第一篇：社區建設與基層群眾自治調研報告

為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層群眾自治”調研服務隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。

實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建筑及區域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先后統計社區大門安置數量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統計。

通過繪圖，隊員們深入了解調查住戶的住宅分布信息，了解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村(居)委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規范。調研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。

通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現出大學生勇于實踐、敢于擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。

第二篇：社區建設與基層群眾自治調研報告

社區建設與基層群眾自治調研報告

為了解我國城鄉社區基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社區建設與基層群眾自治”調研服務隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。

實踐團隊每到一處，需要圍繞社區進行五次行走調研，過明確邊界、確定建筑及區域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社區為例，隊

員們在社區居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區進行行走繪圖工作，先后統計社區大門安置數量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統計。

通過繪圖，隊員們深入了解調查住戶的住宅分布信息，了解了社區建設情況，統計了部分社區健身器材等基礎設施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規范。調研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。

通過調研活動，隊員們對當前社區建設有了進一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現出大學生勇于實踐、敢于擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。

第三篇：關于xx鎮的基層群眾自治機制建設的調研報告

關于XX鎮的基層群眾自治機制建設的調研

報告

一、存在問題

1、農村黨支部與村民委員會職責不清

在基層群眾自治的具體過程中，農村黨組織與村民委員會之間的關系很難界定。在法律中規定，基層黨組織在基層建設中發揮核心領導作用。許多沒有兼任村委會主任的黨支部書記就會認為，支部書記在村中是一把手，村委會主任是他的下屬，村民委員會是黨組織的屬下機構，這樣他就有權去干預村委會的工作，導致村委會的權利不能很好地發揮，挫傷了村民自治的權利，與推進民主初衷背道而馳。當然，黨支部書記的能力十分卓越，能很好的管理黨組織和村委會的工作，如果到了下一屆換人的話，支部書記的能力不足以掌控黨組織和村民委員會，那黨組織和村委會的矛盾就會升級。如果黨組織和村委會的職責權限不分清，就不能保證村民自治權利的實現。

2、個別農村黨組織和村民委員會爭權日漸嚴重 黨組織認為支部書記是領導核心，村民委員認為村委會主任是所有村民“海選”出來，代表所有村民的意愿，理應全面管理村中一切事務。個別農村就會出現這樣的情況：黨組織方面拉攏黨員，村民委員會方面也拉攏支持他們的村 民，雙方爭權矛盾激烈，工作中各干各的事，遇到事情雙方也不商量討論，出事了就互相踢皮球、甩責任。農村黨支部與村民委員會的爭權矛盾，造成的結果是：一沒能順利地完成村務管理；二也會傷害黨組織和村委會的和氣。在這樣的基層管理過程中，常常是有些事沒人管，有些事爭著管，有人管錯事，有人不管事，群眾也不滿意。

3、基層群眾民主意識淡薄，未能真正實行村民自治 村民自治的主體是村民，村民自治的權利也應是全體村民。結合當前農村的實際狀況，大部分村民文化程度低、民主意識不強，很少實現村民自治的權利，對村務缺少了解，認為事不關己，自己只需干好農務，不違法犯罪就可以了，這樣就導致在一些村中，村民自治實際上是村委會的自治，甚至是村委會主任的自治。

二、健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制的思路和對策建議

1、進一步強化黨組織的領導核心地位

推行民主自治，要加強黨的領導。在黨的領導下，保障村民自治權利的順利實現。堅持黨組織的領導核心地位，從本質上講，就是發揮黨在黨員群眾的影響力和凝聚力，贏得群眾的支持和信任。要把黨的領導貫穿到民主決策、民主選舉、民主監督、民主管理上來，不是單一的在某一環節中起領導作用，而是把黨的領導貫穿在全過程中，在民主決策和 民主選舉中起組織領導作用、在民主監督中起堅持骨干作用、在民主管理上起組織協調作用。再具體講，就是黨支部在征求黨員群眾意見的基礎，把握大方向；幫助村委會管理村中事務，出主意、共協調；遇到事關村民利益的大事，組織“兩委”開聯席大會等。

2、進一步明確“兩委”職責權限

在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。在當前，尤其需要規范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村 民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

3、進一步規范基層組織民主決策程序

村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。在新一屆村委會選舉完成后，村民自治的路還很長，必須盡快建立健全村內的決策制度，把決策由群眾自己當家作主。必須明確：村務大事，尤其是涉及村民切身利益的事項，既不是由黨支部說了算，也不是由村委會說了算，更不是少數幾個村干部說了算，而是由村民群眾說了算，形成以黨組織為核心，以村民代表大會為決策機構，以村民委員會執行機構。

4、進一步建立健全基層組織監督機制

以村務公開為重點和以村務監督委員會、村民代表會議為輔助，進一步建立健全基層組織監督機制。村民最關心與自己利益相關的事情。村務公開必須以此為基點，公開村民最關心、最熱點的問題。村務公開的內容要真實、仔細，不能一句概括，大而化之，不能用過多村民看不明白的專業術語；村務公開的形式要規范化、多樣化，不能形式單一，要多利用板報、廣播等載體，間隔時間不能太長，要把定期內容和變化內容結合起來。村委監督委員會是村兩委的智囊 團、監督者，直接監督村委會的工作，決定涉及村民利益的重大事項，充分保證村民自治權利的實現。重大村務交給村民代表會議，由村民自主決策。通過村務公開、村民代表會議以及村務監督委員會，提高村民的合作意識，增強村兩委的團結凝聚力。

5、進一步提升村民及村干部的民主意識

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。要提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎。

第四篇：第八章 我國城鄉基層群眾自治和社區建設法規與政策

第八章 我國城鄉基層群眾自治和社區建設法規與

政策

本章要點：

（一）城市社區居民自治法規與政策

（二）農村村民自治法規與政策

（三）城市社區建設法規與政策

（四）社區服務法規與政策

第一節 城市社區居民自治法規與政策 我國《憲法》和《居民委員會組織法》（1989年）都對居民委員會做出了相關規定：居民委員會是我國城市居民自治的基本組織形式，居民委員會是我國法定的居民自治組織。

一、居民委員會的性質和任務

（一）基本原理：居民委員會的性質

居民委員會的基本性質是基層群眾性自治組織，其特性包括三個方面： 1.基層性

居民委員會是在街道（鎮）以下設立的，是一個社區的居民在居住區的范圍內按照便于自治的原則設立，是處于最低端的完整的組織單元，其他各組織機構都是建構于居委會以上層面的。2.群眾性

居民委員會的主體是社區居民，凡居住在社區中的居民經過選舉都有權參與居民自治。3.自治性

在本社區范圍內，居民委員會實行居民自我管理、自我教育、自我服務，共同治理本社區事務。

（二）基本命題：居民委員會的任務

1、依法組織居民開展自治活動

（1）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

（2）辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業（3）調解民間糾紛

2、依法協助城市基層政府或者它的派出機關開展工作

（1）協助維護社會治安

（2）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作

（3）向人民政府或者它的派出機關反應居民的意見、要求和提出建議

3、依法依規開展有關監督活動

作為國家的主人、社區的主人，居民有權對國家機構及其工作人員、社區范圍內的組織和個人實施監督，但這種監督應當是有組織和有序的，這個組織者就是居民委員會。

二、居民自治的內容

居民自治的內容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（一）民主選舉

1.居民委員會成員的產生

居民委員會的所有成員，包括主任、副主任和委員，都由民主選舉產生。

2.居民委員會的任期和選舉周期

居民委員會每屆任期為3年，選舉的基本周期為三年一次；可連選連任。

（二）民主決策

民主決策，就是由居民會議討論決定社區的公共事務。這是社區居民的民主權利之一，每個居民都有權參與決策社區公共事務的過程。例如社區協商議事會、社區聽證會等。在實踐中，社區討論決策事項時，一般都是召集利益相關者參加，無關的人可以不參加。

（三）民主管理

民主管理主要是由社區組織居民就社區內的一些事務（如社區治安、環境衛生、房屋出租等）訂立公約，實現社區的事情大家管。

（四）民主監督

民主監督主要是把居民關心的熱點難題和涉及居民切身利益的公共事務（如低保戶的評定及其辦理程序、社區物業管理等）及時向居民公開，召開居民評議會、社區聽證會等，聽取居民意見，接受居民監督。

三、居民委員會與基層政權和所在地單位的關系

（一）居民委員會與基層政權的關系

《居委會組織法》規定，不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居委會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。

（二）居民委員會與所在地單位的關系

《居委會組織法》規定，機關、團體、部隊、企事業組織，不能參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居委會的工作。所在地的居民委員會討論與這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居委會的有關決定和居民公約。

第二節 農村村民自治法規與政策

一、村民委員會的性質和任務

（一）基本原理：村民委員會的性質

《村民委員會組織法》明確指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其特性包括三個方面： 1.基層性

村民委員會是在鄉、民族鄉、鎮以下設立的，是一個村的居民在居住區的范圍內按照便于自治的原則設立。2.群眾性

村民委員會的主體是本村村民，凡居住在本村的村民經過選舉都有權參加村民委員會。3.自治性

在本村范圍內村民委員會實行村民自我管理、自我教育、自我服務，共同管理本村事務。

（二）基本命題：村民委員會的任務

1、基本任務

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的要求、意見和提出建議。

2、其他任務

（1）促進本村經濟發展和相關服務保障。（2）資源財產管理和保護。（3）自我教育。（4）社區矯正。

二、村民委員會的選舉規定

1.村民委員會負責人均由村民直接選舉產生 2.村民委員會每屆任期三年

3.選舉權和被選舉權實行普遍性原則（除被剝奪政

治權利者外，凡年滿18周歲的村民都有選舉權和被選舉權；還應特別保證婦女和少數民族的權利）4.選舉的辦法要求按照規范的直接選舉方法選舉，包括實行差額選舉

5.規定了對妨害或破壞選舉的處理辦法

6、規定了罷免村民委員會成員的條件和程序

三、村民會議的有關規定

（一）村民會議的性質

村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審定村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。村民會議是村民委員會的領導機構，在村民自治中處于最高決策機構的地位。

（二）村民會議的職能

1.審議村民委員會工作報告和評議村民委員會成員的工作

2.討論決定涉及村民重大利益的事項 3.制定和修改村民自治章程、村規民約 4.表決罷免村民委員會成員的要求

（三）村民會議制度 1.村民會議的組成由本村年滿18周歲的村民組成。2.村民會議的召開

有本村年滿18周歲的村民過半數參加，或有本村三分之二以上的戶的代表參加，可召開村民會議。3.村民會議的決策

村民會議所作決定需經到會人數的過半數通過。4.村民會議的召集

村民會議由村民委員會召集。有十分之一的村民提議就應召集村民會議。

第三節 城市社區建設法規與政策

相關知識:

我國自20世紀80年代開始發展社區服務，世紀之交發展為社區建設。

2000年中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（即“23號文件”），是城市社區建設的主要指導文件。

一、城市社區建設的基本目標

（一）社區建設的基本目標——不斷提高社區成員的生活水平和生活質量

（二）實現社區建設目標的條件

1、促進社區政治、經濟、文化協調和健康發展（必然要求，前提條件）

2、強化社區功能，解決社區問題（關鍵）

3、依靠社區的力量，利用社區的資源（方法和手段）

4、黨和政府的領導（重要保證）

二、城市社區建設的基本原則 1.以人為本、服務居民 2.資源共享、共駐共建 3.責權統一、管理有序 4.擴大民主、居民自治 5.因地制宜、循序漸進

三、城市社區建設的主要內容 1.拓展社區服務

包括面向特殊人群的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

2.發展社區衛生（把城市衛生工作的重點放到社區，積極發展社區衛生事業）

3.繁榮社區文化（積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施）4.美化社區環境（大力整治社區環境、凈化、綠化、美化社區）

5.加強社區治安（在社區建立社會綜合治安治理網絡，有條件的社區按照“一區一警”的要求開展社區治安防范與治理工作）

第四節 社區服務法規與政策

社區服務是指政府、社區居委會以及其它各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。2006年，國務院下發了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，這是我國關于新時期社區服務工作最新和最權威的政策性文件。

一、發展社區服務的指導思想、基本要求和主要任務

（一）指導思想

1、加強和改進社區服務工作的依據

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀。社區服務作為社會建設和管理的一部分，和經濟、社會、文化發展一道，都要始終堅持這一方針。

2、加強和改進社區服務工作的方向

推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點。

3、加強和改進社區服務工作的路徑

要充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業級居民個人在社區服務中的作用。

4、加強和改進社區服務工作的基本任務

形成相對完備的社區服務新體系——整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。

（二）發展社區服務的基本要求

1、堅持以人為本的原則

2、堅持社會化的原則

3、堅持分類指導原則（區分社區服務的不同類別和不同地區，給予不同的扶持政策和扶持方針）

（三）加強和改進城市社區服務的主要任務 逐步建立于社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新局面。

二、社區服務的主體

1、政府

2、社區居委會

3、社區民間組織

4、駐社區單位

5、企業

三、社區服務內容

（一）社區公共服務

所謂公共服務，主要指基層人民政府及其派出機構面向社區，為居民提供的滿足其基本需求的就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、社區安全、文化、教育和體育等服務。包括：社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化教育體育服務、社區流動人口管理和服務、社區安全服務等七類。

（二）社區互助和自助服務

是社區成員的自我服務，其主體是社區成員，包括

駐社區單位、社區組織、家庭和個人。

（三）社區志愿服務

（四）社區商業服務

由企業為社區居民提供的服務。

四、社區服務的方式

（一）政府公共服務的方式

1、“一站式”服務

是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。

2、委托服務

政府與社區組織之間的委托關系。

3、購買服務

是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，而由政府全額或部分買單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質的服務提供者購買服務。

4、項目管理

把各種知識、技能、手段和技術運用于各項活動中，以達到項目的要求。

5、服務熱線

居民有服務需求時，可通過服務熱線來提出。服務熱線根據居民的需求事項和要求，聯系有關組織或個人為居民提供服務。

（二）社區居委會提供服務的方式

1、了解居民服務需求

2、提供便民服務

3、向政府反映居民群眾的意見和要求

4、組織互助服務

5、為發展社區服務提供便利條件

第五篇：基層群眾自治示范村推薦材料

示范村推薦材料

建立經常性工作機制提升村民自治水平

——基層群眾自治先進事跡材料

***村位于*****，轄***個村民組，總人口****人，已

婚育齡婦女****人。幾年來，村“兩委”班子高度重視人口與計劃生育基層群眾自治組織工作，逐步形成了“兩委負總責、協會當骨干、依法建制度、群眾做主人”的計劃生育基層群眾自治工作機制。我們的主要做法是：

一、加強領導、明確責任、常抓不懈

幾年來，我們把基層群眾自治工作納入村委會經濟社會發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。開展“三生”（生產、生活、生育）活動，成立了育齡婦女自治小組，落實他們的待遇及報酬，使育齡婦女小組長的作用得到了長期發揮。

二、深入開展宣傳教育、努力轉變婚育觀念

我村始終以宣傳教育為先導，經常組織廣大干部群眾學習“一法三規兩條例”及“關愛女孩”等計生知識，舉辦各類人員的培訓班。同時，以宣傳人口國情和形勢為重點，提高村民的人口意識和人均觀念。去年，我村共發放宣傳品*****份，做到所有育齡夫婦都有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。通過深入開展宣傳教育，使廣大村民的婚育觀念得到了轉變。

三、“三位一體”規范化管理、健全各項制度

計生經常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規范方案，做到人口統計數據真實準確，檔案管理規范科學，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每月都向村支書、村主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月初2號作為我村計生例會日，目前我村委會“三位一體”計生工作已達到規范化、信息化管理，各項制度得到了健全。

四、打造誠信計生、提升基層自治組織形象

我們在打造誠信計生工作中，制作精美的誠信計生標語懸掛于村中醒目位置，營造了良好的誠信輿論氛圍，并強化群眾參與。讓群眾充分了解開展誠信計生活動的目的和意義，并在開展誠信計生打造活動中充分發揮計生協會及其廣大會員的骨干作用，全面促進誠信計生服務，使誠信工作落到實處。