第一篇：對基層管理工作的三點思考(最新稿件)

對基層管理工作的三點思考

對基層管理工作的三點思考

【內容摘要】對人員的管理，在部隊管理工作處于至關重要的地位。因此，針對新時期士官管理工作中出現的新情況新問題，我們應該及時找出解決問題的對策；做好?個別人?的思想，準確掌握?個別人?的思想動態，強化創新意識，加強部隊建設。

【關鍵詞】人員管理 管理方法 創新

新形勢下，做好士官管理工作，必須堅持以人為本，著眼士官隊伍的自身特點，積極促進士官的創新發展；而官兵思想活躍、復雜，作為?一線帶兵人?，應采取不同的方法促進?個別人?思想轉化，保證官兵思想道德純潔，保證部隊的安全穩定具有重要意義；用科學發展觀推動部隊管理工作創新發展，是軍隊學習貫徹黨的十七大精神，在新的起點促進部隊建設又好又快發展的一項重要任務。

一、切實抓好士官隊伍建設，充分發揮士官的骨干作用

士官一般是從義務兵中挑選的在思想、作風和業務技能等方面都比較優秀的人員。他們既是士兵中的骨干，又往往是管理的難點。隨著部隊兵役制度改革的深入發展，士官隊伍的逐步壯大，在為部隊增添巨大戰斗力的同時，也帶來了一系列的新情況新問題：?兵?的意識淡化、事業心減退、進取心消退、艱苦樸素的作風減弱、婚戀觀念發生偏移等，在很大程度上制約著士官隊伍的健康、正規化發展。因此，建設一支政治合格、技術精湛、管理能力強、作風紀律好、骨干

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作用突出的高素質士官隊伍，既是廣大士官加強自身建設的現實需要，也是各級領導和組織面臨的重大課題。

（一）找準士官隊伍中存在的問題

1、思想上“兵”的意識淡化，“特殊化”顯露頭腳。士官作為干部與義務兵之間的一個特殊階層，在地位、作用和待遇變化后，少數士官的特殊化思想逐漸顯露出來，?兵?味淡了，?官?味濃了。部分?關系兵?選取為士官后，認為自己有?后臺?，中隊干部不敢對自己怎么樣，在日常的工作、學習、生活中搞特殊，在士官隊伍中造成一定的影響。部分士官以?老?自居，士兵觀念淡化，放松要求，崗不愿站，勤不愿執，專業不愿學，勞動不愿參加，只知盲目攀比，嚴重影響隊伍的工作和管理。

2、事業心和責任心消退。按照統配標準，初級士官只有按比例能夠晉升到中級以上士官，非業務、技術骨干的士官極少能進入第三期，干得好壞都解決不了?出路?問題；有極少數中級以上士官認為當兵的目標已經實現了，只要安安穩穩干滿十年，退伍后再找一份舒適的工作就行了。有?船到碼頭車到站?的錯誤認識，表現為轉前拼命干，轉后松一半。士官選取后事業心下降、責任心不強已成為困擾士官隊伍建設的一個難點問題。

3、進取精神消退。有的士官缺少持之以恒積極進取的工作精神，當兵時把選改士官作為自己的追求目標，等到選取士官后，感到目的達到，就產生追求目標上的盲區，不能把個人的前途同部隊發展大局有機結合起來，導致看個人利益多，想集體利益少，進取心消退。

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4、艱苦奮斗的作風減弱。部分士兵選取為士官后，手中可支配的錢多了，盲目地追求高消費，甚至超前消費，相互攀比。有的表現出貪圖享受，花錢大手大腳；有的賒賬消費，在營區周圍商店、飯店欠賬消費；有的士官購買手機，認為這樣才夠瀟灑，丟掉了艱苦樸素的好作風。由此產生的一系列問題，給士官管理工作帶來了一定難度。

5、自身素質不高。部分士官的素質不高，主要有兩個方面的因素：一是在每年選取士官時，?關系兵?占了相當的比例，而一些真正素質好、業務精的戰士卻留不下來，給士官隊伍的高素質留下了?先天性?不足。二是士官選取前后的培訓機制不夠健全，只重視初訓，而沒有通過復訓來鞏固和提高，使有些士官留在部隊憑自身的技術水平和思想認識無法立足。

6、婚戀家庭影響。大城市富足的生活對于大部分士官尤其是農村來的士官，頗具吸引力。一些士官為了能夠留在大城市，便在婚姻問題上動起了腦筋，通過各種途徑，暗地在駐地找對象，交女朋友。士官在駐地找對象，一方面違反了部隊的規定，另一方面容易造成人員失控，引發各種問題。

（二）解決好士官隊伍中存在的問題

士官管理工作中出現的新情況、新特點，帶有一定的普遍性，如果不及早采取措施，加以正確的教育和引導，勢必會影響隊伍管理，進而對部隊建設產生不良影響，針對上述問題，我覺得應該采取以下主要措施：

1、加強教育，引導他們端正工作態度。由于士官普遍存在著晉

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級、轉業等后顧之憂，他們往往出于個人利益的考慮，而表現為邊干邊看，等待時機。隨著時間的推移，有的會逐漸失去工作熱情，精神不夠專注。因此，必須教育士官正確處理個人利益與部隊建設需要的關系，個人眼前利益與長遠利益的關系，做到既留之則安之，善始善終，盡職盡責。針對士官表現出的?特性?，要及時開展針對性教育。一是開展講奉獻、盡職責教育，引導和教育士官找準自己的位臵，明確肩負的責任，做到待遇高了奉獻意識不減，?資格?老了職責意識不變，始終嚴格要求自己。二是針對少數士官花錢大手大腳的現象，開展艱苦奮斗、勤儉節約教育，大力宣揚勤儉節約的先進典型，析事明理，要對不合理消費的士官提出批評。建立有效的限制消費制度，加強營區周邊商店飯店管理，遏制士官花錢大手大腳的不良現象。正確引導士官合理消費和適度消費，變盲目消費為計劃消費，變時尚消費為儉樸消費。三是開展人生觀、價值觀教育，教育士官明確人生的價值在于奉獻的道理，自覺抵制?燈紅酒綠?的誘惑。四是扎實開展婚戀教育，引導士官牢固樹立正確的戀愛觀、婚姻觀，自覺遵守規定，把精力投入到部隊建設上來。五是開展政策法規教育，打消士官心中的疑慮。組織士官系統學習《兵役法》、《現役士兵服役條例》、《士官管理規定》等政策法規，引導士官正確處理部隊需要與個人利益的關系。

2、大膽管理，放手使用，充分發揮士官的骨干作用。士官帶?官?字，拿工資，加上軍齡較長，所以容易淡化?普通一兵?的思想，而有的干部又往往因某些士官比自己資歷老，年齡大而存在畏懼心理，對基層管理工作的三點思考

不敢大膽管理，這就更容易助長個別人倚老賣老，不服從管理。因此，對士官的管理既要大膽、嚴格，又要特別注意方法。要堅持說服教育，以理服人。必須批評時，要注意場合，把握分寸，盡量采取個別幫助和討論的方式，疏通思想，啟發自覺。既要把他們當作兵來帶，又要把他們當作?官?來用。要根據個人的長處，安排適當的崗位和工作，給他們交任務，壓擔子，大膽放手使用，使之各得其所，各顯其能，各盡其才。比如讓群眾基礎好、帶兵能力強的士官做管理和思想工作骨干；讓理論水平比較高的士官擔任中隊政治教育的輔導員；讓其獨擋一面地開展工作等等。充分士官的作用，既有利于基層建設，又可以滿足士官自我實現價值的精神需要，激發起積極向上的進取精神。搞好對士官的管理，關鍵的問題是要強化士官?普通一兵?的觀念。要教育他們自覺地把自己臵于兵的行列和集體之中，在各方面都要比義務兵標準更高，要求更嚴。要實行考核和講評制度，定期對士官的具體表現進行考核和講評，并結合年終總結，進行綜合考評，獎勤罰懶，獎優罰劣，促使士官不斷上進。

3、關心疾苦，積極幫助士官解決實際困難。士官服役時間較長，隨著年齡的增大，戀愛、婚姻、家庭等個人實際問題逐漸增多起來，在生活上會遇到不少困難和苦衷。這就要求基層干部必須設身處地為他們著想，盡力為之排憂解難。通過滿腔人情地幫助解決實際問題，是士官切身感受到組織的關心和溫暖，從而安心現職，積極為部隊建設作貢獻。

4、加強領導，發揮組織的監管作用。從數量上看，士官總數在

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部隊編制中占有很大的比重，大部分士官都是基層中隊的業務骨干，加強士官隊伍的建設和管理顯得尤為重要。一是加強組織領導。支隊以上單位應成立士官管理領導小組，負責士官管理工作的組織領導；各基層黨支部需指定一名主官具體負責管理工作。二是建立成才機制。要辨證地看待士官在崗多年、業務熟練、不愿再學的現象，從關心士官的成長進步出發，通過崗位練兵、技術比武、函授學習、代職培訓、鼓勵自學等多種渠道和多種形式，促進士官不斷增強能力，努力為士官的成長進步創造條件。三是建立獎懲機制。對積極進取、骨干作用強、作風紀律過硬、履行職責好的士官予以宣揚和獎勵；對各方面表現都很差的進行批評和處理，讓干得好的不吃虧，干得差的沒市場，增強士官的競爭意識和緊迫感。

5、加強在職培訓，提高各方面的素質。士官作為士兵中的骨干，其作用相當重要，從工作上看，士官大都是部隊建設的骨干，是兵頭將尾，很多工作要他們去落實，去傳幫帶。從數量上看，士官在士兵中已占三分之一，一些士官的資歷比軍官還老，且長期在士兵隊伍中，他們的思想素質和業務素質在部隊中起著相當大的作用。但就目前部隊實際看，士官隊伍的素質與部隊建設的要求還不相適應，存在一些不容忽視的問題：一是士官隊伍的成分復雜，業務素質存在一定差別。二是士官受訓機會少。過去的志愿兵入伍十幾年從未參加過任何集訓，近幾年選取的士官也只有部分參加過教導大隊的集訓，且多為專業技術培訓，其全面素質很少有機會得到鍛煉和培養。三是隨著服役期的延長，一些士官年齡逐漸增大，由于管理教育工作跟不上，加上

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又無定期的培訓，致使其惰性滋長，思想和干勁發生變化。究其根源，久不受訓是造成一些士官整體素質退化的重要原因之一。

二、切實抓好“個別人”的管理，確保部隊內部高度穩定

?個別人?過去通常稱為?重點人?，后來改稱為?個別人?。管理者應該掌握?個別人?的思想動態，針對性地做好工作，確保部隊內部穩定，促進所有個體全面發展。

（一）把握好“個別人”的特點

1、第二年度兵中“個別人”的數量較多。據調查的?個別人?當中，第二年度兵相對較多，占排查個別人總數的43％。這部分人已經對部隊生活有了一定的了解，沒有了對部隊的神秘感，一些人對自身的要求逐漸放松，個人主義以及在家養成的各種不良習慣就自然而然地表現出來。有些個人利益得不到滿足，考學文化水平不夠，學技術輪不上，轉士官表現不如別人等，對個人前途產生了消極情緒。

2、第一年度兵中的“個別人”怕苦怕累多。在調查中發現，第一年度兵大多數是獨生子女，在家備受父母呵護，過慣了自由散漫的生活，吃苦精神差。惰性心理較為嚴重，在面對部隊利益與個人利益、他人權利與個人得失時毫不猶豫地選擇了后者。只顧個人感受，沒有大局觀念，只想享受不愿奉獻，有時為了滿足個人需求，甚至不惜違反部隊紀律。由于當兵前對部隊不夠了解，把部隊生活想象得非常美好，對可能遇到的緊張的生活、高強度的訓練、強制式的紀律約束、封閉式的管理、單調的文化生活都感到不適應，覺得部隊生活的現實和想象的差距太大，太苦，身體和心理都無法承受。

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3、文化程度較低的多。在調查中，文化水平普遍偏低，占?個別人?總數的63％。很多同志雖是高中學歷，但沒有高中文化水平，又不愛學習，在平時的政治教育中，對政治課沒有什么興趣或是有厭煩情緒。這些人對問題的認識能力較差，接受新事物慢，閱歷淺，知識面窄，想事做事比較簡單，在教育轉化過程中，是最容易出現反復的，今天思想做通了，明天又想不通了。這部分人是最難做好轉化工作的。

4、心理問題突出的多。調查顯示，有不同心理障礙的占總數的33％。這些人突出表現在有的人格分類重度；有的性格內向，思想較偏激，情緒化；有的性格孤癖，心情郁悶，不喜歡與他人接觸，不愿意吐露真情，整天悶不作聲。特別是遭輕視和冷遇后，自感是?多余人?，在心理上覺得與他人和集體不合，以致產生抵觸情緒。有的疑心較重，思慮過多，遇到問題，喜歡一個人冥思苦想，常常在牛角尖里鉆不出來；有的不善于和其他人交往，人際關系緊張，思想不穩定。

（二）確定“個別人”要慎行

做好?個別人?的工作，是經常性思想工作和管理工作的重點和難點，也是預防事故案件、確保部隊安全穩定必須解決的重要課題。而科學確定?個別人?，是做好轉化工作的前提。

1、確定“個別人”的范疇。到底哪些人才能稱之為?個別人?呢?《軍隊基層預防犯罪工作暫行規定》明確指出要重視做好下列六類?個別人?的教育轉化工作：一是對黨的現行方針政策有不滿言論，違反政治紀律的；二是思想意識不健康，追求低級趣味，有不良行為

對基層管理工作的三點思考 的；三是對入黨入團、職銜晉升、工作分配、轉業退伍以及受到批評處分等，不能服從組織決定，有嚴重抵觸情緒的；四是婚戀受挫、身體病殘，親屬被判刑或者受到不法侵害，本人不能正確對待，包袱較重的；五是與領導或者他人關系緊張，隔閡較深的；六是其它可能發生問題，需要重點做好工作的。

2、確定“個別人”的方法。根據《軍隊基層預防犯罪工作暫行規定》的提示，結合部隊中人員的實際表現，我們應準確辨別出?個別人?。一是慧眼識?才?，認真鑒定。?個別人?的確定，是先將有特殊情況或異常現象的官兵?納入‘個別人’視線?，通過一段時間的觀察了解和必要的思想工作后，再根據其現實表現，嚴格對照《軍隊基層預防犯罪工作暫行規定》中的相關條件，確定是否列為?個別人?。實踐證明，納入?個別人?視線的官兵并不一定是?個別人?，而確定?個別人?又必須要有?先納入視線?這一步，不能把入黨、考學、立功受獎、學專業技術、轉改士官等個人目標未能實現，只要是存在父母離異、家庭貧困、親人涉法等情況，只要是有生理疾病、缺陷，不管是什么原因、能否正確對待，也不管背沒背思想包袱，都直接被列為?個別人?，更不能把已經轉化的?個別人?也一成不變地列入其中。二是擴大范圍，仔細鑒定。許多單位把視線局限于比較后進的官兵身上，片面認為只有后進官兵才有可能是?個別人?，而對平時表現積極，但功利思想嚴重，一旦個人目的達不到就容易產生嚴重思想問題，甚至過激行為的官兵，則很少納入視線，一旦這類?放心人?發生了問題，上下才感到不可思議。少數干部在工作中夾帶個

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人感情因素，以順不順從自己、與自己關系好不好為標準，有的甚至把頂撞自己，或對自己搞不正之風提意見的也列為?個別人?，其后果都是十分嚴重的，輕則人為地把部分有正義感、敢于直言的官兵推向對立面，把真正的?個別人?漏掉了，造成工作被動，重則激化矛盾，嚴重危害部隊建設。因此，對?個別人?的確定，一定要慎重，不能以一事、一時和一貫的態度來確定。

（三）科學管理“個別人”

一是留心觀察細微變化。盡管?個別人?的思想隱蔽、變化多端，但每一個變化都有端倪可察，有征兆可尋。只要我們善于觀察留心這些細微的變化就能及時準確獲取思想信息。留心觀察?個別人?的細微變化，應把握以下三點：第一，要加強跟蹤問效。在充分發揮思想骨干作用的同時，基層干部要做到?八到場?，即出操到場、勞動到場、訓練到場、執勤到場、學習討論到場、查鋪查哨到場、就餐到場、文體活動到場。特別是在?八小時?以外的時間里，更應加強跟蹤了解，在?五同?中留心觀察。第二，要做有心人。由于?個別人?的性格差異很大，只有留意者才能觀察出來。例如，飯量大的突然吃飯少了；走路好仰著臉，邁快步的突然慢了，低著頭了；愛嘮叨的突然寡言少語了。所有這些細微的變化，只要細心觀察都會發現。第三，要注重分析。許多事實說明，對人言行的觀察是比較容易產生主官、片面性的。因此，要在觀察的基礎上，再作深入細致的調查，注意把各方面的信息聯系起來分析，并組織思想工作骨干進行?會診?，力求準確地把握?個別人?的真實思想。

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二是潛心摸索內在規律。摸索?個別人?思想活動的內在規律，主要從以下三方面入手：第一，要重視對客觀情況變化的研究。容易引發思想變化的客觀情況主要有六個方面：（1）形式的變化，包括政治經濟形式，國際國內出現重大事件以及社會思潮、社會治安、不正之風等。（2）任務的轉換，如軍事訓練、施工生產、戰備執勤、搶險救災等。（3）重大政策的調整合重大改革措施的出臺。（4）環境的變化，如執行重大任務、工作調動等。（5）家庭的變故，如經濟困難、父母病亡、家庭矛盾等。（6）個人情況的改變，如順境逆境、苦樂安逸等。第二，要重視對?個別人?自身需求的研究。部隊官兵來自五湖四海，不同地區、不同類型家庭，不同崗位、不同年度入伍的干部戰士，其需求都各不相同，關注點也往往不一樣，引發的思想問題也不盡相同。那入伍動機來說，近年來，農村籍戰士想學技術，轉士官謀出路的比較普遍，一部分城鎮兵想通過當兵搞?曲線就業?，在高考落榜的戰士想在部隊考軍校，還有的到部隊是為了?見見世面?等等。所以，必須把研究?個別人?的需求，作為摸索其思想活動規律的一個重要方面。

三是重視實踐經驗的積累和研究。摸索?個別人?思想活動的內在規律，必須堅持實踐第一的觀點，重視積累實踐經驗。只有在實踐中做到?四勤?，即勤了解、勤思考、勤研究、勤總結，從經驗中抽象、概括、提煉出理論，再用這種理論指導實踐，這樣循環往復，才能不斷加深對思想活動規律的認識。

三、切實抓好基層管理方法的研究，實現部隊創新發展

對基層管理工作的三點思考

要適應新形勢、新任務的客觀需要，就必須著眼于部隊實際，運用科學管理的新理論、新成果，著力改革創新，轉變原有落后的管理模式，實施科學管理，在全面提高部隊管理效益的同時，向更高的管理層次邁進。我認為可以從以下三個方面去挖掘：

（一）校正認識偏差，把提高戰斗力作為從嚴治警的創新之本 部隊安全穩定是衡量從嚴治警的標準之一，但根本標準還看是否提高了戰斗力。只有以鞏固和提高戰斗力為根本標準，正視平時的風險，堅持從難、從嚴、從實戰需要摔打和鍛煉部隊，才能從根本上打牢安全穩定的基礎。當前，一些單位片面追求安全穩定、消極保平安，不從根本上想出路、創新招，而是頭痛醫頭、腳痛醫腳，使基層建設徘徊在?不出事?的低層次。武警部隊每天都戰斗在執勤和處突一線，新情況、新問題層出不窮，必須把提高戰斗力作為應對新情況、解決新問題的出發點，作為謀劃和指導實踐的落腳點，才能從根本上抓好基層建設，做到與時俱進。

(二)堅持以人為本，把科學發展觀作為基層建設的創新之基 在實際工作中，一些同志沒有把對下負責和對上負責一致起來，沒有把基層官兵滿意不滿意、歡迎不歡迎作為重要的衡量標準。有的甚至把侵犯戰士隱私權、消費權、休息權的歪招當新招來用，對此必須引起高度重視，對一些貌似?創新?實屬?花花點子?的行為堅決予以糾正，對一些貌似?經驗?實屬?土章法?的行為堅決予以清理。各級領導要樹立正確的政績觀，無論是對待成績，還是解決問題，都要實事求是，堅決克服形式主義、弄虛作假、欺上瞞下的行為。

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(三)跳出固有模式，把突破思想障礙作為基層建設的創新之源 陳舊的思維模式和思想觀念是與時俱進的最大障礙。一些同志遇有新事物，首先想到的不是發揮它的積極作用，而是急于防范它的消極影響。特別在人才觀上，我們還在為?大學生干部?的利弊進行討論的時候，美軍已有98％的軍官達到了本科以上學歷。這種教訓提示我們，新形勢下爭取基層建設的主動權，必須突破思想上的障礙，防止把新事物看成新矛盾，把墨守成規看成繼承傳統，把思想活躍看成動機不純，把僵化保守用看成作風扎實。要用辯證的觀點看待工作對象的變化，不能把心理問題與思想問題混為一談，不能把個人追求與自私自利混為一談，反之，要用欣賞的眼光看待新方法，用寬闊的胸懷吸收新經驗，做到不排斥、不輕視，才能確保從嚴治警在新的歷史時期順勢而為，創新發展。

參考文獻：

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[4] 何宗玉，宋小毛.武警教育.2002年第11期 [5] 朱廣林，楊曉剛.武警教育.2003年第04期

第二篇：對做好當前基層信訪工作的三點思考

對做好當前基層信訪工作的三點思考

基層信訪工作是信訪工作的第一道防線，抓好了基層信訪工作，就抓住了信訪工作的源頭。隨著改革的不斷深入，社會經濟的加速發展，社會利益沖突的加劇，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪工作，解決基層矛盾，促進基層穩定和諧成了擺在我們面前的當務之急，下面筆者就如何做好新形勢下基層信訪工作淺談幾點看法。

一、注重學習，熟悉政策

要做到本領過硬，加強學習，熟悉政策和紀律，掌握規定和程序，確保談話談心全覆蓋、操作落實零差錯、最后結果高質量。結合羅嶺鄉樹林多、耕地面積大的特點，要著重學習林業法規，尤其是幾次林業確權政策，土地承包法律法規、宅基地有關法律法規，土地流轉法律法規等，尤其是要注重了解一些村規民約、傳統習俗，需知土法治病有時候還能起到藥到病除，不傷和氣的良好社會效果。只有自己熟悉政策，才能“張口能講、有問能答、答問精準、處置有度”。

二、注重方式，迂回化解

在人際交往中，迂回溝通戰術是最有效、最有人情味兒的溝通方式，是一條通向成功的捷徑。在生活中，有很多尷尬的事情會不期而至，如果你采用直接溝通的方式，不但不

能解決問題，反而還會使問題更加復雜，甚至造成難以預料的后果。這個時候，你不妨使用迂回溝通的方式，旁敲側擊，含蓄地點明對方，這樣既能化解問題，又可以保住對方的顏面。針對信訪問題，在鄉黨委、政府介入后，當事人由于存在對處理問題鄉干部的不信任及問題的復雜性，矛盾雙方可能會有意隱瞞歪曲事實真相，這時就可以通過與當事人的主要親戚朋友那里了解有關情況，逐步吃透情況，后期在講清政策法規的基礎上，也可以通過某些社會關系做矛盾當事人的思想工作。這就要求鄉鎮干部，尤其是分管信訪工作的干部，要搞清楚重點信訪對象的社會關系，平時就要及時準確掌握其思想動態。

三、注重統籌，“拖”善處理

一個和諧的社會，并非是不存在任何矛盾或者利益沖突的社會，但一定是重大矛盾能夠得到有效化解、各種利益關系比較協調的社會。目前我國改革已經進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務繁重，出現了一些情況較為復雜的社會矛盾,這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現象。這就要求基層干部要注重妥善協調、統籌兼顧社會各方面利益，正確處理人民內部矛盾，及時化解各種社會風險。這里所指的“拖”不是推諉扯皮，拖時間，只是在暫時政策或者當事人條件不具備的情況下，在政策法律法規允許的范圍內，從低保、危房改造、倒房重建、殘疾救助等方面給予統籌資助、幫扶，待條件成熟時，再行解決。

第三篇：對基層文化市場管理工作的幾點思考

對基層文化市場管理工作的幾點思考

市場管理的基本原則是建立良好的環境，促進市場主體公平競爭，依法經營，健康發展。作為文化行業管理部門要不斷引導企業提供積極健康的文化產品和服務。嚴格執法，保護公平競爭環境，為經營者提供一個公平競爭、優勝劣汰的市場環境。要加強對新市場、新業態、新問題的調查研究，提高政策的前瞻性。如何提高文化市場的管理水平，筆者就目前文化市場管理工作共同存在的一些問題和解決途徑，談幾點粗淺的看法：

一、目前文化市場行業管理中存在的主要熱點問題

1、網吧市場監管仍有漏洞。一是接納未成年人的現象時有發生。部分經營業主疏于管理或抱有僥幸心理，與執法人員打游擊，鉆執法空子，出現了網吧接納未成年人等違規現象；二是網吧開放經營后經營者，未經充分地市場調研一擁而上，導致市場資源過剩，加之經營管理水平有限，造成市場惡性競爭，給管理工作帶來了新的問題。

2、非法出版物的處罰困難重重。一是出版物市場相對比較亂。盜版、非法出版物仍有一定市場。二是行政處罰標準的執行困難。市場多以小本經營的音像出租店、書報零售點（報刊亭）為主，目前整個行業經營不景氣，處在萎縮狀態中，無法按額處罰。

3、歌舞娛樂場所日常監管還須深入。一些娛樂場所在沒有經管理部門批準的情況下，擅自從事經營活動，嚴重擾亂了歌舞娛樂市場經營秩序。一些取得合法手續的歌舞娛樂場所在經營中出現明碼標價的有償陪侍、強制消費等行為；甚至少數歌舞娛樂場所內存在黃、賭、毒現象，給地方治安帶來了不安全因素。

4、電子游藝（戲）娛樂場所亂象叢生，經營宣揚賭博內容的游藝（戲）機、擅自搬遷、變更許可證注明事項時有發生；“黑游戲室”屢禁不止，社會危害性和影響較大。

5、演出市場不夠規范。一些小型民間演出團體、草臺班子流動性大，未經備案就擅自從事非法演出活動，表演不健康的文藝節目，有礙精神文明建設。

6、印刷企業亟待整合規范。一是部分印刷企業規模小、檔次低、管理亂，多以小作坊形式存在。二是超范圍違規印刷行為存在，這類現象多出現在規模較小的印刷企業。三是復印店、打印店點多面廣，由于投資少、設備少且只需很小的空間便能經營，因此一部分屬于無證照非法經營，嚴重擾亂了印刷業經營秩序。

7、廣電市場還須加強監管。衛星廣播電視地面接收設施安裝和非法設臵前端還存在，對安全播出存在一定的隱患。

二、做好文化市場管理工作的建議和解決途徑

1、要加強宣傳，營造全社會共同關心文化市場的良好氛圍。通過內部宣傳可以及時相互了解工作動態、交流管理經驗，實時掌握行業動態。通過對外宣傳能夠樹立部門形象，提高各級領導和群眾的認識，轉變觀念。對基層文化市場管理機構、編制、隊伍裝備問題引起高度重視，為管理提供保障，徹底解決管理滯后的問題。提高執法者管理水平，對文化市場執法人員加強培訓，提高他們的政策水平和業務素質，樹立良好的執法形象。對經營業主、從業人員進行政策法規宣傳、職業道德和經營管理培訓，堅持聯系實際學有所用，提高經營業主的依法經營意識，從而使他們知法懂法，做到自覺遵守文化市場法律法規，依法經營。

2、加強執法隊伍建設，確保隊伍穩定。市場管理隊伍的政治素質和思想作風直接關系到執法成效，要高度重視執法人員的思想作風建設，杜絕管理工作中的監管不嚴、執法不力，甚至違法行政。要建立起執法工作的內外監督制約機制，建立勤政廉政、政務公開等管理制度，嚴格工作紀律，堅決杜絕不正之風，堅決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風，在社會上樹立起公正嚴明的執法權威和優良的隊伍形象。要大力提高隊伍的業務素質，一方面要在部門內部營造良好的學習氛圍，使執法人員掌握新法規、新知識、新技能，不斷提高業務水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現代管理素質和技能的專業人才，增加新鮮血液，優化隊伍結構，全面提高管理效能。

3、依法審批、高效服務，把好文化市場準入關。一是進一步清理許可事項，嚴格規范許可程序。按照行政審批制度改革要求，實現行政許可和審批項目一個處室進出，減少辦理環節，縮短辦理期限，提高辦事效率。按照非禁即入的原則，對保留的許可項目的設立條件、審批程序和受理后的進展情況等通過各種途徑向社會公示，提高行政許可的透明度，對部分項目實行許可告知承諾制，壓縮辦理工作時間。二是堅持依法審批，服務企業發展。堅持在依法審批的前提下，對文化行業企業審批項目采取提前介入、過程指導的原則，監管建設過程，盡量使企業明確要求、少走彎路。

4、抓好日常監管，增強行業自律。首先，文化市場管理人員要加強對文化市場違規行為的查處，執行好量化處罰規則，行政處罰做到“公正、公開、公平”，其次，要加強對經營業主和從業人員的引導，讓他們自覺做到守法經營和行業自律，并互相監督，維護自身利益，確保市場規范。充分發揮好文化市場義務監督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進行監督，形成良好的社會氛圍。

5、加大管理力度，以服務促發展。對于文化市場行政執法工作，必須作到有法必依，執法必嚴和違法必究。維護良好的市場秩序、創造公平競爭的市場環境。對文化市場存在的違法違規經營行為，必須嚴格執行有關法律，法規條文，依法辦事，毫不手軟。特別是對社會焦點和熱點問題不僅要加大查處力度，更要從嚴管理，要及時覺察，提前預警，露頭就打。否則，一旦管理松散，就會影響市場的經營持續，最終影響整個文化市場的繁榮和穩定。在執法過程中，作為一線的執法人員容易受到社會關系的干擾，這就要求我們執法人員在管理中要堅持講原則、講靈活，保持清醒的頭腦，杜絕在管理中存在徇私枉法的現象出現，只有這樣，管理才能出效率，出成績，達到維穩定、促繁榮的目的。

6、協調好部門關系，形成齊抓共管的良好局面。文化市場管理是一個復雜的系統工程，它牽扯到社會的方方面面因而它所表現出來的問題也是復雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。因此，協調好各部門之間的關系使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個重要方面。一是要充分利用好“掃黃打非領導組辦公室”這塊金子招牌，調動公安、工商等相關部門的力量，在工作中主動協調好與其他部門的關系，多通報、多協作，形成齊抓共管的良好局面。相互配合、形成合力，使文化市場整治行動得以順利開展。二是作為文化市場主管部門要主動向公安部門（構成刑事案件的）、工商部門（無證經營活動）通報、一起行動、主動參與調查等工作，做好案件移交，從而形成合力達到標本兼治的效果。

管理好文化市場，既有階段性的目標，一步一步向前邁，又有長期性的目標，更為重要的是，始終慎如初，行如初，腳踏實地，一步一個腳印地向前邁進。文化市場的管理工作，從來只有起點，沒有終點。無論是從實踐到理論，或從理論再到實踐，它從不言“滿”，不知有“頂”，只有盡心盡力，不斷努力開拓進取，加快創新，才能使文化市場成為真正意義上的大發展大繁榮。

第四篇：關于對基層規范化管理工作的思考

基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確?；鶎右幏痘芾砉ぷ饔行ч_展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管

第五篇：關于對基層規范化管理工作的思考

關于對基層規范化管理工作的思考基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個?？偟目矗ㄟ^全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確?；鶎右幏痘芾砉ぷ饔行ч_展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監察、征管、信息中心等有關部門的密切配合，協調聯動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規范化管理的方式和方法，不斷積累經驗，不斷改進和完善，全面落實基層規范化管理的各項任務。

（三）務必在結合實際制定標準上下功夫。根據地稅工作發展不斷修訂規范化管理的內容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規范化管理考評標準是根據省局的總體要求，結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業發展的方向和要求，對全市地稅基層規范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構進行了一定的調整，機構設置和崗位職責都有了不同的調整和變化?，F行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規定剛性過強，沒有充分考慮城鄉差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業務規程》，推廣使用了征管軟件，規范了辦稅程序，規定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據規程、征管軟件和微機使用等內容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關部門，深入基層進行細致地調查研究，根據地稅工作實際進行修訂完善。

（四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫?！痘鶎右幏痘芾砜荚u細則》是我市地稅系統基層規范化上水平的基礎，要提高我市基層規

范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處?！犊荚u細則》能不能得到落實，基層規范化管理工作能不能上水平，關鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關鍵在基層稅務機關的領導和各稅務所長的決心和責任心。因此，各級領導，特別是基層局領導和所長，不但要在宏觀上重視規范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執行規范化管理的規定，嚴格按規范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。實現基層規范化管理是一個長期工作目標，需要做大量艱苦的工作。把《考評細則》落實到位，不僅需要不斷完善其內容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機制。就當時來說，一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內容。在這一過程中要保持《考評細則》考核的完整性，將目標考核中與《考評細則》考核重復、抵觸的內容修訂或精簡。二是要處理好《考評細則》年終考核與隨機考核的關系，把日常考核與年終集中考核有機地結合起來。使考核結果能夠最大限度地反映一個單位規范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現象。三是要建立起日常督導制度。省、市、縣三級稅務機關，應當建立日常督導制度，把加強日常督導作為重視規范化管理的重要內容和體現。通過深入調研，幫助基層單位找出規范化管理工作的薄弱環節，指導其研究制定整改措施，促進其管理工作上水平。

（五）務必在提高規范化管理科技含量上下功夫。要進一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進稅收管理信息化建設，強化以信息化為主要內容的現代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學管理的基本要求，不斷提高稅收征管質量和效率，提高系統行政管理水平。規范化管理是一門發展的科學，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統基礎規范化管理，更應該學習吸收其他單位的經驗，利用現有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經有利用內部網絡開展規范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應充分認識到在信息化技術保障下開展規范化建設的重要性，把規范化和信息化有機結合起來，做到規范化和信息化齊頭并進，為規范化管理奠定堅實的基礎。作為經濟執法部門，我們應當積極支持、鼓勵各單位從地稅工作特點出發，從現有硬件設備出發，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個地稅系統的基層規范化管理工作再上一個新臺階

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