第一篇：我國社區體育公共服務體系的建設與完善

我國社區體育公共服務體系的建設與完善

加強體育公共服務體系建設,是深入貫徹落實科學發展觀、從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重要任務,是繁榮發展社會主義先進文化、構建和諧社會的必然要求[。1]公共服務是政府的基本職能,其四項基本職能中主要是社會管理和公共服務。“群眾性體育事業屬于公益性事業”[2],而公益性事業則是政府公共服務的對象。社區體育公共服務體系則是滿足社區成員公共體育需求,由政府主導、社會參與、公益性的社區體育公共服務的總和,也是政府提供的公共服務的重要組成部分。因此,努力構建群眾性的多元化體育服務體系[2],建設和完善社區體育公共服務體系是政府的基本職能,是政府為社會公眾提供體育健身公共產品和服務的新平臺,以吸引更多人參與體育活動、體驗健康的快樂,不斷提高人民群眾的健康素質,也是保障社會公眾基本體育權益和享有基本體育服務的具體體現。改革開放30年以來,我國群眾體育蓬勃發展,群眾健身場地設施逐步增多,全民健身組織網絡日益完善,全民健身運動得到廣泛、深入的普及,人民群眾的身體素質不斷提高。

第二篇：完善社區服務體系建設

編者按：根據歷年國家公務員考試時間安排，2014年國家公務員考試預計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務員局暫未公布任何有關2014年國家公務員考試的相關政策，建議考生隨時關注職業培訓教育網，第一時間了解最全面的國家公務員考試信息。職業培訓教育網小編為大家準備了2014年國家公務員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區服務體系建設

【熱點追蹤】社區和諧是社會和諧的基礎，健全社區服務體系、強化社區自治和服11！務功能是社區和諧的前提。隨著經濟社會的快速發展，社會結構快速轉型，大量 :“單位人”“社會人”轉變為“社區人”，社區日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執政的支撐點，構建以社區為重點的基層 社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創新社會管理的當務之急，得到了黨中央和國務院的高度重視。

但就目前而言，我國社區服務體系建設處于初級階段，存在一些困難和問題社區服務設施總量供給不足;社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一;社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化;社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區服務體系建設刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的發展目標。“十二五”規劃 li綱要對“構建社區管理和服務平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務試點工作有序推進。

一、社區服務體系建設概括

社區服務體系，是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位 為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生 活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關 于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)，社區服務體系建設取得顯著成效。實踐證明，加強社區服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴 大就業、促進經濟發展方式轉變的助力工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區服務設 施總量供給不足，社區服務設施建設缺口達49.19%。社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一。社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化。社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在 發生深刻變化，社區服務體系建設面臨難得的機遇和重大的挑戰。一方面，我國經濟社會快速發展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各

級黨委政府對社區發展高度重視，為社區服務體 系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區轉移，社區居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區服務體系建設已勢在必行。

二、社區服務體系建設的指導思想、基本原則和發展目標

1.社區服務體系建設的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發展，逐步建立面向全體社區居民，主體 多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系，把城鄉社區建設成為管理有 序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區服務體系建設的基本原則

以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳 點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區服務體系建 設成為服務居民、造福居民的民心工程。

政府主導，社會參與。在黨委統一領導下,發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等 方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民的特點，增強社區服務可持續發展能力。大力培育 和發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區 服務，完善民主決策機制，發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用。

資源整合，共建共享。充分發揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區服務設施建設有關的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區服務體系建設與推進街道社區黨的建 設“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩定結合起來，注重社區服務體系規范化建設，建立健全科學高效的社區服務管理運行機制 和共駐共建機制，發揮綜合效益，增強服務功能。

因地制宜,分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發，量力而 行，逐步完善社區服務體系;既要把握社區服務體系建設的統一要求，又要立足不同地區不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

3.社區服務體系建設的發展目標

從我國基本國情和經濟社會發展現實出發，按照加強和創新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區管理和服務體制，強化社區服務體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區服務設 施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務試點工作有序推進。

三、社區服務體系建設的主要舉措

1.發展多層次、多樣化的社區服務

積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向全體社區居民 的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳、法律服務、法律 援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。建立黨委統一領導、基層政府主導、社區組織協助、社 會力量參與的社區公共服務新格局。

大力發展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購 物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業 態和服務品牌。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區組織幫助的社區便民利民服務新格局。

大力發展社區志愿服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織。加強 志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務活動，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。依托社區志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社 區組織扶持、共產黨員帶頭、專業社工弓I領、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿服務新格局。

2.完善社區服務設施網絡

合理布局社區服務設施網絡。按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區居民自愿的要求，以市轄區、縣級市為單位，依據城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理確定社區服務設 施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。除國家另有規定外，所有以社區為對象的公共服務、便民服 務、志愿服務均在綜合性社區服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。

完善社區服務設施功能。完善社區服務站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動;二是代辦代理公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區 全體居民;三是為社區居民提供文體教育、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利 民服務;四是為社區黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎信息，反映居民訴求。完善 街道服務中心的以下主要功能:一是采集匯總社區基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項;二是開展 文化體育、醫療衛生、計劃生育、勞動就業和社會保障、社會服務、生活便利等服務活動;三是培育發展社 區社會組織，指導和協調社區服務站、社區社會組織開展服務項目。

大力推進社區信息化建設。改善社區信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社保、低保、衛生、計生、文化、培訓等公共 服務信息，發展面向社區居民的“一站式”服務。發揮社區綜合信息平臺在基層政府、企業、社區組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區居民，增進社區和諧。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。

3.加強社區服務人才隊伍建設

制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸 引優秀人才向社區流動。

充實壯大社區居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組 織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數量的 專職社區工作者。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多人員從事社區服務工作。

建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工 作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現有社區服務人員的培訓，不斷提高他們 的服務意識、職業素質和專業水平。

4.推進社區服務體制機制創新

建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。加強社區黨建工作，大力培育 社區服務性、公益性、互助性社會組織，注重培養社區社會組織負責人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區管理 和服務。

理順職責權限及相互關系。完善政策，進一步推進社區服務的專業化、標準化、品牌化、連鎖化，提 高社區服務質量和水平，提升社區服務功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區單位參與社區 服務評估體系，擴大駐區單位參與社區服務的功能。

四、社區服務體系建設的政策措施和組織保障

(1)加強社區服務法規制度建設和標準化建設。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規。建立健全社區服務標準體系，認真執行《城市居住區規劃設計規范》(GB 50180—93)國家標準，科學規劃配置社區綜合服務設施和社區基礎商業網點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關指導社區工作規則、社區服務標準體系及管理辦法、社區公共服務 目錄及準人制度、社區服務居民滿意度測評體系、社區社會組織培育等方面的法規制度，形成較為完善 的社區服務法律法規、制度和標準體系。

(2)加大社區服務體系建設資金投人。多渠道籌集社區服務體系建設資金。要按有關規定區分 不同情況，對社區服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社區服務工作經費、社區服務信息 化建設經費等，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、社區經濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區傾斜，向困難社區傾斜。不斷拓寬社區服務體系建設資金來源渠 道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元化投人 分擔機制。

(3)完善社區服務扶持政策。將社區服務體系建設納人地方經濟和社會發展規劃，納人城市規 劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務設施建設用地，按照法律、法規和規章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優先用于社區服務。進一步完善社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社 區服務業。

(4)健全領導體制和工作機制。建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定 各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社區服務體系建設中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發展社區公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區建設成效納人各級黨委政府部門工作目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考 核評價的重要內容。

(5)積極開展國內外合作與宣傳。加強社區服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區 服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發展社區服務業，提高 社區服務能力和水平。加強國內各地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基 地，加強社區服務理論研究。擴大社區服務宣傳，大力宣傳在社區服務中有突出貢獻的駐區單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區服務的良好氛圍。

繼續開展農村社區服務試點，加強資源整合，推進農村社區綜合性公共服務設施建設，將就業、社會 保障、衛生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農村延伸，重點發展面向農村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務，促進城鄉基本公共服務均等化，把農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管等公共服務能力建設與農村社區建設結合起來。

第三篇：新農村建設如何完善農村公共服務體系

新農村建設如何完善農村公共服務體系

楊曉蔚

農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。建立一個健全、完善、惠及全民的農村公共服務體系，有利于全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，縮小地區和城鄉間發展的差距；有利于促進現代農業的發展，提升農村經濟發展水平，增加農民收入；有利于促進社會公平正義，維護農村社會的和諧穩定；也有利于深化農村綜合改革，轉變政府職能，不斷提高政府社會管理和公共服務的水平。要加快新農村建設步伐，實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的目標，就應該大力加強農村公共服務體系建設，不斷提高農村公共服務水平。

近年來，各級政府高度重視社會發展和改善民生問題，采取了一系列有效的政策措施，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍，增加了財政對農業和農村發展的投入，把對農村基礎設施建設、文化教育、醫療衛生和社會保障等公共產品的供給，作為社會主義新農村建設的重要內容，有效地推動了新農村建設和農村公共服務體系建設。但從各地新農村建設的情況來看，農村公共服務發展還依然相對滯后，特別是與城市相比，農村公共設施建設，教育、衛生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉差別呈擴大趨勢；農村公共服務投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉及農村之間公共服務不均等現象比較突出；以工促農、以城帶鄉的長效機制和城鄉公共產品均等供給機制尚未建立；也存在著農村公共項目資金管理混亂、公共服務效率不高的問題。當前和今后一個時期，必須把完善農村公共服務體系作為推進新農村建設的一個重要環節，努力實現公共基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，現代城市文明向農村輻射的目標，把新農村建設的戰略構想真正落到實處。

一、轉變職能，充分發揮政府在農村公共服務體系建設中的主導作用。

建立和完善農村公共服務體系是全面履行政府管理職能、加快新農村建設的迫切要求。各級政府要進一步明確農村公共服務的職責和重點，把發展農村公共服務作為政府的重要職能，加快從過去的經濟建設型政府轉到公共服務型政府上來，充分發揮在農村公共服務體系建設中的主導作用。

首先，高度重視農村公共服務體系建設，制定好農村公共服務發展規劃。政府作為新農村建設的主導者和相關制度的決策者，要在思想上高度重視農村公共服務的長遠建設和發展，把農村公共服務體系建設作為新農村建設的一項重要內容，真正列入各級黨委政府的議事日程。要加強對公共服務的前瞻性研究，把農村公共服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，制定一個與當地經濟社會發展規劃相銜接的農村公共服務體系建設規劃，明確今后努力和發展的方向。還要制定和完善基本公共服務標準，特別要在城鄉居民最低生活保障、社會救助、醫療衛生、教育和文化發展等方面，制定出與當地經濟社會發展水平相適應的基本標準，增強針對性和可操作性。

其次，明確各級政府在農村公共服務上的職責和義務。為廣大農村提供公共服務，這是政府的職責和義務。而要履行這項基本職能，需要各級政府的分工合作。應明確各級政府應該承擔的職責和義務，做到各司其職，各盡其責，確保農村公共服務的有效提供。一般來說，涉及整體性、全局性、長期性的農村公共服務主要應由中央政府提供，如農村義務教育、公共衛生、社會保障、環境保護等；受益范圍主要是區域性的、地方性的農村公共服務，則由相應層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區域的地方性公共服務，應由中央政府和地方政府共同提供；社區性的農村公共服務由農村自治組織和農民共同提供。應建立中央、省市、縣鄉和農村社區四位一體的農村公共服務體系，科學劃分各級政府公共服務的管理權限，以法律法規形式規范中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益分配結構、責任和義務。要遵循責權配置相一致的原則，明確界定各級政府應提供哪些農村公共服務，并賦予其相應的管理權力，真正做到財權與事權的統一，以充分發揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學界定農村公共服務的范圍和重點。農村公共服務體系建設是一個龐大的系統工程，其范圍比較廣，各地應根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小確定范圍和重點，但基本上應包括農村公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，包括農村公共交通、通信、農田水利等基礎設施建設，也包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的農村勞動力就業、社會分配、農村養老、社會保障、環境保護、公共安全等公共制度建設。今年，我省圍繞全面推進社會主義新農村建設的總體目標，出臺了《浙江省農村公共服務體系建設規劃》，明確提出“十一五”期間全省農村公共服務體系建設要重點抓好12個方面的任務，其內容包括：農業公共服務體系建設、農村生態建設和環境保護、農村基礎設施建設、農村社會保障體系建設、農村基礎教育和職業教育體系建設、農村公共衛生服務體系建設、農村文化體育服務體系建設、農村勞動力轉移就業服務體系建設、農村公共安全服務體系建設、農村法律服務體系建設、欠發達地區的扶貧開發、農村社區公共服務體系建設等，比較系統、全面地明確了農村公共服務的具體任務和工作重點，具有較強的指導性和操作性。當前，新農村建設需要辦的事情很多，廣大農民對公共服務的要求也越來越高，而由于政府的財力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對農村實際情況，根據不同地區、不同階段發展水平的差異，合理確定公共服務覆蓋農村的優先順序，區分輕重緩急，突出服務重點，量力而行，循序漸進，從農民群眾最關心、最迫切、最直接的事情做起，從農村義務教育、公共衛生、社會保障、養老保險等最基本的公共服務和農民急需的農村基礎設施建設做起，然后進一步擴大公共服務領域，提高服務標準，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的農村公共服務發展格局。

第四，深化農村綜合改革，提高鄉鎮政府的公共服務能力。鄉鎮政府作為我國最基層的、直接面對農民群眾的基層政府，在改變農村落后面貌，推進全面建設小康社會，化解社會矛盾和穩定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢下，應當按照統籌城鄉發展的基本要求，加快推進農村綜合改革，把為農民提供基本而有保障的公共服務作為最主要的職能，為新農村建設提供重要的制度保障。可從當前各地的實際情況看，由于受傳統考核機制和公共財政體制的影響，鄉鎮黨委政府的領導還習慣于把主要精力放在招商引資和增加財政收入上，現在的鄉鎮政府對農村公共服務也缺乏必需的財政實力和必要的機構、人力，這就直接影響了對農村公共事務的管理和服務。因此，要深化鄉鎮機構改革，優化基層資源配置，弱化鄉鎮經濟管理職能，強化社會管理和公共服務的職能，把鄉鎮政府的工作重點和工作精力逐步轉移到為農村經濟發展創造良好環境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創造條件上來，逐步建立起以農村社會管理與公共服務為主要職能的精干高效的農村基層行政管理體制。還要進一步深化縣鄉財政體制改革，合理下放財權，確保基層政府有穩定的收入來源，不斷提高鄉鎮政府公共服務的能力。

二、加大投入，強化政府在農村公共服務中的投資主體地位。

由于長期以來實行的“以農補工”、“重城輕農”的城鄉不均衡的二元發展模式，農村公共產品的供給嚴重不足，農村基礎設施建設和社會事業發展大大落后于城市。可以說農村公共財政缺失是目前農村公共服務體系嚴重滯后的主要原因。在社會主義新農村建設中，必須下決心糾正公共財政上的城市偏向，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共財政對農村的投入，發揮政府在農村公共服務中投資主體的作用。

一要強化政府投資主體地位，不斷加大對農村公共服務的投入。從新農村建設的內容和任務來看，許多方面都是政府公共服務和公共財政支持的內容，新農村建設的成效在很大程度上取決于政府公共財政投入的力度，這是新農村建設的物質基礎。假如離開政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農村地區在基礎設施建設和社會事業發展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級政府作為農村公共服務體系建設的投資主體，一定要從這一實際出發，自覺地把社會主義新農村建設作為政府投資建設的重中之重，大力調整國民收入分配格局，調整財政支出結構，加大對農村公共服務和社會事業發展的投入，讓公共財政的支出更多地惠及廣大農民。今后，應按照中央的要求，建立健全各級財政對農村公共服務體系建設投入的穩定增長機制，真正做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，還要重視制度化建設，將公共財政用于農村公共服務的支出以法律形式加以確定，明確各級政府在農村公共服務供給方面的財權和事權，建立一個有利于新農村建設的長效投入機制。

二要加大財政對農村的轉移支付力度，增強基層政府公共服務的能力。這是增加農村公共產品供給的重要措施。縣及縣以下政府承擔著向全國眾多人口提供公共服務和社會管理的任務，幾乎包括了全部的農村人口，財政資金轉移支付應當重點向縣鄉級政府傾斜，特別是向欠發達地區縣鄉政府傾斜，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉和區域之間公共服務的差距。要進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付、規范專項補助。中央財政已逐步增加了對地方政府對困難縣鄉的補助，省市地方政府也要進一步加大對基層的轉移支付力度，逐步增加基層財力，確保農村基本公共服務的有效供給。三要建立城鄉一體的公共服務供給機制，逐步實現農村公共服務均等化。基本公共服務均等化是指政府為全體公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務。實行基本公共服務均等化，有利于縮小地區差距、城鄉差距和貧富差距，促進社會公平公正，緩解社會矛盾，維護社會和諧穩定。在新農村建設過程中，要堅持城鄉平等的原則，改革城鄉二元結構的體制，把城市與鄉村作為有機整體，平等發展城鄉公共服務，建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共服務供給機制，逐步實現農村公共服務均等化。由于政府的財政投入并不能一步到位地解決農村所有的公共服務問題，需要從各地實際出發，適當考慮當地經濟社會發展水平、財政實力和農民的承受能力。在現階段，重點要在建立城鄉統一的義務教育體制、加快建立新型農村合作醫療制度、在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度、探索建立符合農村特點的養老保障制度、建立農民工基本公共服務供給制度等方面有所突破，以真正實現公共服務的城鄉一體化，推動農村經濟社會的可持續發展。同時，也要防止新農村建設中的不均衡、不公平問題。現在，各地新農村建設的試點村示范村，大多為群眾基礎好、自然條件較好，容易見效的村，試點村、示范村建設政府財政資金投入大，農民負擔也重，對其他村來說既缺乏可學性和可比性，也導致有限的財力過分集中在少數試點村上，變相增加新的不平衡，擴大同一區域村與村之間的差距。這是新農村建設過程中應該引起注意的問題。

三、改革創新，積極探索農村公共服務多元化的投入機制。

我國農村地域廣大，農民人數眾多，對公共服務需求的規模較大，僅僅依靠政府財政投入，很難及時解決農村公共服務供給不足的問題。為了盡快滿足農民對公共服務的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農村公共服務供給的資金籌集制度，積極利用市場機制、社會力量、農村社區及農民自身的力量，共同參與農村公共服務的供給，逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監管有力的農村公共服務多元化投入機制，探索出一條既能減輕財政壓力和農民負擔，又能提高農村公共服務質量的有效途徑。

首先，要發揮政府政策導向作用，積極推進農村公共服務機制改革。在推進農村公共服務機制改革的過程中，政府不能簡單化地把公共產品的供給推向市場，一推了之、一改了之，而是要加強指導、協調、監督和規范，為農村公共服務的多元化改革提供良好的政策環境和制度保障。應制定特定的財政扶持政策，綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，對由社會資本牽頭的一些農村基礎設施和發展農村公共服務的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償，對投資或出資支持地方公共服務項目建設的企業，實行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調動社會各界投資農村公共服務體系建設的積極性。要發揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，通過財政杠桿引導和鼓勵各類工商企業投資農業和農村，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農村公共服務多元化投入格局。但同時又要加強監管，合理界定服務價格或收費標準，防止過度市場化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農村公共服務市場化、社會化改革的運作方式和有效途徑。推進農村公共服務的市場化與社會化，引進企業和社會組織參與農村公共服務，是解決政府公共服務效率低下、供給不足和資金短缺問題的最好出路。結合當前各地實際，就是要適應市場機制的要求，引入競爭機制，凡是市場能充分發揮作用的，就盡量交由市場去配置資源；凡是企業能做的，就把生產經營權交給企業去做；凡是社會力量或非政府組織能做的，就鼓勵社會力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發揮多元投資主體的積極性，增加對農村公共服務的有效供給。對于具有一定商業基礎的準公共產品，可采用政府供給和市場運作相結合的方式，在明確產權的前提下，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進民間資金，增加農村公共產品供給；對一些投資規模較大的項目，政府可以將確定建設的公共服務項目向社會公布，明確提出項目的建設規模、建設標準、建設進度、土地使用、付費或補貼方式等條件，然后通過招投標方式確定投資者；對有的公共服務項目，可以改變過去無償投入、無償劃撥、無償使用的做法，在國家現行政策范圍內，在不加重農民負擔或農民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰受益、誰付費”，收入所得用于維持公共服務項目的有效運行；對現有的一些農村公共服務設施或運行狀況較好的服務項目，可以采取拍賣、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實行產權制度改革，從整體上盤活農村資產存量，并為今后的發展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實施“農村飲用水產權和經營權出讓”，將市場機制引入到農村飲用水的投資建設和管理中，對已建好的工程采取承包經營、產權拍賣，對改造和新建工程實行競標投資建設，由投資者建設、管理、維護飲用水工程。這種用民營化機制改善農村公共基礎設施建設的做法，有效地克服了農村公共基礎設施重建設、輕管理的傾向，為農村公共基礎設施建設探索出了一條長期、穩定、有效的投入積累機制。同時，還要廣泛動員和利用社會資源，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體等社會力量在農村公共服務中的作用，鼓勵和引導他們通過社會捐贈或開展結對幫扶活動，為加快農村公共基礎設施建設和社會事業提供服務。

第三，要發揮村級組織和農民個人在農村公共服務體系建設中的主體作用。新農村建設需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發揮基層組織和廣大農民的主體作用。農村公共服務體系建設同樣需要發揮村級組織和農民個人的主體作用。如果只關注政府對農村的資金投入和政策支持，而不注意培養和強化農民的主體意識，就會影響農民的積極性和創造性。一方面，要發揮村一級自治組織在為農民提供公共服務方面的作用，努力使之成為農村社區公共產品的供給者。要大力發展村級集體經濟和農民專業合作經濟組織，不斷增強村級組織公共服務的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的社會事業公共設施或公共服務投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規模小的瓶頸問題。另一方面，要重視對農民的培訓教育，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的建設主體意識，引導農民在國家政策的扶持下，發揚自力更生、艱苦創業的精神，依靠自己的辛勤勞動建設新農村。

四、強化監督，切實加強農村公共服務資金、項目的績效管理。

近年來，由于重視社會主義新農村建設，中央或省市政府加大了向地方轉移支付的力度，公共財政覆蓋農村的范圍與深度將進一步加大，投入農村公共服務的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個值得研究的問題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專項資金被擠占、挪用、截流、貪污等現象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機制和監督管理機制，項目決策科學性不夠，監督管理力度不強。如果不加強對農村公共服務資金、項目的監督管理，將會造成有限財政資源的大量浪費，導致公共服務供給短缺和成本上升，加重農民負擔。因此，要建立和健全農村公共服務績效考核、決策和監督制約的機制，進一步提高農村公共服務的質量和效率。

一要建立以公共服務為導向的縣鄉政府績效考核體系，不斷提高農村公共服務管理水平。長期以來，我們大體上是以GDP、財稅收入、招商引資這樣的硬指標來考核地方政府的政績的，這樣的績效考核體系，勢必使地方政府把更多的精力放到地區經濟總量和財政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務。在新的形勢下，這種考核機制，已很難適應公共服務體制建設和公共服務型政府建設的需要，容易造成經濟建設和社會發展的不平衡。應改革縣鄉政府的績效考評機制，盡快建立對縣鄉政府科學的政績考核體系，科學確定政府績效評估的內容和指標體系，將社會發展指標、基本公共服務指標納入干部政績考核體系之中，以形成正確的政績導向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項目轉為重視農村公共服務管理，提高管理水平。

二要建立農村公共服務自下而上的決策機制，增強農村公共服務決策的科學性和有效性。長期以來形成的農村公共產品供給的自上而下的決策機制，忽略了農民對公共產品的需求，加上供求信息不完全對稱，農民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現行農村公共服務出現供給過剩和供給不足并存的現象，造成不必要的浪費。有的地方也存在著為出經驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義的傾向。為了提高農村公共服務的效率，防止無效公共產品的過度供給和農民急需的公共產品供給不足的情況，應改革過去自上而下的決策機制，完善農村公共服務投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現農民需求意愿的決策機制和需求表達機制，將公共服務的選擇權交給需求者，讓農民參與到決策中來，在執行過程中形成政府與農民共同決策的模式。對于擬建的公共服務項目要進行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會、村民代表會議進行民主表決，讓農民充分表達自己公共服務的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農村公共產品供給的效率，增強決策的科學性和有效性。

三要強化農村公共服務資金、項目的監督管理，提高農村公共服務的質量和效率。農村公共服務短缺、低效，甚至出現公共資金擠占、浪費現象，主要就是透明度、公開化不夠，缺乏必要的監督和制約。要完善農村公共服務資金的使用和管理制度，實行財務公開，定期公布收支情況，對公共資金的使用情況進行全過程的管理和監督，增加資金使用的透明度。要建立責任追究制度，對資金使用情況進行有效約束，及時查處在公共服務方面損害農民利益的行為和相關人員。要加大人大、財政、審計等部門的監督作用，確保公共財政資金的合理使用，做到專款專用，提高資金使用效率。同時，針對財政轉移支付資金和支農資金多部門、分散管理等問題，必須加強部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發揮公共財政資金的整體功能和規模效益，形成支持農業和農村發展的整體合力。

第四篇：我國殘疾人公共服務體系

我國殘疾人公共服務體系：問題與完善

孫健，鄧彩霞 2011-03-29 09:16:58 http://

第五篇：加強與完善我區基本公共服務體系建設(發言稿)

加強與完善我區基本公共服務體系建設

今天非常榮幸我能參加座談會，為推進文明幸福新蕭山建設建言獻策盡一份微薄之力。談到文明幸福，我首先想到了孫中山先生有句名言：“欲求文明之幸福，必經文明之痛苦。”就是說如果人民想過上文明、進步的幸福生活，就必須經過艱苦努力和不懈奮斗。幸福是一個內涵豐富的概念，“不但錢袋子要鼓，精神富裕才是真正的幸福”，我想這是當今社會不少人的幸福觀。因此，要讓人民群眾獲得更多的幸福，就必須進一步提升全區人民群眾的文明素質，在快節奏的工作生活中放慢腳步，讓我們的心靈跟上。前幾天我看新聞，全國政協委員、著名央視主持人崔永元在談幸福感問題時說，自己現在月收入過萬常常感覺“錢不夠花”，掙錢的增幅趕不上物價的增長，但回想自己在1986年時月薪80塊錢，那個時候感覺錢總花不完。他的意思就是我們政府應該努力健全社會保障體系來讓我們的民眾找回幸福感。

給人民群眾一個充足、公平、優質的公共服務供給體系和環境，我想對緩解一些矛盾、對經濟穩定發展、對社會環境的和諧有很大的作用。為什么有那么多仇官仇富心態的人、發生一些群體事件？其原因就是社會公共產品、公共資源、公共服務在相關的主體之間分配不均衡、不公平。所以我覺得推動區域均衡發展、統籌城鄉均衡發展，應大力推動區域之間、城鄉之間、強勢既得利益群體和弱勢困難群體之間的公共服務體系建設，實現均衡、公平。我覺得這主要是政府的職責，應該承擔起主導者的作用。

所以我認為，作為我們基層政府部門，應該著力加強完善社會基本公共服務體系建設。所謂基本公共服務，是指直接與民生密切相關的公共服務，說透了，還是一個民生問題。它包括公共教育、公共衛

生、公共文化、公共交通、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等。

作為一名基層文化工作者，我覺得建設文明幸福新蕭山，迫切需要發揮我們先進文化的教育引領作用，發揮文化滋潤心靈、陶冶情操的作用，發揮文化知識創新、智力創造的作用。下面我就基本公共服務體系建設的其中一塊，如何加強與完善我區公共文化服務體系建設方面提點自己淺顯的建議和想法。

1、首先要落實經費保障和組織保障，繼續大力提高基層文化設施網絡建設水平，實現公共文化設施的有效覆蓋。參照中央標準，作為發達地區，建議我區文化事業費占財政總支出比例要大于1%，文化事業費投入鎮（街道）、村（社區）的比重須逐年大幅提高，人均公共文化事業費50元，人均公共圖書館藏書量5冊以上。建議設立公共文化服務發展專項基金，完善公共文化服務設施建設標準、推進館站設施規范化建設、社區公共文化設施建設、鎮村公共文化設施建設、流動文化設施建設、公共數字文化建設，包括圖書館、圖書館分館、數字圖書館、文化館、博物館、美術館、青少年宮、展覽館、科技館、鎮（街道）文化站、農家書屋、村（社區）文化活動室等。建議是否可以在東片和南片建立工人文化宮、青少年活動中心、文化館分館等公益性文化機構。

2、加強公共文化產品的創作和生產，豐富公共文化服務的內容。加強對群眾文化需求的引導和培養，充分尊重群眾的參與權和表達權，建立群眾文化需求的動態反饋機制，多組織創作優秀公共文化產品，提供適合群眾需要、對生產生活有幫助的文化產品。建議建立公共文化資源平臺，完善公共文化服務的市場化提供機制，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。廣泛開展基層群眾文化活動，真正做到文化惠民，堅持面向基層，服務群眾，組織好“文化下鄉”、“文化進社區”、群眾文藝精品巡演展演等公益性文化活動，發展地方特色文化，打造各鎮（街道）、村（社區）文化品牌。

3、加強公共文化隊伍建設，建立高素質的公共文化人才隊伍體系。重視公共文化人才的選拔、引進和培養。加強文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質和服務能力。壯大文化志愿者隊伍。

4、倡導文化關懷，加強對特定區域、特殊群體的公共文化服務。加強面向弱勢群體的公共文化供給能力。深入實施文化援助幫扶計劃。建議要面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人、少數民族人群建立完善公共文化服務設施，以農民、老年人、下崗失業人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務對象，采取政府采購、補貼、發放文化消費券等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，努力使弱勢群體文化生活經常化。引導企業、社區積極開展面向新蕭山人的公益性文化活動，盡快把新蕭山人納入我區公共文化服務體系。

我剛才以點帶面，就建設文明幸福新蕭山如何加強與完善我區基本公共服務體系建設中公共文化方面提了一點小小的建議。我認為社會的發展不是看“精英”增加了多少，而是看弱勢困難群體在這個社會中都得到了什么最基本的生存保障。所以，加強與完善基本公共服務體系建設，不斷提高公共服務水平，從某一個層面可以起到“均貧富”的效應和作用，可以多一些公正，少一些不平，提供人人平等的發展機會。

公共服務體系建設與人民群眾的幸福安康息息相關，作為我們政府應從經濟發展型政府向公共服務型政府轉變，加快公共服務體系建設，把為人民服務的理念，融入到政府工作的每一個環節與過程之中，努力使全區人民“人有宜業、住有宜居、行有宜途、觀有宜景、身有宜保、娛有宜樂、求有宜應、心有宜托”，取得建設文明幸福新蕭山的輝煌。