多年來我鄉未發生一例因計劃生育引發的群體性事件和村（居）民集體上訪事件，一、加強領導，保障投入

鄉黨委、政府高度重視人口和計劃生育基層群眾自治工作,堅持將人口計生工作納入人口與經濟社會協調發展的總體規劃,將人口計生基層群眾自治作為統籌解決人口問題的重要舉措，對建立獎懲并重的計生利益導向機制作出了“一票否決”的明確規定。并將自治活動納入社會主義新漁農村建設、精神文明建設、美麗海島等工作,同部署、同檢查、同落實。這些都為計生基層群眾自治營造了良好的政策和法律環境。

二、健全組織，規范管理

我鄉建立了“兩委負總則、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制，明確目標，進一步加強和規范計生基層群眾自治工作，2013年，我鄉結合村“兩委”換屆，狠抓基層協會組織建設、“會員之家”上檔次和規范化管理，按照“組織建設好、活動開展好、制度堅持好、工作效果好”的標準，全面加強基層協會組織建設，及時調整充實社區（村）協會常務理事班子，配齊配強會長、秘書長、會員小組長，優化理事會組織結構，并把計劃生育群眾自治納入村“兩委”工作的重要日程，責任到人，狠抓落實，村、組層層簽訂責任書，每季度召開一次計生群眾自治專題會議，聽取協會匯報計生工作，解決實際問題。通過會員聯系群眾，有效推動了計劃生育基層群眾自治工作。

三、建章立制，依法自治

協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，為更好地開展基層群眾自治活動，我們從完善制度入手，不斷創新服務方式，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，為穩定低生育水平做出積極貢獻。按照計劃生育基層群眾自治規范化要求，制定《自治章程》、《計劃生育自治協約書》，建立計生群眾自治管理、監督等制度，發動會員率先簽訂協約書，帶頭執行規章制度，帶動群眾積極參與，自愿簽訂協約書簽訂率達98%以上。隨著經濟社會的發展和人民群眾對計生群眾自治的需求，協會結合本地實際，堅持每年監督、修改完善計劃生育群眾自治章程及協約書的執行情況，狠抓落實兌現獎勵政策，維護群眾利益。通過計生群眾自治的開展，建立人口計生長效工作機制，提高群眾計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的能力，自覺實行計劃生育已蔚然成風。

四、政務公開，陽光計生

在社區（村）都設立了計劃生育公示欄，凡是群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、需要群眾監督的計劃生育事項都進行公開。人口和計劃生育相關的政策法規，公民實行計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育辦事規則與程序，以及工作紀律和維權舉報電話等內容進行長期公開；本鄉再生育申報、生育、違法生育處理、獎勵和扶助制度政策落實等情況進行定期公開。同時還通過廣播、數字平臺、宣傳品等其他有效形式進行公開。同時充分發揮計生協在計生群眾自治中的民主參與和民主監督職能，不斷推進民主計生、陽光計生。評議工作在鄉政府領導下，由社區（村）計劃生育民主評議領導小組組織實施。主要以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作，群眾對村“兩委”自治章程條款的執行、兌現情況進行評議，還通過走訪座談、問卷調查等形式進行。村級協會廣泛參與村計生群眾自治和民主管理，代表村民監督村民委員會計劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。通過集體民主決策，調動了群眾參與民主管理監督計生工作的積極性。

五、宣傳倡導，營造氛圍

依照基層群眾自治“六好標準”和 “八有”要求，因地制宜設立計劃生育公開欄、人口學校、人口文化大院和計生協會員之家，積極開展示范創建。在創建工作中，注重宣傳引導，在做好人口文化資料入戶、生育文化上墻、文藝演出常新的基礎上，重點做好計生干部面對面的宣傳服務，通過培訓、座談等多種形式，對全鄉計生干部進行政策法規、生殖健康、避孕節育、利導政策等知識的培訓，不斷提高服務育齡群眾的能力。同時組織開展計劃生育、優生優育以及生殖健康宣傳服務。根據本地的經濟水平、多數育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，組織開展計生宣傳服務活動，營造良好的基層群眾自治氛圍。充分利用春節、“5〃29”協會成立紀念日、“7〃11”世界人口日等時機，發掘本土漁村文化，舉辦各類宣傳活動，讓廣大會員在寓教于樂中接受教育，使她們充分認識實行計劃生育基層群眾自治，是還權于民、維護村民合法權益、尊重群眾民主權利的有效之舉，從而調動了群眾參與基層群眾自治的積極性和主動性。

我鄉推行計劃生育基層群眾自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的基層群眾自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高基層群眾自治的主動性，增強基層群眾自治的生命力，把計劃生育基層群眾自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網絡，進一步構筑計劃生育基層群眾自治嶄新平臺。

一是組織機構要到位。鄉里調整由鄉黨委書記任組長的計劃生育基層群眾自治領導小組，并且配強配齊鄉（社區）村計生協會工作班子，健全計劃生育基層群眾自治工作格局。

二是陣地建設要到位。不斷完善社區（村）人口學校、社區（村）計生協會、社區（村）服務室“三位一體”服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、社區（村）務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

三是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。

二、以人為本，進一步營造計劃生育基層群眾自治良好氛圍。一是上情下達，強化思想認識。定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結基層群眾自治工作情況。二是精心策劃，強化宣傳教育。鄉里將充分利用各級媒體平臺進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育基層群眾自治的好處和方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育基層群眾自治健康運行。一是進一步打造“陽光計生”，建立健全社區（村）務公開制度。二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實業已公布的優侍措施，維護廣大群眾的合法權益。三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展基層群眾自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。

第四篇：計劃生育基層群眾自治工作經驗

創新工作機制、探索特色模式 扎實做好計劃生育基層群眾自治工作 柘城縣人口和計劃生育委員會

(2012年4月6日)柘城縣地處商丘市西南部，轄21個鄉鎮，493個行政村，94萬人，已婚育齡婦女20.6萬人。從2002年開始，我們就進行了村民自治嘗試探索，經過我們不斷創新、扎實工作、強力推進，探索出一套較為規范的工作運行機制，總結出一些有特色的工作方法，走出了一條符合柘城實際的計劃生育基層群眾自治新路子，基層群眾自治工作的開展，充分調動了廣大干群的積極性。為計劃生育工作注入了生機和活力，促進了全縣計劃生育工作的發展，提高了計生工作整體水平。我們的做法是:

一、推行計劃生育基層群眾自治

（一）理清思路，加強領導

人口和計劃生育工作難點在農村、重點在基層，隨著農村民主法制進程加快，農村計劃生育工作出現了許多新情況、新問題，原來以行政手段為主的原有計劃生育管理模式已經很難適應這種變化，如何發揮村級組織作用，做好農村的人口和計劃生育工作，是一個迫切需要研究探索的主要課題。

柘城縣人口計生委根據委主要領導及相關人員的人事變動情況，及時調整充實了委基層群眾自治和誠信計生工作

領導組，各鄉鎮也相繼成立了領導組，切實加強了對我縣基層群眾自治工作的領導。

（二）強化培訓，提高自治水平

為使我縣誠信計生順利開展，進一步提高我縣人口計生系統工作人員的服務水平，讓他們明白在開展基層群眾自治工作中，他們應該做些什么，可以做些什么、怎么做。我縣堅持每年召開一次大型的基層群眾自治工作培訓會，以鄉（鎮）為單位每月召開一次基層群眾自工作治培訓會，講解基層群眾自治工作流程，誠信計生工作主要內容，介紹外地先進經驗，宣傳實行基層群眾自治的意義和好處，使群眾知道計劃生育基層群眾自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。

（三）做好章程，公約審議“四步曲”

基層群眾自治章程、計劃生育公約在計劃生育基層群眾自治工作中起到統攬全局的作用，第七屆村民委員會換屆和新《條例》修訂后，我們積極組織村民做好村組干部擬草案、群眾代表去完善、三稿入戶提建議、大會通過是關鍵“四步曲”，為了制定符合村情的章程、公約，我們多次召開全體村民會議，村民代表會議，“三生”服務小組會議、反復修改、最終制定出了符合鄉情、村情的章程、公約。經過民主制定的自治章程、公約，獎懲措施有力，內容包括了人口計生工作主要任務，合法、合理，便于操作，能利用村級資源建立獎勵計生家庭、制約違法生育的獎懲并重的利益導向機

制，并得到很好落實計生合同、協議中規定的權力、義務、違約責任等，而且明確。

二、利用好集體經濟資源，落實各項優惠政策 一是挖掘、整合、利用村級原有的資源，在坑塘、村地、責任田、宅基地、房產、場地等村級資源的調整、分配、租賃、承包時對計劃生育家庭給予優先優惠。

二是盡可能創造條件為村級提供可利用的政策、項目、資金等資源，使村委會更好地利用代理政府開展工作時獲得的項目、資金、物資等資源，對計劃生育家庭給予優先優惠。給開展養殖、種植業的計劃生育家庭由鄉政府牽頭優先申請項目貸款和各種扶助金，并通過村委會落實到計劃生育戶，幫助他們發家致富。這些措施幫助計劃生育家庭發展了經濟，增加了收入，提高了社會地位，用有形、實實在在的利益引導村民實行計劃生育。

三是對違法生育和懷孕人員按照《條例》和《村規民約》取消一切優先優惠資格，進行從重處罰，并依法繳納社會撫養費和落實節育措施。

四是獎勵優惠政策落實到位。2011年，全縣共有14周歲以下獨生子女父母領證人員29704人，于5月31號之前全部以存折形式一次性兌現了全年的獨生子女父母獎勵費，全縣共落實獎勵費712.896萬元，落實率達到了100%；全縣60周歲以上獎勵扶助人員共1536人，特別扶助105人，45-59周歲農村獨女和計生雙女家庭父母共470人，均按照省、市

標準以存折形式一次兌現了全年獎扶金。2011年，全縣共落實獎勵扶助資金共計150.16萬元，落實率達到了100%。同時，我縣還積極落實其他各項獎勵優惠和幫扶政策，2011年以來，對全縣79名計生家庭子女落實了中招考試加10分政策，有效加分為75人，為計生家庭節省資金7.5萬元；對當年放棄二孩生育指標的6戶計生家庭落實獎勵費3萬元；對23戶政策內雙女絕育家庭落實節育獎2.3萬元；對12個獨生子女領證家庭在分配集體經濟收入、福利和征地補償中落實了多分一人份政策，落實金額6000元；調動各方面力量，對全縣3000余戶計劃生育困難家庭在人力、物力、財力上給予了幫扶救助，投入幫扶資金180余萬元。

三、加大工作力度 推行誠信計生

全縣各鄉鎮把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內容，制定了方案、明確了職責分工，簽訂了計劃。充分利用人口計生基層群眾自治組織網絡、充分自愿、互相信任，村民成立了誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規和村規民約或自治章程，小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉鎮計生辦簽訂誠信計生協議書，鄉鎮政府為計劃生育群眾免費提供給技術服務，落實各項獎勵優惠政策等職責和群眾的權力義務。對自覺落實計劃生育政策并采取長效避孕措施的群眾給予必要的獎勵，認真貫徹落實了豫政?2008?23號文件精神。經過大力推行誠信計生工作，切實提高了我

縣出生人口素質、提高了家庭發展能力，提高了我縣計生工作服務水平。使婚育新風、優質服務、優惠政策、優生優育、生育關懷進家庭、進農戶。實現了政府誠信、干部守信、群眾互信的計劃生育良好環境。

四、調動基層群眾自治組織職能，提高自治效果

（一）建立健全了計劃生育基層群眾自治工作運行機制 實行基層群眾自治是個系統工程，實施要有程序、工作要有步驟、原則要堅持、工作要扎實、宣傳要到位、服務要優質、經驗要總結、方法要創新、滿意是關鍵。工作中，我們探索出一套較為科學規范的工作運行機制：

1、建立健全自治網絡。實行基層群眾自治，網絡建設是關鍵，我們建立了“三個一”的管理服務體系，即一個“鎮、村、組、戶”的管理體系，一個“鎮、村計生協會、會員小組、會員”的帶頭引導體系，一個“鎮計生辦、村管員、服務組長”的服務體系。三個體系三位一體，共同做好計劃生育基層群眾自治工作，在網絡建設的基礎上，制定了“七項職責”、“八項制度”。健全了網絡，制定了制度，明確了職責，為計劃生育基層群眾自治的開展打下了堅實的基礎。

2、做到宣傳工作“六到位”。在實行計劃生育基層群眾自治工作中，我們高度重視宣傳工作，把宣傳工作貫徹于整個工作的始終，做到了電視專題講座到位、廣播宣傳田間地頭到位、宣傳車街頭巷尾到位、宣傳品發放入戶到位、現身說法示范到位、開展培訓家家到位。通過廣泛深入細致的宣

傳工作，使計劃生育基層群眾自治基本上達到了家喻戶曉，人人明白。

3、做好避孕節育措施知情選擇工作。知情選擇工作是實行計劃生育基層群眾自治的重要措施，也是通過基層群眾自治提高計劃生育水平的一個重要體現。

4、流動人口是計生工作管理的難點。為了解決這一管理難的問題，我們制作了流出已婚育齡婦女服務聯系卡，與流出已婚育齡婦女簽訂了計劃生育管理擔保書，村支書、主任、副支書、村計生管理員，實行了責任擔保，強化了流出人口管理，達到了責任承包，群防群治，村民擔保，最大限度地堵塞了流動人口計劃生育管理工作的漏洞。

5、層層簽訂目標管理協議書。鄉鎮與村簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，村委會與全村群眾簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，與村管員簽訂目標責任書，與已婚育齡婦女簽訂節育措施資源選擇協議書，村委會與會員活動小組簽訂責任書，村管員與“三生”服務組長簽訂目標管理責任書。做到責任落實，任務明確，合同化管理。

工作中，我們探索出了“八個一”工作模式。“八個一”即一個公約作動力，一個網絡管全局，一套制度作保證，一份協議管到底，一個服務要滿意，一個監督作保障，一個公決解難題，一個標準搞評比切實做到“八進家”。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系

列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。

（二）開展計劃生育基層群眾自治的成效

一是人民群眾的主人翁地位得到充分體現，密切了黨群、干群關系。

計劃生育基層群眾自治實現了黨的領導與群眾路線的最佳結合，搭起了執政為民、國家長遠利益與群眾現實利益相結合的最佳平臺。

二是促進計劃生育的“兩個”轉變。

基層群眾自治工作的開展，使計劃生育工作發生了“三個轉移”，即由過去的“人治”為主向“法治”轉移，由以往的行政管理為主向管理與服務有機結合，向管理于服務之中轉移，由為完成人口計劃單一抓落實避孕節育措施向逐步滿足人民群眾實行計劃生育和生殖健康不斷增長的需求轉移。從而促進了計劃生育工作思路和工作方法的轉變。

三是化解了農村矛盾，維護了社會穩定。

現在章程、公約群眾定，協議自己簽，村民們都自覺約束自己。實行基層群眾自治后，全縣計劃生育信訪量大大下降，農村出現了社會穩定，經濟繁榮的良好局面，同時促進了精神文明建設，為民發展致富提供有力保障。

四是在我縣大力開展的人口和計劃生育基層群眾自治三級聯創示范村（居）、合格村（居）活動中，全縣493個村有450個村實現基層群眾自治，他們圍繞構建和諧社會、改革創新基層人口計生工作機制，充分發揮協會作用，實行群眾自我管理、自我服務和自我監督，完善人口計生群眾自治機制。在創建過程中涌現出141個先進計劃生育基層群眾示范村，受表彰的達到42個。先進村充分發揮典型帶動作用，提高了自治能力，擴大了自治范圍，加快了人口計生工作長效機制建設。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。為統籌解決人口問題、推進基層民主政治建設，建設社會主義新農村做出積極貢獻。

總之，我縣的計劃生育基層群眾工作，在省、市人口計生委的科學指導下，經過我縣全體計生工作者的共同努力，取得的一些成績，但與上級要求還有一些差距，在今后的工作中，我們將繼續努力做好誠信計生和基層群眾自治工作，打造工作亮點，爭先創優，為我縣人口和計劃生育工作上水平打下堅實的基礎。

第五篇：計劃生育基層群眾自治協議書

計劃生育基層群眾自治協議書

甲方：村民委員會

乙方：

為落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，切實提高全體村民參與計劃生育群眾自治的積極性，根據《——村計劃生育基層群眾自治章程》(以下簡稱《章程》)以及《計劃生育基層群眾自治公約》(以下簡稱《公約》)，簽訂本協議：

一、權利與義務

（一）甲方應按照《章程》、《公約》規定履行計劃生育群眾自治職責，組織實施計劃生育群眾自治工作，確保乙方的計劃生育權利得到充分實現。

（二）甲方應按照《章程》、《公約》規定定期向群眾宣傳計劃生育政策法規，組織村民認真學習生殖健康、優生優育、避孕節育等人口與計劃生育．科普知識。

（三）甲方應根據計劃生育村民自治工作實際和乙方的計劃生育需求，及時向乙方提供計劃生育服務。

（四）乙方外出務工時甲方應及時免費為乙方代辦《流動人口婚育證明》。

（五）乙方生育子女后，符合辦理獨生子女平安保險條件，甲方應及時免費為乙方代辦獨生子女平安保險。

（六）乙方應按照《章程》、《公約》規定履行計劃生育義務，主動接受甲方按照《章程》、《公約》規定實施的計劃生育管理和服務。

（七）乙方應自覺遵守計劃生育法律法規，杜絕違法生育。

（八）跨縣外出的育齡婦女應及時辦理《流動人口婚育證明》。

（九）乙方對甲方在計劃生育工作中違反政策、弄虛作假、收受賄賂的工作人員，有權向各級主管部門舉報；對不實行計劃生育的人和事有權提出批評并向上級檢舉。

（十）乙方對甲方作出的《征收社會撫養費決定書》不服，有權向上級行政主管部門申請復議，對復議決定不服的，有權向人民法院提起行政訴訟。

二、違約責任

（一）甲方不履行《章程》、《公約》規定的職責，乙方有權要求甲方說明原因并接受乙方對計劃生育工作的監督。

（二）甲方因工作失誤造成乙方獎扶、特扶未申報，由甲方按當年獎扶、特扶標準賠償乙方相應現金。

（三）甲方不得扣發乙方應該享受的計劃生育各種獎勵金(包括獎勵扶助金、特別扶助金、獨生子女父母獎勵金等)。

（四）乙方不履行《章程》、《公約》規定的義務，不按《章程》、《公約》規范計劃生育行為，甲方有權提請村計劃生育領導小組申請停發乙方計劃生育家庭補助金、慰問金或慰問品。

（五）乙方出現違法生育的，不得繼續擔任村、社一切職務，不得競選村、社內的一切職務。

（六）乙方出現違法生育的，除依法由計生部門征收社會撫養費外，不得享受村、社一切待遇和福利。

（七）乙方出現違法生育的，接受計生部門處理后，子女要求落戶村、社的，需經村民代表大會表決通過，并由乙方負責召開村民代表大會所需費用。

三、本協議未盡事宜，由甲、乙雙方協商解決。

四、本協議一式二份，甲、乙雙方各執一份。

五、本協議自簽訂之日起生效，至《章程》、《公約》修改并重新簽訂協議之日終止。

甲方：村民委員會(蓋章)

乙方：夫(簽名)

妻(簽名)年月日