第一篇：關于大力推進社區文化建設完善公共文化服務體系的提案

關于大力推進社區文化建設完善公共文化服務體系的提

案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第0012號

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_ 案 由:關于大力推進社區文化建設完善公共文化服務體系的提案 審查意見：建議國務院交由文化部辦理 提 案 人：施耀忠

主 題 詞：文化,建設,社區服務 提案形式：個人提案 內 容：

社區文化是社區建設的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區文化，對于改善社區居民的生活質量，提升社區居民的精神境界，提高整個城市的創造力、競爭力和軟實力都具有重要意義。改革開放以來，各級黨委和政府高度重視社區文化建設，在社區文化設施建設、社區文化經費保障、社區文化隊伍建設、社區文化資源提供、社區文化建設管理等方面不斷探索，積極實踐，努力破解瓶頸制約，社區文化建設取得了顯著成效。

我國的社區文化建設呈現良好的發展態勢，但與社區居民不斷增長的文化需求相比，仍面臨很大的挑戰，主要表現在：一是社區文化設施缺口較大，全國6524個街道中，共建有街道文化站4545個，沒有文化站的占30.33%；全國83370個社區居委會中，共建有社區文化活動室37732個，沒有文化活動室的占54.74%。二是社區文化投入嚴重不足，全國城市社區文化活動室獲財政撥款4.08億元，平均每個活動室僅1.08萬元，按城鎮人口計算人均僅為0.7元。三是社區文化隊伍建設嚴重滯后，社區文化輔導員隊伍不足，社區文化骨干隊伍缺少專業培訓，社區文化志愿者隊伍建設剛剛起步。四是社區文化資源未能有效整合，社區內的機關、學校、企業、事業單位文化人才、文化設施沒有進行有效整合，不能形成整體優勢，造成文化資源的極大浪費。五是社區文化活動的參與度較低，社區文化活動內容單一，形式單調，脫離社區居民的實際需求，缺乏對社區居民的吸引力。

社區文化建設水平是衡量一個國家城市化水平、現代化程度和一個民族文化教育素質高低的重要標志。《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出：要提高社區文化建設水平。大力推進社區文化建設，繁榮社區文化，促進我國社區文化建設向更高質量、更高水平發展，完善公共文化服務體系，提出以下建議。

一、制定社區文化建設規劃

要加強社區文化建設的研究，在深入調研的基礎上，制定社區文化建設規劃，明確社區文化建設的目標、任務，完善社區文化建設財政投入機制和人才保障機制，統籌協調發改、財政、規劃、國土、建設等部門履行社區文化建設的責任，統籌部署宣傳、文化、廣電、新聞出版、教育、科技、衛生等部門和工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體在社區文化建設方面所承擔的工作，避免多頭各管、缺乏協調所帶來的行政資源浪費，從政策、資金、制度上推動社區文化大發展大繁榮。

二、加強社區文化陣地建設

要采取新建、擴建、改建等辦法，加快推進以街道文化站、社區文化中心、社區文化廣場、社區文化活動室等為主體的社區公共文化設施建設，形成結構合理、功能健全、實用高效的社區文化設施網絡。要千方百計地用活用好用足現有的社區文化設施，提高社區文化設施的使用效率和社會效益，杜絕外包私用，將社區文化活動場所變成封建迷信、淫穢、色情、賭博等低俗文化和有害文化的傳播基地。要倡導社區內的機關、學校、企業、事業單位，向社區居民開放文化設施，實現文化設施資源共享。

三、抓好社區文化隊伍建設

要按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，建設一支以業余骨干為主、專業人員為輔的社區文化輔導員隊伍，深入實際、深入生活、深入群眾，負責組織、指導社區文化活動，增強社區文化建設的生機與活力。要培育具有社區特色、業務精、素質高的社區文化骨干隊伍，定期開展專業培訓，為開展社區文化活動服務，增強社區文化骨干的業務素質和工作能力。要充分發揮社區內機關、學校、企業、事業單位人才集聚的優勢，將社區內單位的文化骨干融入社區文化隊伍，提升社區文化隊伍的整體水平。

四、豐富社區文化活動內容

要堅持貼近社區實際、貼近社區居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動，充分考慮傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結合，從文化娛樂、休閑健身、環境美化、科技普及、藝術培訓等方面充實社區文化內容，以歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等形式進行社區文化傳播，想社區居民之所想，應社區居民之所需，解社區居民之所盼，引導社區居民自覺參與社區文化活動，保持社區文化活動旺盛的生命力，滿足不同層次社區居民的文化需求。

五、推動社區文化服務創新

要根據社區區位、社區內單位、社區居民的文化優勢，舉辦有特色的文化活動，開展特色文化社區創建活動，創建各種有品位、有特色的歷史文化社區、科普社區、生態社區、園林社區、茶文化社區等。要組織國內外文化藝術團體來社區交流，開展高雅藝術、經典藝術進社區活動，從總體上提高社區居民的欣賞水平，提升社區居民的文化品位。要以信息化為基礎，搭建社區文化信息服務平臺，發展和傳播積極、健康、向上的網絡文化，讓社區文化信息化服務融入社區居民生活。

六、完善社區文化宣傳網絡

要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，設立社區文化建設專題欄目，大力宣傳社區文化建設的重要性、必要性和緊迫性，及時報道社區文化建設取得的成就和典型經驗，介紹國內外社區文化建設的做法和發展趨勢，反映社區居民對社區文化建設的要求和心聲，針對社區文化建設的困難和問題進行解疑釋惑，組織探討社區文化建設的新思路、新舉措、新模式，增強社區居民文化追求的主動性和創造性，在全社會營造人人關心、支持、參與社區文化建設的良好社會氛圍。

七、發展社區文化志愿服務隊伍 要大力發展社區文化志愿者隊伍，充分發揮共青團、高校、行業協會、民間組織的作用，加強社區文化志愿者隊伍的招募選拔、組織管理、教育培訓，不斷提高志愿者隊伍服務社區文化建設的能力和水平。要動員社區文化志愿者和離退休文化工作者，開展針對城市低收入居民、老年人、農民工、殘疾人等城市弱勢群體的社區文化活動，擴大社區文化活動的覆蓋面。要鼓勵高校、院團的文化人才，深入社區，開展社區文化志愿服務，組織和參與社區的文化活動，增強社區文化活動的吸引力。

來源：中國政協網

第二篇：上海西路街道辦事處大力推進社區文化建設 完善公共文化服務體系交流材料

上海西路街道辦事處2012年大力推進社區文化建設

完善公共文化服務體系交流材料

自2010年開始，我街道大力推進社區文化建設，社區文化是社區建設的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區文化，對于改善社區居民的生活質量，提升社區居民的精神境界，提高整個城市的創造力、競爭力和軟實力都具有重要意義。

我街道的社區文化建設呈現良好的發展態勢，但與社區居民不斷增長的文化需求相比，仍面臨很大的挑戰，主要表現在：

（一）社區文化活動的參與度較低，社區文化活動內容單一，形式單調，脫離社區居民的實際需求，缺乏對社區居民的吸引力。

（二）社區文化基礎設施不足。部分小區建設中專門為開展社區文化活動配套建設的場所極少，社區居民對此反映強烈。

（三）經費緊缺、設備不足，活動難以開展。經費是開展社區文化活動的基礎，沒有經費購置活動用的設備、器材，文化活動也難以開展。

（四）社區文化骨干隊伍建設亟待加強。目前社區文化工作處于一種自發狀態，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，大多情況是離退休的老同志在維持。社區文化管理隊伍和服

務隊伍人才匱乏，缺乏懂文藝、有經驗的社會文化工作者。

針對上述問題，我認為社區文化建設應加強以下幾點：

（一）要堅持貼近社區實際、貼近社區居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動，充分考慮傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結合，從文化娛樂、休閑健身、環境美化、科技普及、藝術培訓等方面充實社區文化內容，以歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等形式進行社區文化傳播，想社區居民之所想，應社區居民之所需，解社區居民之所盼，引導社區居民自覺參與社區文化活動，保持社區文化活動旺盛的生命力，滿足不同層次社區居民的文化需求。

（二）加快社區文化基礎設施建設，滿足廣大居民精神文化生活需要。在居民居住密集的地方，以社區面積和居民人口為基數，按比例增設文體活動場地和文體活動用房，配置社區文化活動中心、多功能活動廳等室內外活動場所。

（三）多方面籌措經費，確保社區文化活動持續發展。社區文化屬公益性事業，完全依賴政府單方投資也不行的，應從以下幾個方面采取措施解決經費短缺問題。

１、財政給予適當投入。無論在設施建設、設備補助，還是在每年的活動經費上給予適當的投入，并充分利用機關、社團、企業、學校的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民開放，既補充政府投入的不足，又避免文化活動場

所的重復建設及資源浪費。

２、實行低償服務。大力開展社區文化活動服務項目，實行低收費的辦法進行服務管理（如電影、舞會等）。對于社區居民以低于市場價的標準收費，既可達到促進居民參與社區文化活動的目的，又使居民群眾能夠負擔，易于接受。

３、爭取社會的廣泛支持，走“共建、共享”之路。有錢出錢，有力出力，利用企業文化、校園文化、老年文化、家庭文化等為外延創造多種形式的群眾文化活動，充分調動各方面的積極性。共同促進社區文化事業的繁榮。

（四）加強社區文化服務隊伍建設。首先要配備有文藝專長，熱心于社區文化事業的專職工作人員，參與團隊的管理工作。其次要經常組織社區文藝骨干進行培訓，使之成為社區文化活動的主力軍，社區文化活動的帶動人，使社區文化全面活躍起來。

總之，加強社區文化建設是時代的要求，也是廣大居民的要求。我們應不斷開拓創新，使社區文化提高到一個新水平，在和諧社區建設中發揮更大作用。

上海西路街道辦事處

2012年6月14日

第三篇：大力推進公共文化服務體系建設

大力推進公共文化服務體系建設

杜建國

2012年第5期 ——學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

黨的十七屆六中全會專題研究文化改革發展問題，提出了建設文化強國的偉大任務，指出要完善公共文化服務體系，推進國家公共文化服務體系示范區創建。省委九屆十次全會和全省推進文化強省建設會議，對我省公共文化服務體系建設作了全面部署。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，加快推進公共文化服務體系建設，是我們的光榮使命和重要任務。

一、充分認識公共文化服務體系建設的重要意義

公共文化服務體系是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系，對于促進人的全面發展、提高人民群眾思想道德和科學文化素質，推動實現湖北科學發展、跨越式發展，有著十分重要的意義。

（一）加強公共文化服務體系建設，是推動政府職能轉型的內在要求。服務型政府建設的一個工作重點，是加快推進公共服務體系建設。文化建設是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局的重要組成部分，必須按照科學發展觀的要求，加強公共文化服務體系建設。

（二）加強公共文化服務體系建設，是維護社會和諧穩定的迫切需要。當前，我省正處在跨越式發展的重要戰略機遇期，迫切需要加強公共文化服務體系建設，發揮文化“以文化人、潤物無聲”的作用，疏導情緒、化解矛盾，撫慰心靈，讓群眾自覺維護安定團結的良好局面。

（三）加強公共文化服務體系建設，是改善民生的重要舉措。公共文化是公共服務的重要內容，構建公共文化服務體系，就是將保障文化民生、促進文化公平作為重要的社會制度和政策，滿足人民群眾基本文化需求，讓人民群眾公平公正地分享公共文化服務，充分實現文化創造、文化參與的權利。

二、我省公共文化服務體系建設取得明顯成效

近年來，省文化廳認真學習貫徹中央精神，按照省委、省政府的決策部署，在省直相關部門和地方各級黨委政府的支持下，堅持統籌城鄉、區域文化發展，推動文化惠民工程等重大文化建設項目重心下移，公共文化資源向農村傾斜，公共文化服務網絡向基層延伸，不斷加大建設力度，全省公共文化服務能力和水平得到逐步提升。

（一）文化建設投入大幅增長。近年來，我省文化投入增長幅度高于全省國民生產總值增長幅度。政府作為公益性文化服務的責任主體，主導作用日益凸顯。“十一五”期間，我省對公益性文化建設的投入較過去有明顯增長。2005年，全省文化事業財政補助經費僅為5.17億元，2010年達到14.78億元，年均增幅達23.38％。

（二）重大文化工程常抓不懈。一是建成了一批標志性文化設施。新建了湖北美術館、琴臺大劇院、辛亥革命博物館等大型文化設施；投資7.8億元、全國最大省級館、建筑面積達10萬平方米的湖北省圖書館新館即將竣工，達到“中西部一流”水平；各市、州、縣也建設了一批圖書館、博物館、群眾藝術館（文化館）；計劃投資10多億元的省博物館三期已動工。二是鄉鎮綜合文化站設施條件全面改善。“十一五”期間全面完成985個鄉鎮綜合文化站建設任務，文化部給予充分肯定，形成了“湖北經驗”。我廳還會同省財政廳爭取中央財政補助，為985個文化站按每站5萬元的標準配備了設施設備。三是積極推進公共圖書館、文化館、美術館、文化站免費開放工作。按照文化部、財政部的統一部署，積極推動我省“三館一站”免費開放工作。2011年中央財政下達補助經費5198萬元。各級文化部門正按照國家和省里的要求抓緊推進，免費開放工作全面鋪開。四是啟動縣級圖書館、文化館建設工程。省政府決定在“十二五”期間，每年投資4000萬元用于補助20個縣級公共圖書館、文化館設施建設和設備購置，2011年已啟動，各地正抓緊建設。五是文化信息資源共享工程延伸至基層。截至目前，建成各級文化共享工程基層中心和服務點4萬多個，覆蓋全省城鄉的數字文化服務網絡基本建成。六是流動服務設施配備取得突破性進展。全面實現每個縣市專業劇團配備一臺流動舞臺車的目標，是全國配備情況最好的省份之一，配備了119臺流動電影放映車和1艘放映船。2011年啟動流動圖書車配送工程，10輛流動圖書車已行駛在荊楚大地。七是村（社區）文化活動室建設扎實推進。加快了將村文化室納入村級組織辦公活動場所統籌安排的步伐，啟動城市社區文化中心（文化活動室）設備購置工程，目前已有99個社區文化中心和825個社區文化活動室設備配置到位。

（三）公共文化服務能力和水平進一步提升。一是文藝精品創作成果豐碩。近幾年來，全省文藝工作者創作的《家住長江邊》等一大批專業和群眾文藝劇目立于舞臺，在全省乃至全國產生了重大影響，有多項作品在國家重大文化評獎項目中獲獎，特別是在“八藝節”、“九藝節”中，我省“文華獎”和“群星獎”獲獎數均位居全國前茅。在去年我省承辦的第六屆中國京劇節上，我省有3臺劇目入選，《建安軼事》榮獲一等獎第一名。各地深入挖掘當地歷史文化資源，傾力打造藝術精品，推出了一批劇（節）目，受到群眾歡迎。二是群眾性文化活動廣泛開展。各地精心策劃組織了一批群眾文化活動，各具特色，漸成品牌，較好地滿足了人民群眾的基本文化需求。三是博物館、美術館免費開放惠及民眾，成為我省文化惠民的品牌工程，產生了良好的社會效益。自2007年11月省博物館率先實施免費開放工作以來，全省已有87家博物館、紀念館全部實現免費開放，2010年達到800余萬人次。四是非物質文化遺產保護與利用取得成效。已有4個項目列入人類非物質文化遺產代表作名錄，105個項目列入國家級非物質文化遺產名錄，260個項目列入省級非物質文化遺產名錄。以非物質文化遺產為主要元素的重大文化活動，產生了良好的社會影響，尤其是在對外文化交流等方面發揮了積極作用。五是送戲、送書活動受到廣泛歡迎。充分發揮流動舞臺車作用，持續開展全省專業院團上山下鄉巡回演出，年演出超過2萬場；開展“文化惠民、免費看戲”活動，共演出2506場，直接惠及群眾300多萬人次；開展送書下鄉活動，全省圖書館年送書下鄉80余萬冊。

（四）積極開展國家公共文化服務體系示范區、示范項目創建和制度設計研究工作。2011年，黃石市被列為創建示范區，“‘武漢之夏’群眾文化活動”和荊州市“小太陽讀書節暨全民閱讀活動”被列為創建示范項目。黃石市、武漢市、荊州市高度重視，積極開展創建，各項工作全面有序推進。同時，文化部確定浙江、湖北、重慶分別代表東、中、西部地區承擔“國家公共文化服務體系制度設計研究”綜合性課題研究任務，目前已完成《基層公益性文化單位經費基本保障標準研究》等子課題調研報告，取得階段性成果。

三、全面推進公共文化服務體系建設，為文化強省建設提供有力支撐

我省公共文化服務體系建設雖然取得了顯著成績，但與建設文化強省的要求還有一定差距，仍需加大力度，加快進度，實現跨越式發展。

（一）完善公共文化服務設施網絡，推動公共文化服務設施有效覆蓋。一是借國家項目之力推動地市級“三館”建設。抓住文化部和國家發改委實施“地市圖書館、文化館、博物館建設項目”的機遇，積極創造條件，力爭更多的地市級“三館”建設納入國家項目。二是實施縣級“兩館”建設工程。“十二五”期間，省政府每年投資4000萬元用于補助縣（市、區）公共圖書館、文化館設施建設，改善縣級“兩館”設施條件。三是加強社區文化設施建設。努力實現每個社區有一個文化中心的目標。按照文化部的統一部署，抓好社區文化中心（活動室）設備購置項目，落實城市街道文化站和社區文化中心設備購置專項資金。四是加強村文化設施建設。積極與有關部門協調與合作，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務平臺。五是加強流動文化設施建設。實施流動圖書車配送工程，繼續抓好流動舞臺車送戲下鄉，提高流動服務設施的利用效率。

（二）積極創造良好服務環境，努力提高服務效益。一是在繼續深入做好博物館免費開放工作的同時，積極推進公共圖書館、文化館、美術館、文化站免費開放工作。二是著力提升公共文化產品供給能力。探索建立群眾文化需求動態反饋機制，促進公共文化服務方式多樣化、社會化。多生產人民群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品。三是大力推進數字文化服務。進一步推進全省文化信息資源共享工程建設，加強數字圖書館建設，實現圖書資源數字化、服務手段網絡化，積極推進公共電子閱覽室建設，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網空間。

（三）廣泛開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。按照“三貼近”的要求，廣泛開展社區文化活動和廣場文化活動，經常性地組織區域內縣、鄉、村群眾文化活動的示范性會演、展演等活動。強化地方特色，形成一批具有影響力的地方文化品牌。充分利用本地豐富文化遺產資源，結合重大節日和傳統節日開展文化活動，提高活動的受眾面和群眾參與率。把送文化與種文化結合起來，繼續組織開展送戲、送書下鄉活動，完善長效機制，做到常下鄉、常在鄉，進一步豐富群眾文化生活。

（四）加強基層文化隊伍建設。一是認真貫徹落實省委宣傳部等6部門制定的《關于加強全省縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》，切實充實基層文化部門尤其是鄉鎮綜合文化站的工作力量。二是加大業務技能培訓力度。5年內將全省基層文化骨干基本輪訓一次，大力培養民間藝人、文化能人等農民文化骨干，加強對具有特殊技能的農村文化人才的扶持。三是大力發展文化志愿者隊伍。建立文化志愿者的選拔、培訓、激勵機制，鼓勵、引導和支持各界人士志愿參與公益性文化服務。

（五）積極開展公共文化服務體系示范區創建工作。緊緊抓住國家公共文化服務體系示范區創建的機遇，以爭創示范區、示范項目為目標，力爭每個市（州）、縣創建一個以上符合國家標準的示范區或項目。開展省級公共文化服務體系示范區創建工作，全面推進我省公共文化服務體系建設。針對當前我省公共文化服務體系建設亟待解決的問題，開展制度設計研究，形成符合各地實際、不同模式、操作性較強的制度設計，以指導我省公共文化服務體系建設科學發展，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。■

（作者系湖北省文化廳廳長）

第四篇：構建完善的公共文化服務體系

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 構建完善的公共文化服務體系

李媛媛

中央黨校文史教研部教授、文學博士

課程前言

大家好！十七屆六中全會的一個重要議題是文化體制改革。我們知道，我們現在的國家文化體制的架構基本上是以公益性文化事業和經營性文化產業雙輪驅動的模式，構建完善的公共文化服務體系是推進文化體制改革的一項重要內容。那么我們在談文化體制改革的時候往往更多關注到文化產業，因為它可以帶來經濟效益，但是事實上，就所覆蓋的人群、所要解決的問題而言，公共文化服務要比文化產業更加地基本、更加地基礎。

我們目前把當前文化發展的這個目標定位成大發展大繁榮。而發展繁榮的根基是在于國內整體文化素質的提高。那么這個不可能單純地靠市場化的方式來實現，所以向社會提供基本的均等化的公共文化服務，成為政府文化工作的一個重點，未來也將會成為一項考核政府和官員政績的重要指標。

近年來，公共文化服務和公民文化權利這樣一些問題已經成為熱門的話題，這跟幾個重要的歷史因素是分不開的。

第一個歷史性因素就是我們上節課講到過的社會轉型。也就是說我們這個社會正在由一個非常態化的社會，轉變成一個常態化的社會，那么隨著公民社會或者用更加中性的詞市民社會、民間社會的成長，是否具有豐富的發達的公共文化生活，就成為市民社會是否成熟的一個標志，這個也對政府的執政能力、執政方式提出了新的要求、新的挑戰。

第二個因素是這場社會轉型所帶來的文化觀念的變化。建國以來，我們對于文化觀念的認識經歷過幾次比較重要的轉變，從建國后到七十年代末，我們認為文化是政治，文化基本上被等同于意識形態，它需要牢牢地掌握在政府的手里。從70年代末開始基本上從80年代開始，認為文化是事業，那么文化就是要靠錢來養的，這個時期文化建設的基本特點就是由政府辦文化，文化建設的主體基本上就是政府和政府的文化部門和文化部門直屬的文化事業單位。從十六屆五中全會開始，正式地提出文化也具有產品的屬性，在這樣理念的基礎之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。目前我們已經基本上形成了黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的這樣一個文化體制架構。

第三個歷史因素是剛才也說到的恩格爾系數不斷地降低，人民對于文化的需求越來越旺 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 盛。我們知道在計劃經濟的時代，這個時候的文化產品主要是為了服務于意識形態的需要而生產的。所以文化產品由國家的文化部門、文化事業單位提供的，那么在這樣一種情況下，當人們的文化消費需求越來越高漲、越來越多樣化的時候，由單一的主體來提供文化產品的方式已經越來越不能夠滿足當前社會的文化需求。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰。

十七屆六中全會公告里面提出“必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。”進一步明確了政府提供公共文化服務的責任。

事實上，中央一直是高度關注公共文化這樣一個問題的。在2002年的時候，十六大就區分文化事業和文化產業，并且有了國家支持和保障文化公益事業這樣的提法。國務院也是先后下發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、“十二五”文化發展規劃綱要，對構建公共文化服務體系做出了重要部署。黨的十七大，把“覆蓋全社會公共文化服務體系”基本建立作為全面建設小康社會的基本目標。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會議，研究公共文化服務體系的建設問題。可以說這個時候公共文化服務的問題被提到了一個空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國務院聯合下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，就如何健全公共文化服務體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。胡錦濤同志指出要加快構建公共文化服務體系，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業，讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障，讓人民共享文化發展成果，已經成為政治高層的一項共識。

一、公共文化服務體系的定義和基本特點

（一）公共文化服務體系的定義

那么到底什么是公共文化服務？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點，公共文化服務的定義和基本的特點。

首先我們來看一下它的定義，那么事實上我們每天都在接受公共文化服務，比如說我們看電視、聽廣播、看報、參觀博物館、美術館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 文化權利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。這樣的定義給了我們幾個信息。

第一個信息就是政府是第一責任人，公共文化服務的特點是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場基本上不能夠提供這樣的產品，必須由政府來主導。政府跟企業不一樣，它不會以追求經濟效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。

第二個信息是它的核心目標是保護好、維護好公民的文化權利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務的主體。文化建設的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權利的公民，都有權利接受公共文化服務。公共文化服務是要惠及到每一個人的，同時還要求我們投入和普通人的實際文化消費需求一定要相結合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進雙向服務，這樣一種文化服務一定是不到位的。

第三個信息就是公共文化權利的問題。什么是公民的文化權利？它主要包括幾個方面，有公民參與文化活動的權利，有開展文化創造的權利，還有公民自己的文化成果受到法律保護的權利，這是政府的職責所在。

（二）公共文化服務體系的基本特點

好，第二個小點我們來了解一下公共文化服務的特點。首先既然是公共文化服務，它一定是公益性的，公共文化服務是屬于公共資源，是全社會所共享的。

第二點是它的公益性，那么它是免費的，需要說明的是公共文化服務它的本身是基礎性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費的圖書館、免費的文化館、文化活動中心等等。對于一些提升公民文化品位、道德素質的文藝演出或者是文化產品，我們可以通過補貼票價的方式，或者是發放文化消費券的方式來降低它的準入門坎，這是一種準公益性的方式。那么在這個范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個性化的這樣的文化服務那么就只能夠進入市場來購買。這么一個不在公共文化服務范圍之內。

第三個特點是它的公平性。無論你的政治地位如何、經濟水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產品的資源和文化的設施。

第四個特點是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時可以得到的。目前在很多城市公共文化服務已經進入了小區。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個區的圖書館之間已經達到了通借通還總分管制這樣的平臺。比如出家門幾分鐘，就可以在自動的借書機上去進行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預約，書一到就給你發短信，你可以在離家最近的公共借書機上去取到這本書，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是公共文化服務的便利性。

第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產品。理論上講，任何公民都平等地擁有享受公共文化服務的權利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區之間的文化發展程度，包括經濟的發展程度都是不平衡的，所以公共文化的發展也存在著地區的差異。比如說在一些經濟比較落后、比較偏遠的地區，目前我們主要的工作目標還是基礎設施的建設，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務，而在一些文化和經濟相對比較發達的地區，已經在向著文化服務的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務的進一步的發展，產品的質量、服務都需要不斷地去進行升級。

（三）完善公共文化服務體系的歷史意義

下面我們再來討論一下公共文化服務的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個文化體制改革這樣一個大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們在文化體制改革當中提到了三個轉變。就是從政府辦文化向管文化轉變，從管微觀向管宏觀轉變，從管直屬單位向管全社會的文化轉變。

那么從辦文化向管文化轉變，這個是第一個轉變。事實上也就是從一個無限政府或者說全能政府向有限政府轉變。從建國以后到體制改革之前，我國基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統一調配。在新中國剛剛成立，國民經濟比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達到最高的效率，所以在一定時間之內它曾經起到過非常積極的作用。但是在我國當前市場經濟高速發展，社會結構快速調整，市民社會迅速成長的社會環境之下，這種無限政府已經不再能夠適用了。

隨著現代公民社會的成長，對于政府處理社會事務能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負擔也越來越重，社會管理的成本越來越大，如果說事無巨細，都去一一過問的話，不但會增加政府執政的成本，而且也會管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉變自身的角色，從管制型向服務型的政府轉變，這也是當前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務是以公共財政為支撐的，所以本身財政的撥款對于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。

第二個轉變是從管微觀向管宏觀轉變。以前是以行政干預為主，現在我們主要是用法律、用制度去調節為主。我們都知道經濟學上有一個經濟人假設，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 最大化，受到利益的驅動，這樣市場必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務領域，它是在一個市場失靈的狀況之下，要靠政府去提供對于這個公共文化服務的財政投入和政策的支持。

第三個轉變是從管直屬單位向管全社會去轉變。文化體制改革劃定的公益性文化事業單位的范圍有，國家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術館、美術館等等這些都是公益性的文化事業單位。

除外之外，還有黨報、黨刊、具有國家演出水平的文藝院團，這些都是實行事業單位這樣一種體制。所以政府職能的轉變事實上就是從把這樣一些直屬文化事業單位的管理為主轉變成把整個社會的文化需求都納入到自己服務的視野進行宏觀調控和管理。

那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務呢？政府可以直接地去提供公共文化服務和產品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術館，還包括一些大型的公共文化設施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購、委托、補貼等等方式來提供公共文化產品服務。這是第一個意義。

第二個意義是可以提高認同度和幸福指數。使老百姓能夠在參加文化創造、文化活動，享受文化成果的活動當中能夠他的利益訴求能夠得到表達，讓參與公共文化服務成為每一個人的習慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會生活的民主化過程當中，它會發揮著比較積極的作用，它讓每一個人都有表達和滿足自身文化需求的一個管道，所以在個人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機的聯系。這是第二個意義。

第三個意義是，它可以提高國家的文化軟實力、維護文化安全。特別是在加入世界貿易組織之后，如果說我們不改變原來封閉的文化生產體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產品。如果說我們的產品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會搶占我們的思想陣地，所以說發展公共文化服務也是一種積極的捍衛國家文化安全的方式。

二、怎樣推動公共文化服務

（一）加大投入

第二個大問題就是我們怎么樣去推進公共文化服務？有幾條具體的路徑。

首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，國家文化事業費占國家財政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個區間之內。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會的決議就已經 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 提出過，要“切實解決目前宣傳文化事業投入總量偏少、比例偏低的問題。”目前我們比較保守估計，是我們對于公共文化事業的投入至少要達到1%，才能夠基本地保證文化事業的高效運轉。

（二）理順關系

第二條路徑就是我們要理順關系。要擺正政府和企業、政府和市場、和社會力量之間的關系。既做到公共資源的合理調配，同時也有利于激發企業的活力。現在世界各國都在進行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責是靠監管、靠法律法規的制定，落實到公共文化服務領域，原本由政府和直屬事業單位提供文化產品，現在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場化的路、一條是社會化的路。

首先市場化，我們知道，文化產業的發展需要一個完善的、比較成熟的市場體系。事實上，在公共文化服務建構方面，我們同樣需要一個健康的、有序的、規范的市場體系，它需要引入競爭機制，比如說有很多大型的公益文化活動的招標項目，就需要引入這樣一種市場的競爭。

社會化就是通過吸納社會力量參與公共文化服務，在政府和市場可以做、能夠做的事情之間有一個中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發動社會力量。一方面，社會力量可以提供更加多樣性的、更加個性化的專業性的服務文化和產品。另外一方面，通過參與文化建設，可以調動積極性，可以提升認同度，所以在這兩個方面，事實上都有利于公民文化權利的實現。

那么關于社會化，我們有幾點需要去說明：第一點就是社會力量本身很難自發地進入公共文化服務這樣領域的，所以需要政府去對它加以引導，我們可以通過稅收優惠、優待政策，還有榮譽鼓勵等等方式。比如可以提供冠名權，就是由政府來主辦的公益性的活動，比如說大型的演出，社會企業或者是社會組織機構、個人贊助的時候，我們可以通過冠名的方式，對贊助者進行鼓勵；也可以通過補貼票價的方式，對一些藝術水準高的文化產品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對捐贈人、捐贈單位可以進行免稅、獎勵的方式。用這種政策的引導，可以激發民間資本的投資熱情。

第二個方面就是我國的民間文化機構，目前其實是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營利性組織NPO，對于這樣一些組織他們作為政府和企業之外的第三個部門，可以在政府無暇顧及和市場因為不能盈利而不愿意顧及這樣的一個領 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 域去發揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實行雙重管理機制的模式，就是它有兩個“婆婆”，一個是登記管理機關，一個是所屬的業務主管單位，這兩個單位同時對它進行監管。

第三個是資源的分配，包括物質資源，包括無形的權利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進入了這樣一個市場化的這樣一個體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業單位去進行過多地傾斜，因為這會影響到社會力量來共同辦文化的這樣一種積極性。

我來舉一個例子，就是這個社會力量怎么樣來參加文化建設的？上海有一個劇團叫十二鄰，這個劇團發起人叫王俊曉為什么要給這個劇團起這樣的名字呢？就是這位發起人王軍翔當時在一個居民樓上住的時候，這個居民樓一層有12個住戶，大家互相之間都漠不關心，互相之間都不認識。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應的，所以這讓王軍翔別得不適應，所以他下定決心要成立一個跟人溝通的社團，十二鄰的名稱也就由此而來。這個劇團所有的成員都是志愿者，他們主要的關注對象就是小區當中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個方法，讓這些人來講故事，他們的口號就是“每個人的故事都是有價值的，每個人的故事都是需要被聆聽的”。

比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場戰役當中整個班都陣亡了，只有他一個人還活著，這段記憶在這位老人內心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個劇團把這個老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個場景再現出來，當時這個老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個老人內心的心結、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個劇團還演老年人身邊發生的事情，比如說這些騙子怎么樣對老人行騙，一個是把他們身邊的事情展現出來，另外也可以防止更多的老人去上當受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當中的互動，這個劇團讓小區居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個正常的表達管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進行交流，能夠讓社區達到一種和諧的狀態，所以它通過自助和互助的形式形成了一個小區共同體，對于這樣一種對社會和諧發展有利的非營利性組織，我們還是要應該多鼓勵它。

（三）激發活力

第三個方面就是需要激發活力。我們曾經對同一個城市的兩個區的文化館進行過調研，這兩個文化館之間形成了鮮明的對比，其中一個文化館就是朝陽區文化館，這個文化館是文 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 化體制改革第一批試點單位，它的示范效應也是比較大的，這個文化館長期的堅持差額撥款的方式，它的用的是項目制，就是養事不養人，這個文化館的特點是它不把文藝群體、喜歡文藝的愛好者當成是它的唯一服務對象，它把整個的社會人群、社會問題全部納入到服務的視野當中來。

比如說這個文化館有一個紅半天大鼓隊，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時候對她們進行訓練，訓練的項目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓練、音樂、舞蹈等等。每個人都覺得通過這樣一些專業的訓練自己的生活變得不一樣了，自己對于生活的熱情、對于生活的看法都不一樣了。這個大鼓隊現在名氣很大，經常被各個單位、各個區請出演出，他們在全國范圍內也經常地去巡演，包括還甚至經常出國。

那么這個文化館還有一個倉庫，這個倉庫里面有一個展示區，就是把你們家不要的東西全部都可以捐贈過來，比如說老式的留聲機、電風扇等等，對于參觀者來說，這樣一個展示的區域能夠讓他們勾起他們對于自己生活的某一個時段的記憶。這個展品都曾經在首都博物館當時展出過。當這些捐贈者被邀請到首都博物館去參觀的時候，他們也會感到很自豪，覺得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。結果整個區的文化活力都被激發起來了，每個人都覺得我不是一個旁觀者，我有參與文化的權利，也有這個能力，我可以以自己的方式去對文化建設作出自己的貢獻，那么本著這樣理念朝向區文化館做了很多知名的項目。比如社區一家親、文化大院、老大媽論壇等等，都是創了全國的品牌，這就是一個文化館成功轉型的例子。

還有一個文化館，這個文化館是典型的、傳統的文化館，它實行的是全額撥款，這個文化館主要是靠財政支出、財政撥款來養一批文藝的專業人士，然后經常到小區里面去演出，它的開放時間比較短，每天下午5點鐘就準時地關門，服務的人群也是比較少的。文化館日常的開銷主要是來源于一些學習班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學學樂器等等。那么這個文化館給人的感覺是比較地簡陋，比較的破舊，經費不足、活力也不夠。在職人員收入不高，所以經常也是留不住人，在履行公共文化服務職能的時候，這樣一種文化館它的效果可以說還是打了不少折扣的。

這樣一種對比，實際上反映出我們原本由政府辦文化的方式已經不再適應社會的需要了，按照傳統的方式運作，文化館的處境會越來越尷尬、越來越被動。這就要求我們要轉變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國家財政來養文藝團體，然后由這些文藝團體來提供文化產品，就這樣一種供給的方式已經是過時了，我們現在要轉變的是用一種自下而上的建構的方式，就是通過跟老百姓之間進行溝通，激發民間的文化創造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 間也一定是互動的。

還有一個思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財政撥款大部分用于人員的支出和開銷上，哪里還有多余的錢去搞事業、去搞項目，所以必須要去轉變機制，從養機構變成養項目，原本這樣一個養機構、養單位、養人這樣一種方式，它會造成機制的僵化、運行的緩慢，效率也會很低下，那么這是第三條路徑。

（四）健全評估機制

第四條路徑是健全評估機制。公共文化服務的評估主要包括四個方面的內容，我們稱它為“4E”就是經濟性、效率性、效益性和公平性，這四個詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對于公共文化服務的效果到底應該怎么樣去衡量它？比如說一個人出家門多久可以享受到公共文化服務，比如說圖書館的藏書量有多少，每個人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業經費占國家財政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數字的這個統計來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

比如說社會的參與程度和滿意程度。提供的文化服務跟一個區、一個城市的居民生活的相關度有過大。比如說深圳，它在公共文化服務的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動年復一年地去舉辦，比如說把每年的11月定為讀書月已經進行了11個年頭了，今年馬上是第12年的讀書月活動。那么這樣一些活動既有延續性，而且它還在不斷地提高質量，事實上它的收效也是非常明顯的。在2010年的時候，深圳由市民來評選最有影響的十大觀念，其中有兩個觀念都是跟這個文化有關，一個是讓城市因為熱愛讀書而受人尊重，還有一個就是實現公民的權利。那么這是社會參與程度和滿意程度。

還有一個衡量的標準是能不能提供優質的、豐富的公共文化產品。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產出來的東西一定是不受歡迎的。所以公共文化產品的提供一定是要有一個多渠道的、多樣化的方式。公民的文化認同是我們黨執政的基礎，因此我們一定不要忽略掉這樣重要的意義。

第三個衡量的標準是公民的文化素質有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經》上的話說是以文化人。反過來說，只有當全民都能夠提高自己的修為，整個社會形成良好的文化素質，中國的發展才能夠達到可持續，所以從最根本意義上來說，經濟的增長、社會的進步和政治的發展，都不能夠成為最終的目的，我們當前的社會主義文化建設的最終目的是人的全面自由的發展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質。所以我們看到，公共文化服務說起來 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象是一個非常基礎性的東西，但真正能夠把它做好，是很不容易的。它的所謂的完善、完備都是一個需要長期的去努力的事情。

（五）制定合理的文化政策、法規和管理體系

第五個途徑是要制定合理的文化政策、法規和管理體系。目前我們國家的文化法制建設是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護法》，1990年的《著作權法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執行的《非物質文化遺產保護法》。那么現有的法律法規主要是一些條例和部門的規章，因為它的法律效力比較低，這跟我們國家當前的民主法制建設的進程是不相適應的。我們國家在文化立法方面的工作不像經濟法那樣完備，因為文化它會牽扯到很多具體性的問題比較復雜。

在這個方面我們跟國外的一些做法也有相當大的差異。比如韓國在1998年提出文化立國之前就已經頒布了《文化產業振興基本法》，用法律來引導和規范整個行業的發展。我們國家的做法基本上我們立法是一種經驗性的總結。比如說公共文化服務方面的圖書館法，圖書館作為一個事物也出現了很多年了，但是相應的法律并沒有跟上，目前只有一些城市制定了相應的法律法規，比如說《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等等。當然這也是一些非常有效的嘗試，可以為我們將來的圖書館法的頒布、立法進行一些有利的探索，但是在很多情況下我們在文化領域常常會遇到無法可依，被很動這樣的情況，遇到問題的時候，只能靠政府的臨時發文來進行行政性的干預。目前在公共文化服務方面，我們只有國務院頒布的《公共文化體育設施條例》和正在制定的的圖書館法，所以這個投資、像招標、稅收這樣一些問題都沒有法律的保障。

針對這個情況中宣部提出了《關于制定我國文化立法十年規劃（2004-2013年）的建議》，提出《關于制定我國文化立法十年規劃（2004-2013年）的建議》：建立上起憲法、基本法中所包含的法律法規，下到部門規章等一系列科學合理、層次分明、配套完備的，以保障公民基本文化權利為主線的中國特色社會主義文化法規體系。

所以我們說，公共文化服務是文化的大發展大繁榮的根基，那么只有土壤豐沃了，才能夠開出繁花，只有全社會的人都積極地參與到我們的文化建設當中來，只有全社會公民的文化水平、道德修養提高了，我們才能夠迎來文化的大發展大繁榮。

好，這節課的內容就是這些，謝謝各位！

第五篇：社區公共文化服務體系的思考

社區關于推進公共文化服務體系的思考

一、存在問題

1.居民參與社區文化事務的積極性有待提高。隨著電視機、家庭影院等現代娛樂設施的普及，社區公眾對社區公共文化的必要性和重要性的認識有所下降，參與的積極性不高。

2.社區文化人才匱乏缺少管理組織人員。社區文化專管活動中，除了上級組織的一些大型文化活動外，許多社區的文化體育活動都是自發的、業余的，大都以健身娛樂為主要目的。由于沒有專業人員的輔導和缺乏統一管理，這些隊伍的人員構成復雜，變動頻繁，組織能力和演出水平普遍不高，有時還容易出現違規行為。

3、社區文化建設的資金及場地投入不足。開展文化活動通常都是靠拉贊助和“化緣”。新建文化設施無能為力，老設施的維修也是困難重重。現在社區到目前為止還沒有建成社區的文化活動中心，居民只限于居民區活動室和社區多功能活動室，容納范圍較小，無法適應居民群眾日益增長的文化需求。

4、文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。一方面社區文化活動參與不足，另一方面社區群眾的文化需求卻得不到滿足。主要根源是，社區文化的內容和形式同社區群眾的文化需求不協調。

二、對策思路

以促進、提高群眾文化的活力、創造力和影響力為著眼點，加強公共文化服務體系建設，讓文化走進社區，貼近百姓，融入生活，用豐實的文化歷史底蘊帶動社區文化建設，在政策導向、陣地建設、人才隊伍、項目載體、機制保障上作對策思考，打造“活力鳳凰、魅力鳳凰、宜居鳳凰”品牌，滿足社區居民群眾日益增長的文化需求。

1、提高居民參與意識，動員社會力量共建文化服務體系 在提高居民意識上應該堅持“以人為本”的原則，要有利于提高社區人民群眾的物質文化生活，有利于提高社區人民群眾的精神品位，有利于提高社區人民群眾的身心健康。在社區管理上，要為社區群眾創造良好的社區環境，尤其注意解決好社區的基礎設施、環境衛生、綠化美化、社區治安等方面的問題。針對社區成員的文化需求、興趣愛好，在內容上應注意與之相匹配，在形式上做到大中小型兼顧、上下結合，在對象上應注重讓更

多的家庭和個人參與，讓最大多數的社區成員共享社區文化成果。另一方面可以通過國家對現有的公共文化發展的經濟政策，抓緊研究、制定加快公共文化服務體系建設的優惠政策，積極引導社會力量捐助公益性文化事業，如一些企業、慈善機構等有識之士的參與。此外，參與還包括調動社會力量參與公共文化服務的提供，推動公共文化服務一定程度的社會化和市場化。

2、培育文化文藝骨干，壯大做專人才隊伍

可以培育一批團隊，吸引群眾廣泛參與。通過組織

文化活動，積極為文藝團隊筑就展示平臺，提升社區群眾文化團隊的水平，形成團隊建設規范化、活動內容大眾化、活動項目特色化的建設模式，保證社區不同居民群體都可以參與自己喜好的文化活動。培育一批特色團隊，以團隊團結人，以學習促進人。培養居民科學文化素養，營造休閑文化、體育文化、科教文化、道德文化、藝術文化、生態文化和網絡文化的大社區文化，以學習型團隊來吸引人、團結人、陶冶人、激勵人，增強居民群眾的社區歸屬感。

3、以完善規范管理為基礎，強化機制保障。在制度管理上，健全服務居民的 “網上居委會”，“社情民意QQ群”,社企QQ群等手段，架起聯系溝通橋梁。在對現有文化設施資源整合的基礎上，進一步完善文化中心、文化站、居民文化活動室三級群眾文化設施，形成以社區文化活動中心為主體的基層文化設施網絡；以信息化為基礎，搭建文化信息服務平臺，溝通千家萬戶，讓信息化融入百姓生活。在經費保證上，加大政府投入，街道每年撥付文化體育專項基金16萬元，在區文化局下撥各居委會文化經費1萬元的基礎上，街道匹配文化經費1萬元，用于每個居委會訂購圖書、報刊或添置音響設備。整合社區單位資源，繼續與上海電信實業（集團）有限公司建立文化基金5萬元，用于社區文化建設。

4、以滿足居民需求為方向，拓展項目載體

1、辦好一所文藝培訓學校，提高青少年的自身素質。社區學校在繼續實行社會化、專業化運作的基礎上，按照居民的需要設計各項學習內容和項目，以滿足不同層次社區居民的特點和需求，讓學習內容的設置貼近生活，貼近實際，貼近居民，計劃完成招生800名。繼續開展各類人群教育。根據社區內兒童、青少年、失業人員、進城務工人員、老年人等不同教育人群的需求，開展多規格、多層次、多內容、多形式的學習教育活動。

2、編好一份報紙，展示風情風貌風采。與《上海城市導報》合作發行一份社區百姓自己的報紙——《和》月刊，以“反映社區生活、報道社區建設、溝通社區信息”為宗旨，傳遞與老百姓生活息息相關的資訊信息，并為社區居民搭建了解社區、關注社區、參與社區建設的平臺。要繼續編好這份報紙，辦出特色、辦出水平。

3、搭建一個舞臺，打造江蘇特色品牌。辦好社區文化品牌“江蘇之聲”藝術節，以“文化唱響和諧”為主題，做到月月有活動，季季有高峰，使團隊文化進小區，社區文化進軍營，校園文化、企業文化進社區，并帶動各居民區，進一步擴大居民群眾的參與面，唱響和諧文化的主旋律。推進廣場文化、活動室文化、中心文化、綠地公共文化、會所文化等建設。在居民區開展“八個十”進小區活動，即：十場文化演出活動、十場讀書交流活動、十場科普宣傳活動、十場居民健身活動、十場學習型成果展示活動、十場暑期納涼活動、評選十位社區文化明星和新建十支文化團隊。