第一篇：積極推進村民自治擴大基層民主

積極推進村民自治擴大基層民主***鄉共轄**個行政村，總人口****人。過來，我們緊緊圍繞實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極開展村民自治，讓農民群眾更充分的行使手中的民主權利。農民群眾自己辦理自己的事情，自我教育、自我管理、自我服務，充分調動了農民群眾參與村務活動，共同發展經濟的積極性。

一、充分尊重群眾意愿，保證村委會直接選舉

二、建立組織，完善制度，規范工作

換屆后，我們及時組織村兩委班子協商人員分工，建立健全了民調、治保、紅白理事會等村級配套組織，并結合各村街的不同情況，制定了《村民自治章程》，包括工作紀律、工作方法、學習制度、會議制度、村務公開、民主議事等多方面內容。村街根據村情，通過召開村民會議，討論制定了《村規民約》，由于是征求群眾意見共同商討制定的，村民在日常生活中自覺遵守，效果很好。目前，全鄉30個村街全部健全了村級配套組織，村村有自治章程，有村規民約，村級組織健全，自治制度完善。**村紅白理事會制定了工作章程，積極倡導移風易俗，辦事從簡。村里購置了桌椅、餐具等，辦起了食堂，村里的婚喪嫁娶由理事會操持，按照標準在村辦食堂招待，很大程度上方便了群眾。**村創辦了村辦“黨校”，每兩月一期，定期學習“三個代表”重要思想、黨在農村的路線方針政策、農業科技知識等，并同步安排部署工作。參加的不僅有兩委人員、黨員，很多群眾也積極的參與到學習中，就連臨近村的村民也來聽課，通過“黨校”學習，黨員、群眾的集體觀念和遵規守紀意識明顯增強，村里的稅費征收、植樹造林、農業結構調整等工作都能夠順利的完成。

三、突出黨支部核心領導地位，實施正確指導

（一）推行“一制三化”機制，規范工作。“一制三化”給村街干部開展工作提供了可操作性強，也是相當實用的一整套辦法。在全鄉推廣，不僅有助于村街干部開展工作，加強我們對村委會工作的指導，更能進一步理順兩委關系，保障村委會在黨支部領導下依法開展各項工作。我們制定了《推行“一制三化”機制實施方案》，并由鄉里撥專款僅用不到10天時間將30個村街“一制三化”上墻，將財務三審、公章雙簽、六會議事、重大事項請示報告等制度擺在明面上，把它作為一種公開的形式，讓干部群眾對村里工作應該按照什么樣的程序，執行什么樣的制度一目了然。

（二）豐富內容，加強教育培訓。村委會換屆后，我們先后4次組織兩委集中培訓，明確指出村民自治是在黨支部領導下的村民自治，同時要求黨支部做到：合理領導不包攬、依法監督不越位、正確領導少干預。要求村委會做到：堅持黨支部的領導不動搖、堅持發揚民主不動搖、堅持接受監督不動搖。兩委干部之間做到三多三少五不準：三多三少就是多從大節上理解，少從小節上挑剔；多從工作上支持，少從瑣事上添麻煩；多從事業上謀發展，少從私利上琢磨人。五不準就是不準搞小動作，不準耍小心眼，不準玩權術，不準劃小圈子，不準打小算盤。我們還請來了市委黨校的教授，對“三個代表”重要思想、十六大精神、“兩個率先”奮斗目標等知識進行了更為深入的學習。給村干部頭腦充了電，反響非常好，收效也非常大。很多的村干部把學到的知識應用到實際中，有力的推動了工作開展。

（三）健全各項制度，約束干部行為。先后研究制定了《農村兩委職數配備及待遇若干規定》、《村街零招待制度》、《村街年度工作千分考核》等一系列有效舉措，有效約束干部行為，規范干部工作。

（四）落實干部待遇，解決后顧之憂。結合稅費改革我們將干部工資納入鄉財政按月統一發放，實現了報酬激勵和制度約束雙推動，充分調動起干部的積極性。

四、充分發揮村民代表會作用，群眾自己的事情自己辦理

村民代表會使村民直接參與村里重大問題的決策，決定的事情更符合村民利益。我們對新選出的第六屆村民代表登記造冊，印制下發了村民代表當選證書，對村民代表條件、職責、要求依照相關條文作出明確規定，使村民代表在思想上對自身作用發揮有更高的站位，增強參政議政的積極性、自覺性，讓村民代表作用最大限度的得以發揮。

**村新當選的村主任***，在村黨支部的領導下，先后數次召開村民代表會，研究解決吃水難問題。最終通過“一事一議”的形式，組織村民集資1萬多元，又多方聯系跑來資金3萬元，安裝了微電腦自控供水設施，使吃水難問題得到根本解決。目前，各村街干群關系融洽，村情穩定，村風正，民心齊，農業稅征收、農業結構調整、植樹造林等中心工作都能得到很好落實。全鄉上下政治安定，社會穩定，生活秩序井然，人民安居樂業。>>>>積極推進村民自治擴大基層民主責任編輯：飛雪

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第二篇：基層村民自治材料

關于***創建全國人口和計劃生育基層群眾自治

示范村的推薦材料

******四川與陜西寧強交界處。全村幅員面積11.2平方公里。總人口1101人，其中育齡婦女303人，已婚育齡婦女227人、放環189人、男女結扎25人。

一、領導高度重視，群眾自治工作開展措施得力

一是成立人口和計劃生育基層群眾自治工作領導小組。二是調整充實村計生協會班子。三是健全了村計生協會的組織網絡，該村現有會員小組6個，會員92人，會員中心戶15戶。

二、以人口文化建設為抓手，促進群眾生育觀念轉變

一是加強人口文化工程建設，打造“入川生育文化第一村”。二是宣傳多樣化。在“5.29協會活動日、7.11世界人口日”等重大節慶日開展計生知識競賽、講座等富有特色的活動。三是充分利用電視、廣播、網絡等手段，實現了全村覆蓋。群眾計劃生育知識知曉率達90%以上。

三、經費有保障，自治有基礎，創建任務得以順利完成一是三年來無一例因執法不當引起的惡性事件發生，無一件人口計生信訪；全村基層群眾自治覆蓋率達到100%；連續三年符合政策生育率達到了93%以上,人流比控制在1：0.25以內, 群眾對計生技術服務的滿意率達到了98%以上。二是計生基層群眾自治工作經費有保障。今年落實計劃生育村民自治經費5505元，確保群眾自治工作得以順利進行。

三是全面抓好利益導向，轉變群眾生育觀念。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助對象6人，兌現獎勵扶助金4320元；建立幫扶基地1個。四是全面開展陽光計生、誠信計生，有力配合群眾自治工作開展。陽光計生知曉率達100%。對每半年計生工作經費的收支及一孩生育對象等群眾關心的重大事項如實在村務公開欄張榜公示；每半年開展一次村民評議計生工作會議。五是村支兩委和村協會采用“主動服務”加“優質服務”的方法，促進了流動人口管理上臺階。

通過近三年來的創建工作，該村建立健全了人口和計生基層群眾自治工作長效機制,提高人口和計生基層群眾自治水平，為穩定我鄉低生育水平和統籌解決人口問題作出積極貢獻。

二0一一九月八日

第三篇：加強和擴大基層黨內民主

創新機制

注重實效 不斷提高基層黨內民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”基層黨內民主是構建整個黨內民主的基石，是發展社會主義民主的基礎性工作，也是推動黨的民主執政、科學執政、依法執政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創新精神推進基層黨內民主建設，在基層黨內民主建設制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內民主作了進一步的思考。

創新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內民主發展程度的重要標志。近年來，基層黨內民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼備、以德為先、實績突出、群眾公認的選用原則，在村（社區）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權和選舉權；不斷完善民主選舉機制，將總結形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環節；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉鎮副科級領導干部，公推直選了永樂鎮黨委書記，通過競爭上崗產生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創新管理機制，發揮黨員能動性。發展黨內基層民主直接關系到黨員基本權利的實現和主體作用的發揮。由于計劃經濟時代基層黨政權力運行模式影響，多數基層黨組織沒有掌握在民主環境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質參差不齊，導致黨員參與黨內活動積極性不高，民主權利行使不當，作用發揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發揮，堅持黨內“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯席會議制、重要事務黨員首議制”為主要內容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“無職黨員設崗定責”、“結對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態質詢制度，保障黨員建議權和監督權；建立健全縣委常委聯系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發揮作用。

創新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內事務的決策管理是黨內基層民主的重要內容。但由于程序不規范、操作性不強、系統性不夠等原因，一些領導班子內部缺乏民主，存在“一言堂”現象；有些領導干部把民主視為班子內部事務，沒有充分聽取黨員意見，片面強調黨員義務，忽視黨員民主權利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規范，在農村全面推行村務管理“五權”模式，明確了職責，理順了關系，保障了村兩委有序運轉；積極探索“五權”模式在鄉鎮和社區的有效實現形式，從規范“決策、服務、監督、管理”四個流程入手，創新推行鄉鎮黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯系制度，在社區大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執行縣委常委會、縣級部門領導班子集體議事決策規則，實行“一把手”末位發言，充分討論后集體票決，切實規范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內民主建設的任務更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領導班子民主作風建設是基層黨內民主的核心。領導班子成員民主作風是干部優良思想品行的綜合體現，是執政為民的具體表現，關系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權力”，害怕民主；三是避重就輕，應付民主。轉變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經驗交流等現有教育形式的基礎上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經常性開展黨務“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執行力。

提升黨員民主素質是基層黨內民主的基礎。黨內民主是黨的生命，而黨員民主素質則是決定這一“生命”強健與否、延續發展的關鍵。當前基層黨員對黨內民主的認識存在三個誤區：一是認為黨內民主就是領導干部的民主；二是認為黨內民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內事務就與己無關。走出誤區必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產黨黨員保障條例》等黨內規章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權利、義務意識，促使黨員珍惜民主權利，正確行使民主權利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內事務的渠道，不斷提高基層黨員民主素質。

創新民主機制是基層黨內民主的支撐。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內民主建設的必然選擇。目前，基層黨內民主制度還存在三個缺陷：一是制度執行的“彈性”大；二是制度規定內容虛；三是監督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規選舉行為的懲處；建立完善領導干部下訪、接訪、回訪常態化制度，公開領導干部電話、設置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務公開，探索建立公開內容備案審查制度，規范公開程序，豐富公開內容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第四篇：推進基層自治

推進基層自治，保障人民權利

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，而健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎性工程的重要內容。基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創造性得到充分發揮的機制，是各方面政治訴求和利益關系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續發展的機制。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利;有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業;有利于進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎。

一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍

基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉居民的公共事務和公益事業由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎。

二、加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設，密切黨群關系協調好黨組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創新活動內容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發揮思想政治工作優勢和群眾工作優勢，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦 法，組織開展基層社會工作。加快鄉鎮職能轉變。鄉鎮黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務型轉變，把解決農民的困難與問題作為己任，把如何加快發展、如何實現農民增收、如何改變農村面貌作為第一要務，把怎樣讓農民安居樂業作為一種責任與任務，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾服務上來，為經濟 建設創造良好的發展環境上來，把主要精力投入到抓經濟、抓服務、抓穩定上來。

著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。基層黨建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設緊密結合起來，把黨工作的成效體現在為群眾服務，解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

第五篇：落實村民民主自治加強農村群眾工作

落實村級民主自治

加強新時期農村群眾工作

中共米易縣委組織部曾科唐勇

做好新時期農村群眾工作，要尊重群眾主體地位，發揮在農民在農村經濟社會發展中的主體作用，實現群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我服務。落實村級民主自治，有利于調動群眾積極性、發揮群眾主動性、積聚更廣泛的力量，也能培養群眾自主責任意識，減少、化解社會矛盾。米易縣以落實“村官民選”、“村務民決”、“村財民管”三項制度為重點，理順農村“人權”、“事權”、“財權”，變為民作主為讓民作主，切實做到大事讓村民知曉、議事讓村民參與、要事讓村民做主、做事讓村民監督，充分調動和激發了黨員群眾主體意識和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯實干群信任基礎

做好群眾工作，群眾信任是基礎。讓村民直接選“村官”、管“村官”、評“村官”是建立信任基礎的有效途徑。一是民主選“官”。全面推行“三薦兩評一選”方式產生村黨組織領導班子成員，即采取組織推薦、聯名推薦、個人自薦方式產生初步人選，由組織全體黨員和不少于黨員1.5倍的群眾代表進行民主測評，組織召開黨員大會直接選舉產生黨組織書記

和委員。全縣通過“三薦兩評一選”方式產生村黨組織書記76名，委員238名，進一步優化村干部隊伍結構，夯實了村干部民意基礎，干群信任關系在源頭上得到鞏固。二是嚴格管“官”。建立村干部誡勉制度，在出現“對群眾反映強烈、能夠解決的正當要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴重損害的”等五種表現時，啟動村干部誡勉程序，明確鄉鎮黨委派員調查核實、集體研究、專人誡勉談話、制定整改方案等誡勉程序；建立村干部廉政述職報告制度，每年年終作述廉報告，接受全體黨員和村民代表評議，評議結果記入干部廉政檔案，作為村干部選任、獎懲的重要依據之一。三是依規評“官”。制定《村干部管理考核辦法》，建立村干部民主評議制度，每年組織召開全村黨員、村民代表會議，村兩委班子及成員作述職報告，參會黨員和村民進行公開質詢、評議。對“不稱職”達到三分之一的村黨組織班子成員，由鄉鎮黨委進行組織調整；對“不稱職”達到三分之一的村委會成員，由村黨組織提出調整建議，提交村民會議按照《村民自治章程》罷免。

二、完善村務民決制度，規范干群議事規則

做好群眾工作，利益協調是關鍵。建立規范、公開、民主利益矛盾協調規則，是村民有序參與、決定涉及自身利益的重大問題的有效方法。一是明確職責權限。各村普遍建立《村級組織工作規則》，明確村黨支部（總支）、村委會、村民會議、村民代表會議的職責。落實村黨支部（總支）在村

級組織中的領導核心地位，建立村“兩委”聯合議事制度、村委會向村黨組織報告工作制度，每季度將聯席會議、村民會議或村民代表會議決議執行情況向村黨組織報告1次。二是堅持“七步議事法”。建立村級重大事項實行“村黨組織提議——村兩委聯席會議商議——黨員大會審議——村民會議決議——決議內容公開——實施結果公開——民主評議監督”為核心的村民自治決策“七步議事法”，保證村黨組織領導權、村民會議決策權、黨員審議權、村委會執行權和群眾監督權有機銜接，讓村民積極參與村務決策，有效表達了訴求。縣級部門，鄉鎮黨委、政府明確，對不按“七步議事法”程序決策的項目和資金一律不予審批，突出村民自我決策、自我管理。“七步議事法”推行以來，各村對涉及村中公益事業、村民切身利益的大事普遍進行了“一事一議”，共議1753件，其中否決21件。事項雖有被否決，但村級黨組織的威信卻更高了，群眾參與村級事務熱情更強烈了。三是落實黨務村務公開。出臺《村黨務公開制度（試行）》、《村務公開制度》，明確黨務、村務公開范圍、內容、形式、途徑、時限。成立黨務公開監督小組、村務公開監督小組，吸收普通黨員、群眾分別參加監督小組，落實監督保障。建立村黨組織雙向匯報制度。每季度召開全體黨員的雙向匯報會，由黨員向黨組織匯報聯系戶、責任區的工作情況，反映群眾熱點、難點問題；黨組織向黨員通報季度工作、下一階段工作打算和對群眾意見的落實反饋情況。建立黨務村務公開定期檢查通報制

度。監督小組每半年對黨務、村務公開情況進行1次檢查，并向鄉鎮黨委專題匯報。鄉鎮黨委每半年向縣委書面報送黨務、村務公開情況。

三、推行村財民管制度，厘清干群重大關切

做好群眾工作，解決關切是突破。實行民主理財，保障群眾直接利益是解決群眾關切、贏得社會民心的有效手段。一是規范財務審核。實行村財鄉管，村級各項現金收入繳存銀行帳戶，規范支出票據入賬手續，由鄉鎮財政所統一入賬、統一報銷。實行民主理財，由村民代表會議推選產生民主理財小組，村黨組織分管紀檢工作的委員擔任組長。每月確定民主理財日，由村委員會相關成員或村會計匯報上月財務活動情況，民主理財小組進行審核，對有疑問事項進行質詢，并提出民主理財意見。非經民主理財程序，鄉鎮不予入賬或報銷。二是實行財務公開。村支兩委每月將村集體資金、項目資金的使用情況和下一步資金使用計劃向村民公布，公開、廣泛地征求村民意見和建議,接受村民監督。成立由村支兩委成員、縣鄉黨代人大代表、村民小組組長、黨員、村民代表組成的財務監督小組，全期跟蹤監督村級村務使用情況，同時重大的財務支出要通過由村民代表大會研究決定資金使用方向。開展村干部離任審計，村黨組織、村民委員會成員離任的，鄉鎮黨委、政府組織審計工作組對其進行經濟責任審計。三是實行集體管理。村集體資金對外投資經營，集體資產拍賣、轉讓或租賃經營的，由村支兩委聯席會議研究提出

方案，提交村民會議或村民代表會議討論通過。對村辦公設施、道路、橋梁、農業設施等公益項目建設的，實行公開招標承包，成立村質量監督小組，對工程建設進度、質量進行監督檢查。

隨著村級民主自治制度的深度落實，米易縣農村社會發展著悄然變化，鄉村黨組織、村干部與農民群眾的溝通聯系更加順暢，干群之間雙向理解得到加強，農民主人翁意識、規則意識、責任意識得到增強，積極性得到有效發揮。“以前做事總認為是給別人做，現在終于明白，做事就是給自己做，勁頭更足了”。正是這種個體細胞活力的激發，米易縣近年來經濟社會得到突飛猛進的發展。縣域經濟保持持續快速增長，縣域生產總值、人均生產總值、地方財政收入5年翻了一番多，地方財政收入連續6年超過億元，2011年達到7.5億元，2011年被省委、省政府表彰為“縣域經濟發展20強”；特色產業和新農村建設初具規模，先后被確定為全國冬春蔬菜重點區域基地縣、全省現代農業產業基地強縣、省級新農村建設示范片、全省統籌城鄉綜合配套改革試點縣等；城鄉面貌發生深刻變化，縣城建成區面積由2.5平方公里拓展到5平方公里，相繼榮獲了全國文化先進縣、省級衛生縣城、省級環境優美示范縣城、省級生態示范區、省級綠化模范縣等榮譽稱號。