第一篇：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)自治,推動基層民主進(jìn)程的提案

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)自治，推動基層民主進(jìn)程的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1921號

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)自治，推動基層民主進(jìn)程的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由民政部辦理 提 案 人：陳華

主 題 詞：基層政權(quán),社區(qū)服務(wù) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有中國特色的市民社會也在逐步生成，社區(qū)不僅是人們生活的主要空間，社區(qū)的發(fā)展同樣影響著整個社會和諧與發(fā)展，社區(qū)意識的覺醒，意味著社區(qū)發(fā)展時代已經(jīng)到來。實(shí)踐表明，健全的社區(qū)管理體制是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、環(huán)境矛盾的一劑良藥。但我們的社區(qū)發(fā)展工作仍處于起步階段，在社區(qū)建設(shè)中仍然存在許多問題和不足，尤其是在社區(qū)自治建設(shè)方面，尤其需要進(jìn)一步的推進(jìn)與完善。具體建議：

（一）重新配置資源，推動基層民主政治進(jìn)程

在更大的范圍和較高的層面上整合社區(qū)資源，這樣可以將與社區(qū)相關(guān)的各種人文、經(jīng)濟(jì)、信息資源相互聯(lián)系和互動，將關(guān)切到社區(qū)利益、發(fā)展以及文化、教育、衛(wèi)生、治安等方面的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全盤籌劃與建設(shè)。為此，建議重新組合和配置與社區(qū)相關(guān)的社會權(quán)力，使街道辦和居委會真正成為社區(qū)的中心，增強(qiáng)其吸引力和凝聚力。街道辦作為地方行政體系的基層機(jī)構(gòu)，是構(gòu)成城市基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，街道一級的民主行政建設(shè)應(yīng)該落到實(shí)處，街道辦的權(quán)力應(yīng)得到充實(shí)；同時加強(qiáng)社區(qū)管理的橫向發(fā)展，協(xié)助和指導(dǎo)社區(qū)自治組織的創(chuàng)辦和發(fā)展，促進(jìn)市民積極參與的積極性，并最終使得街道轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策民主化與透明化。

為此，首先要廣開社區(qū)居民參與管理的渠道，建議地方政府把與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的決策咨詢活動，列為政務(wù)公開項(xiàng)目，使得社區(qū)公民可以了解和有限度的參與到政府決策的過程；二是建議以市區(qū)兩級政協(xié)委員居住地為依據(jù)，劃分到相關(guān)社區(qū)，安排定期走訪和聽取社區(qū)意見，并將此項(xiàng)活動制度化。三是要旗幟鮮明的提倡社區(qū)居民委員會的自治工作，使之回歸法律賦予居委會的本來角色定位，使之真正成為居民利益的代表。

（二）積極發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)社區(qū)管理新生態(tài)

政府切實(shí)改變包攬一切社會事務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵和支持對社會有益的非營利性組織的發(fā)展與成長，建議完善民間組織管理法規(guī)及工作條例，對非營利性組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等做出具體的可操作性規(guī)定，支持非營利性組織從事社區(qū)公益性事業(yè)。政府在處理有關(guān)公共事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)服務(wù)組織的專業(yè)意見，鼓勵它們積極參與到政府的決策過程中來，政府在主導(dǎo)主要職能的大前提下，可以將大部分社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社區(qū)非營利性組織來完成。

社區(qū)志愿服務(wù)作為一項(xiàng)社會事業(yè)，應(yīng)該有相應(yīng)的法律保障，通過由地方立法，規(guī)定社區(qū)志愿服務(wù)的地位、原則，志愿者的權(quán)利和義務(wù)，志愿組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來源，社區(qū)志愿服務(wù)過程中的法律責(zé)任、救濟(jì)程序等，對社區(qū)志愿者的行為給予合法的保護(hù)。建議建立多層次、多形式的志愿者獎勵制度，鼓勵志愿組織提高管理水平，確保志愿者能透過提供符合社區(qū)需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。

（三）關(guān)懷弱勢群體，健全社區(qū)保障體系

1、采取補(bǔ)償性社會政策與發(fā)展性社會政策相結(jié)合的方法，建立起針對弱勢群體的社會保障體系。在補(bǔ)償性社會政策方面，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)與社會救助的結(jié)合；在發(fā)展性社會政策方面，制定就業(yè)促進(jìn)政策，構(gòu)建社區(qū)就業(yè)援助體系。

2、建立社區(qū)幫困網(wǎng)絡(luò)。即以社區(qū)為依托，由社區(qū)牽頭組織社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民捐款捐物，用以資助貧困家庭。由于其行為方式相當(dāng)民間化，在具體的幫困對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面，街道和社區(qū)居委會都有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，從而使社區(qū)服務(wù)體系更加完備。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：進(jìn)一步推動中國基層民主自治[范文模版]

進(jìn)一步推動中國基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來源：2013年03月08日 22:57:56 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國政協(xié)委員、中國民政部副部長姜力８日說，民政部加強(qiáng)了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，用推動這“四個民主”來推動基層民主自治。

姜力在全國政協(xié)十二屆一次會議記者會上回答記者提問時說，民政部一直在推動基層群眾自治的發(fā)展。“四個民主”作為制度已經(jīng)建立起來，比如基層民主選舉已進(jìn)行到第九輪，還會一直堅(jiān)持下去，“由群眾自己選舉村民委員會和居民委員會帶頭人”。

“目前推動的重點(diǎn)是民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。因?yàn)槊裰鬟x舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監(jiān)督和民主決策更加規(guī)范化、程序化。”她說。

姜力說，在民主決策和民主監(jiān)督上，要推動建立群眾自己的組織，通過固定的程序來實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。村里要有村民代表會議和村民委員會議。凡是涉及群眾切身利益的問題，如耕地承包的調(diào)整、宅基地的置換、農(nóng)村山地的承包和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，必須通過民主決策程序，聽群眾代表的意見，要有表決程序，多數(shù)群眾同意后才做。

她說，還要成立理財(cái)小組和監(jiān)督委員會，委員會要常任化，通過這些方式來推動民主決策和民主管理的執(zhí)行。

第三篇：發(fā)揮居民民主自治,推動社區(qū)管理創(chuàng)新

發(fā)揮居民民主自治，推動社區(qū)管理創(chuàng)新

居民自治，是社區(qū)一直在探索和嘗試的一種模式。自2003年社區(qū)成立以來，友新街道友聯(lián)第三社區(qū)在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在滄浪區(qū)民政局的指導(dǎo)幫助下，借助轄區(qū)資源特色，以“規(guī)范、創(chuàng)新、培育”的模式積極有效的探索社區(qū)居民自治。具體內(nèi)容包括：

一、規(guī)范落實(shí)“四會制度”。

自成立后，友三社區(qū)就把“四會制度”與居民代表大會等有機(jī)結(jié)合起來，通過“四會”的開展，充分完善和落實(shí)民情懇談、民事協(xié)調(diào)、民意聽證、民主評議等居民參與和決策機(jī)制。

一是民情懇談?wù)劽裆＝Y(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求，每月9日定期召開民情懇談會。通過會議與隨機(jī)參會居民討論溝通，征集民生問題。認(rèn)真做到小問題當(dāng)場落實(shí)、小矛盾現(xiàn)場協(xié)調(diào)、大需求及時上報(bào)的管理模式，為居民提建議、提要求暢通渠道、提供平臺。

二是民事協(xié)調(diào)化糾紛。針對小區(qū)突發(fā)性群體糾紛，以每年至少1-2次的方式，積極落實(shí)民事協(xié)調(diào)會。如遇影響較大的群體性矛盾糾紛（包括居民與居民之間、居民與企事業(yè)單位之間），社區(qū)及時召集雙方代表召開民事協(xié)調(diào)會議，就糾紛內(nèi)容作現(xiàn)場調(diào)解，以居民利益為第一的原則，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2010年共召開社區(qū)民事協(xié)調(diào)會7次，妥善解決包括小區(qū)車位糾紛等問題在內(nèi)的民生群體問題多起。

三是民意聽證聽民意。針對涉及小區(qū)內(nèi)部分或全體居民利益的問題，如小區(qū)改造、道路修補(bǔ)、防盜門安裝等民生實(shí)事，以及小區(qū)是否封閉、是否增加小區(qū)出入口等重大問題，除張貼宣傳資料、征求居民意見外，社區(qū)還積極招集居民代表開展民意聽證會進(jìn)行討論，聽取居民意見，切實(shí)將政府實(shí)事落到實(shí)處、妥善解決小區(qū)居民實(shí)際需求。2010年累計(jì)開展民意聽證會3次，分別就友新路425號小區(qū)彎道安全改造、居民自治管理，以及長欣苑南側(cè)開通出入口等問題收集居民意見。

四是民主評議評實(shí)績。按照居委會居民自治組織性質(zhì)，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府民本社區(qū)考核要求，社區(qū)于每半年召開居民代表大會，就半年來社區(qū)工作進(jìn)行評議。

二、創(chuàng)新打造民主平臺。

社區(qū)平臺是吸引居民參與、提高居民自治能力的根本。除規(guī)范化召開四會，接受居民咨詢、建議、投訴、舉報(bào)外，社區(qū)還在建設(shè)過程中，按照滄浪區(qū)社區(qū)建設(shè)基本要求，先后打造出“一虛一實(shí)”兩大民主平臺，為社區(qū)居民積極參與、熱情參與、高效參與提供了良好的平臺。

一是打造網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺——“友三社區(qū)網(wǎng)”。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)依托戶籍家庭電腦普及率超90%的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，在多次調(diào)研探索后，于2005年成功架設(shè)社區(qū)網(wǎng)站“友三網(wǎng)”。通過這一平臺的構(gòu)建，拓展出了一條居民參與、居民評議的全新渠道。經(jīng)過六年時間的運(yùn)行，網(wǎng)站已日趨成熟，居民會員總數(shù)達(dá)到了2100多人，更有累計(jì)達(dá)近三百萬次的點(diǎn)擊次數(shù)，被包括揚(yáng)子晚報(bào)、蘇州日報(bào)、姑蘇晚報(bào)等多家媒體喻為“全國社區(qū)居委會第一網(wǎng)”。在運(yùn)行幾年里，網(wǎng)站為“社區(qū)自治”提供有益嘗試。社區(qū)網(wǎng)從互動著手，鼓勵和支持讓居民帶動居民的形式學(xué)習(xí)，通過培養(yǎng)草根領(lǐng)袖，讓居民以版主甚至管理員的身份，對網(wǎng)站進(jìn)行日常管理，對網(wǎng)站中涉及到日常社區(qū)建設(shè)中所能遇到的絕大多數(shù)問題，如法律咨詢、社區(qū)辦事、投訴舉報(bào)等內(nèi)容都有涉及，使居民在日常學(xué)習(xí)瀏覽、發(fā)貼交流等行為中，接觸社區(qū)，了解社區(qū)，為社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治提供了有益嘗試。

二是打造現(xiàn)實(shí)參與平臺——“百姓會客廳”。2010年三月，按照滄浪區(qū)“民本社區(qū)”建設(shè)中全面提升“群眾滿意率、居民參與率、設(shè)施利用率”的要求，進(jìn)一步提升居民參與和自治能力，社區(qū)在街道的支持和幫助下，充分發(fā)揮人氣優(yōu)勢，通過整合現(xiàn)有資源、投資完善硬件基礎(chǔ)，利用社區(qū)八成空間，著力打造便于居民自我參與、自我管理、自我服務(wù)的綜合性平臺。借助平臺優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)居民參與和居民自治進(jìn)一步提升的良好局面。“百姓會客廳”將自

治、自管納入其中，通過將目前社區(qū)堅(jiān)持的民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會、成效民主評議會等四會制度以及原有的全市代表委員社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)、街道人大代表之家相結(jié)合，把社區(qū)“百姓會客廳”打造成一個集居民自治、參與、娛樂、愛心及為民辦實(shí)事為一體的綜合性平臺，全面提升民本社區(qū)建設(shè)實(shí)效和力度。到目前為止，借助平臺優(yōu)勢，社區(qū)人氣得到進(jìn)一步攀升，社區(qū)實(shí)事得到進(jìn)一步落實(shí)，僅2010年大到小區(qū)垃圾房改造、千余樹枝修剪，小到一樓一戶樓道燈修復(fù)等民生問題，完成就達(dá)20余件。

三、扎實(shí)培育草根團(tuán)隊(duì)。為適應(yīng)市民多層次文化需求，引導(dǎo)廣大居民開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，社區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府“1+2+1”社區(qū)管理模式的要求，于2006年將各類文藝隊(duì)結(jié)合起來，成立了草根團(tuán)隊(duì)，內(nèi)設(shè)了老年晨練隊(duì)、拳操隊(duì)、扇子舞、舞蹈隊(duì)等30支隊(duì)伍，原有參與人員380人，現(xiàn)已發(fā)展到850多人。通過各種文藝宣傳活動，形成了以社區(qū)居民為主，轄區(qū)共建單位廣泛參與共創(chuàng)社區(qū)文化的濃厚氛圍。

社區(qū)結(jié)合重大節(jié)日、慶典，或開展、或參與各類文藝匯演、朗誦演講、知識搶答、書畫展覽、地方戲曲、老年健身表演等群眾喜聞樂見的大型特色文化活動。使各類小活動天天有，大活動月月有，通過持久經(jīng)常的活動，弘揚(yáng)了時代主旋律，營造了優(yōu)良的文化環(huán)境，用先進(jìn)文化豐富了居民精神文化生活，著力提高了全民的身體素質(zhì)、健康水平、生活質(zhì)量和文化素養(yǎng)。居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感加強(qiáng)，居民的社區(qū)意識、責(zé)任意識、參與意識也不斷加強(qiáng)，從而使居民自覺參與社區(qū)建設(shè)，落實(shí)民主制度建設(shè)。

第四篇：推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程

推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

——永和村創(chuàng)建民主法治示范村工作匯報(bào)

今天，我們迎來了上級領(lǐng)導(dǎo)和專家，對我村創(chuàng)建民主法治示范村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這對我村的創(chuàng)建工作是一次極大的鼓舞和促進(jìn)。在此，我代表永和村黨總支部，村委會和全村人民對檢查團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、專家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!我村隸屬于吳江市盛澤鎮(zhèn)，處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，北與荷花村為鄰，南倚西白漾（現(xiàn)東方絲綢市場），西倚蜆子蕩，東鄰橋北蕩，緊偎絲綢商城。全村行政轄區(qū)面積為8平方公里，共有6個自然村，11個村民小組，居住總戶數(shù)374戶，在冊總?cè)丝?314人，外來務(wù)工人員居住在本村12000人，耕地面積330畝，現(xiàn)有中共黨員53名。近年來我村堅(jiān)持以服務(wù)群眾為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會安定穩(wěn)定，加快推進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自治，在自治過程中規(guī)范民主，在擴(kuò)大民主上加快發(fā)展的總體目標(biāo)。

一、著眼于增強(qiáng)活力，不斷完善村民自治組織

認(rèn)真按照《村民委員會組織法》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會及其相關(guān)配套組織建設(shè)。設(shè)立了治保會、人民調(diào)解委員會，并根據(jù)我村實(shí)際需要設(shè)立了城建組、計(jì)生組。同時，依據(jù)地理分布，將全村劃分為11個村民小組，配齊配強(qiáng)了22名村民代表，建立起了完整的村民自治組織。為了使各個組織形成合力，有效運(yùn)作，我們建立建全了各項(xiàng)規(guī)章制度。一是村委會工作職責(zé)，對村委會的工作范圍、目標(biāo)和權(quán)力、義務(wù)進(jìn)行界定，做出明確規(guī)定；二是分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”成員分工明確，分片包干，每人都分別負(fù)責(zé)某一方面的具體工作，都分別掛鉤一個村民小組，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好工作格局；三是村委會任期目標(biāo)和工作計(jì)劃，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，在每屆村委會產(chǎn)生之際，就制定村委會三年任期目標(biāo)，提出全村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。同時，按照任期目標(biāo)的要求，在每年年初制定工作計(jì)劃，任期目標(biāo)和工作計(jì)劃產(chǎn)生之后，都交由村民代表會議討論通過；四是聯(lián)席會議制度，村黨總支和村委會班子定期 1 不定期召開聯(lián)席會議，研究討論村里的事項(xiàng)，統(tǒng)一意見和看法，對一些重大的事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)席會議研究同意后，再提交黨員大會或村民代表會議討論決定；五是學(xué)習(xí)教育制度，每周一次組織兩委成員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。村級組織機(jī)構(gòu)的健全和各項(xiàng)管理制度的完善，推動了各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，也為依法治村工作提供了有力的組織保證。

二、著力于規(guī)范提高，扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)

村黨總支、村委會牢固樹立民本思想，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷加以規(guī)范、完善和提高，進(jìn)一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增強(qiáng)民力，凝聚民心，形成加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的整體合力。

一是規(guī)范程序，在民主選舉中體現(xiàn)民意。村級換屆選舉工作堅(jiān)持在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照《黨章》和《村民委員會組織法》等規(guī)定，精心組織選舉工作，規(guī)范選舉程序，真正按照群眾的意愿，依法選出群眾滿意的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在換屆選舉工作中，村黨組織換屆采取“兩推一選”方式進(jìn)行，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案和選舉工作規(guī)程，組織黨員和村民代表對黨總支班子成員進(jìn)行充分的醞釀和認(rèn)真的推選，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，依照《黨章》規(guī)定選出黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子。村委會換屆選舉認(rèn)真按照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化宣傳，規(guī)范程序，堅(jiān)決杜絕買票賄選、強(qiáng)行拉票等違法行為，同時，對村民代表，也嚴(yán)格依照法律規(guī)定，由村民直接選舉產(chǎn)生。

二是集思廣益，在民主決策中集中民智。我們建立健全了黨員議事制度和村民代表會議制度，制定了議事規(guī)則和議事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事項(xiàng)，由村“兩委”會研究提出方案后，提交黨員大會和村民代表會議討論決定，集思廣益，減少失誤。與此同時，我們不斷把村務(wù)公開民主管理工作推向深入，組織開展村務(wù)民主聽證工作，對涉及村民切身利益的有關(guān)事務(wù)，以及事關(guān)我村改革和發(fā)展大局的重大事項(xiàng)，包括重大決策的出臺、村集體財(cái)務(wù)收支、基建工程招投標(biāo)、宅基地分配及土地征用補(bǔ)償、計(jì)劃生育、福利、黨務(wù)等方面的村務(wù)及村規(guī)民約的修訂等，都進(jìn)行民主聽證，聽取群眾意見，提高決策的科學(xué)化水平。

三是建章立制，在民主管理中增強(qiáng)民力。我們成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo) 2 小組和村務(wù)監(jiān)督小組，并由黨員和村民代表推薦選舉產(chǎn)生其組成人員。經(jīng)過“民選”產(chǎn)生的小組成員工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正嚴(yán)明，把每月28日定為“理財(cái)日”，他們集中在村部對當(dāng)月村中財(cái)務(wù)收支的每張票據(jù)認(rèn)真審核，符合規(guī)定的有監(jiān)督小組簽字后交會計(jì)登記入賬，對不符合規(guī)定的哪怕是支部書記同意或村委會主任簽字的也給予否決。村務(wù)監(jiān)督小組不僅參與制定全年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制預(yù)決算，審核村財(cái)務(wù)的收支，還認(rèn)真檢查各種合同、協(xié)議書的簽訂及執(zhí)行情況。

四是公開透明，在民主監(jiān)督中凝聚民心。我們健全完善了一系列配套制度，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理。一是在公開內(nèi)容上，堅(jiān)持凡是群眾關(guān)心的問題全部公開，應(yīng)公開盡公開。不斷細(xì)化、明了公開欄目和數(shù)字，取消群眾認(rèn)為含混不清易作假的“其它”欄目，做到公開內(nèi)容具體、真實(shí)、明確、完整，掏心交底。二是推行過程公開，一般達(dá)到三榜、四榜公布，就是一項(xiàng)工作每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都對外公開，吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督。三是做好群眾意見處理。在公開之后，及時收集群眾對公開內(nèi)容的意見，對群眾提出的疑問，一般在3-5天內(nèi)就給予明確答復(fù)。四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批，規(guī)定計(jì)劃外生產(chǎn)性開支2000元以內(nèi)和非生產(chǎn)性開支1000元以內(nèi)的經(jīng)村主任與村黨總支書記通氣后由書記審批，計(jì)劃外生產(chǎn)性開支2000—5000元和非生產(chǎn)性開支1000—2000元的經(jīng)村主任通氣后由村主任和村黨總支書記共同審批，計(jì)劃外生產(chǎn)性開支5000元以上和非生產(chǎn)性開支2000元以上的經(jīng)村兩委研究后，交由村民代表會議研究決定。與此同時，推行民主評議村干部制度，每半年開展一次評議，由黨員、村民代表和部分退休干部對村兩委成員進(jìn)行民主測評，對評議不合格的限期改正。

三、著重于綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會安定穩(wěn)定

針對我村地處鎮(zhèn)郊，外來人口多，人口流動性大，社會治安工作相對復(fù)雜的情況，堅(jiān)持從加強(qiáng)法制宣傳教育入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)依法治村工作。

1、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力開展法制宣傳教育。緊緊抓住“ 五五”普法的有利時機(jī)，大力開展法制知識宣傳教育。在村部大樓一層分別設(shè)立了法制宣傳欄，每兩個月至少刊出一期法制宣傳專刊。充分利用橫幅標(biāo)語、宣傳單等形式，大張旗鼓地進(jìn)行法律知識宣傳。定期舉辦法制培訓(xùn)班，利用村民法制學(xué)校陣地，每季度至少一次開展法制知識講座，聘請司法部門等領(lǐng)導(dǎo)來授課，加強(qiáng)對村兩委成員、黨團(tuán)員、3 村民代表、青少年等重點(diǎn)對象法制教育。開展“法制知識進(jìn)萬家”活動，摘錄一些與農(nóng)民關(guān)系密切的法律法規(guī)知識，編訂成冊，發(fā)送到家家戶戶。切實(shí)加強(qiáng)群眾的法制教育，提高群眾懂法、守法、用法意識。

2、把握關(guān)鍵點(diǎn)，努力形成齊抓共管的整體合力。成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨總支書記任組長。加強(qiáng)治保會和調(diào)解委員會，完善工作目標(biāo)責(zé)任制。完善村規(guī)民約，根據(jù)本村實(shí)際，制定完善了20條《村規(guī)民約》。成立村規(guī)民約執(zhí)約隊(duì)，由村民代表選舉產(chǎn)生辦事公道、群眾威望高7名執(zhí)約隊(duì)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理違反村規(guī)民約的行為。同時，加強(qiáng)民兵營、青年團(tuán)、婦代會建設(shè)，充分發(fā)揮各自的積極作用，形成合力，推進(jìn)依法治村工作的深入開展。

3、抓住著重點(diǎn)，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛。加強(qiáng)信訪工作，村主要領(lǐng)導(dǎo)隨時接待村民的來訪，及時解決好村民反映的問題。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，對“釋解 ”人員，村里實(shí)行定人包干幫教辦法，熱情幫助他們安家就業(yè)，為他們提供致富信息，防止他們重新犯罪。做好矛盾糾紛調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時，開展文明創(chuàng)建活動，每年都評選一批“雙文明戶”、“五好家庭”、“計(jì)生光榮戶”“平安家庭”，村里撥出專項(xiàng)資金給予一定的物質(zhì)獎勵。

實(shí)踐證明，通過創(chuàng)建“民主法制示范村”活動的深入開展，基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效。實(shí)現(xiàn)了社會風(fēng)氣和社會治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有效推動了全村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定注入了新的生機(jī)和活力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。通過開展“民主法治示范村”活動，全村干群眾團(tuán)結(jié)一心，都把主要精力放在如何加快發(fā)展、勤勞致富上，有力促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

2、密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。通過開展“民主法治示村”活動，村干部的民主意識明顯增強(qiáng)，做事情都堅(jiān)持從群眾的利益出發(fā)，把村里的錢主要用于發(fā)展集體公益事業(yè)上。幾年來，集體公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民福利待遇不斷提高，對年滿70周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的養(yǎng)老金；對困難戶、特困戶和天災(zāi)人禍的村民每人給予300—2000元的資金扶助費(fèi)。由于群眾福利待遇的日漸提高，更由于集體財(cái)務(wù)和村里大小事務(wù)都向群眾公開，涉及村民利益的事都交給黨員和村民代表討論決定，有效消除了群眾對村干部的懷疑和不信任，使上下形成一條 4 心，干群擰成一股繩。

3、維護(hù)了社會安定穩(wěn)定。通過開展“民主法治示范村”活動，一方面，村干部依法辦事意識明顯提高，做什么事情都能依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行。另一方面，群眾的法制意識不斷增強(qiáng)，有什么矛盾糾紛，都能主動尋求法律幫助,通過法律途徑加以解決，幾年來，全村沒有發(fā)生集體上訪事件。無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大責(zé)任事故，群眾對社會治安狀況滿意。

我村近年來在推進(jìn)農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建活動中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與兄弟單位比還有一定的差距。同時在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們也深刻體會到：提高認(rèn)識、形成創(chuàng)建良好氛圍是關(guān)鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證；普法教育、精神文明是基礎(chǔ)。我村的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。這次檢查團(tuán)到我村進(jìn)行創(chuàng)建工作檢查指導(dǎo)，是對我村創(chuàng)建工作的促進(jìn)和鞭策，希望檢查團(tuán)對我們存在的問題提出批評和意見。下一步我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大會議精神，努力實(shí)踐“三個代表”,圍繞“兩個率先”和富民強(qiáng)村的目標(biāo)。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，借這次檢查的強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作的宣傳教育力度，提高創(chuàng)建意識，在全村范圍內(nèi)進(jìn)行一次再動員，強(qiáng)化責(zé)任意識，加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步鞏固“民主法治示范村”的工作成果，搞好農(nóng)村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不斷開拓創(chuàng)新，把“民主法治示范村”活動引向深入，為促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

盛澤鎮(zhèn)永和村村民委員會

第五篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學(xué) 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當(dāng)?shù)氐恼撸鍍?nèi)作為一個社區(qū)可以自治一些有利于本社區(qū)的規(guī)章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點(diǎn)和優(yōu)勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會進(jìn)步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們在推進(jìn)基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)。基層群眾自治實(shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現(xiàn)。

依法推進(jìn)村民自治 論文

關(guān)鍵字：工作 管理 發(fā)展 民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自治 農(nóng)村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農(nóng)村廣大村民依法實(shí)行自治。村民自治歷經(jīng)13年的發(fā)展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機(jī)抽樣的方式，對四川省內(nèi)4個區(qū)縣、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、163個農(nóng)戶、30名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問卷式調(diào)查。村民自治的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進(jìn)行了村務(wù)公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認(rèn)為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規(guī)民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現(xiàn)行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學(xué)習(xí)過村委會組織法；有75％的人認(rèn)為村組務(wù)應(yīng)公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認(rèn)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規(guī)民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項(xiàng)而未提交討論；有60.6％的人

認(rèn)為村規(guī)民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認(rèn)為現(xiàn)行條件不利于他們實(shí)行村民自治；有40％的人認(rèn)為在現(xiàn)行條件下村委會不能履行好職責(zé)；有68.3％的人認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實(shí)施已取得了明顯實(shí)效，廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展，村民自治在促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在： 廣大村民自治意識還不夠強(qiáng)，對村委會的法定地位缺乏足夠的認(rèn)識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會組織法一知半解，甚至認(rèn)為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，這就難免因不知而導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點(diǎn)是對村級事務(wù)的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的意志沒有達(dá)到統(tǒng)一，多數(shù)情況下村委會實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，他們的主要工作不是進(jìn)行村務(wù)管理，而是要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)收取任務(wù)，村委會的職能發(fā)生了錯位，難以維護(hù)廣大村民的根本利益。客觀條件的制約影響了村委會履行職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統(tǒng)觀念落后等。同時，根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，村委會既要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達(dá)11項(xiàng)之多，但其履職手段十分有限，加之村民經(jīng)濟(jì)十分脆弱，造成事實(shí)上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可按現(xiàn)在的規(guī)定他們的年薪一般僅在3000元以內(nèi)，且不能完全按時兌現(xiàn)，從而容易誘發(fā)一些不廉潔行為。村委會存在信用危機(jī)。客觀條件使村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機(jī)，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規(guī) 在鄉(xiāng)村要大力加強(qiáng)以憲法、村委會組織法為重點(diǎn)的普法宣傳活動，切實(shí)增強(qiáng)廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調(diào)動他們在管理村級事務(wù)、進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時要完善與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)。理順機(jī)制

應(yīng)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行“減負(fù)于鄉(xiāng)，放權(quán)于村，還權(quán)于民”，給村民自治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

減負(fù)于鄉(xiāng)———目前的財(cái)稅體制極不適應(yīng)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作和經(jīng)濟(jì)上普遍造成了極其沉重的負(fù)擔(dān)。要通過改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)控制在它所能承受的范圍以內(nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力和時間用在抓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不把稅費(fèi)任務(wù)向村級轉(zhuǎn)移。放權(quán)于村———主要是鄉(xiāng)上要做到該由村委會行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村上有職有責(zé)有錢有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。

還權(quán)于民———村委會更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅(jiān)決由集體決定；公開村務(wù)，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。抓好農(nóng)村兩個文明建設(shè)

基層民主政治建設(shè)有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加強(qiáng)文化、道德、法制三大建設(shè)力度，認(rèn)真宣傳貫徹好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，使廣大村民的素質(zhì)不斷適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。抓點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對村民自治的指導(dǎo)，根據(jù)各地條件的差異，作好系統(tǒng)規(guī)劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，摸索經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。要健全落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，把村委會組織法真正落到實(shí)處，推進(jìn)村民自治工作不斷向前發(fā)展。（完）