第一篇：關于加強基層社區文化建設的提案

關于加強基層社區文化建設的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0946號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于加強基層社區文化建設的提案

審查意見：建議國務院交由文化部,中央文明辦,民政部辦理 提 案 人：茅永紅

主 題 詞：民政,社區管理,群眾文化 提案形式：個人提案 內 容：

黨的十八大報告指出，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

社區文化建設是增強城市和國家“文化力”的重要微觀基礎。加強社區文化建設有利于增強社區居民對社區的認同感和歸屬感，增強社區的凝聚力，對提高社區居民的生活質量和整體素質，促進社區的全面發展具有重要作用。如武漢市百步亭社區，在多年的群眾文化活動實踐中，總結出一套“社區靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動，活動靠文化”的文化建設理念，通過社區文化建設凝聚群眾、發動群眾，增強廣大居民對社區的歸屬感和榮譽感，激發了廣大居民共同建設社區大家庭的積極性，取得了較好效果。目前全國各地有不少地方對社區文化建設進行了一些有益的探索，我國社區文化建設呈現良好的發展態勢，但與社區居民不斷增長的精神文化需求相比，仍有很大差距，主要表現在：

1、社區文化陣地建設不足。社區文化陣地是社區文化建設的基礎和保障。通過調研，我們發現大部分基層社區還處于社區文化陣地嚴重缺乏的狀態，很多社區居民沒有固定場地開展文化活動。

2、社區文化隊伍建設滯后。社區文化隊伍建設是組織和發動廣大社區居民參加社區文化活動的有效途徑。目前來看，很多社區還沒有自己的文化隊伍，有的社區文化隊伍數量較少，且沒有自身特色。

3、社區文化活動內容單調。豐富多彩的社區文化活動內容是社區文化建設的靈魂。通過調研我們了解到，很多社區平時忙于日常事務，很少開展社區文化活動，或者開展的活動內容枯燥單一，吸引不了廣大社區居民。

4、社區文化建設載體有限。目前的社區文化活動，合唱、舞蹈等娛樂健身活動很多,形式活潑多樣、源于社區生活、寓教于樂的活動較少，青少年和中年人樂于參加的活動少，社區文化活動幾乎成為少數中老年婦女以及少數退休演藝人員的“專利”，近80%的社區居民幾乎與社區文化活動“無緣”。

建議：

1、加強社區文化陣地建設。武漢市百步亭社區多年來堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，依托亭臺、長廊、廣場、樓棟和架空層等資源，建成了社區文化站、圖書館、文化室、文化中心、文化廣場等公共文化設施，形成了結構合理、功能健全、實用高效的社區文化設施體系，有效促進了社區文化活動的開展。因此，建議各級黨委、政府，特別是宣傳、文化、教育、科技、衛生等部門加大對社區文化陣地建設的政策傾斜和資金投入，改善社區文化陣地建設投入不足的現狀。各地社區也要積極謀求出路，通過整合資源，采取新建、擴建、改建等辦法，加快推進社區文化站、社區文化中心、社區文化廣場、社區文化活動室等公共文化設施建設。

2、抓好社區文化隊伍建設。武漢市百步亭社區經過多年來的探索和實踐，將一批退休在家的老教師、老干部、書法家、藝術家發展成為社區文化志愿者，通過他們的引領作用成立了社區書友會、棋友會、晨練隊、攝影隊、書法家協會等100多支各具特色、充滿活力文化隊伍，形成了骨干帶頭，全民參與的社區文化活動氛圍。因此，建議各地社區率先發動一批政治強、業務精、素質高的文化志愿者，以他們為核心組建社區文化隊伍，通過他們的引領作用，調動廣大居民參與社區文化活動的積極性。同時，建議各地社區充分發揮社區內機關、學校、企業、事業單位的人才優勢，將這些單位的文化骨干融入社區文化隊伍，提升社區文化隊伍的整體水平。

3、豐富社區文化活動內容。在武漢市百步亭社區，三天一個小活動，五天一個大活動，每逢中華傳統節日，必有慶祝活動。從書畫展覽、舞蹈大賽等文藝活動，到千人氣功、輪椅太極等體育活動；從健康講座、科普培訓等科技活動，到萬家宴、元宵燈會等傳統節慶活動。多年來，百步亭開展了豐富多彩、生動活潑的社區文化活動，貼近社區實際，貼近居民生活，滿足了不同層次居民的文化需求。因此，建議各地社區要加強交流，互通有無，加強策劃，根據廣大居民的精神文化需求，精心設計文化活動內容，通過強大的文化引力吸引廣大居民參與社區文化活動，保持社區文化活動旺盛的生命力。

4、創新社區文化建設載體。武漢市百步亭社區通過承辦社區志愿服務全國聯絡總站和中國社區網，成功舉辦兩屆“全國社區網絡春晚”。2013年第二屆全國社區網絡春晚吸引全國100多個城市的5000多個社區參加，參演居民多達5萬多人，總點擊突破1.5億人次，得到了全國各大媒體的廣泛關注和廣大社區居民的一致認可?！叭珖鐓^網絡春晚”走紅全國讓我們認識到，創新社區文化建設載體能夠為社區文化活動搭建更大的舞臺，更大程度的激發廣大社區居民參與社區文化活動的積極性。因此，建議各地社區可以充分利用“全國社區網絡春晚”效應，根據自身實際情況，創新社區文化節、社區大舞臺、社區好聲音等文化建設載體。同時，建議各地新聞媒體要廣泛關注社區文化建設，大力宣傳社區文化建設的創新舉措，放大社區文化建設的輻射效應。

來源：中國政協網

第二篇：關于加強基層社區文化建設的建議

關于加強基層社區文化建設的建議

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。堅持以人為本，立足溫州，創出特色，大力加強基層社區文化建設，以滿足居民群眾的精神文化需求。提高居民群眾的綜合素質和文化品味，既是社會普遍關注的熱點問題，也是城區現代化建設的必然要求，也是十七大報告中所要求的。

特此建議：

一、領導重視，部署規劃?？偨Y基層社區文化建設的經驗，宣傳基層社區文化建設的意義，根據當地實際制訂完善基層社區文化建設規劃。只有建設和諧文化，培育文明風尚，全國人民團結進步才有重要精神支撐，才會弘揚中華文化建設中華民族共有精神家園。才會把廣大居民群眾的思想認識統一到社會主義、集體主義和愛國主義上來，引導到追求共同理想、共建美好家園上來。

二、樹立典型，推動建設。如鹿城區五馬街道乘涼社區五馬花園內“統戰之家”，這個“家”的百多戶成員相親相愛，其樂融融。鹿城區環城東路的安瀾大廈的“和諧樓層”，每層住戶根 1

據自己的特點布置出“家”、“親情”、“山水名勝”、“保健咨詢”、“法律咨詢”等，給人一種撲面而來的文化和諧氣息。還有其他一些小區命名的“科技樓層”，都是緊扣時代脈搏，值得宣傳和推廣的。居住在這些樓層里面的人無不感到稱心、舒心、開心。房子價值也提高了，精神生活也豐富了。本來雞犬之聲相聞，老死不相往來的沉悶氣氛也沒有了，連小偷也不敢輕易光顧了。

三、以點帶面，推而廣之。特別是發動大家根據自己小區現有的人文資源，開展具有地域特色的社區文化活動。溫州本來具有較深厚的歷史文化底蘊，一些古跡文物星羅棋布，但有些規模較小。這些小規模的風景點搞個大型的博物館游覽區也不現實，如果在小區里面加以利用，具有現實意義的。

第三篇：關于加快我國基層群眾文化建設的提案

關于加快我國基層群眾文化建設的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第2199號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于加快我國基層群眾文化建設的提案 審查意見：建議國務院交由文化部辦理 提 案 人：張芝庭 主 題 詞：文化,建設 提案形式：個人提案 內 容：

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》全面總結了黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析了文化建設面臨的新形勢和新任務，闡明了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化體制改革的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，是當前和今后一個時期推進我國文化改革和發展的行動綱領，具有長遠的指導意義。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。所以，加強群眾文化建設讓更多的群眾享受社會主義建設的成果成為我國基層文化建設的重要內容。一直以來各級黨委政府非常重視群眾文化建設，群眾文化建設發展勢頭良好。但是我國基層文化建設還存在基礎薄弱、結構不和諧等問題，與廣大人民群眾日益增長的文化需求還有一定的差距。

一、群眾文化建設存在的問題與不足：

1、基層單位對群眾文化認識上不到位，規劃、研究不夠。部分單位和部門領導對文化建設認識不到位，工作不到位，對文化巨大的社會功能認識不足，缺乏長遠意識和全局觀念，影響了文化發展。

2、群眾文化經費投入總量偏小、資源配置不盡合理。政府財政對文化投入近幾年雖然有所增長，但在整個財政支出中占的比例偏小，文化經費的增長幅度也低于財政增長的幅度。同時，在公共文化資源的分配上，農村相對城市社區較為薄弱。農村文化經費投入的不足極大制約了農村群眾文化的發展，使城鄉文化的差距越拉越大。

3、公共文化機構主導作用未能充分發揮。現有狀況來看，兩級文化館、站缺乏創新機制，加上人員老化、人才缺乏、結構不合理以及經費緊張等因素，它們對公共文化的主導作用未能充分發揮。

4、供給與需求尚有脫節，農村文化活動還需進一步豐富。主要表現在群眾文化活動的數量、質量跟不上對群眾文化的訴求；群眾文化相對薄弱，容易導致不良社會風氣的滋生蔓延，甚至對構建和諧社會造成負面影響。

二、加快發展基層群眾文化的建議要使群眾文化在構建和諧社會中能大有作為，必須明確群眾文化發展的主導方向，找準群眾文化發展的重點、難點，采取強有力的措施，不斷豐富廣大群眾的文化生活。

1、在加強群眾文化建設上，堅持兩個原則。一是要堅持正確方向，服務發展大局。二是要堅持以人為本，讓人民群眾共享發展成果。尤其是面向困難群眾，讓文化走進基層，貼近日常生活，讓群眾就近、經常和有選擇性地參加各種文化活動。

2、在加強群眾文化建設的機制上，要協調好關系。一是協調好設施建設與活動開展的關系;二是協調好經常性投入與一次性消費的關系;三是協調好政府主導和社會參與的關系。在加大政府主導文化建設的同時，要充分發揮集體、個人在公共文化服務方面的作用。鼓勵社會和民間資本進入公共文化服務領域，實現公共文化產品和服務的多元化。

3、要加強群眾文化建設，就要強化落實。一是著力完善公共文化服務體系;二是積極搭建群眾文化活動平臺;三是繁榮群眾文藝創作;四是創新文化發展的體制機制。最大限度地煥發廣大文化工作者勇于創新的積極性，增強群眾文化工作的活力和動力。

來源：中國政協網

第四篇：基層政權建設提案

關于進一步加大我國少數民族地區基層政權建設的提案

“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩定?；鶎诱嘀卦诨鶎樱苯用鎸θ罕娛腔鶎诱嘟M織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發揮著重要的組織與協調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的，在維護社會穩定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數民族地區，基層政權發揮的作用與社會穩定和社會和諧的關系更是息息相關、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數民族地區的不斷深入，家庭聯產承包責任制、農業稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權；另一方面，少數民族地區的現實情況使得使得基層政權的強化工作比較難以開展。概括來說，主要表現在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉鎮的財政運轉非常困難。2011年全國民政工作會議的數據顯示，我國西部大部分省、自治區的基層及社區建設資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠的農村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數民族地區基層政權建設的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數民族地區，由于歷史、地理、文化及生活習俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當地習慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經濟以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數民族地區也不例外。當然，這是社會和歷史發展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領導干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當地的少數民族民眾對其認同感不強，這也不利于強化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權組織在服務和管理方面能力不足，定位不當。在少數民族地區的基層，工作人員在義務教育、醫療保障、社會救助等公共服務方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導致他們在工作上依賴經驗而思想保守；其次是傳統的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩定和國家的長治久安，進一步加強少數民族地區基層政權建設、防止基層政權弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數民族地區繼續大力發展基層民主，保障少數民族的群眾享擁有更多更切實的民主權利。只有使他們在現實生活中真真切切的行使諸如選舉權及村民代表大會等民主權力，才能使其更真實的感受到當家做主，才能全身心的投入到社會主義建設的大潮中。大力發展基層民主是整個基層建設的方向，要堅定不移。

二、對基層政權的機構進行改革，要學習發達省市地區的經驗，將一些完全可以投入市場的機構裁減出去，這一方面可以服務社會，另一方面也能減輕鄉鎮一級的財政負擔，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數民族地區基層政權的穩固，甚至可以結合具體情況增設機構，而不能為減而減，因為這關系到整個基層乃至全社會政治經濟的穩定。

三、擴寬資金來源渠道，嚴格資金監督管理?；鶎咏ㄔO工程浩大，所需資金絕對不是小數目，不能抱著“等、靠、要”的心態，要充分發揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴格遵照財政部印發的《西部地區基層政權建設資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、?？顚Ｓ盟捻椩瓌t來管理基層政權建設資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進一步加強少數民族地區基層黨組織的建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。尤其是少數民族地區，基層黨組織承擔著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團結民眾上的作用在一定程度上彌補了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農村和城鎮社區黨組織帶頭人培養工程”、“共產黨員先鋒工程”、“城鄉黨建結對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領導班子，真正的做到為人民服務。首先要注重本土人才的開發，因為他們對當地具有強烈的歸屬感，更重要的是當地民眾對他們有認同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結合，有激情、有拼勁、夠穩重又不乏經驗，這樣的基層領導班子才能更好地帶領群眾走向富裕。再次在能力上要互補，因為我們不僅要穩定，還要搞發展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩定，然后要有懂經濟、有眼光的，帶領百姓發家致富。第四要轉變觀念，不僅要做管理者，更要做服務者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務教育、醫療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓、學習的長效機制，以當地高校為依托，提供條件對其進行培訓以增長知識，到其他地區參觀學習以拓寬思路，從而與時俱進的提升工作能力。

第五篇：基層文化建設

基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障?！笆濉逼陂g，要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

關于進一步加強基層文化建設的指導意見

文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》已經國務院同意。國務院辦公廳近日發出通知轉發這一意見，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，認真貫徹執行。

《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》全文如下：

黨的十五大以來，各地區、各有關部門高度重視社會主義精神文明建設，大力加強文化工作，城鄉基層文化設施狀況得到較大改善，文化生活進一步豐富，有力地促進了經濟和社會的發展。但也要看到，目前基層文化建設仍比較薄弱。在部分農村，特別是一些經濟欠發達地區，文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉滓泛起；少數地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩定和基層政權建設。為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，現提出以下意見。

一、認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。地方各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)基層文化建設總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚民族優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、加快推進基層文化設施建設

(三)文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地，中央和地方各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活

動設施和場所。要努力實現“縣縣有文化館、圖書館”的目標。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文化館、圖書館合二為一建設。農村要因地制宜建設鄉鎮文化站和村文化室；地廣人稀、人口分散的少數民族地區、邊疆地區、邊遠山區和農牧區要積極發展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場等。全國萬里邊疆文化長廊建設要落實文化設施建設任務。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(四)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》規定和有關要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城市新建居民小區和經濟開發區必須規劃和配套建設相應文化設施。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。城鎮建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規模不低于原有的規模。

(五)切實加強文化設施的管理和利用。完善群藝館、文化館、圖書館必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化部門要搞好活動的組織和安排。

三、努力建立一支穩定的專兼結合的文化隊伍

(六)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格制度。充分發揮中央文化單位和省(自治區、直轄市)、地(市)、縣(市)文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。要改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各地區、各有關部門要切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保證工資的按時發放，提供必要的工作條件。

(七)積極推進基層文化機構人事制度改革。（科學管理，吸引人才）

要逐步建立和完善能上能下、能進能出的用人機制和科學合理的人事管理制度。要采取有效措施，鼓勵和吸引優秀人才到基層文化機構工作。在市縣鄉機構改革中，各地區、各有關部門要認真貫徹執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》(中辦發〔2000〕30號)精神，結合當地實際情況，在鄉鎮設置集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性宣傳文化機構。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。（鼓勵社會文化團體、民辦文化類非企業單位的發展，發揮民間一人的作用。）

積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶的發展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，引導他們開展健康的文化活動。注意發揮民間藝人在活躍基

層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化活動。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、積極開展豐富多彩的文化活動

(九)利用現代科技推動先進文化傳播。（建立完善文化體系，加快網絡建設，提高農民閱讀水平。）

要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高資源共享水平。要有計劃有步驟地整合和開發現有圖書、音像、信息等文化資源，以發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民的閱讀水平和質量入手，發展網絡終端，普及網絡應用知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(十)積極繁榮社區文化。（利用街道、社區的文化設施，引導群眾參與文化活動）要充分利用街道文化站、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。積極發揮社區內的各種專欄、板報的宣傳教育作用。因地制宜地搞好群眾性歌詠活動。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。

(十一)推進農村文化活動方式的創新。（發展民間藝術）

繼續發展民間藝術之鄉、特色藝術之鄉和民族民間文化生態保護區，繼承和發展民族民間傳統特色藝術。充分利用農閑時間、集市和民族民間傳統節日，開展生動活潑的文化活動。努力搞好農村電影發行放映工作，力爭實現每村每月放映一場電影的目標。鼓勵發展庭院文化。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式。

(十二)加強對文化市場的培育和管理。(建立符合當地實際情況的文化市場，整頓文化市場秩序，制止傳播色情、暴力等違法活動)

各地區要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對娛樂、音像、演出等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。地方各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓等方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

五、切實加強領導并落實各項保障措施

(十三)地方各級人民政府要把基層文化建設納入重要議事日程，切實加強領導。要把文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入地方財政預算。加強基層文化建設的主要責任在縣(市)、區級人民政府。要繼續開展創建文化先進縣(市)活動，實施少兒文藝“蒲公英計劃”和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001年至2010年建設規劃》。

(十四)切實加大對基層文化建設的投入。（經費投入、文化申遺）

要確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜；保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入；對于群藝館、文化館、圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障；保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及其維修、流動文化車購置、文化信息網絡建設、文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入，特別要對西部地區文化事業發展予以重點扶持。要適當增加全國萬里邊疆文化長廊專項補助經費，加強對具體項目的論證和實施，最大限度地發揮資金的使用效益。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(十五)各地區、各有關部門要認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。切實加強民族民間文化遺產的搶救保護和開發利用，抓緊制定民族民間文化保護的政策法規。

國辦轉發文化部等三部委有關意見 加強基層文化建設 1月30日，國務院辦公廳轉發了文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》。該指導意見由以上3部委1月下旬上報國務院，并已經國務院同意。意見指出，基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面?！笆濉逼陂g，要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

意見認為，中央和地方各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學、學校、青少年校外文化活動設施和場所。要努力實現“縣縣有文化館、圖書館”的目標。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文化館、圖書館合二為一建設。農村要因地制宜建設鄉鎮文化站和村文化室；地廣人稀、人口分散的少數民族地區，邊疆地區，邊遠山區和農牧區要積極發展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場等。全國萬里邊疆文化長廊建設要落實文化設施建設任務。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

同時，要把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定和有關要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城市新建居民小區和經濟開發區必須規劃和配套建設相應文化設施。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。城鎮建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規模不低于原有的規模。要切實加強文化設施的管理和利用，完善群藝館、文化館、圖書館必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。要防止文化設施被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。

意見還強調，要努力建立一支穩定的專兼結合的文化隊伍。為此，要建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格制度。各地區、各有關部門要切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保證工資的按時發放，提供必要的工作條件；積極推進基層文化機構人事制度改革。在市縣鄉機構改革中，各地區、各有關部門要認真貫徹執行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》中辦發〔2000〕30號精神，結合當地實際情況，在鄉鎮設置集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性宣傳文化機構，同時積極解決農村電影放映隊伍的編制問題；要大力培養和發展民間文化隊伍。

意見指出，積極開展豐富多彩的文化活動，就需要利用現代科技推動先進文化傳播、積極繁榮社區文化、推進農村文化活動方式的創新和加強對文化市場的培育和管理。

意見還就切實加強領導并落實各項保障措施指出，地方各級人民政府要把基層文化建設納入重要議事日程，切實加強領導。要把文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入地方財政預算。加強基層文化建設的主要責任在縣（市）、區級人民政府。要切實加大對基層文化建設的投入。要確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜；保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入；對于群藝館、文化館、圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障；保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及其維修、流動文化車購置、文化信息網絡建設、文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入，特別要對西部地區文化事業發展予以重點扶持。

意見最后指出，各地區、各有關部門要認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》國發〔2000〕41號精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政策的落實情況進行督促和檢查。切實加強民族民間文化遺產的搶救保護和開發利用，抓緊制定民族民間文化保護的政策法規。

我們倡導：轉變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發展觀。發展綠色低碳經濟、促進可持續發展是人類社會未來發展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發展綠色低碳產業，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念。以發展綠色低碳經濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經濟發展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環節入手，節能減排降耗，減輕環境災害，切實履行量化減排義務。

我們希望：加強科技創新，提倡低碳生活，建設生態環境。世界各國、全球企業應負擔起共同但有區別的責任，應對資源環境壓力。以已開展的生態環境保護治理為榜樣，尋求經濟發展新模式，承擔企業社會責任，加大節能減排和低碳技術的研發，加快節能環保和裝備的推廣應用，推動技術創新和制度創新，發展低碳能源技術，推行能源高效利用、清潔能源開發、綠色GDP核算等研究，建立低碳經濟發展模式和低碳社會生活消費模式。

我們期待：開展低碳技術國際交流，發展碳排放權交易國際合作。加強政府間國際合作，進而推動企業合作，有序推進低碳生態產業轉移，促進低碳和生態經濟在全球的合理分布和共同發展。積極建立環境權益交易市場，探索清潔發展機制，推動全球統一碳交易市場形成，改善發展中國家的碳定價權。

我們努力：推廣發展低碳綠色金融的成功經驗，積極探索發展綠色低碳經濟的投融資途徑，不斷探索創新投融資機制，將減排降碳納入金融體系的服務范疇，制定和完善符合國情的促進低碳產業發展的經濟激勵措施，利用碳金融體系的支撐使碳減排獲得持續不斷的融資，從碳減排權中提高能效及可持續發展的收益，努力爭取全球低碳經濟競爭的主動權。