第一篇：為什么要加強基層群眾自治制度建設

為什么要加強基層群眾自治制度建設？

第 一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人 民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過 選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點和優勢有利于調動人民群眾參與 的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。

第 二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導下進行，能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展 的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地 穩定有序發展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推 動社會進步的巨大力量。

第 三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。這種適應和促進主要體現在兩個方面。一是在工作部署上的適應和促進。我們在推進基層群眾自治的 過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應。比如，農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村 社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城 市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應和促進。基層群眾自治實踐的許多環節，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的 利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經濟利益，體現了民主目的性與手段性的統一。

第 四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發展的。主要體現在以下方面：一是黨對發展基層群眾自治的認識，是與時俱進、逐步深化的；二是基層群眾自治的實 踐，基本是由點到面、由淺入深，由單領域向多領域逐步推開的；三是基層群眾自治的各項制度、法律和法規，是逐步健全的；四是人民群眾當家作主的能力，也是 在實踐中逐步提高的。長期以來，特別是改革開放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設的基礎，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事 情入手，一步一步推進。通過基層的民主實踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利，這種漸進推進式的發展，避免 了不切實際的極端冒進，降低了風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素 質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發展。

總 之，我國的基層群眾自治是一條發揮群眾主體作用與國家主導作用有機統一的民主自治之路，是一條適應經濟社會發展需要與為經濟社會發展服務有機統一的民主自 治之路，是一條發展的漸進性與發展的創新性有機統一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護人民的實際利益有機統一的民主自治之路，是一條實體性 民主與程序性民主有機統一的民主自治之路。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順 應了時代潮流，符合黨心民心，必將產生深遠的影響。

第二篇：為何要堅持民族區域自治制度和基層群眾自治制度

西南大學馬克思主義學院課程論文

中 國 化 馬 克 思 主 義 概 論

課 程 論 文

題目： 為何要堅持民族區域自治制度和基層群眾自治制度 姓名： 謝超宇 學號： *** 班級： 2011級思政2班 專業： 思想政治教育 學院： 馬克思主義學院

2012年11月24日

西南大學馬克思主義學院課程論文

摘要：我國作為統一的多民族國家，各民族共同締造了偉大的祖國，消除了不平等的根源，還存在發展不平衡的狀況，所以必須堅持和鞏固民族區域自治制度何基層群眾自治制度，促進我國的民主政治進一步發展，從而促進經濟文化等各項

事業的綜合發展。

關鍵詞：民族區域自治制度 基層群眾自治制度 中國國情 歷史狀況 民主實踐 中國共產黨領導 政治經濟文化

我國作為統一的多民族國家，各民族共同締造了偉大的祖國，消除了不平等的根源，還存在發展不平衡的狀況，所以我國處理民族關系的基本原則是民族平等、民族團結、各民族共同繁榮。而民族區域自治制度是最適合我國國情的基本政治制度。

中國共產黨自成立以后，就非常重視民族問題。隨著中國共產黨的日益成熟，對中國國情認識的不斷深化，逐步明確提出了符合我國國情的民族區域自治，作為解決中華民族問題的基本政策。1941年5月1日，陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區綱領》，其中規定：“依據民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙回民族的自治區。”1945年10月23日，中央在關于內蒙工作方針的指示中指出：“對內蒙的基本方針，在目前是實行民族區域自治。”1946年2月18日更明確指出：“根據和平建國綱領要求民族平等自治，但不應提出獨立自治口號。”在這一方針指導下，1947年5月1日，黨領導建立了我國第一個省一級的內蒙古自治區，為以后在其他民族地區實行民族區域自治指明了方向，積累了寶貴的經驗。

實行民族區域自治是我國國情的必然選擇，是由我國的歷史特點和現實情況決定的。統一的多民族國家的歷史傳統，“大雜居，小聚居”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，使我國的民族區域自治制度具有堅實的社會基礎和政治基礎。

截至2005年底，我國已經建立5個自治區、30個自治州，120個自治縣，共有155個民族自治地方，作為民族區域自治的一種補充形式還建立了近1100個自治鄉。民族區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的75%，民族區域自治地方的行政區域面積占全國總面積的64%。民族區域自治地方的布局與我國少數民族分布基本上相適應。

民族區域自治是以領土完整、國家統一為前提和基礎的，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民，特別是少數民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。民族區域自治制度有利于維護國家統一和安全。

實行民族區域自治，保證民族自治地方充分享有自治權利，自主管理本地區內部事務，滿足了各少數民族人民積極參加國家政治生活的愿望。民族區域自治制度有利于保障少數民族人民當家作主的權利得以實現。

各民族自治地方以一個、兩個、或兩個以上少數民族為主體，同時包括當地居住的漢族和其他少數民族。這使各族人民之間的關系更加密切，逐步消除了歷史遺留下來的民族隔閡。民族區域自治制度有利于發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

民族區域自治地方的自治機關，能夠密切地結合本民族、本地區的特點，把少數民族的特殊利益與國家的整體利益協調起來，充分發揮各民族、各地區的特

西南大學馬克思主義學院課程論文

長和優勢，調動各族人民參加國家建設的積極性、創造性。民族區域自治制度有利于促進社會主義現代化事業的蓬勃發展。

“基層群眾自治制度”，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發育于城市。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度。” 截至2007年底，我國農村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區居民委員會。自《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》實施以來，全國絕大多數農村和城市已進行了6次以上的村（居）民委員會換屆選舉。85%的農村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農村建立了保障民主監督的村民理財小組、村務公開監督小組等組織，村務公開、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區建立了居民（成員）代表大會，64%的社區建立了協商議事委員會，22%的社區建立了業主委員會，居民評議會、社區聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。總的來看，經過長期的發展，我國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉基層群眾自治正在社會主義民主政治建設中發揮著越來越大的作用。第一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點和優勢有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。第二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導下進行，能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定有序發展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推動社會進步的巨大力量。第三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。這種適應和促進主要體現在兩個方面。一是在工作部署上的適應和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應。比如，農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應和促進。基層群眾自治實踐的許多環節，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經濟利益，體現了民主目的性與手段性的統一。

綜上所述，我國之所以堅持民族區域自治制度和基層群眾自治制度是由我國

西南大學馬克思主義學院課程論文 的具體國情決定的，不管是過去現在或是將來，都是有頑強生命力的。我們應在中國共產黨的領導下，繼續堅持這兩項基本的政治制度，充分發揮其優點，令其對我國民主政治發展起到更大的促進作用。

參考文獻

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第三篇：基層群眾自治制度的發展

毛概期中作業

基 層 民 主 自 治 制 度

專業：戲劇影視文學

班級：1204

姓名：白娟

學號：2012044147 基層群眾自治制度的發展

——從提出到現今的發展概況

基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度。它是基層自治和民主管理制度，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。目前中國已經建立了一農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權利，實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。

一、基層群眾自治制度概況

基層群眾自治制度的主要內容和基本要求就是使基層群眾實行四大民主、四個自我和享有四項權利。四大民主就是依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。四個自我就是依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。四項權利就是保障基層群眾對一切基層事務享有充分的知情權、表達權、參與權、監督權。基層群眾應該積極參與自治、學習自治、善于自治，不斷提高自治能力，實現政府依法行政與基層群眾依法自治的有效銜接和良性互動。

基層群眾自治的實踐主體是基層人民群眾，基層人民群眾的關心、支持、參與決定著基層群眾自治的成效。因此，要把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，緊密圍繞關系人民群眾切身利益尤其是難點熱點問題，首先實行群眾自治，通過發揚民主，集思廣益，共同管理，妥善處理各種利益關系，積極化解各種矛盾，使基層群眾自治，在促進基層經濟社會發展，促進人民生活改善、促進社會和諧中發揮重要作用。

二、我國農村基層群眾自治制度的歷史發展

我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發育于城市。

城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產生了。建國之初，新生的人民民主專政政權面臨著十分艱巨的任務。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權的反動勢力的破壞活動；另一方面，要充分調動人民群眾參政議政的積極性。要實現上述目標，建立有效的基層政權組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會在這種情況下應運而生。

1949年底到1950年初，在一些城市中出現了由群眾自己組織起來的防護隊、防盜隊和居民組等名稱不一的群眾性自治組織。1950年3月，天津市根據居民居住狀況建立了居民委員會。同時期，在湖北省武漢市的部分街道也開始建立了居民代表委員會和居民小組。但是，此時居民委員會的特點是，各地的規模不太一樣，職能也不統一，有的居民委員會的領導整日陷入繁忙的工作事務之中，有的居民委員會的組成人員則利用手中的權力大搞亂籌款、亂募捐活動等。

為了克服此類不正常的現象，1953年6月8日，彭真同志給毛澤東等中央領導同志專門寫了一個報告，即《關于城市街道辦事處、居民委員會組織和經費問題的報告》。報告指出，城市街道居民委員會這一組織是需要建立的。

它的性質應當是群眾性自治組織，而不是基層政權組織。

它的主要任務應當是把工廠、商店、機關、學校以外的街道居民組織起來，在居民自愿的原則下，辦理有關居民的公共福利事務，宣傳政府的政策和法令，發動居民響應政府的號召，向基層政權反映居民的意見。居民委員會應當由居民小組通過選舉產生，在城市基層政權或者派出機關的統一領導下進行工作。但它在組織上并不是基層政權的下屬機關，因此，不應交付太多的事情讓它辦。

毛澤東及其他中央領導同志同意了這個報告。此后，各城市都陸續建立了居民委員會組織，名稱也逐漸趨向統一，其性質都屬于基層群眾性自治組織。

1954年12月召開的第一屆全國人大常委會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會的性質、地位和作用。這個條例的貫徹和實施，有力地推動了城市居民委員會組織的建設和發展。到1956年底，城市居民委員會不但在全國各個城市普遍建立起來，而且得到了進一步鞏固和發展。

眾所周知的原因，1958年以后，城市居民委員會的發展遭受了挫折。

黨的十一屆三中全會以后，我國城市居民委員會的組織建設得到了全面的恢復和發展。1980年1月，全國人大常委會重新公布了《城市居民委員會組織條例》。

1982年，現行憲法在總結我國居民委員會實行群眾自治經驗的基礎上，首次以根本法的形式明確規定了居民委員會的性質、任務和作用。根據現行憲法的規定，全國各地對城市居民委員會的組織進行了整頓，并建立了符合現行憲法規定的體現城市居民自我管理、自我教育和自我服務精神的城市居民委員會，健全了城市居民委員會的組織機構和各項規章制度。

為了充分保障城市居民的自治和各項民主權利，在經過多年調查研究和總結《居民委員會組織條例》實施經驗和教訓的基礎上，1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法。這標志著我國城市居民委員會的組織建設進入了一個新的全面發展的時期。截至2006年底，全國共有居委會80717個，居民小組123.5萬個。

同城市居民委員會相比，村民委員會出現得比較晚。

那是黨的十一屆三中全會后，在實行聯產承包責任制的過程中，廣西壯族自治區羅城縣和宜山縣的一些村，自發地把農民組織起來，創立了村民委員會這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會，有的叫“村治安領導小組”，有的叫“村管會”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會。村民委員會的建立，使農村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。

廣西的這一做法在當時引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會組織。這一時期的村民委員會組織名稱不統一、機構不健全、任務比較單

一、村規民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會的民主色彩還不太濃。

1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，總結和吸收了城市居民委員會的經驗和廣大農民群眾創造的新鮮經驗，把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法，并對村民委員會的性質、任務和組織原則都作了具體規定，這是我國制憲史上的一個創舉。

現行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產大隊改建村民委員會的活動。絕大多數地方以原人民公社為單位成立了鄉政府，以生產大隊為基礎建立了村民委員會，以生產隊為基礎建立了村民小組。在普遍建立村民委員會的基礎上，北京、內蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據本地實際制定了《村民委員會組織簡則》。

1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法(試行)。

1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。此后，我國農村基層群眾自治組織呈現出強大的生命力，在實踐中不斷發展壯大。截至2006年底，全國共有村委會62.4萬個，村民小組453.3萬個。經過十幾年的實施，村民委員會組織法的修改被提到議事日程，2009年12月22日，村民委員會組織法修訂草案提交十一屆全國人大常委會第十二次會議審議，至此，我國農村基層群眾自治制度走向成熟。村民自治制度在我國農村的建立與發展，促進了農村基層民主政治建設，推動了農村經濟、文化、社會的發展。

三、基層群眾自治制度存在的問題

眾所周知，我國農村基層群眾自治制度在發展社會主義民主政治，充分調動廣大農民群眾積極性、主動性和創造性，推動農村經濟發展，促進社會和諧等方面發揮了重要作用，但是，也還有很多不容忽視的問題。

（一）村民自治制度立法不完善。一是憲法對村民自治制度的規定不完善。我國《憲法》第111條對村民自治作了間接性規定,即通過對村民委員會的設立、性質及組成人員進行規定，為村民自治的立法與實踐提供了根本大法的保障。但仍存在不少問題，從條文所處的位置來看，村民自治條文與地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的條文放在憲法的同一章節之中，容易使人產生錯覺認為村民委員會是我國的一級基層政權，享有國家的行政管理權，實際上村民委員會屬于基層群眾自治組織，不是基層政府機關。二是法律關于村民自治制度的立法不完善。我國法律體系中，只有《村民委員會組織法》集中地規定了村民自治制度內容，其它法律基本沒有涉及，近年來, 隨著我國農村經濟的發展，越來越不適應村民自治需要，對違反《村民委員會組織法》規定的，我國刑法、行政處罰法、治安管理處罰法規定較少，使得村民自治中違法的行為得不到及時的懲治，極大地阻礙了村民自治。

（二）村民委員會與鄉（鎮）人民政府、村黨支部之間的關系還未理順。

一是村民委員會與鄉（鎮）人民政府之間的關系不順。根據《村民委員會組織法》第二條、第四條的規定，村民委員會不屬于國家的行政機關，是群眾性自治組織，和鄉（鎮）人民政府之間不存在上下級的隸屬關系。村民委員會是由村民選舉產生，直接對村民負責，而不是對鄉（鎮）人民政府負責，鄉（鎮）人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會協助鄉（鎮）人民政府開展工作，可以看出，鄉鎮人民政府與村民委員會之間不是領導與被領導的關系，而是指導與被指導的關系。但是，實踐中，村民自治大多處于有名無實的狀況，有些鄉（鎮）人民政府仍然以上級機關自居，任意干預村民委員會的工作，村民自治權被束縛在較小的范圍內，村民自治呈行政化趨勢，表現在民主選舉上，鄉（鎮）人民政府任意干預村民選舉，侵犯村民選舉權利，一些鄉（鎮）人民政府任意違法撤換、委派、指定村民委員會成員；在民主決策上，鄉（鎮）人民政府常常以行政命令取代村民委員會的民主決策，村民委員會成員沒有民主決策權；在民主管理上，鄉（鎮）人民政府任意干預村民委員會內部的社會經濟文化事務；在民主監督上，鄉（鎮）人民政府采取硬性控制或軟性支配的方式限制村民委員會的自治權，干涉村民會議的監督權。同時，一些村民委員會成員也沒有認識到自己代表的是村民，應對村民負責，而樂于接受鄉（鎮）人民政府做自己的上級領導，導致二者的關系在實踐中多為領導與被領導的關系，從而使得村民委員會在工作上只聽命于鄉（鎮）人民政府的指示，而忽視村民的意愿，甚至與村民的意愿相違背，嚴重阻礙了村民自治。二是村黨支部與村民委員會的關系不順。對于兩者的關系，現行的《村民委員會組織法》第三條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”體現了黨在村民自治中對村民委員會的領導核心作用。從理論上看，一方面村黨支部是由村黨員選舉，并由鄉鎮黨委任命的，其權力來源于鄉鎮黨委和黨員的授權，旨在保證黨的路線、方針、政策能在本村范圍內得到貫徹執行；另一方面，村民委員會又是由全體村民投票選舉產生的，其權力來源于全體村民的授權；兩者之間不應產生沖突。但是實踐中，許多地方的 “兩委關系”并不順暢，矛盾重重，或是村黨支部包辦一切，沒有發揮村民委員會的作用，使村民會議、村民代表會議流于形式；或是村民委員會成員不接受村黨支部的領導，不按照民主決策程序辦事；或是村黨支部和村民委員會各自為政，村支書和村民委員會主任都想攬權，分庭抗禮，互相對峙；這些導致了村黨支部與村民委員會、黨支部書記與村民委員會主任之間的矛盾沖突，造成村里的工作難以正常開展，嚴重阻礙了村民自治。

（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主原則不能落到實處。

村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個民主原則，徒法不足以自行，并不是說有了民主制度，村民自治的四個民主原則就能實現，在我國的村民自治實踐中，真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督并不容易。在民主選舉方面，存在“富農”干政現象，有的富農利用金錢優勢拉幫結派、賄賂各級黨政干部、操縱選舉結果，有些地方甚至形成了獨霸一方的惡勢力“自治制度”；同時，我國農村千百年來沿襲下來的宗族觀念對村民自治也是一大威脅，還存在宗族、姓氏的不同而形成互相對立的派系，使基層民主的推行難于落實。在民主決策方面，根據《村民委員會組織法》的規定，凡是涉及農民群眾切身利益的相關事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業經費的籌集等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定，然而現實中常常是村支兩委決定，并沒有經過村民會議或村民代表會議討論決定，沒有真正體現村民的意志。在民主管理方面，村務公開不按規定落實，或敷衍了事，在公益事業經費、救災救濟款、低保等涉及群眾切身利益的政策落實情況方面諱莫如深，甚至根本就沒有公開。在民主監督方面，村務公開監督小組形同虛設，甚至根本就沒有村務公開監督小組，有些地方雖然建立了村務公開監督小組，但是沒有真正履行起職責，對于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務批評和建議置之不理，造成村民對村務公開產生懷疑，甚至引起群眾上訪。

四、黨的十八大對基層群眾自治制度的完善

十八屆四中全會精神：推進基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層事務，即基層的政治、經濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調控的活動和工作，都納入規范化、法律化的軌道。基層法治建設，是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，對于維護改革發展穩定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

一、推進基層治理法治化是實現依法治國的基礎性工程

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。從現在到2020年這一階段，是全面推進依法治國的關鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎性、戰略性高度出發來推進基層治理法治化。

（一）改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效

（二）我國基層治理法治化存在的問題

（三）推進依法治國，必須打牢基礎

二、充分發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會強調，要發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。這是我們黨根據全面推進依法治國的新形勢，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求，具有很強的指導性和針對性。

（一）發揮基層黨組織在基層治理法治化中的關鍵作用

（二）增強基層干部法治觀念、法治為民的意識

（三）加強基層干部依法辦事能力建設

三、加強基層法治機構和法治隊伍建設

黨的十八屆四中全會提出，要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。這就明確了推進基層治理法治化的前進方向，提出了基本要求。

（一）加強機構和隊伍建設建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

（三）推進法治干部下基層活動

五、總結

堅持和完善基層群眾自治制度，要在現有制度的基礎上進行制度創新。要健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，建立和完善有利群眾自治的機制體制，依照制度保證群眾依法行使民主權利。要豐富社會主義基層民主政治的實現形式，擴展民主渠道，從基層經濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與，組織和引導人民群眾在基層民主自治實踐中提高自我管理水平。

基層群眾自治是歷史的必然和時代的潮流。現代城廣大業主和群眾，應該在基層群眾自治實踐中有新突破，有新創造，有新作為，有新改進。

第四篇：基層群眾自治方案

關于印發坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示

范社區創建活動實施方案的通知

各社區工作站計生協會：

現將《坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

坂田街道人口與計劃生育協會

二○一一年三月二十五日

坂田街道人口和計劃生育

基層群眾自治示范社區創建活動實施方案

為進一步做好基層人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，建立和完善廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，根據國家人口計生委、中國計劃生育協會自2009年至2014年在全國范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動和省人口計生委、省

計劃生育協會自2010年至2014年在全省范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動以及市人口計生局、市計劃生育協會自2010年至2014年在全市范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動的要求，坂田街道計劃生育協會決定在全街道范圍內開展人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動（以下簡稱“示范社區創建活動”）。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（粵發[2006]9號和《廣東省人口與計劃生育條例》精神，按照《國家人口計生委民政部中國計劃生育協會關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》（國人口發[2004]85號）、《國家人口計生委中國計劃生育協會計劃生育村民自治規范》（國人口發

[2008]66號）、《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實施方案》（國人口發[2009]83號）和廣東省人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動實施方案（粵人口計生委[2010]30號）以及《深圳市人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動實施方案》（深衛人發[2010]261號）的要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層計生協會等群眾組織的作用，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監

督，著力完善基層人口計生民主管理和民主監督機制，為推動我縣統籌解決人口問題，穩定低生育水平，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、主要目標

結合目前正在開展的計劃生育居民自治示范社區評估活動，將流動人口計劃生育工作納入示范社區創建活動，狠抓社區人口和計劃生育網絡建設、陣地建設，以“兩無”活動為載體，抓基層打基礎，強化社區自治制度以及自治能力建設，通過培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范社區，探索具有我省特色的人口計生基層群眾自治工作機制，全面推進人口和計劃生育群眾自治工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、示范社區標準和要求

（一）自我教育

1、組織社區居民學習人口和計劃生育相關政策法規及避孕節育、優生優育、生殖健康等知識。

2、經常開展形式多樣的人口和計劃生育宣傳教育活動，發放計劃生育宣傳書籍和物品，教育廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（二）自我管理

1、計劃生育工作組織機構健全。計劃生育協會、專（兼）職計生干部、村民小組長或育齡婦女小組長（會員小組長）等職責明確。

2、計劃生育工作制度規范。建立社區級人口計生層級動態管理

責任制，按時召開人口和計劃生育工作例會，計劃生育檔案卡冊齊全。

3、掌握群眾生育、節育、不育、避孕和生殖健康動態，對本社區育齡群眾的懷孕、生育、節育情況能及時上報。

4、在當地黨政部門指導下，民主討論制定符合國家法律法規和體現大多數村（居）民意愿的人口計劃生育村規民約，并得到較好執行。

5、組織開展“誠信計生”活動，動員群眾自愿簽訂計劃生育合同，并按合同約定兌現獎懲。

6、充分發揮計劃生育利益導向作用，全面落實計劃生育政策法規及村規民約規定的獎勵優惠政策。民主討論和研究擬定村（居）集體資產和收益、征地補償款等利益分配方案時要有利于計劃生育家庭，且具有本社區特色。

（三）自我服務

1、有規范的辦公、服務場所和相關的人員、設施，能夠經常開展人口和計劃生育各類宣傳咨詢活動。

2、積極協助街道人口計生工作機構開展查環、查孕、查病、生殖保健服務和計劃生育經常性工作，落實避孕藥具發放和育齡群眾的隨訪工作。

3、組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動。

4、群眾能夠自覺實行計劃生育，知情選擇并接受避孕節育措施。

（四）自我監督

1、社區公開和民主評議制度健全。全面、準確、及時公開人口

和計劃生育政策法規及落實情況等重大事項；多數育齡群眾能與民主評議本社區計劃生育工作情況，評議結果與社區及計劃生育專（兼）職干部待遇掛鉤。

2、能夠及時向當地政府和相關部門反映計劃生育工作中存在的問題，主動接受和答復群眾對計劃生育的投訴和質詢，并予以及時解決。

（五）指標要求

1、連續三年以上社區無政策外出生。

2、近三年沒有非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無非醫學需要的大月份引產，新生嬰兒性別比趨于正常。

3、近三年沒有因計劃生育問題引起的集體上訪和嚴重違法行為。

4、群眾對本社區的人口和計劃生育工作滿意度較高。

四、活動安排

第一批2010年安排坂田社區。

第二批2011年安排南坑社區、四季花城社區。

第三批2012年至2014年，研究總結，全面推廣。

五、組織領導

（一）成立坂田街道“示范社區創建活動”領導小組，具體負責策劃、組織“示范社區創建活動”，檢查、督促各項工作的落實。

組長：曾陽河

副組長：黃樹陽陳小周成員：劉憶瑤劉曉明鄭丹鳳陳竹

領導小組辦公室設在坂田街道計劃生育協會。

（二）明確人口計生辦、計劃生育協會的職責分工。

計生辦負責：保障經費，支持社區居民委員會在黨組織的領導下協助做好人口和計劃生育工作。

計劃生育協會主要負責：指導做好社區計劃生育協會建設，為基層計劃生育協會開展活動創造必要的條件；指導基層計生協會積極參與人口計生自治事務，動員群眾開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監督活動。

計生辦與計劃生育協會要各司其職、分工協作，共同做好人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）開展三級連創，組織做好示范社區創建活動。計生辦、計劃生育協會可根據本方案，結合實際研究制定本地區創建活動的具體實施方案，深入推進示范社區創建活動。

（四）示范社區創建活動納入人口和計劃生育目標管理責任制考核范圍。在考核中，凡獲縣、市級、省級或國家示范點稱號的，給予適當加分。

（五）示范社區創建活動實行動態管理，獲縣、市級、省級或國家示范點稱號后發生政策外生育或其他嚴重違反本方案要求情形的，取消其示范點稱號。

第五篇：計劃生育基層群眾自治工作六項制度

計劃生育基層群眾自治工作制度

一、計生重大事項民主討論決定制度

1、計劃生育村民自治章程、協議的修訂完善要由村民自治領導小組組織村民或村民代表召開議事會討論決定。

2、計劃生育工作意見、方案、措施的制訂要由村民自治領導小組組織村民或村民代表召開議事會討論決定。

3、計劃生育重大事項要由村民自治領導小組組織村民或村民代表召開議事會討論決定。如:貫徹落實現行生育政策，維護村民法定生育權利，利用村級集體資源實施計劃生育獎勵和幫扶，自治組織成員的罷免和増補事項等。

二、計生事務公開制度

凡是需要村民監督的計劃生育事項都應列入村務公開的內容，由村民委員會提出方案，經村務公開監督小組審查同意后，由村委員會具體組織實施。

（一）公開的內容

1、對符合政策再生育人員的審批結果公開。

2、社會撫養費征收標準公開，對違法生育人員的處理及社會撫養費的收繳情況公開。

3、計劃生育獎勵政策及符合政策獎勵人員的審批情況公開。

4、計生困難家庭和新增“三結合”人員的幫扶對象公開。

5、當年出生情況進行公開。

6、免費技術服務內容公開。

7、計劃生育辦事程序公開。

8、計生財務管理情況公開。

9、流動人口辦證情況公開。

10、對群眾舉報事項及調查處理結果公開。

（二）公開的方式

采取及時上墻公開與定期上墻公開的方式。

三、村級民主評議工作制度

1、每半年由鎮人民政府組織召開村評議會，報告計生工作情況。聽取計劃生育目標管理與考核情況；落實人口和計劃生育法律、法規和政策的情況；村級計劃生育職責的落實和工作效果;計劃生育經費管理;村級干部帶頭實行計劃生育和履職盡責考評情況；計劃生育事務公開情況；服務工作的好與差等，群眾滿意率達85%以上。評議結果要與村有關干部的使用和補貼直接掛鉤，并作為鎮人民政府對村計劃生育工作評估的依據。

2、符合獎勵扶助的對象，要組織相關人員進行民主評議。

3、對計劃生育困難家庭和新增的“三結合”幫扶對象，要組織村民代表進行民主評議。

4、對計劃生育統計上報，有無錯、漏、瞞報，弄虛作假的評議。

四、計劃生育工作舉報制度

1、舉報制度的執行，堅持實事求是、嚴格保密保護、正確及時處理的原則。

2、舉報的內容包括：村級計生自治組織在管理服務中工作消極、不負責任的行為及弄虛作假現象；村干部及村民違法懷孕、生育、收養行為。

3、在村民集中居住地設臵計劃生育舉報箱和舉報電話，在村委會辦公室設立舉報點。

4、舉報事項屬村級處理的計劃生育事項，由村計劃生育自治組織在30日內及時處理并公開處理結果。屬計劃生育行政機關管理的舉報事項，村級自治組織應及時移交。

5、對舉報人實行嚴格保密和保護，杜絕打擊報復。

6、對舉報人舉報的情況經調查屬實的，在30天內每例獎勵舉報人50元——100元。

五、村級計劃生育自治組織服務制度

1、成立村、社區計劃生育領導小組。

2、設立計劃生育服務室（有房屋、有牌子、有服務人員、有藥具箱或藥具柜、有生殖健康宣傳掛圖、有必備的熱水瓶和水杯）。

3、加強對村民的法制宣傳教育工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，有計劃生育宣傳品、宣傳陣地和宣傳教育志愿者隊伍，充分發揮計生中心戶、計生協會、生育文化大院的作用，計劃生育宣傳品，入戶率達90%以上，對計生政策法律法規的知曉率達85%以上。

4、村計生協會每季度組織會員學習一次計劃生育政策、法律法規、科技致富知識。做好生產、生活、生育指導工作，引導群眾科學致富。每半年評議一次計劃生育工作。每季度聽取協會小組長匯報

一次工作及群眾需求的意見、建議。每半年至少向上級協會反映一次群眾需求和建議。

5、以村計劃生育服務室為基礎，定期組織已婚育齡婦女參加計劃生育法律法規和生殖健康及科普知識的學習活動，為已婚育齡群眾免費提供避孕節育知識和藥具服務;指導群眾采取一項安全、有效、適宜的長效避孕措施;開展上門服務，為已婚育齡群眾送避孕藥具上門，并做好術后訪視及藥具隨訪服務，無溺棄女嬰和大月份引產的情況發生。

6、出具辦理《婚育證明》、《生育證》、《流動人口婚育證》、《獨生子女父母光榮證》等證明，不收取任何費用。協助縣、鄉（鎮）、計生技術服務機構做好技術服務工作。組織已婚育齡婦女參加“三查一治”等生殖健康服務，通知面達100%。

7、堅持預防為主，對有違法懷孕，收養行為的村民要做好思想工作，幫助其糾正違法行為，杜絕本村違法懷孕、生育、收養行為的發生。

六、“兩包一掛”制度

兩包：

1、包計劃生育各項工作目標任務的完成。實現計劃生育“兩無”村，外出人員辦理《流動人口婚育證明》辦證率達85%以上，外來人員驗證率達85%以上，避孕措施及時率達90%以上，避孕措施長效率達75%以上，干部群眾對法律法規知曉率達85%以上，獎勵政策落實

準確率達100%，“三查一治”服務面達90%以上，為已婚待孕婦女宣傳葉酸片使用。

2、包經費。鄉（鎮）在計生事業經費中用于村級計劃生育村民自治工作的經費人均不低于1元，確保村民自治工作的正常開展。

一掛：

1、把計劃生育村民自治工作的好壞與干部的報酬掛勾，對未完成目標任務的對村、組干部給予懲處。

2、對全面完成目標任務的村、組干部和議事會成員給予獎勵；對帶領群眾勤勞致富的先進個人給予獎勵。