第一篇：對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

近年來(lái)，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動(dòng)人口達(dá)100多萬(wàn)人。流動(dòng)人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)治安帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動(dòng)人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動(dòng)人口4284人，占84.9%。流動(dòng)人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動(dòng)人口管理工作還存在不少問(wèn)題。

一、流動(dòng)人口管理工作存在的主要問(wèn)題

2003年底，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無(wú)業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動(dòng)人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬(wàn)多份，2005年5月僅辦理55萬(wàn)多份；大量無(wú)業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場(chǎng)所。無(wú)業(yè)流動(dòng)人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動(dòng)人口假想為可能影響社會(huì)安寧的不安定因素，潛意識(shí)地將流動(dòng)人口當(dāng)作對(duì)立面，使他們感受到來(lái)自流入地政府的管制約束，而無(wú)法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動(dòng)人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時(shí)，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動(dòng)的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒(méi)有在法定條件下管理流動(dòng)人口的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動(dòng)人口大都由綜治部門(mén)聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇請(qǐng)臨時(shí)戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對(duì)不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對(duì)違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過(guò)輕、成本太高，執(zhí)行起來(lái)有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實(shí)造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門(mén)牽頭，公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門(mén)聯(lián)合成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門(mén)責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開(kāi)展非常困難。相關(guān)部門(mén)在參與流動(dòng)人口管理時(shí)，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮，流動(dòng)人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動(dòng)人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動(dòng)人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問(wèn)題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對(duì)流動(dòng)人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問(wèn)題的關(guān)注。一些地方雖然有時(shí)也開(kāi)展一些法制宣傳教育活動(dòng)，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動(dòng)人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識(shí)存在偏差造成管理阻力。一些單位、個(gè)人、甚至個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對(duì)流動(dòng)人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問(wèn)；有的出租屋主為收取房租，不核實(shí)承租人基本情況，給錢(qián)就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作不過(guò)問(wèn)、不支持，甚至公開(kāi)指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動(dòng)人口管理漏洞對(duì)社會(huì)治安的影響

由于流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)有的種種問(wèn)題，給社會(huì)治安帶來(lái)很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動(dòng)人口管理失范、政府服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的缺位直接導(dǎo)致流動(dòng)人口的自制能力和防范意識(shí)普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動(dòng)人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識(shí)淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動(dòng)人口犯罪的流動(dòng)性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動(dòng)人口流入本地后對(duì)社會(huì)治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識(shí)薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報(bào)案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動(dòng)人口聚居，治安問(wèn)題眾多。南海流動(dòng)人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口來(lái)自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點(diǎn)有22個(gè)、500至1000人的6個(gè)、1000人以上的2個(gè)，這些聚居點(diǎn)散布在環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動(dòng)人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會(huì)群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢(shì)力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類(lèi)群體性事件3宗。

（三）無(wú)業(yè)流動(dòng)人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個(gè)龐大的無(wú)業(yè)流動(dòng)人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專(zhuān)以犯罪謀生。這部分人沒(méi)有固定職業(yè)，也沒(méi)有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢(qián)的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國(guó)家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對(duì)這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無(wú)業(yè)流動(dòng)人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患。現(xiàn)在滯留在南海的無(wú)業(yè)流動(dòng)人口估計(jì)超過(guò)5萬(wàn)人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的思考

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動(dòng)人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理會(huì)制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動(dòng)人口管理是公安一家的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀；要充分認(rèn)識(shí)到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。政府要成立流動(dòng)人口管理服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門(mén)的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門(mén)中實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹(shù)立服務(wù)型的管理方式，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。要改變過(guò)去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來(lái)工、服務(wù)外來(lái)工作為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。近年來(lái)，損害外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來(lái)工工資等損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動(dòng)人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題上實(shí)行流動(dòng)人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動(dòng)人口對(duì)本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)由事后打擊處理為主動(dòng)事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開(kāi)展經(jīng)常性、有針對(duì)性的宣傳教育，提高流動(dòng)人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

三是建立健全重點(diǎn)對(duì)象管理工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一要抓好重點(diǎn)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人員作案占絕對(duì)比重，但并不是說(shuō)流動(dòng)人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)都是誠(chéng)實(shí)守法的勞動(dòng)者。只有抓住重點(diǎn)流動(dòng)人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點(diǎn)出租屋的管理。根據(jù)流動(dòng)人口承租人的情況排查出重點(diǎn)出租屋，實(shí)施重點(diǎn)管理，對(duì)無(wú)業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動(dòng)人員等租住的出租屋，切實(shí)落實(shí)管理措施，實(shí)行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對(duì)有違法犯罪嫌疑的要及時(shí)查證予以打擊，對(duì)出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點(diǎn)的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對(duì)聚居流動(dòng)人口重點(diǎn)列管。針對(duì)流動(dòng)人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢(shì)力蔓延的特點(diǎn)，建立健全事前監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)聚居地重點(diǎn)人員實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時(shí)做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實(shí)踐的情況來(lái)看，流動(dòng)人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來(lái)人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來(lái)務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來(lái)人員集中居住在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來(lái)打工者提供了方便、廉價(jià)、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂(lè)窩”。實(shí)踐證明，這是管理流動(dòng)人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過(guò)在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對(duì)不符合管理規(guī)定的出租屋實(shí)行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會(huì)利用收取到的管理費(fèi)雇請(qǐng)協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口、出租屋實(shí)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動(dòng)人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門(mén)牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門(mén)負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專(zhuān)門(mén)管理隊(duì)伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員對(duì)出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動(dòng)人口混合居住區(qū)域，通過(guò)減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專(zhuān)門(mén)管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時(shí)間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動(dòng)人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動(dòng)人口信息化管理。上述各種流動(dòng)人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢(shì)的不同，還可探索新的管理模式。

第二篇：流動(dòng)人口管理工作材料

創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化服務(wù)管理

—寺兒溝村社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作材料

為進(jìn)一步落實(shí)《蘭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作推進(jìn)計(jì)劃》和《西固區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案》精神，臨洮街街道寺兒溝村社區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作薄弱環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)，以創(chuàng)新的思路積極探索出了“旅店式管理、全方位服務(wù)”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，組織實(shí)施了“聚元工程”。取得了較好的成績(jī)，主要工作及做法如下：

一、基本情況

西固區(qū)臨洮街街道寺兒溝村社區(qū)座落于福利路以西與臨洮街康樂(lè)路接壤，蘭新鐵路線以南至元峁山，東從杏胡臺(tái)路口以西至景家坪，東西跨度大，占地面積4200畝,常住人口388戶，880人，其中：非農(nóng)業(yè)人口254戶，606人，占常住人口的68％；農(nóng)業(yè)人口134戶，274人，占常住人口的32％。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年來(lái)，大量的流動(dòng)人口流入到寺兒溝村社區(qū)，截至2009年7月已登記流動(dòng)人口1940人，占村社區(qū)常住人口的220％。

根據(jù)黨的十七大精神和省市區(qū)政法工作會(huì)議部署，針對(duì)寺兒溝村社區(qū)城中村改造后村民進(jìn)行了身份臵換、而城中村改造硬件尚未進(jìn)行、居民居住較分散、村委會(huì)又沒(méi)有自主集體產(chǎn)業(yè)、轄區(qū)居民以出租房屋為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，臨洮街街 道和寺兒溝村社區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了具有臨洮街寺兒溝村社區(qū)特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理“聚元工程”新模式。

二、工作情況

按照《蘭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)計(jì)劃》和《西固區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案》及區(qū)委、區(qū)政府的要求，在省市區(qū)政法委、綜治辦的關(guān)心指導(dǎo)和街道黨工委、辦事處與派出所的支持幫助下，寺兒溝村社區(qū)在啟動(dòng)實(shí)施“聚元工程”和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理上主要做了10個(gè)方面的工作：

一是抓整改抓落實(shí)，由后進(jìn)變先進(jìn)。村黨支部針對(duì)08綜治“黃牌警告”，狠抓流動(dòng)人口服務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，由被動(dòng)變主動(dòng)，找差距找根源，落實(shí)整改措施，加大工作力度，使整改工作取得了良好的效果，今年5月25日經(jīng)市委政法委檢查得到了好評(píng)，使綜治工作扭轉(zhuǎn)了局面。

二是成立了村社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作分站。由黨支部書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)，村社區(qū)治保主任、社區(qū)民警擔(dān)任副站長(zhǎng)，確定村社區(qū)綜治禁毒專(zhuān)干、計(jì)生專(zhuān)干、綜治隊(duì)長(zhǎng)為專(zhuān)門(mén)工作人員，具體負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)工作。

三是建立了4支工作隊(duì)伍。其一按照《蘭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)計(jì)劃》要求，按流動(dòng)人口500：1的比例，從村社區(qū)綜治員中選聘4人組建了流動(dòng)人口服務(wù)管理專(zhuān)職協(xié)管隊(duì)伍，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)開(kāi)展工作；其二在出租房屋戶主和村社區(qū)群眾中選聘20人，組建了流動(dòng)人口服務(wù)管理信息員隊(duì)伍，提供各種信息；其三在出租房屋戶主中選聘20人，組建中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍治安狀況維護(hù)工作；其四在村社區(qū)所有家庭中每戶選出1人，建立家庭治安聯(lián)系人隊(duì)伍，提供流動(dòng)人口出租房屋及治安等方面的信息，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。

四是制定了“聚元工程”實(shí)施方案。明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、工作措施等，對(duì)“聚元工程”的實(shí)施做出了具體的規(guī)劃和安排。

“聚元工程”是一項(xiàng)寓服務(wù)和管理相結(jié)合的工程，主要包涵四個(gè)服務(wù)兩項(xiàng)活動(dòng)，為提供良好的服務(wù)場(chǎng)所建立了“聚元之家”，顧名思義，“聚元之家”就是為聚集在寺兒溝村社區(qū)的流動(dòng)人口服務(wù)之家，依據(jù)村社區(qū)服務(wù)功能建立了聚元服務(wù)長(zhǎng)廊，設(shè)有流動(dòng)人口登記服務(wù)、綜合治理、警務(wù)治保、民事糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、聚元活動(dòng)、聚元書(shū)屋、談心等服務(wù)活動(dòng)室，并結(jié)合村社區(qū)實(shí)際，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的服務(wù)。

1、教育培訓(xùn)服務(wù)：村社區(qū)以遠(yuǎn)程教育基地為依托，針對(duì)轄區(qū)居民和流動(dòng)人口建立了綜治教育服務(wù)平臺(tái)，組織流動(dòng)人口收看科普文化、就業(yè)導(dǎo)向、法律講座、健康衛(wèi)生知識(shí)、食品藥品安全及黨的政治理論、政策等方面的教育培訓(xùn)節(jié)目。通過(guò)教育培訓(xùn)，使他們開(kāi)拓了就業(yè)思路，學(xué)到了健康及就業(yè)方面的知識(shí)，充分掌握了黨的理論知識(shí)及政策，懂得了以法維護(hù)自身權(quán)益；

2、維權(quán)服務(wù)：寺兒溝村社區(qū)以社區(qū)警務(wù)室、民事糾紛調(diào)解室為平臺(tái)，不斷深化“防偷盜、維權(quán)益、保穩(wěn)定”綜治服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解力度，針對(duì)流動(dòng)人口與常住人口之間出現(xiàn)的突出矛盾糾紛進(jìn)行了認(rèn)真及時(shí)調(diào)解排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；

3、治安服務(wù)：為能使流動(dòng)人口居住在和諧寧?kù)o的環(huán)境中，村社區(qū)緊緊圍繞街道綜治辦要求，針對(duì)綜治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在社區(qū)居民中選出了35名人員成立了護(hù)村隊(duì)，在社區(qū)民警的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展了護(hù)村巡邏工作，進(jìn)一步加大了群防群治力度，加強(qiáng)了綜治隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)調(diào)駐轄區(qū)寺兒溝部隊(duì)和公安部門(mén)開(kāi)展了“共駐共建、維護(hù)治安共建”活動(dòng)，確保了一方的平安；

4、計(jì)生醫(yī)療服務(wù)：村社區(qū)十分關(guān)注流動(dòng)人口育齡婦女生殖健康，以社區(qū)衛(wèi)生所為醫(yī)療服務(wù)基地，組織村社區(qū)廣大居民及流動(dòng)人口育齡婦女開(kāi)展了生殖健康、生育缺陷干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育和醫(yī)療衛(wèi)生健康知識(shí)教育活動(dòng)；社區(qū)配備有計(jì)劃生育避孕藥具專(zhuān)柜，并免費(fèi)為流動(dòng)人口育齡婦女提供避孕藥具；

5、聚元談心活動(dòng)：為解決流動(dòng)人口在生活、工作中存在的困難和問(wèn)題，按聚元之家民情流水線工程程序進(jìn)行登記受理，接待談心，通過(guò)“進(jìn)家庭、交朋友、談生活”活動(dòng)的開(kāi)展，充分解決流動(dòng)人口的需求，使他們有了歸屬感，體現(xiàn)了“聚元之家”之內(nèi)涵；

6、文化娛樂(lè)活動(dòng)：聚元之家設(shè)有聚元活動(dòng)室和聚元書(shū)屋，定期不定期組織廣大居民群眾和流動(dòng)人口開(kāi)展科普、法律、文體等活動(dòng)，通過(guò)各項(xiàng)文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，增長(zhǎng)了流動(dòng)人口的知識(shí)，豐富了流動(dòng)人口的業(yè)余文化生活，有利地推動(dòng)了“聚元工程”的實(shí)施。

五是設(shè)制了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作流程圖板。張掛在村社區(qū)大門(mén)口醒目位臵，使服務(wù)管理工作一目了然，為流動(dòng)人口和村社區(qū)群眾提供了直觀、快捷、有效方便和服務(wù)。

六是制作了出租房屋動(dòng)態(tài)示意圖表。張掛在流動(dòng)人口登記室，將所有出租房屋及租用情況用不同顏色、不同形狀的圖標(biāo)作出標(biāo)示，定期更新，動(dòng)態(tài)管理，便于流動(dòng)人口選擇租住，搭建了村社區(qū)居民與外來(lái)人口之間的服務(wù)平臺(tái)。

七是強(qiáng)化規(guī)范基礎(chǔ)工作。在區(qū)委政法委及街道黨工委、辦事處的大力支持下，投資購(gòu)臵了電腦、辦公桌、文件柜、檔案盒等辦公用品，建立健全了各種基礎(chǔ)資料，臺(tái)帳和檔案，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和工作條件。

八是組織開(kāi)展了流動(dòng)人口和出租房屋調(diào)查摸底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。由社區(qū)民警、治保主任、綜治專(zhuān)干和計(jì)生專(zhuān)干分別帶領(lǐng)協(xié)管員、綜治員歷時(shí)30天走街串巷，深入各家各戶，對(duì)全村社區(qū)出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行了排查登記，并分別錄入了派出所警綜平臺(tái)和流動(dòng)人口工作分站微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到了底數(shù)清、情況明。九是全面推行出租房屋“旅店式管理、全方位服務(wù)”模式。根據(jù)出租房屋的位臵進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理，以新的服務(wù)理念改變傳統(tǒng)的管理模式。流動(dòng)人口來(lái)到寺兒溝村社區(qū)，通過(guò)觀看“流動(dòng)人口服務(wù)管理出租房屋流程圖”和“出租房屋示意圖”，首先到流管分站聯(lián)系接待，咨詢情況，選擇租賃房屋，然后由工作人員聯(lián)系房主，免費(fèi)中介，簽訂租房協(xié)議，同時(shí)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行登記和服務(wù)管理工作介紹，并由警務(wù)室與出租房屋房主簽訂《治安責(zé)任保證書(shū)》。這樣一種有組織的租房過(guò)程，使出租房主和承租人雙方放心，一方面使外來(lái)人口租到了滿意的房屋；另一方面也為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作分站掌握了承租人的姓名、性別、婚育、籍貫、職業(yè)、來(lái)蘭時(shí)間等基本信息。這種新的服務(wù)管理模式把出租房屋的各項(xiàng)安全指標(biāo)、管理制度捆綁在一起，抓長(zhǎng)效、定責(zé)任，對(duì)租房戶實(shí)行安全、文明、衛(wèi)生、環(huán)保的服務(wù)管理。同時(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作分站和社區(qū)民警、協(xié)管員定期和不定期對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行清理檢查，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，糾正違規(guī)問(wèn)題，確保“人來(lái)及時(shí)登記、人走及時(shí)注銷(xiāo)”，既有效地深化和落實(shí)了“以房管人、分層次管理”制度，又建立形成了“采集及時(shí)、信息準(zhǔn)確、服務(wù)有效、管理到位”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

十是加大宣傳力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在“聚元工程”實(shí)施過(guò)程中，臨洮街街道流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站統(tǒng)一印制了《致廣大 出租房業(yè)主的一封信》、《致流動(dòng)人口朋友的一封公開(kāi)信》、《租賃房屋治安管理規(guī)定宣傳資料》以及《臨洮街街道租賃房屋、流動(dòng)人口治安管理法律法規(guī)宣傳》等有關(guān)條例，并由村社區(qū)流管分站分別發(fā)放到房屋出租戶和流動(dòng)人口手中，共發(fā)放5000份，加大了宣傳力度，明確了責(zé)任意識(shí)。即體現(xiàn)服務(wù)又強(qiáng)化責(zé)任，有效提高了廣大居民群眾和流動(dòng)人口的安全感和責(zé)任感，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題和今后的打算

我轄區(qū)面積相對(duì)較廣，流動(dòng)人口數(shù)量多，人員居住分散、變動(dòng)頻繁，村社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，綜治隊(duì)伍力量薄弱。下一步我們將努力與街道及派出所配合按照“以房管人”的原則進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，建立和完善“警綜平臺(tái)”，建立戶主通報(bào)制，由家庭治安聯(lián)系人負(fù)責(zé)本院內(nèi)流動(dòng)人口信息通報(bào)更新，同時(shí)在流動(dòng)人口辦理暫住證等證件時(shí)，到社區(qū)開(kāi)具證明并登記備案，從而做到人員信息及時(shí)更新，準(zhǔn)確。為防范打擊提供可靠依據(jù)。

二○○九年八月十九日

第三篇：加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口

管理工作的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步加快，我市外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員日益增多，特別是外地少數(shù)民族到我市就業(yè)謀生、尋求發(fā)展的趨勢(shì)正不斷上升。外來(lái)少數(shù)民族人員的流入不僅活躍了城市經(jīng)濟(jì)，繁榮了民族文化，也給民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作增加了難度。由于各民族在語(yǔ)言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗上的差異以及少數(shù)民族群眾對(duì)流入地的法律法規(guī)和城市管理制度不甚了解，容易產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，給城市管理帶來(lái)一定的難度，對(duì)社會(huì)安定也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。

一、我市少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況

我市少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口約50000余人，民族成份45個(gè)，眾多外來(lái)人口參與了城市的建設(shè)，也有相當(dāng)一部分人員在這座城市中扎穩(wěn)腳跟，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，成為新市民。由于流動(dòng)人口工作的短期性，居住的不固定性，流動(dòng)的隨意性，給流動(dòng)人口的管理帶來(lái)一定的難度。就目前而言，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要表現(xiàn)為以下現(xiàn)狀：

一是流動(dòng)速度加快。據(jù)最調(diào)查，我市現(xiàn)有少數(shù)民族流動(dòng)人口5萬(wàn)余人，比2007年增加了4萬(wàn)人，3年時(shí)間增加了4倍，增速明顯。

二是聚居現(xiàn)象普遍。由于文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族認(rèn)同感等原因，流入城市的少數(shù)民族人口比較喜歡聚居，以家庭、親朋好友為主或以同鄉(xiāng)、同民族為主的聚居現(xiàn)象十分普遍，帶有明顯的地域性和民族性。

三是從業(yè)特征明顯。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)構(gòu)成主要有三類(lèi)：一是普通務(wù)工，大多結(jié)伴在勞動(dòng)密集型企業(yè)從事體力勞動(dòng)，主要是來(lái)自西南、中南地區(qū)的少數(shù)民族。二是從事工商業(yè)，主要是經(jīng)營(yíng)牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行業(yè)，以青海、甘肅、新疆、寧夏的回族、維吾爾族為主。三是流動(dòng)商販，大多販賣(mài)藥材、藏刀、首飾等，主要來(lái)自四川、青海、貴州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、維吾爾族。

四是受教育水平低。少數(shù)民族流動(dòng)人口年齡輕，文化素質(zhì)普遍較低，大多只有小學(xué)、初中學(xué)歷。

五是情況不易掌握。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人員的建檔登記工作一時(shí)還無(wú)法做到及時(shí)準(zhǔn)確。目前對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的登記也只局限于有固定租住地和經(jīng)營(yíng)地的少數(shù)民族。對(duì)那些無(wú)固定租住地和經(jīng)營(yíng)地，以及在建筑工地等從事打工的少數(shù)民族很難做到底數(shù)清、情況明，對(duì)管理工作帶來(lái)很大難度。

二、我市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作存在的問(wèn)題

一是增加了城市管理的難度。一些進(jìn)入城市的少數(shù)民族經(jīng)商人員沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)所必備的合法手續(xù)。作為“外來(lái)者”，他們大多是小本經(jīng)營(yíng)，而且沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，往往是臨時(shí)租個(gè)門(mén)面，添臵一些簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)用品，開(kāi)張經(jīng)營(yíng)，不愿主動(dòng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)申辦手續(xù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍。而沿街叫賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者，常常幾十人甚至上百人在商業(yè)中心區(qū)集中沿街?jǐn)[攤，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，違章經(jīng)營(yíng)。而在執(zhí)法檢查中，他們常常又不服從管理。

二是增加了社會(huì)治安管理的難度。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，他們當(dāng)中多數(shù)人文化素質(zhì)偏低，政策法規(guī)意識(shí)淡薄，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的案件時(shí)有發(fā)生。

三是增加了民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的難度。由于各民族文化背景

不同，語(yǔ)言、習(xí)俗和宗教信仰上有著差異，加上我們一些執(zhí)法部門(mén)和當(dāng)?shù)貪h族群眾對(duì)少數(shù)民族的習(xí)俗、禁忌不大了解，因而在執(zhí)法和交往過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情，而這類(lèi)事情一旦發(fā)生，往往影響較大。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。從客觀上看，首先，大量的少數(shù)民族人員流入城市后，呈現(xiàn)出“兩個(gè)不適應(yīng)”。一是流入城市的少數(shù)民族人員不適應(yīng)城市的生活，不懂城市的管理規(guī)章，面對(duì)新的環(huán)境感到茫然和無(wú)助，總有一種防范的心理，往往容易抱團(tuán)，加上自身文化習(xí)俗與城市文化的差異，一時(shí)很難融入到城市社會(huì)之中。二是城市對(duì)大量涌入的少數(shù)民族人員不適應(yīng)，有關(guān)部門(mén)思想準(zhǔn)備不足，許多市民在心理上不理解、不接受，往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。其次，到城市務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族人員，一是大都文化層次比較低，不少人在溝通上還存在語(yǔ)言上的障礙；二是法制觀念比較淡薄，對(duì)法律、法規(guī)和城市管理規(guī)章知之甚少。

從主觀上來(lái)講，面對(duì)大量的少數(shù)民族人員流入城市務(wù)工、經(jīng)商，有關(guān)部門(mén)也采取了一些積極有效的措施，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體上看，目前還存在五個(gè)不到位：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有把城市民族工作擺到應(yīng)有的位臵，以致在政策指導(dǎo)上、工作措施上都比較滯后，跟不上發(fā)展的需求。二是法制建設(shè)不到位。面對(duì)城市民族工作的新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)適應(yīng)城市民族工作發(fā)展需要的法規(guī)、政策和配套措施。三是政策、法規(guī)宣傳不到位。存在對(duì)各級(jí)黨政干部和行政執(zhí)法人員的宣傳培訓(xùn)不夠，對(duì)新聞出版人員和各族群眾的宣傳教育不夠的問(wèn)題。四是服務(wù)和管理不到位。沒(méi)有從適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變社會(huì)服務(wù)和公共管理職能層面進(jìn)行認(rèn)真研究，形成一套有效的服務(wù)

體系和管理辦法，少數(shù)民族正當(dāng)合理的訴求得不到及時(shí)反映和有效解決。五是工作手段和機(jī)制不到位。在防范和處理矛盾糾紛以及突發(fā)事件方面沒(méi)有形成齊抓共管和協(xié)同共管的有效機(jī)制，往往使小問(wèn)題引發(fā)成大問(wèn)題。

少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口是現(xiàn)階段城市民族關(guān)系的必然反映，也是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種問(wèn)題的表現(xiàn)和縮影，既有歷史原因，也有民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素的作用。做好少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定大局。對(duì)此，建議：

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)民族政策法規(guī)的宣傳教育，這是正確解決和妥善處理好民族問(wèn)題的前提和保證。要通過(guò)多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想更加深入人心，從而營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好社會(huì)氛圍。

2、加強(qiáng)綜合治理，積極做好疏導(dǎo)工作。依法加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口的管理，在處理和解決涉及少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口的問(wèn)題上要做到一視同仁，在法律面前人人平等，還要考慮黨和國(guó)家的民族政策及少數(shù)民族自身的民族特性，做到依法行政、文明執(zhí)法，尤其要警惕個(gè)別不法分子利用突發(fā)事件進(jìn)行造謠、煽動(dòng)及制造事端，堅(jiān)決反對(duì)和制止采取非法、違法手段尋求解決問(wèn)題的行為。同時(shí)，要教育和引導(dǎo)少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口了解有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念，做到不信謠、不聲援、不串聯(lián)，并自覺(jué)服從工商、治安、城管等部門(mén)的管理。

3、加強(qiáng)服務(wù)理念，切實(shí)解決實(shí)際困難。各相關(guān)部門(mén)要在加

強(qiáng)管理的同時(shí)，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，為少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口做好服務(wù)工作。尤其要針對(duì)少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口語(yǔ)言和生活習(xí)俗不同的實(shí)際，充分尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，為少數(shù)民族群眾辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)提供指導(dǎo)和幫助，真誠(chéng)地為他們排憂解難、熱情服務(wù)。同時(shí)，積極向有關(guān)企業(yè)推薦少數(shù)民族務(wù)工人員，使他們盡快找到合適的工作崗位，從而為政府和少數(shù)民族群眾之間架起聯(lián)系和溝通的橋梁，讓在城市的少數(shù)民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。

4、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立預(yù)警機(jī)制。要通過(guò)政府管理部門(mén)建立少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人員聯(lián)系制度，積極引導(dǎo)其適應(yīng)城市生活。及時(shí)了解少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口的各種信息動(dòng)態(tài)，對(duì)其進(jìn)行黨和國(guó)家民族政策以及法律、法規(guī)的宣傳。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)信息反饋，妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件。為了不斷加強(qiáng)民族方面突發(fā)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)建立和形成快速、有效地信息反饋制度，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。要遵循“信息共享、依法管理”的原則，妥善處理涉及民族方面的群體性事件。同時(shí)，還要投入一定的資金，以保證處理突發(fā)事件工作正常運(yùn)行，使問(wèn)題能夠及時(shí)、有效地得到解決，切實(shí)維護(hù)全市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。

第四篇：流動(dòng)人口管理工作總結(jié)

xxx鎮(zhèn)xxx年流動(dòng)人口服務(wù)管理工作

工作總結(jié)

今年以來(lái)，按照xxx流管辦的工作要求，結(jié)合x(chóng)xx鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)流管辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)流管辦科學(xué)籌劃，精心組織，不斷健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，完善工作制度，深化管理，我鎮(zhèn)的流動(dòng)人口常態(tài)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，各辦所聯(lián)動(dòng)初見(jiàn)成效，流管工作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能正在發(fā)揮成效，截止目前，全鎮(zhèn)共采集流動(dòng)人口信息xxx條、房屋信息xxx條、出租房屋信息xxx條、大型用工單位信息xxx條，流出人口xxx人，空巢老人xxx人，留守兒童xxx人，返鄉(xiāng)人員xxx人。

一、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保工作快速高效的推進(jìn) 為認(rèn)真落實(shí)xxx政府關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，xxx鎮(zhèn)多次召開(kāi)黨委會(huì)議，專(zhuān)題研究、安排部署流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，充分發(fā)揮鎮(zhèn)流管辦領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)職能。黨委、政府將流管工作納入重要議事日程，召開(kāi)了全鎮(zhèn)流管工作專(zhuān)題會(huì)議，動(dòng)員部署推進(jìn)工作。

二是職責(zé)明確，為順利完成我鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，xxx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，明確責(zé)任，并成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主

任，流管辦分管領(lǐng)導(dǎo)xxx、派出所xxx為副主任的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)xxx鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)辦設(shè)立鎮(zhèn)流管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)各村（社區(qū)）流管工作的日常運(yùn)行指導(dǎo)和督促檢查工作。各村（社區(qū)）也按要求，成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站，指定專(zhuān)人任站長(zhǎng)、具體負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）流動(dòng)人口推進(jìn)工作。確保了流動(dòng)人口推進(jìn)工作有人抓、有人管，責(zé)任落實(shí)，為流動(dòng)人口工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

三是廣泛發(fā)動(dòng)，動(dòng)員基層干群參與流管站點(diǎn)建設(shè)。信息采集的基礎(chǔ)性決定了需要投入大量的人力，我鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員基層干部群眾參與流管工作，充分發(fā)揮群眾的作用。同時(shí)，充分利用村（社區(qū)）干部、駐村大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，提高村（社區(qū)）信息采集工作效率，落實(shí)采集質(zhì)量管控責(zé)任，解決在信息采集中遇到的困難和問(wèn)題。目前，我鎮(zhèn)共設(shè)工作站xxx個(gè)，采集點(diǎn)xxx個(gè)，采集員xxx人，錄入人員xxx人。

二、落實(shí)工作保障，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)黨委、政府將流動(dòng)人口工作經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政保障，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，全年共使用流管工作經(jīng)費(fèi)xxx元，其中市下發(fā)經(jīng)費(fèi)xxxx元，鎮(zhèn)財(cái)政安排xxx元。

二是落實(shí)硬件設(shè)施。各村（社區(qū)）利用現(xiàn)有辦公條件，整

合資源，全力做好三級(jí)流管機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)。落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配齊了基本的辦公設(shè)施。

三、完善制度，落實(shí)措施，推進(jìn)有序

一是建立宣傳發(fā)動(dòng)制度。我鎮(zhèn)流管辦采取了切實(shí)可行的流管工作宣傳措施，以張貼宣傳公告、發(fā)放至轄區(qū)村（居）民公開(kāi)信、村（社區(qū)）廣播等形式向各村（社區(qū)）群眾廣泛宣傳流動(dòng)人口服務(wù)管理工作及相關(guān)政策法規(guī)，以會(huì)議、座談等方式對(duì)各村（社區(qū)）居民、店鋪、餐館、企事業(yè)單位等開(kāi)展多層次宣傳動(dòng)員工作，實(shí)行宣傳工作的全覆蓋。

二是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。為確保入戶登記質(zhì)量，使信息采集員熟悉掌握基本信息調(diào)查表的填寫(xiě)要求，在采集工作中確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，鎮(zhèn)流管辦多次對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）流管工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)xxx余人次。在后期錄入工作進(jìn)行前，為了確保錄入工作的順利進(jìn)行，提高錄入的效率，對(duì)從事錄入工作的村大進(jìn)行了集中培訓(xùn)，確保了每個(gè)錄入員都能準(zhǔn)確地錄入信息。

三是建立日常信息采集錄入制度。在信息采集上，主要依靠村（社區(qū)）兼職協(xié)管員（即村社區(qū)流管站站長(zhǎng)、村大學(xué)生、組長(zhǎng)等）深入每村（居）民家中進(jìn)行信息采集錄入。

四是建立信息質(zhì)量監(jiān)控制度。為強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，鎮(zhèn)流管辦明確了各級(jí)職責(zé)，細(xì)化了督導(dǎo)檢查方式、內(nèi)容、方法和要求。

我鎮(zhèn)流管辦采取周巡查、月督查形式，強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）信息采集和工作臺(tái)帳進(jìn)行倒查，及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤和漏采信息進(jìn)行糾正。

五是建立目標(biāo)考核制度。我鎮(zhèn)把流管工作納入到村（社區(qū)）目標(biāo)考核。

六是建立三級(jí)巡查制度，確保鎮(zhèn)、村（社區(qū)）日常巡查工作落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極開(kāi)展工作，強(qiáng)化對(duì)用工單位、出租房屋的管理，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的法制教育，收集日常工作動(dòng)態(tài)和反饋信息。

四、信息共享，深化管理，優(yōu)化服務(wù)

一是以聯(lián)席會(huì)議促進(jìn)流管工作推進(jìn)。一年來(lái)，我們定期進(jìn)行信息研判撰寫(xiě)《xxx流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息分析報(bào)告》，并通過(guò)每月30日召開(kāi)的流管工作聯(lián)席會(huì)議，把分析研究成果應(yīng)用于流動(dòng)人口服務(wù)管理具體工作中，不斷完善管理服務(wù)措施。

二、建立信息傳遞、應(yīng)用、反饋機(jī)制。鎮(zhèn)流管辦每月對(duì)轄區(qū)流入、流出、房屋、出租房屋、用工單位等信息進(jìn)行分類(lèi)，并傳遞給鎮(zhèn)相關(guān)辦所。各相關(guān)辦所也結(jié)合分析報(bào)告，有針對(duì)性的改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作手段，為流動(dòng)人口提供好公共服務(wù)，形成了“主動(dòng)參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的基礎(chǔ)信息分析應(yīng)用格局。

三是以流管推進(jìn)促進(jìn)社會(huì)管理。各辦所及鎮(zhèn)黨委政府依托信息平臺(tái)，從了解流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、來(lái)源地及現(xiàn)狀入手，分析生

活規(guī)律及流動(dòng)特點(diǎn)，掌握流動(dòng)人口最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新舉措實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。

第五篇：全縣流動(dòng)人口管理工作情況匯報(bào)

全縣流動(dòng)人口管理工作情況匯報(bào)

XX縣流動(dòng)人口管理工作情況匯報(bào)

XX縣地處XX市、XX市、XX市、XX市四市交界處，境內(nèi)有XX鐵路、XX高速、XX二級(jí)公路以及通往四市的各等級(jí)公路通過(guò)，交通十分便利。縣轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX個(gè)管委會(huì)，XX個(gè)村委，XX個(gè)居委，轄區(qū)面積XX平方公里，常住人口XX萬(wàn)，流動(dòng)人口XX萬(wàn)。境內(nèi)山梁縱橫，礦產(chǎn)豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。礦區(qū)多，工地多，特種行業(yè)、復(fù)雜場(chǎng)所、個(gè)體商販、人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。為加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口的綜合管理，體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的有序掌控，經(jīng)過(guò)我縣近幾年常抓不懈的努力，流動(dòng)人口治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，XX年外來(lái)人員刑事發(fā)案與XX年同比下降XX%，為我縣社會(huì)治安工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要做法是：

一、改變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，依靠科技防控加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。

近年來(lái),我縣不斷轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口管理的觀念,逐步由硬性化管理向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)各種方法措施給予流動(dòng)人口便利，并在服務(wù)的基礎(chǔ)上依靠科技力量做好流動(dòng)人口管理工作。

全縣上下與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，流動(dòng)人口的管理工作由 重管理逐步向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。原先，凡來(lái)靈的流動(dòng)人口必須到所在地的公安派出所登記建檔，辦理暫住證，按照上級(jí)部門(mén)的精神要求，我縣因地制宜，把流動(dòng)人口管理工作作為基層維穩(wěn)工作中的一項(xiàng)重中之重。公安部門(mén)以礦為單位，以用工單位為服務(wù)點(diǎn)，各派出所更是積極開(kāi)展上門(mén)登記服務(wù)，定期不定期的開(kāi)展法律宣傳教育工作，主動(dòng)采集相關(guān)信息并為其辦理暫住證等手續(xù)；勞動(dòng)部門(mén)義務(wù)對(duì)上崗的流動(dòng)人口進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其辦理上崗證件，及時(shí)上門(mén)規(guī)范用工單位和外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)為發(fā)生勞資糾紛的務(wù)工人員啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序，切實(shí)把流動(dòng)人口的利益擺在首位；基層司法所對(duì)流動(dòng)人口中出現(xiàn)的用工糾紛，法律問(wèn)題實(shí)行免費(fèi)法律咨詢，縣司法局人民調(diào)解中心更是為了流動(dòng)人口的切身利益而忘我奉獻(xiàn)，今年1-8月份，我縣人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)案XX件，涉案金額XX萬(wàn)元，僅7月30日至8月3日五天時(shí)間就辦案XX件，涉案金額XXX萬(wàn)元，成為我縣維護(hù)外來(lái)人員合法權(quán)益的一把重錘。

公安機(jī)關(guān)審時(shí)度勢(shì)、科技導(dǎo)入，基層派出所既要服務(wù)又得做好流動(dòng)人口的信息采集。為把握流動(dòng)人口治安管理的命脈，大力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，我縣主導(dǎo)科技參與，科技管理的原則。各派出所建立了流動(dòng)人口信息采集系統(tǒng)，配備有專(zhuān)門(mén)的電腦和視頻、音頻采集設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)行“三留兩檢查”，即對(duì)前來(lái)登記的流動(dòng)人口留指紋、留視頻、留毛發(fā)，查身份、查劣跡，并對(duì)所有流動(dòng)人口分別建檔管理。通過(guò)流動(dòng)人口信息采集系統(tǒng)比對(duì)、研判，一是可以對(duì)比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實(shí)施抓捕；二是對(duì)比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)管理視線，落實(shí)“八類(lèi)人員”的管理措施；三是對(duì)無(wú)劣跡的正常人員提供務(wù)工證明等相關(guān)服務(wù)。今年1-8月份，我縣公安機(jī)關(guān)破獲流動(dòng)人口參與的各類(lèi)刑事案件XX案XX人，治安案件XX案XX人，其中利用信息采集系統(tǒng)分別破獲XX案XX人和XX案XX人，占到了破案數(shù)的XX%，既科學(xué)破解了暫住人口管理的難題，同時(shí)更有效地遏制了外來(lái)人口犯罪苗頭。

同時(shí)，為使我縣的各項(xiàng)流動(dòng)人口管理措施落到實(shí)處，更加具有可操作性和人性化，XX年8月，我縣通過(guò)公開(kāi)筆試招聘了XX名暫住人口協(xié)管員從事流動(dòng)人口信息采集工作。定期組織協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)教育，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的監(jiān)督考核。

二、完善制度，優(yōu)化環(huán)境，運(yùn)用綜治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理。

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。我縣堅(jiān)持“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與出租戶主和用工單位逐一簽定了治安責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步落實(shí)了在外來(lái)人口管理的各個(gè)方面的治安責(zé)任。制定并完善了流動(dòng)人口登記制度、辦證制度、兩地聯(lián)系 制度以及計(jì)生服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口民生的全面關(guān)注和改善。一是建立了對(duì)口的服務(wù)管理組織。依托公安局派出所、民政部門(mén)、共青團(tuán)、司法局等職能部門(mén)對(duì)對(duì)口管理的流動(dòng)人口進(jìn)行了深入調(diào)研，成立相關(guān)組織特別是完善了基層服務(wù)組織建設(shè)，保證對(duì)流動(dòng)人口的有效管理。二是建立完善了的服務(wù)管理制度。以完善的服務(wù)管理提高流動(dòng)人口的社會(huì)地位，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)歸屬感，保證了對(duì)流動(dòng)人口的有效認(rèn)可。

動(dòng)員綜治各部門(mén)共同參與管理，全力構(gòu)建齊抓共管的新格局。縣計(jì)生局上門(mén)為流動(dòng)育齡人口免費(fèi)辦理和查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明以及相關(guān)信息登記工作，提供國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目的免費(fèi)避孕藥具和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并主動(dòng)給其子女聯(lián)系學(xué)校，切實(shí)解決流動(dòng)人口子女的上學(xué)問(wèn)題;工商行政管理部門(mén)主動(dòng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員經(jīng)商的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等教育，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)出租房屋中流動(dòng)人口的管理；縣總工會(huì)致力維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧，幫助指導(dǎo)流動(dòng)就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，義務(wù)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員的法制宣傳教育，提供職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)；縣總工會(huì)還積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、客運(yùn)等部門(mén)做好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域特別是春季期間集中運(yùn)送流動(dòng)人口回鄉(xiāng)工作。

延伸“平安十創(chuàng)”工程建設(shè)，優(yōu)化“流動(dòng)人口”治安環(huán) 境。流動(dòng)人口回歸社會(huì)是預(yù)防其違法犯罪的最佳途徑。今年以來(lái)，我縣各綜治部門(mén)在繼續(xù)大力推進(jìn)“平安基石工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，率先在全市開(kāi)展“平安十創(chuàng)”工程建設(shè)。通過(guò)不斷延伸平安建設(shè)的落腳點(diǎn)，加大了“平安家庭”和“平安企業(yè)”的創(chuàng)建力度，使家庭和企業(yè)作為流動(dòng)人口管理的基本單元真正實(shí)現(xiàn)了與流動(dòng)人口的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的歸屬感。各級(jí)黨委、政府把“平安家庭”、“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)納入了當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃；司法部門(mén)、民政局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委分別立足實(shí)際開(kāi)展了一系列平安創(chuàng)建的具體活動(dòng)；通過(guò)“平安十創(chuàng)”特別是“平安企業(yè)”創(chuàng)建，將流動(dòng)人口吸收為創(chuàng)建生力軍，并加強(qiáng)對(duì)其的法制宣傳教育，使其真正能夠以平安為己任。除此之外，我縣綜治部門(mén)努力從制度層面和精神引導(dǎo)等方面塑造社會(huì)綜治文化，將“流動(dòng)人口”真正吸納進(jìn)來(lái)，使其成為建設(shè)綜治文化的一支重要力量，使其產(chǎn)生平安責(zé)任感和建設(shè)使命感。各部門(mén)在縣綜治委的指導(dǎo)下開(kāi)展了以法律“六進(jìn)”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)綜治文化建設(shè)，完善齊抓共管的工作機(jī)制，有效提升了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的全民平安意識(shí)和法制意識(shí)。

總之，我縣在流動(dòng)人口管理上取得了的成績(jī)，受到了上級(jí)部門(mén)充分肯定，但是仍然存在不少問(wèn)題。流動(dòng)人口管理工作涉及到諸多環(huán)節(jié)和部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，我們將在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，力 求使流動(dòng)人口管理走上法制化、規(guī)范化道路，創(chuàng)造一個(gè)良好的流動(dòng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。