第一篇：居民提案基層治理

“居民提案”激活社區(qū)居民自治細(xì)胞——北京市朝陽區(qū)通過協(xié)商民主促進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)踐

朝陽區(qū)位于北京市主城區(qū)的東部和東北部，是北京市面積最大的城區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量位于全市前列，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以CBD、國貿(mào)、鳥巢、水立方、央視、人民日報(bào)社為標(biāo)志性的經(jīng)濟(jì)、體育、傳媒等云集轄區(qū)，外國駐華使館中除俄羅斯、盧森堡外都在朝陽區(qū)境內(nèi)。朝陽區(qū)是北京市教育、科技、文化的密集區(qū)。朝陽區(qū)轄24個(gè)街道辦事處、19個(gè)地區(qū)辦事處，共有社區(qū)413個(gè)，小區(qū)1100個(gè)。小區(qū)類型豐富、管理差異大，既有CBD現(xiàn)代都市商貿(mào)區(qū)，也有城鄉(xiāng)接合部待拆遷區(qū)；既有老舊小區(qū)，又有北京市最大的保障房小區(qū)。現(xiàn)代與傳統(tǒng)在這里交織，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)蓬勃發(fā)展的大背景下，朝陽區(qū)一如它的名字一樣，在社會(huì)建設(shè)中展現(xiàn)動(dòng)力十足，不斷向更高的目標(biāo)一路向前。朝陽區(qū)是北京名副其實(shí)的活力之區(qū)。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，朝陽區(qū)在社區(qū)建設(shè)中大力加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的力量，圍繞解決社區(qū)服務(wù)與管理的現(xiàn)實(shí)問題，探索基層治理新模式，創(chuàng)新開展“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”——以眾創(chuàng)共享為理念，以“三社聯(lián)動(dòng)”為機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)作用，激發(fā)公眾參與活力，引導(dǎo)社區(qū)成員自我提出、自我組織、自我解決問題，并在這一基礎(chǔ)上發(fā)展為 “居民提案”。“居民提案”鼓勵(lì)居民和社會(huì)多元主體參與社區(qū)治理，激活了社區(qū)居民自治細(xì)胞，使基層社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

順應(yīng)基層社會(huì)治理需要 創(chuàng)新開展社區(qū)“居民提案”

北京市朝陽區(qū)近幾年來開展黨政群共商共治工程，堅(jiān)持問需、問計(jì)、問政于民，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，每年社區(qū)的實(shí)事干什么、怎么干，由居民、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)單位、社會(huì)組織、專家學(xué)者等共同商量決定，完善了區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，固化街鄉(xiāng)和社區(qū)兩級(jí)議事代表的產(chǎn)生、議事協(xié)商會(huì)規(guī)則、社區(qū)公益金使用管理等機(jī)制，在幫助百姓解決身邊的難事、煩心事同時(shí)，培養(yǎng)了居民參與意識(shí)，議事協(xié)商能力逐步提升。

但是，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題，有的居民參與社區(qū)、小區(qū)議事協(xié)商能力較弱，不會(huì)協(xié)商議事；有的居民有想法沒渠道，社區(qū)協(xié)商議事缺少平臺(tái)；有的居民看問題站位較低，缺乏大局意識(shí)。這些問題客觀上影響了社會(huì)治理的深入發(fā)展。朝陽區(qū)在分析這些原因時(shí)感到，社區(qū)居民自治存在的問題，主要是工作方法手段單一，社區(qū)居民自治土壤板結(jié)，自治細(xì)胞不夠活躍。深化改進(jìn)，通過建立有效機(jī)制更好地調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性的現(xiàn)實(shí)需求擺在眼前。

為破解這一難題，朝陽區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的講話要求，對(duì)照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》及民政部和中組部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》。區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)社會(huì)辦提出在社區(qū)中開展“居民提案”，以提案大賽的形式，大力加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的深耕細(xì)做。2013年創(chuàng)新開展“居民提案”，圍繞社區(qū)服務(wù)管理，自主發(fā)現(xiàn)問題，自主解決問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)外互動(dòng)、良性循環(huán)，激活了社區(qū)居民自治細(xì)胞，形成了社區(qū)治理新模式。

“居民提案”是在安貞、建外等街道試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開的。安貞街道2013年率先開展“居民提案”，當(dāng)年收集居民建議177件，其中有效提案18項(xiàng)，初步達(dá)到了預(yù)期目的。經(jīng)過進(jìn)一步完善、總結(jié)和宣傳，2014年收到社區(qū)建議8577份，其中社會(huì)單位125份，比較規(guī)范的提案32件，提案數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提高，內(nèi)容涉及小區(qū)停車管理、樓院衛(wèi)生、小區(qū)治安防范、居民文化生活、養(yǎng)老助殘等方方面面。此后，在全區(qū)的93個(gè)社區(qū)陸續(xù)展開試點(diǎn)。

2014年9月，建外街道啟動(dòng)社區(qū)治理“深耕計(jì)劃”，以提案大賽和增能計(jì)劃為主線，在8個(gè)社區(qū)開展“居民提案”大賽，街道和社區(qū)利用半年多時(shí)間挖掘并培養(yǎng)居民自治帶頭人，共收到來自社區(qū)和駐區(qū)單位的金點(diǎn)子提案52個(gè)，42個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入決賽，其中26個(gè)成為優(yōu)勝項(xiàng)目獲得資金支持。在大賽過程中培養(yǎng)了一批社區(qū)協(xié)調(diào)員和居民自組織骨干，社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)的模式初步形成，肥沃了社區(qū)居民自治土壤。

2015年3月，大屯街道首屆提案大賽正式啟動(dòng)，由街道社會(huì)組織服務(wù)基地運(yùn)營團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌，14個(gè)社區(qū)協(xié)調(diào)人組織開展社區(qū)動(dòng)員、提案征集和提案優(yōu)化輔導(dǎo)等工作，邀請專業(yè)社會(huì)組織提供技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)高校志愿者協(xié)同參與，大賽共征集來自社區(qū)居民和駐區(qū)單位的提案百余件，其中71個(gè)項(xiàng)目參賽，54個(gè)項(xiàng)目獲得資金支持，項(xiàng)目全部得到實(shí)施。2016年，朝陽區(qū)在300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)推行“居民提案”，使社區(qū)治理走上了規(guī)范化建設(shè)發(fā)展道路。

規(guī)范“居民提案”

構(gòu)建基層協(xié)商民主的工作體系

區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)社會(huì)辦認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)街道經(jīng)驗(yàn)，建立在基層黨組織帶領(lǐng)下，引入專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，挖掘和培養(yǎng)社區(qū)居民自治帶頭人，通過帶頭人組織發(fā)動(dòng)更多居民和社會(huì)單位人員參與，形成居民自我發(fā)現(xiàn)問題、自主提案解決問題、合力提高社區(qū)治理能力的良性互動(dòng)的基層治理模式，并在全區(qū)逐步推開。

建立四級(jí)提案議事平臺(tái)。為擴(kuò)大議事提案覆蓋面，分別在樓院、社區(qū)、街道、區(qū)四個(gè)層級(jí)建立民主協(xié)商議事提案平臺(tái)。一是搭建樓院民主協(xié)商基礎(chǔ)平臺(tái)。以自然樓院、單位、小區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮居民黨支部、居民小組的作用，成立小區(qū)議事協(xié)商會(huì)、小區(qū)管委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等自治組織，發(fā)動(dòng)小區(qū)志愿者、居民代表、和諧促進(jìn)員、樓門組長、物業(yè)公司以及社會(huì)單位人員，參與社區(qū)服務(wù)管理事項(xiàng)，夯實(shí)“居民提案”基礎(chǔ)。二是搭建社區(qū)民主協(xié)商自治平臺(tái)。在社區(qū)、小區(qū)、樓院、商務(wù)樓宇中建立社區(qū)議事廳1665個(gè)，常駐議事代表19729名。成立社區(qū)議事協(xié)商會(huì)，收集、形成、上報(bào)居民提案。發(fā)掘培養(yǎng)議事代表，組織開展社區(qū)議事提案和項(xiàng)目實(shí)施。三是搭建街鄉(xiāng)民主協(xié)商樞紐平臺(tái)。成立街鄉(xiāng)議事協(xié)商會(huì)，推舉街鄉(xiāng)議事協(xié)商會(huì)代表，挖掘地區(qū)提案帶頭人，組織開展地區(qū)提案大賽，對(duì)各類提案進(jìn)行統(tǒng)籌，遴選優(yōu)秀提案，系統(tǒng)培育地區(qū)社會(huì)組織。四是搭建區(qū)級(jí)民主協(xié)商中樞平臺(tái)。對(duì)需要由市、區(qū)辦理的提案，按照一事一案的原則，由區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)社會(huì)辦進(jìn)行初審、篩選和匯總分類，提交區(qū)級(jí)研究解決相關(guān)提案，解決好街鄉(xiāng)和社區(qū)無力解決的問題。

培養(yǎng)社區(qū)居民提案帶頭人。為提高居民的議事協(xié)商能力，依托區(qū)級(jí)社會(huì)組織綜合服務(wù)中心和社會(huì)志愿者公益儲(chǔ)蓄中心、街鄉(xiāng)分中心及社區(qū)公益空間，充分發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)樞紐社會(huì)組織作用，引入恩派、立德、惠心等社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)居民自治帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)羅伯特議事規(guī)則。建外街道開展社區(qū)增能計(jì)劃，對(duì)挖掘出的社會(huì)多元力量開設(shè)社區(qū)治理人才特訓(xùn)課程，針對(duì)提案需要，開設(shè)了《多元主體參與社區(qū)建設(shè)》《人人都是促變者》《社區(qū)需求評(píng)估——從問題到需求》《社區(qū)提案設(shè)計(jì)——從點(diǎn)子到項(xiàng)目》《社區(qū)提案如何獲得提案支持》《提案闡釋能力提升》等課程，提升了社區(qū)帶頭人提案和參與社區(qū)治理的綜合能力。各街道結(jié)合北京市第九屆社區(qū)換屆選舉，指導(dǎo)社區(qū)開展相關(guān)理論培訓(xùn)，加強(qiáng)居民自治基礎(chǔ)建設(shè)，動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)。

規(guī)范居民提案的方法步驟。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)提案的程序、方法、成果展示等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，規(guī)范和完善了社區(qū)居民提案的“八個(gè)步驟”。一是社區(qū)基礎(chǔ)情況調(diào)研。收集社區(qū)人口規(guī)模及構(gòu)成、房屋類型、駐區(qū)組織、社區(qū)需求、社區(qū)參與現(xiàn)狀及社區(qū)愿景等基礎(chǔ)信息，為提案提供參考。二是制訂周密的工作方案。建立社區(qū)居民提案籌備組，確定提案指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、人員分工、資金保障、開展相關(guān)培訓(xùn)等。三是社區(qū)金點(diǎn)子提案征集。通過社區(qū)各類活動(dòng)、服務(wù)窗口、社區(qū)電子屏、宣傳欄、社區(qū)QQ群、微信群等進(jìn)行宣傳，征集金點(diǎn)子，收集預(yù)期提案。四是提案撰寫及優(yōu)化。對(duì)征集到的金點(diǎn)子提案進(jìn)行梳理，在專業(yè)團(tuán)隊(duì)和有專業(yè)能力的社區(qū)工作者指導(dǎo)下進(jìn)行修改完善。五是提案評(píng)選。組建專家和大眾評(píng)審組，由提案申請人進(jìn)行現(xiàn)場陳述，進(jìn)行現(xiàn)場打分評(píng)選優(yōu)秀提案。六是提案發(fā)布。以正式會(huì)議的形式公開發(fā)布大賽評(píng)選結(jié)果，現(xiàn)場表彰優(yōu)秀提案，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感。七是提案實(shí)施跟進(jìn)與輔導(dǎo)。全程跟蹤和輔導(dǎo)支持，確保提案順利實(shí)施。八是提案成果的總結(jié)與展示。認(rèn)真總結(jié)回顧提案大賽歷程，對(duì)支持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，吸引更多的居民關(guān)注和支持社區(qū)建設(shè)，為下一輪提案做好宣傳發(fā)動(dòng)。

建立居民提案保障機(jī)制。為促進(jìn)“居民提案”持續(xù)健康發(fā)展，建立了“四項(xiàng)工作機(jī)制”。一是建立技術(shù)支持機(jī)制。建立社區(qū)建設(shè)專家?guī)欤ㄆ谘垖＜业缴鐓^(qū)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，引入?yún)^(qū)內(nèi)外23家專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，全面提高社區(qū)提案人的素質(zhì)。二是建立評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制。制定社區(qū)居民自治路線圖，把“居民提案”作為評(píng)價(jià)社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)居民自治工作。三是建立相關(guān)保障機(jī)制。采取多種形式給予人、財(cái)、物等各項(xiàng)保障，利用政府購買社會(huì)組織服務(wù)、社區(qū)公益金等扶持居民提案項(xiàng)目。四是建立項(xiàng)目落實(shí)對(duì)接機(jī)制。對(duì)接街鄉(xiāng)和社區(qū)收集評(píng)選出的優(yōu)秀提案，進(jìn)行分級(jí)分類組織實(shí)施。如安貞等街道黃寺社區(qū)居民王青青的“讓殘疾人融入社區(qū)大家庭”等16個(gè)提案，爭取到了匯豐銀行社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金支持，助推了居民提案項(xiàng)目的落地。

“居民提案”綜合效益凸顯

推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展

朝陽區(qū)實(shí)行“居民提案”增添了社區(qū)居民自治激情和活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理質(zhì)的飛躍。

破解了一批社區(qū)服務(wù)管理難題。“居民提案”充分調(diào)動(dòng)了各方參與社區(qū)服務(wù)管理的熱情，居民樓開墻打洞、小區(qū)私裝停車地鎖、樓道堆物堆料、小廣告隨處張貼等長期困擾百姓的難題，通過居民提案的形式，得到了逐步解決。麥子店街道棗營北里社區(qū)1號(hào)院環(huán)境臟亂差，居民對(duì)私搭亂建、無照經(jīng)營、夜間擾民等問題意見紛紛，街道幾次準(zhǔn)備整治都因各方矛盾突出而擱置。開展居民提案后，1號(hào)院黨支部69名黨員牽頭形成集體提案，組建4個(gè)居民自治小組，對(duì)整治方案進(jìn)行多輪協(xié)商，從最初的部分房主和商戶激烈反對(duì)，到逐步妥協(xié)，再到同意，最終成功拆除私搭亂建。此后由小區(qū)黨員、樓門長、和諧促進(jìn)員、群眾等組成“1號(hào)院管家服務(wù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)小區(qū)日常維護(hù)和管理。針對(duì)老舊小區(qū)樓道衛(wèi)生維護(hù)難的問題，安貞街道裕民路社區(qū)居民耿亞東提出“每月每戶多花一元錢，換取干凈一整年”的提案，得到小區(qū)居民的認(rèn)可，提案被采納后，用衛(wèi)生收費(fèi)購買清掃工具，大家輪流打掃并自覺維護(hù)樓道衛(wèi)生，解決了居民樓道衛(wèi)生管理難題。一年多來，通過居民提案全區(qū)共收集金點(diǎn)子10791個(gè)，形成有效提案2555件，評(píng)選出優(yōu)秀提案400件，共解決小區(qū)服務(wù)管理難題5類1400多個(gè)。

激發(fā)了居民參與社會(huì)治理的活力。開展“居民提案”幫助社區(qū)找到了理性有序表達(dá)意愿的通道，居民從解決身邊具體難題入手，逐步擴(kuò)展到關(guān)心小區(qū)、社區(qū)甚至更大范圍的公共利益，很多居民提案能站在全局角度看問題，基層社會(huì)治理活力明顯增強(qiáng)。雙井街道光環(huán)社區(qū)議事代表代永生提出建立“居民公共自行車服務(wù)點(diǎn)”的提案，建議采取“政府資金扶持、社會(huì)組織參與、企業(yè)建設(shè)管理、居民免費(fèi)使用”的模式，由居民提供廢舊自行車源，并提出服務(wù)點(diǎn)位設(shè)置需求，由轄區(qū)企業(yè)建設(shè)服務(wù)點(diǎn)位、廢舊自行車修理和經(jīng)營管理，居民憑身份證（暫住證）登記免費(fèi)借車使用。目前共設(shè)置便民自行車服務(wù)點(diǎn)7處，每點(diǎn)備有自行車20輛，半年多來借還自行車2200多人次，不僅盤活資源,方便居民綠色出行,還破解了僵尸自行車治理難題。通過開展提案，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，兩年來全區(qū)共有5.8萬多人參與社區(qū)服務(wù)管理，收到匯總意見建議1200多條，涉及社區(qū)服務(wù)管理的方方面面。各街道和社區(qū)還注意把居民提案中培養(yǎng)的熱情，積極引導(dǎo)到參與社會(huì)管理上，涌現(xiàn)出一大批“朝陽群眾”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

提升了社區(qū)組織化程度。“居民提案”促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，為開展“三社聯(lián)動(dòng)”提供了平臺(tái)，全區(qū)建立165處社區(qū)“YI”空間（社區(qū)層面為各類社區(qū)公益活動(dòng)及公益服務(wù)項(xiàng)目提供的空間載體，同時(shí)為外部專業(yè)社會(huì)組織項(xiàng)目提供落地支持，也成為凝聚居民力量的精神平臺(tái)），為培育居民自治帶頭人、組織開展居民提案、加強(qiáng)社會(huì)組織培育、進(jìn)行優(yōu)秀自治項(xiàng)目策劃等提供了保障。亞運(yùn)村、建外等街道利用社區(qū)“YI”空間開展公益服務(wù)，促進(jìn)提案項(xiàng)目常態(tài)化實(shí)施。小關(guān)街道高原街社區(qū)居民葛慧英關(guān)于建立“樂齡協(xié)會(huì)”的提案被采納，不僅發(fā)展了廉政剪紙、美食分享、縫紉等6個(gè)分會(huì)，還帶動(dòng)地區(qū)20余支社會(huì)組織隊(duì)伍，參與志愿者達(dá)到600多人。目前，全區(qū)在區(qū)民政部門備案的社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到3626家，正在孵化成長的還有2000多家。提高了三社聯(lián)動(dòng)水平。朝陽區(qū)積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”工作模式，建立了服務(wù)聯(lián)做、活動(dòng)聯(lián)搞、難題聯(lián)解、隊(duì)伍聯(lián)建、資源聯(lián)享的“五聯(lián)”機(jī)制。開展“居民提案”使“五聯(lián)”機(jī)制作用更加明顯。在社區(qū)黨委統(tǒng)籌下，社區(qū)居委會(huì)牽頭組織實(shí)施，在社會(huì)組織參與下，充分發(fā)揮社區(qū)工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工的作用，引導(dǎo)各方參與社區(qū)建設(shè)。9家區(qū)級(jí)樞紐型社會(huì)組織充分發(fā)揮對(duì)街鄉(xiāng)和社區(qū)的統(tǒng)籌作用，16家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)紛紛參與社區(qū)“居民提案”服務(wù)項(xiàng)目，在組織專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)帶頭挖掘培養(yǎng)、金點(diǎn)子提出、提案起草、項(xiàng)目評(píng)選、組織實(shí)施等方面，給予大力指導(dǎo)；2300多個(gè)街鄉(xiāng)級(jí)和社區(qū)社會(huì)組織有了自身發(fā)揮作用的空間，圍繞社區(qū)服務(wù)管理需要，指導(dǎo)居民加強(qiáng)提案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高民主居民議事協(xié)商能力。社區(qū)持證社工積極投入“居民提案”各階段工作，每個(gè)社區(qū)至少有一名持證社工擔(dān)任居民提案“協(xié)調(diào)人”，與專業(yè)機(jī)構(gòu)社工一起組織居民開展提案，大屯街道還建立了“社區(qū)協(xié)調(diào)人俱樂部”，為社區(qū)工作者培訓(xùn)、交流提供保障。目前全區(qū)優(yōu)秀“社區(qū)協(xié)調(diào)人”達(dá)到200多人，在社區(qū)居民提案中發(fā)揮了積極作用。

促進(jìn)了社區(qū)減負(fù)增效。開展居民提案提高了“三社聯(lián)動(dòng)”水平，社區(qū)工作者也從中學(xué)會(huì)用專業(yè)手法開展工作。同時(shí)，調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)單位、社會(huì)組織等多元主體參與發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)服務(wù)管理難題，廣大居民真正成為社區(qū)建設(shè)的主人，改變了過去“政府和社區(qū)忙，群眾看”的現(xiàn)象。朝外街道吉祥里社區(qū)由居民提案分級(jí)解決問題，東區(qū)下水道改造項(xiàng)目的提案，撬動(dòng)社會(huì)資金70萬元，解決了4棟樓下水道多年不通的難題，社區(qū)黨委書記李鎖群感慨地說：“組織開展居民提案，工作效能成倍提高，是社區(qū)工作增效的好出路。” 提高了群眾的幸福感滿意度。參與社區(qū)服務(wù)管理提案，培養(yǎng)了居民的家園意識(shí)，歸屬感、主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，居民看到自己的提案被采納后非常高興，大屯街道慧忠北里第一社區(qū)康來福說：“經(jīng)過調(diào)查、分析、論證、起草、修改、陳述、評(píng)選各環(huán)節(jié)，一路走來感覺很有成就感。”許多街道和社區(qū)的同志反映，居民提案帶來了社區(qū)人文環(huán)境的悄然變化，過去愛挑街道和社區(qū)“毛病”的居民，如今把精力轉(zhuǎn)向了提案；過去不合群的居民，為了爭取支持，也開始注意與人合作了；過去不愛參與社區(qū)事務(wù)的居民，有事沒事也常到社區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，地區(qū)的和諧程度明顯提升。

“居民提案”是加強(qiáng)社會(huì)治理的新生事物，是基層協(xié)商民主和居民自治的重要載體，隨著實(shí)踐的不斷深入會(huì)越來越發(fā)揮更大作用，必將為朝陽區(qū)社會(huì)治理帶來勃勃生機(jī)。

第二篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。基層政權(quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及社會(huì)流動(dòng)等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國民政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級(jí)財(cái)政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級(jí)撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問題。

二、社會(huì)整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實(shí)一些具體的工作時(shí)，會(huì)因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，人們把財(cái)富和個(gè)人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然，但這一點(diǎn)卻多少助推了政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對(duì)其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因?yàn)槠鋫€(gè)人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識(shí)不足，導(dǎo)致他們在工作上依賴經(jīng)驗(yàn)而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實(shí)際工作中過分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢下，為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項(xiàng)工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。只有使他們在現(xiàn)實(shí)生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會(huì)等民主權(quán)力，才能使其更真實(shí)的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個(gè)基層建設(shè)的方向，要堅(jiān)定不移。

二、對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一些完全可以投入市場的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將相對(duì)缺少的資金用到最需要的地方。但在這個(gè)過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)基層乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。基層建設(shè)工程浩大，所需資金絕對(duì)不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財(cái)政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效、專款專用四項(xiàng)原則來管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項(xiàng)開支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動(dòng)員能力和號(hào)召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實(shí)施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)工程”（簡稱“三項(xiàng)工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動(dòng)具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)他們有認(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時(shí)，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗(yàn)，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因?yàn)槲覀儾粌H要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會(huì)工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳校峁l件對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以增長知識(shí)，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時(shí)俱進(jìn)的提升工作能力。

第三篇：關(guān)于江河治理的提案

關(guān)于江河治理的提案

江河污染近年來，越來越受到重視，江河治理更是年年提案，那么，以下是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理收集的關(guān)于江河治理的提案，供大家閱讀參考。

關(guān)于江河治理的提案1

【提案名稱】關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治的建議

【提案人】xxx

【提案內(nèi)容】0年前，走在xxx州各縣，放眼望，一片山青水綠。可現(xiàn)在，山還是青的，水卻不再綠。造成水體污染的主要原因不外乎幾點(diǎn)：

一是工礦排放污染;

二是生活垃圾;

三是化糞池污水排放。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，工廠建得越來越多，高樓大廈林立。相對(duì)應(yīng)的是垃圾也越來越多。工廠排放的廢水、廢棄物往江河湖海排放、傾倒的案例比比該是。只要有村寨的地方，有人員活動(dòng)的地方，河兩岸甚至河中央的垃圾隨處可見。高樓的建設(shè)，給人民生活帶來極大方便的同時(shí)，生活污水經(jīng)過化糞池，直接排放進(jìn)河流。在高樓沒建之前，城區(qū)及周邊的河流，群眾可以游泳，可以用來洗菜、洗衣甚至煮飯。河中魚蝦隨處可見。試問現(xiàn)在誰敢用城區(qū)或周邊的河水作為生活用水?

要使水再綠，針對(duì)造成污染的原因，作幾點(diǎn)建議：

一、工礦污染排放問題，各級(jí)政府部門已高度重視，整治力度不斷加大，在此勿須多言。

二、亂丟棄生活垃圾，應(yīng)該高度重視

1.成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的制度，從國家層面來講就是河長負(fù)責(zé)制。每條河流、溪流，均承包細(xì)化到各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)、村、組，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。各縣境內(nèi)的河流，分段進(jìn)行污染防治。

2.成立由州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保部門牽頭的督查組，不定期進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查情況進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲，倒推問責(zé)。

3.實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)治理或防治達(dá)標(biāo)的河流給予行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問責(zé)。對(duì)不作為的進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分甚至更嚴(yán)厲的處理。

4.進(jìn)行宣傳教育。不定期召開村民大會(huì)，宣傳對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。

5.實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)居民亂丟垃圾行為進(jìn)行舉報(bào)的，經(jīng)查證屬實(shí)，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人保密。對(duì)亂丟垃圾者進(jìn)行重罰。

三、化糞池排放。這是最容易被各級(jí)各部門忽視的問題。建議在排放進(jìn)入河流之前進(jìn)行凈化處理，而不是簡單的作一下分隔處理就排放。

生活用水不外乎三種方式：一是廚房排水，污染小，可直接排放;

二是洗衣排水，含有機(jī)物，不能直接排放;

三是人糞尿及淋浴排水，不能直接排放。

因此在修建(或改建)化糞池時(shí)最好修兩個(gè)，分別處理洗衣排水及人糞尿排水。最低標(biāo)準(zhǔn)也要達(dá)到魚蝦能生存，臭氣不再熏天。

希望能實(shí)現(xiàn)以上三點(diǎn)，xxx的'水不出三年，定能清澈見底，魚蝦成群。到那時(shí)，xxx真正是天藍(lán)、山青、水綠。

關(guān)于江河治理的提案2

案由：　關(guān)于徹底治理城區(qū)護(hù)城河和風(fēng)景河的提案

集體(界別)提案單位： 負(fù)責(zé)人：

提 案 人： xxxx 界別： 經(jīng)濟(jì)界 單 位：

主 辦：水利局研究辦理

會(huì) 辦：

分 辦：

正文：風(fēng)景河和護(hù)城河是城區(qū)排水主要通道。這兩條河流由于常年疏于管理，兩岸群眾填河建房、向河內(nèi)大量傾倒垃圾及城市居民生活污水、廁所糞便直接排入河內(nèi)，致使河道日漸狹窄、腸梗，排水不暢，河水嚴(yán)重污染。這與我縣創(chuàng)建“國家文明城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)縣”、“國家旅游縣城”極不協(xié)調(diào)。根據(jù)“兩河”現(xiàn)狀及我縣實(shí)際，特提出以下建議：

一是有關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃法和城市防洪條例等有關(guān)規(guī)定，加大“兩河”沿岸私搭亂建的整治力度，減小后期“兩河”治理的阻力，為“兩河”后期治理創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大日常監(jiān)管力度，落實(shí)城管、水利、環(huán)保等部門在城區(qū)河道管理的責(zé)任，防止管理交叉和管理層面。

三是借助省省政府支持直管縣城市河道治理的有利契機(jī)，爭取項(xiàng)目資金，大力實(shí)施“綠化、美化、亮化、硬化、凈化、雨污分離等工程，徹底根治兩河”。同時(shí)，沿岸要增設(shè)公共設(shè)施，使之成為全縣人民休閑和娛樂的好場所。

四是按照屬地管理原則，將城區(qū)風(fēng)景河、護(hù)城河流經(jīng)區(qū)域，實(shí)行區(qū)域劃分，責(zé)任分擔(dān)，讓風(fēng)景河、護(hù)城河的保護(hù)管理落實(shí)到每關(guān)于徹底治理城區(qū)護(hù)城河和風(fēng)景河的提案一個(gè)街道，每一個(gè)社區(qū)(管委會(huì))，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景河水質(zhì)的日常監(jiān)管，做到天天有人監(jiān)管、清理，專業(yè)人員一周一測驗(yàn)，做到保護(hù)和監(jiān)管并重。

五是充分利用電視、廣播、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極開展關(guān)愛風(fēng)景河、護(hù)城河的宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾，居民從自我做起，從身邊的小事做起，保護(hù)好風(fēng)景河、護(hù)城河的環(huán)境。

第四篇：關(guān)于中國水資源治理的提案

關(guān)于中國水資源治理的提案 中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。

1、中國水資源流域劃分

中國按河流水系劃分成十大流域：

Ⅰ黑龍江流域 Ⅱ遼河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黃河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ長江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ東南諸河流域 Ⅸ海南諸河流域 Ⅹ內(nèi)陸河流域。

2、中國水資源量評(píng)估

20世紀(jì)80年代初，在水利部的支持下，全國開展了第一次水資源評(píng)估工作，并根據(jù)1956-1979年的水文氣象資料，對(duì)全國水資源量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬億立方米,折合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響，降水的地區(qū)分布極不均勻，從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。臺(tái)灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達(dá)木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發(fā)返回空中，其余44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%；冰川融水補(bǔ)給量為560億立方米, 約占2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。

（3）土壤水通量。根據(jù)陸面蒸散發(fā)量和地下水排泄量估算，全國土壤水通量約為4.2萬億立方米(約占降水總量的67%)，其中約有16%通過重力作用補(bǔ)給地下含水層，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5萬億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發(fā)。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水總補(bǔ)給量。根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區(qū)，1874億立方米分布于平原區(qū)，山區(qū)與平原區(qū)的重復(fù)交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，我國水資源總量為2.8萬億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補(bǔ)給地下水的部分水量。在不開采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發(fā)的形式消耗，通過地下水開采，可以從蒸發(fā)中奪取部分水量加以利用。經(jīng)過計(jì)算，平均年潛水蒸發(fā)量在北方平原地區(qū)為844億立方米，在南方平原地區(qū)為119億立方米。

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個(gè)時(shí)期全國、各流域、各省區(qū)、各市縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許

可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。

三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。

四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵矗涌炜缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系。

五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對(duì)我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫調(diào)度和梯級(jí)水庫聯(lián)合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。科學(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體

化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件

我相信政府實(shí)行這些政策后一定會(huì)使中國的水資源得到較好的治理和利用。2009.3.29

第五篇：基層治理典型材料

基層治理典型材料

今年以來，我縣以“四亮創(chuàng)建”為總抓手，以提升基層治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全四大體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升基層治理效能。

一、健全組織體系，筑強(qiáng)基層治理“主心骨”。

發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和主導(dǎo)作用，建立縱向到底、橫向到邊、點(diǎn)面結(jié)合的組織體系，通過黨組織“一子落”，實(shí)現(xiàn)基層治理“滿盤活”。一是組織架構(gòu)縱向到底。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)村、黨員干部聯(lián)組的聯(lián)鄉(xiāng)包村工作機(jī)制，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三個(gè)層級(jí)基層治理責(zé)任。全縣31名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期深入14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）走訪調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。二是結(jié)對(duì)聯(lián)建橫向到邊。持續(xù)開展“兩結(jié)對(duì)三互比一聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)、退休黨員到小區(qū)“三報(bào)到”制度，將黨組織和骨干力量用在基層治理最前沿。全縣39個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與43個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，38個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與19個(gè)城市社區(qū)結(jié)對(duì)聯(lián)創(chuàng)，做到組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、條例聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)用、治理聯(lián)抓。三是網(wǎng)格管理聚焦到點(diǎn)。建立健全“村（社區(qū)）黨總支部(黨支部)一級(jí)網(wǎng)格——自然村（黨支部）二級(jí)網(wǎng)格——村民小組（黨小組）三級(jí)網(wǎng)格——黨員骨干戶——群眾聯(lián)系戶”黨建網(wǎng)格化組織體系。按照“網(wǎng)中定格、格上定人、人上定責(zé)”三定模式，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單，壓實(shí)工作職責(zé)。全縣劃分一級(jí)網(wǎng)格203個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格1240個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格2860個(gè)，每個(gè)黨員骨干戶聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部下沉到網(wǎng)格開展工作，確保網(wǎng)格治理無縫隙對(duì)接。

二、健全制度體系，繪就基層治理“同心圓”。

構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層治理模式，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，不斷提升共建共治共享水平。一是優(yōu)化善治機(jī)制。結(jié)合民情實(shí)際，創(chuàng)造性推進(jìn)基層治理“136”工程，即完善一個(gè)村規(guī)民約，建好三支隊(duì)伍，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無安全環(huán)保事故、無訴訟、無違法建設(shè)、無逾期貸款“六無創(chuàng)建”，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)創(chuàng)建參與率、達(dá)標(biāo)率不斷提升，社會(huì)治理成效穩(wěn)步向好。**村、**村分別獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。二是深化自治機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)界定群眾自治領(lǐng)域，以法律法規(guī)為依據(jù)，全縣203個(gè)村社區(qū)因地制宜修訂完善各具特色、務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，明確獎(jiǎng)懲措施和標(biāo)準(zhǔn)，通過軟引導(dǎo)、硬約束，推動(dòng)村民規(guī)范自治水平得到顯著提升。今年5月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目重點(diǎn)推介**村培優(yōu)培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村民分戶考評(píng)積分管理等工作成果。三是完善共治機(jī)制。全面健全村黨組織、村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”工作機(jī)構(gòu)，積極推行“黨支部+協(xié)會(huì)”“黨小組+屋場”等治理模式，形成“支部抓協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶群眾”的良性互動(dòng)機(jī)制。**村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，挖掘紅色資源，采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、集體占股、群眾參與、利益共享”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造長征5D沉浸式體驗(yàn)館“紅色城堡”項(xiàng)目，修復(fù)重建何長工故居，帶領(lǐng)村民致富，共建共享發(fā)展和治理成果。

三、健全服務(wù)體系，編織基層治理“一張網(wǎng)”。

一是網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化。推行黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)合一、聯(lián)管聯(lián)用”，實(shí)施“六到網(wǎng)格六興鄉(xiāng)村”行動(dòng)，有效提升基層治理精細(xì)化服務(wù)水平。**村采取“時(shí)間銀行”管理模式，按照“就近就便、規(guī)模適中”的原則，依托黨建網(wǎng)格設(shè)立四個(gè)“歲月港灣”網(wǎng)格點(diǎn)，每點(diǎn)設(shè)黨員守望者一名，為網(wǎng)格內(nèi)老人提供定期上門探望、日常生活照料、幫辦代辦等服務(wù)。二是志愿服務(wù)常態(tài)化。全縣組建673支“長工精神”黨員志愿服務(wù)隊(duì)，招募黨員志愿者10000余名，結(jié)合“四亮創(chuàng)建”主題活動(dòng)，常態(tài)化開展疫情防控、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生整治、防溺水、我為群眾辦實(shí)事等志愿服務(wù)800余次。**村打造具有本地特色的志愿服務(wù)體系，成立以村婦聯(lián)為依托的星火、柞樹、紅蓮三個(gè)片區(qū)的巾幗志愿小分隊(duì)，開展“美麗鄉(xiāng)村·志愿者在行動(dòng)”系列志愿服務(wù)，舉辦“母親課堂”“旗袍秀鄉(xiāng)村，醉美***”等活動(dòng)，廣大志愿者在鄉(xiāng)村振興、基層治理中積極發(fā)揮紐帶作用。三是公共服務(wù)全程化。在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、203個(gè)村（社區(qū)）推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，率先推行“一枚印章管審批”改革，建設(shè)“**縣網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)”，推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)、管理、資源和力量向網(wǎng)格集聚，組建志愿

“幫代辦”隊(duì)伍，明確專人全程指導(dǎo)辦理基層公共服務(wù)事項(xiàng)，讓老百姓不出村就能“一門式”“一次性”辦成事，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、健全保障體系，打好基層治理“組合拳”。

一是強(qiáng)化政治保障。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部政治建設(shè)的實(shí)施方案》，堅(jiān)持落實(shí)“第一議題”制度，開展清廉支部建設(shè)“七個(gè)一”活動(dòng)，將政治建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況納入黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核、考核、縣委巡察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化黨支部政治功能，最大限度把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢。二

是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。建好村“兩委”班子隊(duì)伍、集體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍、群眾自治隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，為基層治理提供人才支撐。舉辦“鑄魂賦能強(qiáng)本領(lǐng)、先鋒先行開新局”主題培訓(xùn)和農(nóng)村黨總支書記鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，有效提升村干部綜合能力和履職本領(lǐng)。選派7名縣直單位干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，13名年輕干部任村第一書記。整合“職能部門+群團(tuán)組織+返鄉(xiāng)人才+志愿者”力量，組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，定期走村入戶提供基層服務(wù)。三是強(qiáng)化信用保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，將誠實(shí)守信納入村規(guī)民約范圍，強(qiáng)化群眾自我約束和積分考核，規(guī)范開展信用村創(chuàng)建、農(nóng)戶信息采集和評(píng)級(jí)授信，營造整村守信良好氛圍。大力實(shí)施“黨建+誠信金融”，依托黨建網(wǎng)格體系，暢通銀行資金流向鄉(xiāng)村渠道，全縣已創(chuàng)建信用村105個(gè)，評(píng)選信用戶15828戶，各商業(yè)銀行累計(jì)為信用戶放貸3.15億元，打造出一條黨建“牽線”、金融“搭橋”、黨員群眾“唱戲”的鄉(xiāng)村振興新路徑。