第一篇：發(fā)揮基層人大推進(jìn)村民自治的重要作用

發(fā)揮基層人大推進(jìn)村民自治的重要作用

田 雄

知名憲政學(xué)者蔡定劍博士認(rèn)為，制度文明包括兩方面基本內(nèi)容，一是民主，二是法治。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)民主政治的核心內(nèi)容。民主法治的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵靠人民代表大會(huì)制度。村民自治制度作為我國(guó)民主建設(shè)的試驗(yàn)場(chǎng)，與人民代表大會(huì)制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)從根本上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有重要意義。

農(nóng)村推進(jìn)民主進(jìn)程的必要性

近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，但由于中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)仍然艱巨。從目前城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在很大程度上取決于處于發(fā)展弱勢(shì)的農(nóng)村。十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，管理民主是則是更高的發(fā)展目標(biāo)。

上世紀(jì)八十年代初，人民公社制度解體后，村民自我管理開始在廣西等地興起，最終在1988年起開始試行《村民委員會(huì)組織法》。但這并不意味著國(guó)家權(quán)力撤出了鄉(xiāng)村，農(nóng)村真正進(jìn)入了“自治”狀態(tài)。黨的村級(jí)組織權(quán)力體系，以及國(guó)家自上而下掌控的教育、醫(yī)療、土地利用等等足以說(shuō)明這一點(diǎn)。但村委會(huì)主任任免的權(quán)力歸還給了村民，讓村民有權(quán)利開始投票選舉自己的當(dāng)家人。《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施二十多年來(lái)，歷經(jīng)多次修改，“民主”理念開始在飽受幾千年封建思想統(tǒng)治的農(nóng)民腦海里以法治的文明形態(tài)生根發(fā)芽。村民自治制度自上而下的建構(gòu)，與國(guó)家希望由草根式的民主推動(dòng)國(guó)家整個(gè)民主進(jìn)程有關(guān)，賦予村民自治更多的希望。農(nóng)村正是黨和國(guó)家推進(jìn)民主進(jìn)程的試驗(yàn)場(chǎng)。但是，村民自治制度的推廣和落實(shí)還存在一些不足，有些地方村民甚至不知村民自治為何物，村民參與度偏低；有些農(nóng)村公共資源較多，村級(jí)公共權(quán)力由家族掌控，或者出現(xiàn)了賄選等現(xiàn)象；有些甚至有地方公共權(quán)力參與其中，嚴(yán)重干擾了村民自治。當(dāng)前，在農(nóng)村人口外出較多或合村并組之后，出現(xiàn)了“民不識(shí)官，官不識(shí)民”的現(xiàn)象，僅僅依靠地方政府指導(dǎo)的村民自治制度貫徹落實(shí)并不盡如人意。

基層人大推進(jìn)農(nóng)村自治的必要性

中國(guó)是一個(gè)單一制并具有多級(jí)行政層級(jí)的國(guó)家，愈是在基層，行政權(quán)力的“法意”和“民意”基礎(chǔ)愈弱。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村反哺力度的日漸加大，基層政府管理缺乏相應(yīng)的法律約束的情況下，基層政府管理行為會(huì)更多轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。為更好地推進(jìn)村民自治制度的貫徹落實(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念和民主意識(shí)，提升農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和國(guó)家主人翁意識(shí)，建立國(guó)家基層治理的良好秩序，發(fā)揮基層人大在農(nóng)村自治制度實(shí)施過(guò)程中的作用，夯實(shí)基層人大的農(nóng)村陣地建設(shè)，是當(dāng)下農(nóng)村治理的有益選擇。

一是二者共同承載著推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)程的重任。人民代表大會(huì)制度是現(xiàn)代民主發(fā)展的產(chǎn)物，村民自治制度則是自上而下的政治建構(gòu)的結(jié)果。這兩種制度都有著共同的特征——民主的產(chǎn)物。但人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度，先于村民自治制度建設(shè)發(fā)展，有著更為成熟的組織體系，村民自治則是整個(gè)民主政治中最基層的一種實(shí)踐，前者對(duì)后者具有母體培育民主的作用。

二是規(guī)范指導(dǎo)村民自治制度的主體不夠健全。村民自治制度關(guān)系著我國(guó)八億多人口的切身利益，如果說(shuō)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)踐方式的話，那么，村民自治則是在較小的治理單元內(nèi)直接體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的主要形式。事實(shí)上，當(dāng)前村委會(huì)組織在選舉及運(yùn)行過(guò)程中，一般都是基層黨的組織部門和基層政府的民政部門在其中扮演著指導(dǎo)甚至是“操控”的角色。其中，上級(jí)黨組織通過(guò)對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，再進(jìn)一步影響村民委員會(huì)組織。在國(guó)家民政部門，則自上而下都存在基層政權(quán)建設(shè)職能，從實(shí)際情況來(lái)看，村民自治組織受到重重干預(yù)，承擔(dān)了大量的黨政職能，準(zhǔn)政府色彩仍然濃厚。基層人大代表由基層人民群眾直接選舉產(chǎn)生，與村民自治具有相同之處——直接選舉。因此，基層人大組織基于非黨委、非政府角色，應(yīng)在村民自治當(dāng)中，主動(dòng)參與，積極有為，起到強(qiáng)有力的指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

三是城鄉(xiāng)居民人民代表選舉權(quán)相同對(duì)農(nóng)民民主素養(yǎng)有著更高要求。黨的十七大報(bào)告明確提出：“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)認(rèn)為：“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。”人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)根本的政治制度，要更好地加強(qiáng)和改善，離不開對(duì)人民民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是對(duì)更為基層的8億多農(nóng)民的民主素養(yǎng)的培養(yǎng)。而《村委會(huì)組織法》的制定與實(shí)施正是通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)制定和通過(guò)的，在指導(dǎo)村民選舉中進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)，基層人大對(duì)于該法的制定、實(shí)施意義應(yīng)有更為深刻的理解，讓基層人大參與到村民自治制度的貫徹實(shí)施中，義不容辭。

基層人大推動(dòng)村民自治的途徑

“求木之長(zhǎng)，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。”我國(guó)人大制度要走得更遠(yuǎn)，民主腳步要踏得更實(shí)，必須重視村民自治的重要地位。基層人大組織助推村民自治既是自身職責(zé)，也是歷史使命，對(duì)于鞏固和彰顯人民代表大會(huì)制度的根本政治制度地位，加快國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程有著促進(jìn)意義。基層人大組織應(yīng)當(dāng)積極有為、勇于實(shí)踐。

從當(dāng)前我國(guó)的制度環(huán)境來(lái)看，基層人大在村民自治發(fā)揮作用的有利條件有幾點(diǎn)。一是制度便利。從國(guó)家到地方，縣級(jí)以上人大常委都有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，對(duì)于推進(jìn)村民自治制度的貫徹落實(shí)擁有頂層制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。二是空間便利。基層人大代表由人民群眾直接選舉產(chǎn)生，其工作區(qū)域限于縣鄉(xiāng)基層，廣大農(nóng)村地區(qū)是其重要組成部分，廣大農(nóng)民也是產(chǎn)生基層人大組織的重要構(gòu)成部分。基層人大監(jiān)督村民自治制度的實(shí)施，正是對(duì)基層人民群眾負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。三是主體同構(gòu)。一般而言，在基層人大組織中，縣人大常委會(huì)主任由擔(dān)任過(guò)黨政要職的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)人大主席都長(zhǎng)期從事過(guò)黨政工作，對(duì)于基層工作有著更為深刻全面的了解。基層人大組織推動(dòng)基層群眾自治制度落實(shí)也有著組織優(yōu)勢(shì)。

為此，基層人大推進(jìn)基層群眾自治，發(fā)揮自身作用可以采取以下途徑：一是各級(jí)黨委應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人民民主的實(shí)踐價(jià)值。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想指導(dǎo)下，各級(jí)黨委應(yīng)以包容的理念重視基層各類群眾自治組織，為它們的健康成長(zhǎng)提供制度支撐。在農(nóng)村地區(qū)，村民自治越是成熟，越有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，廣東烏坎事件的最終妥善解決恰恰證明村民自治對(duì)維護(hù)基層社會(huì)秩序的重要作用。二是完善充實(shí)各級(jí)人大組織工作職能。民政部門作為政府職能部門，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村群眾自治組織建設(shè)，缺乏充分的“民意”和“法意”支撐，因此應(yīng)該把基層政權(quán)建設(shè)職能從民政部門剝離出來(lái)，分解到各級(jí)人大的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大組織雖無(wú)專業(yè)委員會(huì)，但應(yīng)擁有此項(xiàng)職能，從而利于《村委會(huì)組織法》的監(jiān)督和落實(shí)。三是充實(shí)基層人大工作人員的力量。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大組織中，往往人手缺乏，工作力量薄弱。各級(jí)黨委政府應(yīng)尊重人大組織的政治地位，把人大作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，讓基層人大有力量推動(dòng)基層群眾自治組織建設(shè)。在日常工作中，基層人大組織有權(quán)力要求基層政府部門加大在農(nóng)村地區(qū)對(duì)《村委會(huì)組織法》的宣傳普及力度，提高農(nóng)民的民主法治覺悟。四是參與監(jiān)督村民選舉。選舉村民委員會(huì)是體現(xiàn)村民自治權(quán)利的重要途徑，基層人大組織應(yīng)該發(fā)揮自身作為權(quán)力部門的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合人大選舉的工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督政府行為、規(guī)范農(nóng)民選舉、提高群眾民主意識(shí)。五是人大代表加強(qiáng)村民自治實(shí)施過(guò)程調(diào)研。雖然我國(guó)的人大代表都是兼職，但仍要求代表們對(duì)人民負(fù)責(zé)，利用長(zhǎng)期在基層一線工作的便利，深入農(nóng)村調(diào)研，及時(shí)反映群眾呼聲，針對(duì)村民自治制度實(shí)踐中的不足，加強(qiáng)調(diào)查研究，為更好地建立健全村民自治制度，推動(dòng)基層民主進(jìn)程發(fā)揮代表個(gè)人作用。

第二篇：基層村民自治材料

關(guān)于***創(chuàng)建全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治

示范村的推薦材料

******四川與陜西寧強(qiáng)交界處。全村幅員面積11.2平方公里。總?cè)丝?101人，其中育齡婦女303人，已婚育齡婦女227人、放環(huán)189人、男女結(jié)扎25人。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾自治工作開展措施得力

一是成立人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是調(diào)整充實(shí)村計(jì)生協(xié)會(huì)班子。三是健全了村計(jì)生協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，該村現(xiàn)有會(huì)員小組6個(gè)，會(huì)員92人，會(huì)員中心戶15戶。

二、以人口文化建設(shè)為抓手，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)人口文化工程建設(shè)，打造“入川生育文化第一村”。二是宣傳多樣化。在“5.29協(xié)會(huì)活動(dòng)日、7.11世界人口日”等重大節(jié)慶日開展計(jì)生知識(shí)競(jìng)賽、講座等富有特色的活動(dòng)。三是充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)現(xiàn)了全村覆蓋。群眾計(jì)劃生育知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。

三、經(jīng)費(fèi)有保障，自治有基礎(chǔ)，創(chuàng)建任務(wù)得以順利完成一是三年來(lái)無(wú)一例因執(zhí)法不當(dāng)引起的惡性事件發(fā)生，無(wú)一件人口計(jì)生信訪；全村基層群眾自治覆蓋率達(dá)到100%；連續(xù)三年符合政策生育率達(dá)到了93%以上,人流比控制在1：0.25以內(nèi), 群眾對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)的滿意率達(dá)到了98%以上。二是計(jì)生基層群眾自治工作經(jīng)費(fèi)有保障。今年落實(shí)計(jì)劃生育村民自治經(jīng)費(fèi)5505元，確保群眾自治工作得以順利進(jìn)行。

三是全面抓好利益導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象6人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金4320元；建立幫扶基地1個(gè)。四是全面開展陽(yáng)光計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生，有力配合群眾自治工作開展。陽(yáng)光計(jì)生知曉率達(dá)100%。對(duì)每半年計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的收支及一孩生育對(duì)象等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)如實(shí)在村務(wù)公開欄張榜公示；每半年開展一次村民評(píng)議計(jì)生工作會(huì)議。五是村支兩委和村協(xié)會(huì)采用“主動(dòng)服務(wù)”加“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方法，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理上臺(tái)階。

通過(guò)近三年來(lái)的創(chuàng)建工作，該村建立健全了人口和計(jì)生基層群眾自治工作長(zhǎng)效機(jī)制,提高人口和計(jì)生基層群眾自治水平，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作出積極貢獻(xiàn)。

二0一一九月八日

第三篇：積極推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主

積極推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主***鄉(xiāng)共轄**個(gè)行政村，總?cè)丝?***人。過(guò)來(lái)，我們緊緊圍繞實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極開展村民自治，讓農(nóng)民群眾更充分的行使手中的民主權(quán)利。農(nóng)民群眾自己辦理自己的事情，自我教育、自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)活動(dòng)，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

一、充分尊重群眾意愿，保證村委會(huì)直接選舉

二、建立組織，完善制度，規(guī)范工作

換屆后，我們及時(shí)組織村兩委班子協(xié)商人員分工，建立健全了民調(diào)、治保、紅白理事會(huì)等村級(jí)配套組織，并結(jié)合各村街的不同情況，制定了《村民自治章程》，包括工作紀(jì)律、工作方法、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、村務(wù)公開、民主議事等多方面內(nèi)容。村街根據(jù)村情，通過(guò)召開村民會(huì)議，討論制定了《村規(guī)民約》，由于是征求群眾意見共同商討制定的，村民在日常生活中自覺遵守，效果很好。目前，全鄉(xiāng)30個(gè)村街全部健全了村級(jí)配套組織，村村有自治章程，有村規(guī)民約，村級(jí)組織健全，自治制度完善。**村紅白理事會(huì)制定了工作章程，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，辦事從簡(jiǎn)。村里購(gòu)置了桌椅、餐具等，辦起了食堂，村里的婚喪嫁娶由理事會(huì)操持，按照標(biāo)準(zhǔn)在村辦食堂招待，很大程度上方便了群眾。**村創(chuàng)辦了村辦“黨校”，每?jī)稍乱黄冢ㄆ趯W(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨在農(nóng)村的路線方針政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等，并同步安排部署工作。參加的不僅有兩委人員、黨員，很多群眾也積極的參與到學(xué)習(xí)中，就連臨近村的村民也來(lái)聽課，通過(guò)“黨校”學(xué)習(xí)，黨員、群眾的集體觀念和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，村里的稅費(fèi)征收、植樹造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作都能夠順利的完成。

三、突出黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施正確指導(dǎo)

（一）推行“一制三化”機(jī)制，規(guī)范工作。“一制三化”給村街干部開展工作提供了可操作性強(qiáng)，也是相當(dāng)實(shí)用的一整套辦法。在全鄉(xiāng)推廣，不僅有助于村街干部開展工作，加強(qiáng)我們對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)，更能進(jìn)一步理順兩委關(guān)系，保障村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展各項(xiàng)工作。我們制定了《推行“一制三化”機(jī)制實(shí)施方案》，并由鄉(xiāng)里撥專款僅用不到10天時(shí)間將30個(gè)村街“一制三化”上墻，將財(cái)務(wù)三審、公章雙簽、六會(huì)議事、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度擺在明面上，把它作為一種公開的形式，讓干部群眾對(duì)村里工作應(yīng)該按照什么樣的程序，執(zhí)行什么樣的制度一目了然。

（二）豐富內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。村委會(huì)換屆后，我們先后4次組織兩委集中培訓(xùn)，明確指出村民自治是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，同時(shí)要求黨支部做到：合理領(lǐng)導(dǎo)不包攬、依法監(jiān)督不越位、正確領(lǐng)導(dǎo)少干預(yù)。要求村委會(huì)做到：堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主不動(dòng)搖、堅(jiān)持接受監(jiān)督不動(dòng)搖。兩委干部之間做到三多三少五不準(zhǔn)：三多三少就是多從大節(jié)上理解，少?gòu)男」?jié)上挑剔；多從工作上支持，少?gòu)默嵤律咸砺闊欢鄰氖聵I(yè)上謀發(fā)展，少?gòu)乃嚼献聊ト恕Ｎ宀粶?zhǔn)就是不準(zhǔn)搞小動(dòng)作，不準(zhǔn)耍小心眼，不準(zhǔn)玩權(quán)術(shù)，不準(zhǔn)劃小圈子，不準(zhǔn)打小算盤。我們還請(qǐng)來(lái)了市委黨校的教授，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)等知識(shí)進(jìn)行了更為深入的學(xué)習(xí)。給村干部頭腦充了電，反響非常好，收效也非常大。很多的村干部把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，有力的推動(dòng)了工作開展。

（三）健全各項(xiàng)制度，約束干部行為。先后研究制定了《農(nóng)村兩委職數(shù)配備及待遇若干規(guī)定》、《村街零招待制度》、《村街工作千分考核》等一系列有效舉措，有效約束干部行為，規(guī)范干部工作。

（四）落實(shí)干部待遇，解決后顧之憂。結(jié)合稅費(fèi)改革我們將干部工資納入鄉(xiāng)財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了報(bào)酬激勵(lì)和制度約束雙推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起干部的積極性。

四、充分發(fā)揮村民代表會(huì)作用，群眾自己的事情自己辦理

村民代表會(huì)使村民直接參與村里重大問(wèn)題的決策，決定的事情更符合村民利益。我們對(duì)新選出的第六屆村民代表登記造冊(cè)，印制下發(fā)了村民代表當(dāng)選證書，對(duì)村民代表?xiàng)l件、職責(zé)、要求依照相關(guān)條文作出明確規(guī)定，使村民代表在思想上對(duì)自身作用發(fā)揮有更高的站位，增強(qiáng)參政議政的積極性、自覺性，讓村民代表作用最大限度的得以發(fā)揮。

**村新當(dāng)選的村主任***，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，先后數(shù)次召開村民代表會(huì)，研究解決吃水難問(wèn)題。最終通過(guò)“一事一議”的形式，組織村民集資1萬(wàn)多元，又多方聯(lián)系跑來(lái)資金3萬(wàn)元，安裝了微電腦自控供水設(shè)施，使吃水難問(wèn)題得到根本解決。目前，各村街干群關(guān)系融洽，村情穩(wěn)定，村風(fēng)正，民心齊，農(nóng)業(yè)稅征收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等中心工作都能得到很好落實(shí)。全鄉(xiāng)上下政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，生活秩序井然，人民安居樂業(yè)。>>>>積極推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：推進(jìn)基層自治

推進(jìn)基層自治，保障人民權(quán)利

基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機(jī)制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，有利于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利;有利于凝聚各方力量，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè);有利于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主自治范圍

基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點(diǎn)，是對(duì)代表制度民主的補(bǔ)充。我國(guó)的國(guó)情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結(jié)合起來(lái)。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實(shí)行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會(huì)主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。

二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦 法，組織開展基層社會(huì)工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問(wèn)題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要?jiǎng)?wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責(zé)任與任務(wù)，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來(lái)，為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把主要精力投入到抓經(jīng)濟(jì)、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上來(lái)。

著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。基層黨建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強(qiáng)基層黨建工作與基層群眾民主建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把黨工作的成效體現(xiàn)在為群眾服務(wù)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

第五篇：推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展

推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展 加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐

——對(duì)通許縣計(jì)劃生育村民自治工作的調(diào)查與思考

村民自治是人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展，對(duì)于加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐具有特別重要的意義。最近，我們對(duì)河南省通許縣開展人口和計(jì)劃生育村民自治工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、通許縣開展計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐和探索

通許縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個(gè)行政村，總?cè)丝?57.9萬(wàn) 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬(wàn) 人。從1999年開始，是全省人口和計(jì)劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評(píng)為河南省計(jì)生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計(jì)劃生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點(diǎn)和推廣階段。當(dāng)時(shí)，河南省人口計(jì)生委提出了人口和計(jì)劃生育工作要做到“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個(gè)行政村開展了“村為主”的試點(diǎn)工作，當(dāng)年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實(shí)現(xiàn)了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國(guó)家人口計(jì)生委提出加快建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制以后，通許縣在開 展計(jì)劃生育工作“村為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了綜合改革的試點(diǎn)工作，把村民自治納入了新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。三是深化和發(fā)展階段。2005年以來(lái)，通許縣根據(jù)新機(jī)制建設(shè)的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)涵，改革計(jì)劃生育村民自治的形式，使計(jì)劃生育村民自治工作得到了深化和發(fā)展。提升了全縣人口和計(jì)劃生育工作的整體水平,為計(jì)劃生育綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。他們的主要做法是：

確定一個(gè)載體。就是在行政村村成立計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)計(jì)劃生育政策，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)的組成人員是村支部、村委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育管理人員，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計(jì)劃生育政策，組織群眾落實(shí)避孕措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。其活動(dòng)方式是召開已婚育齡婦女會(huì)議，收集群眾意見，向村民委員會(huì)匯報(bào)工作，代表群眾提出要求，公開全村計(jì)劃生育工作情況，代表實(shí)行計(jì)劃生育的群眾維護(hù)合法權(quán)益。

圍繞“四個(gè)突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大干群明白計(jì)劃生育村民自治的條件、要求和要達(dá)到的目標(biāo)。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅(jiān)持“四個(gè)原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草，村民代表審議修改，村民大會(huì)表決通過(guò)。

3、求實(shí)原則，章 2 程的制定在抓落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實(shí)的做法，避免使計(jì)劃生育村民自治流于形式。

4、創(chuàng)新原則，樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想，根據(jù)綜合改革的進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在形式和內(nèi)容上不斷地充實(shí)、完善、創(chuàng)新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級(jí)資源上有新突破，人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中，充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益。

四是在協(xié)議書簽定上有新突破。在“計(jì)劃生育協(xié)議書”充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則基礎(chǔ)上，使群眾對(duì)“計(jì)劃生育協(xié)議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)真調(diào)查摸底，做好資格確認(rèn)工作。實(shí)行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力；計(jì)劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎(chǔ)好；村管理員符合上級(jí)要求的條件，已婚育齡婦女小組長(zhǎng)配備齊全；村計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室達(dá)到了規(guī)范化要求；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，能夠正常開展工作。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的村，由村支部、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后，報(bào)縣人口計(jì)生委備案。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾。在實(shí)行村民自治的村我們開好了村組干部會(huì)，全體黨員會(huì)，育齡婦女會(huì)，育齡婦女小組長(zhǎng)會(huì)，群眾會(huì)等五個(gè)會(huì)。廣泛宣傳了計(jì)劃生育實(shí)行依法管理、實(shí)現(xiàn)“村民自治”的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而達(dá)到積極參與、自覺維護(hù)、互相監(jiān)督的目的。

3、制定計(jì)劃生育村民自治章程。《計(jì)劃生育村民自治章程》是具 3 體規(guī)范本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約。在制定時(shí)，在堅(jiān)持法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性。《章程》按以下步驟進(jìn)行了制定：

1、有村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會(huì)”、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發(fā)各戶，由村民提出意見后交回村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)修改；

4、召開全體村民會(huì)議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過(guò)；

5、報(bào)上級(jí)政府備案；

6、將《章程》印發(fā)全體村民執(zhí)行。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程制定的新突破體現(xiàn)在四化：章程制定民主化，制定過(guò)程公開化，章程內(nèi)容本地化，獎(jiǎng)懲辦法具體化。

4、簽訂協(xié)議。《章程》制定后，由村委會(huì)同村民簽訂《協(xié)議書》。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會(huì)討論制定了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書》，使村民在自覺自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會(huì)簽定村民自治合同。協(xié)議書達(dá)到四個(gè)要求：內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，語(yǔ)言大眾易懂，操作簡(jiǎn)便易行，群眾自覺自愿。

二、計(jì)劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級(jí)黨委政府更好履行了責(zé)任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，36個(gè)相關(guān)部門參與的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，要求各相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。同時(shí)實(shí)行村民自治目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終綜合評(píng)定。縣委、縣政府堅(jiān)持在每年年初召開目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲大會(huì)，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。幾年來(lái)，通許縣先后出臺(tái)《關(guān)于整頓生育秩序落實(shí)村民自 4 治的實(shí)施意見》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治實(shí)施辦法》 等一系列文件，真正把計(jì)劃生育村民自治作為了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，為開展計(jì)劃生育村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。，使獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)率、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬均達(dá)到了100%。三是加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自治能力。為了適應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的需要，造就一支能夠?yàn)閺V大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，通過(guò)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。按照“公開招聘、擇優(yōu)任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，對(duì)全縣的村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍進(jìn)行了集中整頓，公開選拔了304名村級(jí)計(jì)劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長(zhǎng)。目前，全縣的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標(biāo)管理考核辦法，突出實(shí)行計(jì)劃生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向。

2、村級(jí)組織做好計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提高。新成立的計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，在村黨支部、村民委員會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作的主要內(nèi)容是：一是每月召開兩次例會(huì)，及時(shí)掌握各育齡小組的計(jì)生工作情況，研究并提出計(jì)生工作的具體措施；二是組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，辦好村人口學(xué)校，深化“五期”教育，普及人口與計(jì)劃生育科普知識(shí)，同時(shí)搞好輿論環(huán)境宣傳，及時(shí)更新讀報(bào)欄、宣傳欄、政務(wù)公開欄和 宣傳畫廊。三是認(rèn)真開展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極開展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶活動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程；四是加強(qiáng)對(duì)群眾落實(shí)節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。督促落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在討論決定村公共事務(wù)時(shí)，要充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益，對(duì)違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。

3、實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。目前，群眾享受到的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行了存折發(fā)放，落實(shí)率達(dá)到了100%；符合二孩生育政策主動(dòng)退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)降低10分錄取；計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)全部免費(fèi)；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。各村還根據(jù)具體情況，在集體收入分配、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、計(jì)劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策。

4、群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的參與程度明顯提高，對(duì)計(jì)劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。他們積極參與人口和計(jì)劃生育政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，參與討論決定涉及計(jì)劃生育戶利益的公共事務(wù)，經(jīng)常就本村的計(jì)劃生育工作向村民委員會(huì)主任提出建議，對(duì)計(jì)劃生育政策落實(shí)情況進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。

5、群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性得到了增強(qiáng)。2001年以來(lái)，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)逐年增多，獨(dú)生子女領(lǐng)證率逐年提高。2001年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)為時(shí)5600人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)達(dá)到了14939人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到了9.59%。6年來(lái)，累計(jì)有350對(duì)夫婦退回了二孩生育指標(biāo)。同時(shí)，知情選擇落 實(shí)避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實(shí)率達(dá)到了96%，避孕措施及時(shí)率達(dá)到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達(dá)到了100%。

6、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用得到了發(fā)揮。在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的過(guò)程中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮了生力軍的作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)利用各種活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育政策，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實(shí)，同時(shí)，對(duì)已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報(bào)、避孕措施落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督。三是發(fā)揮了調(diào)解作用，彌補(bǔ)了政府工作的不足。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對(duì)重點(diǎn)人群、個(gè)別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機(jī)制建設(shè)步伐。通過(guò)計(jì)劃生育村民自治工作的開展，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革的進(jìn)程，加快了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐。人口和計(jì)劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過(guò)各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善，各相關(guān)部門認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，人口和計(jì)劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來(lái)考慮問(wèn)題，計(jì)劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計(jì)劃生育工作。不能理解為“計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行村民自治”。計(jì)劃生育村民自治的主體是人民政府。《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，計(jì)劃生育工作是各級(jí)人民政府的責(zé)任。開展計(jì)劃生育村民自治，推動(dòng)工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。各級(jí)人民政府必須承擔(dān)在計(jì)劃生育工作中的法定責(zé)任，村民委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會(huì)也不能超越權(quán)限。通許縣在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，反而強(qiáng)化了政府職責(zé)。因此，各級(jí)在計(jì)劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級(jí)的責(zé)任是要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。

2、要正確把握計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向。計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾。現(xiàn)在一些地方制定的《村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。村民自治應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。通許縣在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治工作中，正確把握了計(jì)劃生育村民自治的方向，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“四位一體”最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高了人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作、對(duì)各級(jí)人民政府的滿意程度。

3、要嚴(yán)格把握計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。計(jì)劃生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性，不能把所有的計(jì)劃生育工作都納入計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：

1、加強(qiáng)宣傳教育，向群眾宣傳計(jì)劃生育政策。

2、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權(quán)益。

3、要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

4、要突出解決《計(jì)劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問(wèn)題。由于各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，計(jì)劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個(gè)性化，簡(jiǎn)單化，要有利于群眾掌握，要保證落實(shí)。不要人為的復(fù)雜化。鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，不搞一刀切。要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。通許縣在制定計(jì)劃生育村民自治章程過(guò)程中，就沒有提供統(tǒng)一模式，由各村根據(jù)實(shí)際情況自行制定，顯現(xiàn)出了個(gè)性化的特色。

5、要認(rèn)真解決計(jì)劃生育村民自治工作中村級(jí)干部的自治能力問(wèn)題。通許縣通過(guò)對(duì)村支部書記、村民委員會(huì)主任、計(jì)劃生育管理員的培訓(xùn)，提高廣大基層干部的法治意識(shí)，服務(wù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，從而保證計(jì)劃生育村民自治工作的正常進(jìn)展。