第一篇：對我縣基層自治和民主管理工作的思考

我縣基層自治和民主管理工作調研匯報材料

推進村級民主管理是從根本上解決農村矛盾、密切干群關系、保持穩定的重要保證，也是提高黨的村級基層組織執政能力，建設社會主義新農村的根本要求。為進一步加強農村基層民主管理，不斷提高村民自治水平，近年來，我縣制定下發了《村級組織“兩優三強”運行機制實施辦法》，《新農村建設一事一議籌資籌勞實施辦法》、《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》等文件。同時，探索實施了村干部雙述雙評和辭職歇職制度、村務黨務點題公開制度、村級財務委托鄉鎮代理制度，以及“先定事、后選人、再踐諾”創業承諾機制等，通過建章立制，規范村務管理，為群眾參與村務管理奠定了良好基礎，規范了村干部的行為，促進了村級組織的規范運行。但是，隨著農村改革的深化，新農村建設的不斷深入，我縣村級民主管理也出現了一些新情況、新問題，需要我們認真加以研究解決。

一、主要問題

1、思想認識不高與不斷推進基層民主的新要求不相適應。在群眾層面，盡管群眾的參政議政意識有了普遍提高，但一些群眾的理性民主意識仍比較薄弱，他們往往把民主權利作為家族、宗派或個人獲取利益的手段。如在本次換屆選舉中，表現比較突出的一個問題就是“罷選”，即有些黨員群眾看到自己或自己的人選不上來，就通過個人或串聯一班人采取躲、逃的形式，想造成法定人數不夠，致使選舉無法進行。同時，在公私面前，往往是受益村民愿意辦，不受益村民不愿辦，致使有些事議而不決。在村干部層面，有些村干部對民主管理的內涵認識不足，不能正確理解和執行民主

1政治建設的各項內容。特別是部分村干部主動聯系群眾較少，對群眾的真實情況不了解，對群眾反映和訴求能推就推，不及時解決；有些村委會成員自認為是由全體村民選出來的，對村黨組織的領導抱抵觸情緒。在鄉鎮層面，部分鄉鎮重經濟輕黨建的思想依然存在，在加強村級組織的領導和指導上存在認識偏差，對基層干部群眾在民主管理方面的教育、宣傳和引導缺乏力度，在村干部管理上重使用輕培養，在選舉和發展黨員工作上重程序輕引導把關，教育培訓舍不得投入，致使黨員干部隊伍整體素質不高。

2、制度執行不力與全面提高民主水平的新目標不相適應。我縣村級民主管理制度總體上比較健全，但在貫徹落實上存在欠到位的現象。從決策環節來看，各村雖然都建立了村民會議和村民代表會議制度，雖然制定了農村黨員議事制度和村民議事會議制度，但部分村堅持不夠。加上，有些村落分散、交通不便，農村主要勞力外出務工等因素，組織召開村民代表會議有困難，出現重大村務未交村民公決，而是由村兩委決策代替民主決策，由少數幾個村干部說了算，致使村民代表會議形同虛設。從監管環節來看，突出的問題是村級財務監督問題。當前村務公開是一種很好的監督形式，但存在群眾難以監督到位的問題。如當前村級財務普遍采用流水賬形式公開，公開內容比較籠統，村民對一些重大項目的單項開支情況不清。部分鄉鎮對村干部存在重講和氣、輕監管的現象較嚴重，對村干部的有些不足和問題沒有及時指出，甚至采取遷就、包容的態度，如有些鄉鎮會計代理中心只起到“記帳員”的作用，致使村干部的不合理開支一經鄉鎮記帳報銷變成了合理開支；在本次換屆中，還發現有個村自2005年以來沒有公開過財務。

3、村級財力不足與群眾對干部干事創業的高要求不相適應。發展農村經濟，增加農民收入，壯大集體經濟是農村基層組織義不容辭的責任，更是衡量農村基層黨組織執政能力強弱的重要標準。據統計，全縣無集體經營收入“空殼村” 213個，占77%以上，還有相當一部分村負債運行。村級財力不足成為推進民主政治建設的最大制約，導致了村黨支部凝聚力下降，村級組織服務功能不強，而且也直接影響了村干部和村民參與村務民主管理工作的積極性。但是，隨著是“先定事、后選人、再踐諾”選舉機制的深入人心，以及村干部激勵保障機制的健全完善，特別是村兩委干部基本報酬的落實，村民對村干部的行為越來越關注，在干事創業方面的要求越來越高，出現了干部想干事，但無經濟實力，舉債進行村級公益事業建設。

二、對策建議

1、以完善村務公開為重點，進一步深化村級民主管理。要進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，落實好點題公開制度和村務公開定期檢查制度，切實保障農民群眾的知情權。要以規范村民代表會議為重點，細化界定村級重大事項范圍，完善村民代表會議議事規則，進一步擴大村民的知情權、參與權和決策權。堅持“誰決策、誰負責”的原則，對決策的執行情況進行跟蹤和反饋，及時解決執行中的調整、完善問題，并對造成重大失誤的，嚴格實行失誤責任追究。要以“作風建設年”為契機，建立村干部輪流值班制，加強與群眾的溝通聯系、及時化解矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。

2、以宣傳教育為重點，進一步提高村民自治能力。提高基層干部民主管理水平和農民群眾的政治素養，是推進村級

民主管理的基礎。一是要加強對基層干部的宣傳教育。要堅持“分級管理，分級培訓，人人受訓”的原則，加強干部集中輪訓力度，幫助正確理解擴大基層民主的內容和方法，自覺擺正權利和義務的關系，從而積極投身到推進農村基層民主政治建設的實踐中。二是要加強對村民和村民代表的宣傳教育。要充分發揮村民主體的主體作用，要教育和引導村民正確行使民主權利；加強對農民的法制教育，強化權利與義務統一的意識，教育農民要遵紀守法，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、以制度建設為重點，進一步推進民主監督。加強以黨組織為核心的村級組織建設，把堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一起來。一是要發揮好村務監督委員會的作用。根據省、市統一要求，本次村級組織換屆增加了村務監督委員會的換屆。由于村務監督委員會擁有對村務、黨務和財務的監督權，是制衡村書記和村主任重要力量。但關鍵在于規范運行機制，引導好發揮作用，既要讓監督委員會真正參與規范高效決策，又要向群眾做好決策的解釋說明工作。二是要完善干部績效考評機制。要科學評價村干部的工作業績和行為規范，切實用好村干部辭職、歇職等制度，通過每年組織兩次民主評議活動和屆末雙述雙評工作，對評議不合格的村干部，及時按照辭職、歇職等制度或村委會組織法有關規定作出職務終止處理。三是要加強對村集體財務監督管理。要進一步深化完善“雙百結對工程”和縣領導聯系重點村制度，探索實行“科局長兼職指導員”制度等，整合城鄉資源，統籌城鄉黨建，變單純“輸血”向“造血”轉化，不斷發展壯大集體經濟。同時，要嚴格執行農村“三資”管理

制度，進一步落實好村級財務“一年一清理、三年一審查”和村干部任期屆滿或離任審計。

第二篇：關于基層民主自治的調查和思考

關于基層民主自治的調查和思考

推進村民自治，擴大基層民主是一項“牽一發而動全身”的系統工程，任務十分復雜而艱巨，不可能在短期內一蹴而就，基層民主和村民自治制度建設與農村經濟體制改革、農村經濟發展相適應，是一個漸進的，發展的過程，扼殺村民自治必然阻礙農村經濟和社會的發展，但過高地估價村民自治的客觀基礎，過快的推進村民自治，可能會出現管理的“真空”，同樣影響農村的穩定和社會的發展。客觀地分析現狀，預測未來，作出實際的制度安排，把握村民自治發展的方向和進程，以積極的態度，穩妥地推進基層民主和村民自治，有利于促進村民自治的健康發展。

堅定改革方向，為村民自治營造寬松的運行環境。村民自治的推進，必然要觸及鄉村政治場域中各個利益主體的切身利益，沒有敢為人先的突圍勇氣，是難以取得有效進展的。當前，制約村民自治的根源更多的來自于體制的束縛，必須要加大改革的力度。一是要進一步修訂和完善《村民委員會組織法》。在廣泛調研的基礎上，科學總結和把握村民自治工作的規律，根據實踐的需要，對村支“兩委”的職責范圍和鄉鎮干預村民自治的法律責任做出明確的規定；合理設置村民會議機構及運行規則；對村委會的任屆任期以及基層普遍反映的村委會成員罷免程序設定過高的問題做出適當調整。要建立和完善村民自治的責任體系，規范民主程序，不僅要強調村民在自治中享有的權力，也要強調村民在自治中應該承擔的責任和義務，在保證村民依法享有民主的同時，建立起對村民管用的約束機制。二是要深化農村體制改革。要以全面推進村民自治為目標，堅持“官權退、民權進”的改革方向，加快鄉鎮政府向有限政府和服務型政府的轉變，改進鄉鎮政府對農村的管理方式，避免鄉鎮政府對村民自治的侵擾和不當干預，促進“鄉政村治”格局的規范化運行；要建立完善的財政投入保障制度，作為一個自治性組織，村民自治必須要有自己的財政保障，在“村提鄉統”的渠道已不可行的情況下，主張采取進一步加大國家轉移支付力度與規范社區自我集資（“一事一議”）相結合的方式解決村級組織運轉艱難的現狀；要采取切實可行的措施化解鄉村債務，讓村級組織卸掉包袱，輕裝上陣，并不斷發展和壯大集體經濟規模，努力解決農村公共產品供應不足的突出矛盾，增強村民自治組織的服務功能。

2、堅持與時俱進，加強和改善黨對村民自治工作的領導。村民自治必須堅持黨的領導，并依靠黨的領導力量來推進。首先，經濟體制改革和經濟發展的漸進性決定了村黨支部在村民自治中仍將發揮重要作用，農民思想覺悟不可能在短期內提高，村民自治的職能作用難以發揮到位，村委會在依法履行自治職能的同時，村黨支部在維護社會穩定和促進經濟發展上都將起到重要的保證作用。其次，在加強和改善黨對農村工作領導地位的原則下，必須突出村黨支部對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式。村黨支部要使自己真正成為村級組織的核心，就應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務，將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其它村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。依法應由村民自己處理的事情，應交給村民去自我決策、自我管理，支持和幫助村民自治組織獨立負責的開展工作。未來的鄉村要建立民本位體制，村黨支部一定要與時俱進，主動適應這一民主發展的進程。堅持在村民自治的總體方針下改善領導方式，就是要求黨支部依法領導村民選舉村委會、監督村委會、罷免不合格的村委會成員。黨支部要始終站在人民群眾中間，同人民群眾同呼吸共命運，不能站在臺上代表人民，要站在人民中間領導人民、代表人民，始終做到領導村民給村委會授權但不攬權，領導村民監督村委會工作但不參與具體村務，領導村民收回不稱職的村委會成員的權力但不戀權。村黨支部要始終保持黨的純潔性和先進性，帶頭示范民主，通過黨內民主引導鄉村民主政治的實現。需要指出的是，我們并不認為“一肩挑”、“四個提倡”的思路能有效的解決村支“兩委”的現實矛盾，在“兩委”分設，各司其職的同時，如何探索建立起由村黨支部領導的村民會議機構和班子，使之獨立開展工作，或許能將村民自治工作推向新的層面。

農村經濟體制現狀制約了村民自治的質量和進程。家庭聯產承包責任制是一種與低下的生產力水平相適應的低級的生產方式，這種生產方式在孕育和催生了村民自治制度的同時，又制約了村民自治制度的發展。一是在市場經濟利己主義思想的影響下，農民的思想觀念趨于多元，小農意識濃厚，難以處理眼前利益和長遠利益、個人利益和集體利益之間的關系，村民對集體討論決定重大事項反映平淡，村委會形成的決議難以自覺履行。二是法律和政策賦予農戶土地承包經營權30年不變，村委會建立在集體土地基礎上對農戶的約束力很小，再加上雙層經營體制中集體經營缺乏經濟實力和手段，村民從集體得不到實惠，對集體的依賴越來越小，村民的集體主義思想淡漠。三是農業生產經營的市場化程度低，農民的市場意識不強，農村經濟的發展還離不開行政的手段去推動。

政治體制改革滯后阻礙了村民自治在更高層次上的拓展和提高。村民自治是一種非政權性質的社區基層民主，在受到經濟制度和經濟水平制約的同時，又必然要受整個國家民主化進程的制約，如果國家政權民主不向前發展，村民自治是不會有什么發展前途的。這正是村民自治在推進過程中徘徊不前的癥結所在。具體到鄉村政治場域中，一是鄉鎮政府的職能沒有及時轉變，對上負責和農村社會的諸多矛盾，驅使鄉鎮政府不得已棄自治而行政，鄉村政治依然不能改變其行政依附性特征，基層民主陷入了“不放不活，放又怕亂”的兩難境地。二是村支“兩委”權力結構和組織結構的設定，決定了村民自治必須服從于黨的領導，村民自治權力的行使必須以黨支部的領導為邊界，事實上，無論是“一肩挑”，還是“一套人馬，二塊牌子”，都是建立在村黨支部領導村委會的最為基本的現實基礎之上的。而且在現有的工作格局中，村黨支部實際上承載著幾乎所有上級下達的工作任務，因此也就不可避免地要干預村委會工作，損害村民自治權。而國家法律在關于村支“兩委”職權界定上過于原則，難免引發兩委在村公共權力上無窮盡的政治紛爭。

第三篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實踐中不斷發展壯大。黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當地的政策，村內作為一個社區可以自治一些有利于本社區的規章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點和優勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點和優勢有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定有序發展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推動社會進步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。這種適應和促進主要體現在兩個方面。一是在工作部署上的適應和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應。比如，農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應和促進?；鶎尤罕娮灾螌嵺`的許多環節，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經濟利益，體現了民主目的性與手段性的統一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設的基礎，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利，這種漸進推進式的發展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發展。

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。發展基層民主，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現。

依法推進村民自治 論文

關鍵字：工作 管理 發展 民主 鄉鎮 自治 農村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農村廣大村民依法實行自治。村民自治歷經13年的發展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機抽樣的方式，對四川省內4個區縣、7個鄉鎮、12個村、163個農戶、30名鄉村干部進行了問卷式調查。村民自治的現狀

據調查統計，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉鎮政府對村委會是指導關系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進行了村務公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學習過村委會組織法；有75％的人認為村組務應公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認為鄉統籌、村提留費的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項而未提交討論；有60.6％的人

認為村規民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經濟發展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認為現行條件不利于他們實行村民自治；有40％的人認為在現行條件下村委會不能履行好職責；有68.3％的人認為現在實際上是以鄉鎮管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實施已取得了明顯實效，廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展，村民自治在促進農村社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現在： 廣大村民自治意識還不夠強，對村委會的法定地位缺乏足夠的認識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉鎮干部對村委會組織法一知半解，甚至認為村委會是鄉鎮的下屬機構，這就難免因不知而導致出現一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監督的現象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點是對村級事務的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導致農村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉鎮的關系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉鎮與村民的意志沒有達到統一，多數情況下村委會實際上變成了鄉鎮的下屬機構，他們的主要工作不是進行村務管理，而是要完成鄉鎮的稅費收取任務，村委會的職能發生了錯位，難以維護廣大村民的根本利益?？陀^條件的制約影響了村委會履行職責。如經濟基礎較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統觀念落后等。同時，根據村委會組織法的規定，村委會既要組織經濟發展又要維護治安和協助鄉鎮工作，其職能達11項之多，但其履職手段十分有限，加之村民經濟十分脆弱，造成事實上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉鎮工作人員，可按現在的規定他們的年薪一般僅在3000元以內，且不能完全按時兌現，從而容易誘發一些不廉潔行為。村委會存在信用危機。客觀條件使村委會在鄉鎮和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規 在鄉村要大力加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳活動，切實增強廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調動他們在管理村級事務、進行自我教育、自我服務中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅實的基礎。同時要完善與村民自治相關的法律法規。理順機制

應對現有經濟和管理體制進行改革，實行“減負于鄉，放權于村，還權于民”，給村民自治創造寬松的環境。

減負于鄉———目前的財稅體制極不適應落后地區鄉鎮生產力的發展水平，給鄉鎮在工作和經濟上普遍造成了極其沉重的負擔。要通過改革把鄉鎮負擔控制在它所能承受的范圍以內，讓鄉鎮把更多的精力和時間用在抓地方經濟發展上，不把稅費任務向村級轉移。放權于村———主要是鄉上要做到該由村委會行使的職權鄉鎮應不得干預，該由村上使用的資金鄉鎮不得上收，該由村民會議審議的工作鄉鎮不得考核。真正讓村上有職有責有錢有權，放手工作，并向全體村民負責。

還權于民———村委會更應嚴格執行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅決由集體決定；公開村務，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。抓好農村兩個文明建設

基層民主政治建設有賴于農村經濟和社會主義精神文明的發展。大力發展農村經濟，應抓好產業結構調整，發展特色產業，實現規?；洜I。加強農村精神文明建設應以新農村建設為載體，加強文化、道德、法制三大建設力度，認真宣傳貫徹好《公民道德建設實施綱要》，使廣大村民的素質不斷適應基層民主政治發展的需要。抓點帶面，穩步推進

各級黨政領導機關應進一步加強對村民自治的指導，根據各地條件的差異，作好系統規劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點，以點帶面，摸索經驗，全面推進。要健全落實各項規章制度，把村委會組織法真正落到實處，推進村民自治工作不斷向前發展。（完）

第四篇：基層自治,依法治國,民主人權

（中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會、和企業職工代表大會為主的基層民主自治體系）（村民自治：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。）（依法治國：1是中國共產黨執政方式的重大改變，2是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證，3是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要，4是國家長久治安的重要保障。）（法制建設基本要求：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。）（民主作為一種國家制度，作為上層建筑，是由經濟基礎決定。人權的基礎是生命的生存和發展。核心是民主。）

第五篇：對基層央行開展民主管理工作的調查與思考

對基層央行開展民主管理工作的調查與思考

開展民主管理，維護職工群眾的合法權益，是工會的基本職能，也是《工會法》賦予工會的神圣職責。近年來，人行各級工會組織系統采取了一些積極有效的辦法和措施，在探索實踐基層工會民主管理活動中，進行了一些有益的嘗試。但在實踐中，我們也感到這項工作仍有很多方面有待改進，對此，我們對基層央行開展民主管理的情況進行了調查和分析，以進一步推進基層央行民主管理工作的開展。

一、民主管理工作的發展呈現良好勢頭

（一）領導重視，夯實基礎，齊抓共管，積極開展民主管理工作。人行各級黨組織以及各級工會組織都能把加強民主管理作為工會工作的重點來抓。上級行領導也在多次會議上強調：要按照“發揮工會組織在人民銀行各項工作中民主參與和民主監督的作用，逐步建立和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，切實保障職工群眾當家作主的政治權利，依靠職工辦金融”的精神，抓好民主管理工作。在人行各級黨委領導下，各基層工會相繼成立職工大會，建立組織機構，進一步完善了民主管理制度，如《職工代表大會制度》、《民主管理制度》等。在具體實施過程中，協同黨辦、人事、紀檢和有關部門，密切配合，共同實施，認真履行民主管理職能。

（二）營造職工參與民主管理的氛圍，促使職工從要我管理到我要管理，職工參與民主管理的積極性有了明顯提高。一是職工民主管理的意識普遍增強，自覺參加的民主管理的人數和題、議案的數量增加。二是開展民主管理的質量有明顯的提高，各種題議案的采用率也逐年增多。三是職工參加民主管理的內容愈來愈廣泛，從近年來的情況看，隨著民主管理工作的深入，職工提出的合理化建議或議題從單純的改善職工福利，已經深入拓展到機關建設諸方面，如大額資金的使用，人事任免，干部職工教育培訓，內控制度建設和金融服務等。四是提出的議案有較強的操作性，不但能提出意見，發現問題，還能提出解決問題的辦法和途徑。五是基層民主管理進一步規范化。從提出議題，篩選提案，上報轉交有關部門，評價提案的預期效果，落實部門和人員的責任，直到落實情況后向職工通報，各個環節環環相扣，形成對提案全過程的監督。

（三）推行職工民主管理帶來了可喜的局面。一是增進了干部職工的凝聚力、向心力，推行行務公開制度，把黨員和群眾、干部和職工緊緊地聯系在一起，改善了干群關系，促進了行風行貌，給基層建設帶來了活力，有力促進了各項工作不斷創新。二是為維護良好的金融秩序，保護一方平安做出來貢獻。大家從發揮金融穩定、貨幣政策和金融服務三大職能的作用出發，在貨幣信貸、征信、國庫會計等到部門的合力，建立內部定期的協調通報制度，減少履職能力成本，加大各個部門之間的配合，發揮金融機構自律和社會監督的作用。

二、民主管理存在的問題不容忽視

隨著民主管理的逐步深入，遇到了一些新的情況，也反映出在民主管理實施過程中存在的問題。

一是個別基層支行職工大會不規范，召開職工大會流于形式。職工大會是職工行使民主權利的組織機構，是民主管理的基本形式，但在操作中，有會前未征求職工意見，會間不組織職工討論，會后無反饋意見等現象。參加會議人數積極性不高，難以反映職工的意愿。此種情況雖屬個別，但對有效開展民主管理極易產生不利影響。

二是個別職工政治素質和知識結構與民主管理活動的發展不適應，一方面缺乏參政議政的意識，片面地認為“領導叫干啥就干啥，就是一個好職工”，對參與民主管理意識不強，另一方面隨著銀行業務的高速發展，部分職工對新業務、新技能、新知識了解掌握得不夠，在參與民主管理的過程中就表現出心有余而力不足。

三是對職工的提案未能完全做到件件有著落，事事有回聲，對一些較好的建議和意見，由于客觀條件不允許，暫時不能組織實施，沒有進行細致的解釋工作，也影響了職工的參與民主管理的積極性。

四是民主管理的組織管理水平要和金融事業的發展共

同提高，在實踐中摸索總結出與履行央行職能相適應的民主管理制度和辦法，按照《工會法》的要求，明確民主管理的范圍，拓寬民主管理的渠道，建立各級工會組織和工會干部在民主管理中的職責。在實踐中不斷改進民主管理的方式和方法，不斷完善民主管理的制度辦法。

三、對加強基層央行民主管理工作的建議

（一）強化對加強民主管理重要性的認識。民主管理是職工群眾的基本權利，民主管理的內容也是職工群眾的利益所在，搞好民主管理才能從根本上維護職工利益。在實施民主管理的實踐中，使我們認識到，民主管理開展的好壞，首先取決于對民主管理的認識，思想認識上的偏差直接影響到民主管理工作的效果。因此，搞好民主管理要解決思想認識問題，是一個不斷實踐不斷提高認識的過程。一是各級黨組織和領導干部要在民主管理的重要性的認識上統一思想，真正認識到實現民主管理是“三個代表”的要求，是深化金融改革、提高履行央行職責能力水平的需要，是促進領導干部廉潔自律，搞好廉政建設的有效措施。把民主管理擺上議事日程，及時研究民主管理中的問題，推進深化基層央行民主管理水平。二是對廣大職工進行廣泛的民主管理宣傳和教育，組織職工學習《工會法》等民主管理方面的法律法規，讓職工了解民主管理的意義、性質、作用和具體內容，增強他們民主管理的參與意識。加強對工會專兼職干部、職工代

表工會業務的培訓，掌握民主管理的知識和本領。

（二）以職工大會為主線實施民主管理。

職工大會制度是我國當前企事業單位民主管理的主要形式，是經過多年實踐總結出來的最好載體。現在，職工民主大會制度已經寫入《勞動法》、《工會法》、《公司法》，使職工大會制度有了法律基礎和操作程序。對于基層單位工會來講，最主要的是依法履行職工代表大會制度，積極推進職工大會進程，嚴格按照有關規定和程序操作，把職工代表大會制度納入單位全面建設之中。使廣大干部職工可以通過職工大會參與本單位各項事務的管理，保障自己在政治、經濟、文化和生活方面的合法權利。

（三）推進行務公開，增強工作的透明度，是開展好民主管理的重要條件。認真界定行務公開的內容，需要向職工公開的事物或涉及職工的切身利益方面的問題，都應當通過不同途徑向職工公開，主動自覺地接受群眾監督，賦予職工知情權、監督權、審議權，廣大職工才能更好地參與民主管理。在行務公開中，一是涉及行內建設的立項，資金運用，招標采購等會議和具體操作中，可由工會選派職工代表列席有關會議和參加有關具體工作的實施。二是有關機關建設的重要事項必須向職工代表大會報告，由職工代表質詢，并投票進行表決，得不到多數職工通過的提案不得實施。三是和有關部門密切配合。如通過職工代表大會民主評議領導干

部，可與人事、紀檢等有關部門聯手實施，聽取各方面的意見，才能更準確地評價、考核領導干部。在實施行務公開的過程中，要本著實事求是的態度，找準切入點，擺正位置，循序漸進，科學規范。