第一篇：關于城市社區基層民主自治的選舉問題的調查報告

關于城市社區基層民主自治的選舉問題的調查報告

隨著城市化發展的需要，在社會主義市場經濟大環境下，世界公共管理改革隨之而至，城市社區政治生活中基層民主自治問題成為了重中之重。在當今社會，社會參與成為了城市社區發展結構性的驅動力，而在社會參與的諸多要素中民主選舉是社區居委會民主決策、民主管理、民主監督的前提和基礎，是所有一切正常有序進行的首要因素。因此我們在學習和研究民主政治以及社會參與等政治問題中要對基層民主自治中的選舉問題進行調查與探討。針對這些問題，筆者在1011年8月對臨澤縣東關社區的部分居民進行了關于城市社區民主自治中的選舉問題的調查。

一、選題研究意義與方法

1、選題研究目的與意義

這次調查研究是針對現代城市社區建設中出現的民主選舉的情況而進行的。我國城市社區自治的最普遍形式是以城市社區居民委員會（以下簡稱居委會）為主體為社區服務管理。居委會是以地緣關系為紐帶的，以居民高度自治為基本特征的居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。根據我國1989年頒布的《居民委員會組織法》中第八條，“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任”。居委會的選舉情況可分為三種。而近幾年隨著社會化的發展，居民民主意識的蘇醒，越來越多的社區采用全民直接選舉的方式，這一現象具有很大的研究價值。

2、選題研究的方法及具體樣本

本次調查采用的是隨機抽樣調查，具體調查的方式有問卷調查法和訪談法，以發放問卷為主，訪談法為輔，二者結合，相互補充。根據居民填寫的基本情況，被調查者男女比例為1.05：1。年齡在20-30的占22%,30-40的為19%，40-50的占24%，50-60的占20%，60以上的占24%，年齡比例較為均衡。家庭經濟情況困難的占11%，溫飽的占62%，小康的占19%，富裕的占8%，關于居民收入的真實情況，筆者通過個別訪談了解到大部分居民填寫情況均趨于保守。居民教育水平小學及以下占19%，初中占21%，高中占36%，大專及以上占24%。居民政治面貌中黨員團員占12%。

3、具體調查程序的實施過程

按居民總數的5%，隨機抽取了100名居民作為發放問卷的調查對象，所有問卷全部回收，有效問卷為99%。同時，對個別居民以及居委會成員進行了走訪，通過對其個別訪談從更深層次方面了解了本地居民以及居委會的各種情況。

二、社區居民民主選舉問題的現狀

1、社區居民對居委會選舉了解程度較高

參加本次調查的居民普遍在該小區居住時間較長，對居委會組織認識較深，74%的居民知道該小區居委會干部有居民選舉，但僅有38%的居民了解選舉方式，根據個別訪談情況，居民普遍都配合居委會工作，但較缺乏自主性。居民普遍參加過居委會選舉，但曾做過候選人的僅為13%，在這些人中，84%的人均是被他人推薦。

2、城市居委會選舉與經濟利益問題相關不大

在本次調查中，在居民委員會的選舉過程中，居民選舉與候選人參選都較少涉及到經濟利益問題，居民委員會在社區中工作內容與經濟利益相關不大，主要原因是城市居民委員會的工作是管理社區，為居民提供服務，如社區治安、社區衛生環境、出租戶管理和餐飲管理等。之所以如此，在城市居民委員會的選舉中作弊問題很少出現。賄選或家族勢力的干涉基本不存在。

3、居委會選舉中女性當選較容易

筆者在調查中發現，女性在居民委員會選舉中更容易當選，并且女性在居委會干部中占多數。通過訪談調查，很多居民認為，女性更易擔任居委會工作，如調解糾紛，對個別居民進行教育管理等，女性特有的親和力，使這些工作由女性擔任更具有可行性。在這一點上，有別于整個社會各個崗位對女性的性別歧視。

4、選舉工作流程尚未完善。

在選舉過程中，社區尚不能真正達到社區直選，居民的參與程度有待提高，很多居民參與過選舉，但在參與過程中只是走走過場，敷衍了事，并不能真正做到民主。居委會選舉的組織工作也尚有缺欠，選舉過程中，會出現多種問題影響選舉進行，如選舉時間過長引起居民煩躁心理。在參加選舉的居民中，老人和孩子占多數，選舉應盡量選擇非工作日，使上班族有機會實現他們的民主。

三、社區選舉問題的探索及啟示

1、積極推行社區“海選”，依法推進社區民主

調查發現，居民對社區居民委員會的選舉還是比較重視和關注的，社區居民對不是嚴格按法定民主程序選舉產生的社區居委會干部意見往往就比較大，而對依法定程序由自己行使民主權利選舉出來的社區工作人員的滿意度一般就較高。

新型社區建設中應更注重社區民主建設，積極推行“海選”即直接選舉，是實現社區民主的重要途徑之一。在直選過程中，制定行之有效的規范，加強組織管理，增大宣傳力度，運用監督手段，深入群眾，堅持“公平，公開，公正”原則，使直選能夠真正的符合民意，真正達到社區民主自治。

2、培育社區意識，提高社區成員社區參與的積極性和自覺性

社區工作人員要帶頭樹立主人公意識和服務意識。社區工作的本質是服務，社區的管理工作也是服務。社區工作者與廣大社區居民應該互相尊重，互相支持，社區工作者的服務意識會帶動社區居民的公德意識和社區參與意識，從而吸引廣大居民積極參與到社區的各項事務中來，這樣才能使民主選舉具有群眾基礎。

3、提高創新意識，進行機制改革

在社區改革中，大膽進行體制創新，給予社區適當的財力和權力，讓社區具有真正自治的能力，要讓社區有自我管理和自我服務的資源和空間，讓社區成為居民實現自治的活動舞臺。居民委員會應和物業結合起來，給予居民更加完善的管理與服務。設置居民代表大會，強化居民代表大會監督作用，真正落實社區居民對社區事務的知情權、管理權、監督權。

社區選舉中，要盡力排除人為干擾，嚴格按照法律規定的程序進行操作，使居民切實感受到自己的投票選舉是有用的。在日常生活中，要建立健全各種決策機構和制度，做到法律落實、制度完善、程序規范，從而在社區成員心中真正樹立起“主人翁”意識，引導社區成員積極參與社區建設。

第二篇：關于加強社區自治,推動基層民主進程的提案

關于加強社區自治，推動基層民主進程的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第1921號

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_ 案 由:關于加強社區自治，推動基層民主進程的提案 審查意見：建議國務院交由民政部辦理 提 案 人：陳華

主 題 詞：基層政權,社區服務 提案形式：個人提案 內 容：

隨著市場經濟的深入發展，有中國特色的市民社會也在逐步生成，社區不僅是人們生活的主要空間，社區的發展同樣影響著整個社會和諧與發展，社區意識的覺醒，意味著社區發展時代已經到來。實踐表明，健全的社區管理體制是解決經濟發展與社會、環境矛盾的一劑良藥。但我們的社區發展工作仍處于起步階段，在社區建設中仍然存在許多問題和不足，尤其是在社區自治建設方面，尤其需要進一步的推進與完善。具體建議：

（一）重新配置資源，推動基層民主政治進程

在更大的范圍和較高的層面上整合社區資源，這樣可以將與社區相關的各種人文、經濟、信息資源相互聯系和互動，將關切到社區利益、發展以及文化、教育、衛生、治安等方面的各項事務進行全盤籌劃與建設。為此，建議重新組合和配置與社區相關的社會權力，使街道辦和居委會真正成為社區的中心，增強其吸引力和凝聚力。街道辦作為地方行政體系的基層機構，是構成城市基層民主建設的基礎環節，街道一級的民主行政建設應該落到實處，街道辦的權力應得到充實；同時加強社區管理的橫向發展，協助和指導社區自治組織的創辦和發展，促進市民積極參與的積極性，并最終使得街道轄區內公共事務和公益事業的決策民主化與透明化。

為此，首先要廣開社區居民參與管理的渠道，建議地方政府把與社區發展相關的決策咨詢活動，列為政務公開項目，使得社區公民可以了解和有限度的參與到政府決策的過程；二是建議以市區兩級政協委員居住地為依據，劃分到相關社區，安排定期走訪和聽取社區意見，并將此項活動制度化。三是要旗幟鮮明的提倡社區居民委員會的自治工作，使之回歸法律賦予居委會的本來角色定位，使之真正成為居民利益的代表。

（二）積極發展社區組織，建設社區管理新生態

政府切實改變包攬一切社會事務的觀念，轉變政府職能，鼓勵和支持對社會有益的非營利性組織的發展與成長，建議完善民間組織管理法規及工作條例，對非營利性組織的設立程序、職能、有關政策等做出具體的可操作性規定，支持非營利性組織從事社區公益性事業。政府在處理有關公共事務時，應當充分聽取相關服務組織的專業意見，鼓勵它們積極參與到政府的決策過程中來，政府在主導主要職能的大前提下，可以將大部分社區公共服務轉交給社區非營利性組織來完成。

社區志愿服務作為一項社會事業，應該有相應的法律保障，通過由地方立法，規定社區志愿服務的地位、原則，志愿者的權利和義務，志愿組織機構性質，經費來源，社區志愿服務過程中的法律責任、救濟程序等，對社區志愿者的行為給予合法的保護。建議建立多層次、多形式的志愿者獎勵制度，鼓勵志愿組織提高管理水平，確保志愿者能透過提供符合社區需要的優質服務，實現滿足自我實現的需要。

（三）關懷弱勢群體，健全社區保障體系

1、采取補償性社會政策與發展性社會政策相結合的方法，建立起針對弱勢群體的社會保障體系。在補償性社會政策方面，實現社會保險與社會救助的結合；在發展性社會政策方面，制定就業促進政策，構建社區就業援助體系。

2、建立社區幫困網絡。即以社區為依托，由社區牽頭組織社區內的企事業單位和居民捐款捐物，用以資助貧困家庭。由于其行為方式相當民間化，在具體的幫困對象、方式、標準等方面，街道和社區居委會都有相當的自主權，從而使社區服務體系更加完備。

來源：中國政協網

第三篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實踐中不斷發展壯大。黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當地的政策，村內作為一個社區可以自治一些有利于本社區的規章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點和優勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點和優勢有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定有序發展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推動社會進步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。這種適應和促進主要體現在兩個方面。一是在工作部署上的適應和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應。比如，農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應和促進。基層群眾自治實踐的許多環節，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經濟利益，體現了民主目的性與手段性的統一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設的基礎，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利，這種漸進推進式的發展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發展。

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。發展基層民主，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現。

依法推進村民自治 論文

關鍵字：工作 管理 發展 民主 鄉鎮 自治 農村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農村廣大村民依法實行自治。村民自治歷經13年的發展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機抽樣的方式，對四川省內4個區縣、7個鄉鎮、12個村、163個農戶、30名鄉村干部進行了問卷式調查。村民自治的現狀

據調查統計，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉鎮政府對村委會是指導關系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進行了村務公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學習過村委會組織法；有75％的人認為村組務應公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認為鄉統籌、村提留費的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項而未提交討論；有60.6％的人

認為村規民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經濟發展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認為現行條件不利于他們實行村民自治；有40％的人認為在現行條件下村委會不能履行好職責；有68.3％的人認為現在實際上是以鄉鎮管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實施已取得了明顯實效，廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展，村民自治在促進農村社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現在： 廣大村民自治意識還不夠強，對村委會的法定地位缺乏足夠的認識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉鎮干部對村委會組織法一知半解，甚至認為村委會是鄉鎮的下屬機構，這就難免因不知而導致出現一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監督的現象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點是對村級事務的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導致農村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉鎮的關系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉鎮與村民的意志沒有達到統一，多數情況下村委會實際上變成了鄉鎮的下屬機構，他們的主要工作不是進行村務管理，而是要完成鄉鎮的稅費收取任務，村委會的職能發生了錯位，難以維護廣大村民的根本利益。客觀條件的制約影響了村委會履行職責。如經濟基礎較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統觀念落后等。同時，根據村委會組織法的規定，村委會既要組織經濟發展又要維護治安和協助鄉鎮工作，其職能達11項之多，但其履職手段十分有限，加之村民經濟十分脆弱，造成事實上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉鎮工作人員，可按現在的規定他們的年薪一般僅在3000元以內，且不能完全按時兌現，從而容易誘發一些不廉潔行為。村委會存在信用危機。客觀條件使村委會在鄉鎮和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規 在鄉村要大力加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳活動，切實增強廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調動他們在管理村級事務、進行自我教育、自我服務中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅實的基礎。同時要完善與村民自治相關的法律法規。理順機制

應對現有經濟和管理體制進行改革，實行“減負于鄉，放權于村，還權于民”，給村民自治創造寬松的環境。

減負于鄉———目前的財稅體制極不適應落后地區鄉鎮生產力的發展水平，給鄉鎮在工作和經濟上普遍造成了極其沉重的負擔。要通過改革把鄉鎮負擔控制在它所能承受的范圍以內，讓鄉鎮把更多的精力和時間用在抓地方經濟發展上，不把稅費任務向村級轉移。放權于村———主要是鄉上要做到該由村委會行使的職權鄉鎮應不得干預，該由村上使用的資金鄉鎮不得上收，該由村民會議審議的工作鄉鎮不得考核。真正讓村上有職有責有錢有權，放手工作，并向全體村民負責。

還權于民———村委會更應嚴格執行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅決由集體決定；公開村務，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。抓好農村兩個文明建設

基層民主政治建設有賴于農村經濟和社會主義精神文明的發展。大力發展農村經濟，應抓好產業結構調整，發展特色產業，實現規模化經營。加強農村精神文明建設應以新農村建設為載體，加強文化、道德、法制三大建設力度，認真宣傳貫徹好《公民道德建設實施綱要》，使廣大村民的素質不斷適應基層民主政治發展的需要。抓點帶面，穩步推進

各級黨政領導機關應進一步加強對村民自治的指導，根據各地條件的差異，作好系統規劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點，以點帶面，摸索經驗，全面推進。要健全落實各項規章制度，把村委會組織法真正落到實處，推進村民自治工作不斷向前發展。（完）

第四篇：基層自治,依法治國,民主人權

（中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會、和企業職工代表大會為主的基層民主自治體系）（村民自治：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。）（依法治國：1是中國共產黨執政方式的重大改變，2是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證，3是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要，4是國家長久治安的重要保障。）（法制建設基本要求：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。）（民主作為一種國家制度，作為上層建筑，是由經濟基礎決定。人權的基礎是生命的生存和發展。核心是民主。）

第五篇：社區民主法治自治工作總結

社區的擴大和居民生活水平不斷提高，法治工作對社區居民迫切需要。因此，著重結合本社區實際情況，始終堅持 “ 打防結合、預防為主 ” 的方針。在加大打擊力度的同時，進行加強法治意識，提高社區控制違法犯罪的能力，扎實開展社區創建 “平安 ” 活動，推動社會主義法治建設，維護社會穩定和社會治安的持續穩定。具體工作作以下工作總結匯報：

一、社區居民法治自治章程規范，符合憲法、法律、法規和國家的政策。

二、居民選舉行為規范，居民自治組織依法、公開、公正、公平民主推選產生，選取舉結果滿意。

三、民主決策行為規范，凡涉及居民自治范圍的重大事項由居民（代表）會議討論決定，必要時邀請法律專家進行論證。

四、民主管理行為規范，社區經濟管理、社會治安、社風民俗、婚姻家庭、計生工作依章理事、依法辦事，居民當家作主的主權切實得以保障，無壓制、侵犯民主權利的行為發生。

五、民主監督行為規范，健全社區事務公開、財務公開、民主評議干部制度，有財務、社務監督小駔和公開欄，廣大居民知情、參與、監督的權利得到落實，居民滿意率達到 95% 以上。

六、制宣傳教育規范，建立法制學校，開展法制講座，法制宣傳教育有組織、有宣傳窗、有教材、有臺賬資料，組織居民學法每年不少于 2 次，通過法制宣傳教育，進一步增強居民的法律素質和依法辦事能力，提高社區法治化管理水平。