第一篇：流動人口管理工作實施方案

王明口鎮流動人口管理工作

實施方案

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，服從服務于我鎮經濟社會發展大局，按照“黨政統一領導、專門機構統籌協調、職能部門分工負責、社會協同參與”的思路，探索流動人口服務管理新體制新機制，推進流動人口服務管理的規范化、人性化、信息化，促進我鎮的經濟發展和社會進步。

二、工作目標

（一）建立健全服務與管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關系，建立齊抓共管的長效服務管理機制，實現由部門分頭履職向綜合服務管理轉變。

（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。

（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。

三、組織機構

成立王明口鎮流動人口服務管理工作領導小組，組長由鎮黨委書記齊長軍擔任，副組長由鎮黨委副書記袁文軍擔任，成員由各科

室、各村組成。流動人口服務管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，辦公室主任由田松慶同志兼任。

四、主要任務

（一）積極探索服務管理新體制，不斷完善服務管理新網絡 １、建立王明口鎮流動人口管理辦公室。抽調鎮綜治、計生、勞動、司法等部門成員，組織實施好流動人口管理和服務工作，為外來人口提供“一站式”服務。

2、各村建立流動人口管理站。

3、建好流管員隊伍。改變目前服務管理以兼職人員為主承擔的模式，建立“專業化為主，社會化為輔”的管理隊伍。（1）專職協管員由派出所負責管理，同時接受計生、勞動、綜治、司法等部門的業務指導，主要負責流動人口居住登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作；出租房屋登記備案工作；計生《婚育證明》的查驗催辦工作、《勞動合同》的查驗催辦工作以及16歲以下未成年人的登記工作；對管區內兼職協管員進行業務指導，以及做好檢查、督促、考核和發函、回函以及臺帳資料整理工作；并發動轄區內群眾做好安全防范工作。（2）公開招聘200余人流管員，原則上由政治文化素質高、身體健康、在群眾中有較高威信的本村（社區)人員擔任，并報鎮流管辦審核確定，在專職協管員的指導下開展工作，工資按登記人數和質量，實行半脫產工作，主要負責流動人口登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作，并發動群眾做好安全防范工作。(3)聯絡員由所在的各村（社區）大學生志愿者擔任，協助提供流動人口和出租房屋的基本情況和變化情況。聯絡員年終進行評比獎勵。

（二）探索拓展服務管理新內容，努力提升服務管理新品質

1、勞動就業服務。建立勞動力用工信息發布平臺，引導流動人口有序流動；每年為流動人口召開2-3次勞動用工就業推薦會，為農民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。加強流動人口的職業技能培訓，做到流動人口求職有門路，上崗有技能。

2、維權服務。建立司法、勞保、工會為一體的流動人口維權新體制，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛；加強勞動合同監督管理，受理勞資糾紛投訴，維護流動人口勞動保障合理權益。

3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務，加強出租房屋管理，落實出租房主監管責任制，督促房東向承租人提供符合衛生和安全條件的居住場所。

4、文化教育服務。充分發揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民的同等待遇，促進教育公平。

5、社會保障服務。根據流動人口的特點，堅持分類指導、穩步推進，逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業做好流動人口工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險的交納工作。

6、醫療衛生服務。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫療衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費服務，并按國家規定享受同等的優惠政策;適情開展部分流動人口免費體檢工作，建立健康檔案，做好后續管理，努力提高流動人口醫療服務水平。

7、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點，全面落

實流動人口計劃生育服務工作，免費發放宣傳資料、免費發送避孕藥具、普及科學適用的計劃生育知識、免費提供國家規定的計劃生育技術服務項目等。

8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強他們的法制觀念，引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律服務和法律援助進村、企等活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。對流動人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。

9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設，對生活無著落的流浪乞討人員實施應救盡救，做好流浪未成年人的保護工作。

10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村（社區）文化俱樂部、文體活動中心、圖書館等設施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創建良好的條件。

（三）積極探索服務管理新機制，努力提高服務管理新水平

1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業、社會保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當地公共服務體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各類救助基金，為流動人口提供人文關懷。

2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識講座，送法進村進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務和法律援助工作。

3、建立完善教育培訓機制。建立專業化職業培訓制度，加強就業培訓、在崗在職培訓和現代專業技術培訓。積極利用各種傳播媒體，加強開展思想道德和法制教育宣傳。

4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全防范等工作機制和措施，有效預防和解決新居民的突出問題，防止引發群體性事件。

5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地位差別，將流動人口統稱為五津“新居民”。在人大代表、政協委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設者”評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。建立和諧促進會，吸收部分優秀的外來建設者為促進會會員，積極參加鎮、村（社區）、企三級群防群治組織和活動。積極開展外來人口黨團組織建設，創辦“流動人口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。

（四）積極探索服務管理新體系，努力創造和諧社會新環境

1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源共享，提升管理效率。完善綜治、計生、勞動、司法“四位一體”的管理模式，專職協管員在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門《婚育證明》查驗催辦、勞動部門《勞動合同》查驗催辦，并對流動黨員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核，落實管理責任，確保“四位一體”工作的正常開展。

2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工，切實履行外來人口的管理職能，提高管理水平。

派出所要切實加大對流動人口的信息采集、發證、查驗等工作力度，全面掌握轄區內出租房屋基本情況，強化對出租房屋、施工場地、集貿市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實維護治安穩定。

勞保所要整頓規范勞動力市場和職業中介機構，為外來人口提供就業信息、技能培訓、社會保險等服務，并積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。

計生辦要開展人口和計生法律法規的宣傳和咨詢、指導專業隊伍規范外來育齡婦女計生信息采集、查驗《婚育證明》、與房東和企業主簽訂《責任書》、免費開展避孕節育計生技術服務、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我市的外來人口計生工作提高一個新水平。

司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調解工作，主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業管理、建筑施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規劃建設管理。

3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位協作，結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強外來人口信息研判，掌握作案特點和規律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。

一是要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判及時發現隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件前科人員，由派出所及時落實管控人員和管控措施，嚴格日常管理，及時發現打擊。二是要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息 的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性；通過強化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強對不履行出租人義務的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當的物質獎勵，發揮房東的積極性；積極把樓棟長、村（社區）民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責任。信息員提供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當的獎勵，充分發揮信息員的積極性。三是加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網吧、中小旅館、建筑工地、集貿市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時發現混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工單位法人、旅館業主、網吧負責人的管理責任，加大對用工單位的管理力度，用規章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。

四、實施步驟

（一）準備階段：

建立組織機構，開展摸底調查。2014年4月1日前成立王明口鎮流動人口服務管理辦公室，以村為單位成立流動人口服務管理工作站，落實人員，開展摸底調查工作，為后續工作打下基礎。

（二）業務培訓階段：、針對五津街道流管辦工作人員、公安派出所民警、王明口鎮流動人口工作站和流動人口信息采集點的專（兼）職協管員，開展培訓工作，使參訓人員了解工作的意義、方法及注意事項。

（三）采集錄入階段：

1、制定王明口鎮信息采集工作方案，有步驟地展開流動人口和出租房屋信息的采集、錄入工作。2014年6月20日前將王明口鎮轄區內流動人口和出租房屋信息登記并錄入系統，切實掌握實有底數。

2、按照街辦管理、公安指導、社區使用的方式建立一支依托社區服務站，規范化、專業化的流動人口服務管理基層協管隊伍。同時，進一步充實、完善流動人口協管員兼職隊伍，擴大信息收集渠道，建立覆蓋各村（社區）流動人口服務和管理網絡。

3、鎮流管辦對采集的信息做好質量管控，制定統一標準，成立專門信息質量驗收小組逐級驗收把關，確保基礎信息準確、完整、鮮活。

（四）機制建設階段：

各部門、各村要把流動人口服務和管理作為一項長期的工作來抓，高度重視、保障充足、各司其職，按照職責分工和各級流動人口服務和管理工作機構的部署，完成流動人口服務和管理相關工作任務。同時，要充分依托流動人口服務管理工作信息平臺，積極參與流動人口服務管理工作，實現基層工作信息采集，職能部門綜合利用的聯動互動模式。

五、主要工作措施

（一）提高認識，加強領導

各部門、各村要高度重視，切實加強領導，要確定一名干部主抓流動人口服務管理工作。鎮流動人口服務管理工作領導小組要繼續按照流動人口服務管理工作制度的要求，組織黨鎮辦、綜治辦、計生辦、勞動和社會保障、民政等職能部門參與，共同開展推進工作。

（二）精心組織，周密部署

鎮流管辦根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定信息采集的具體工作方案和步驟，科學合理的對信息采集工作進行量化分解，確保2014年6月中旬前完成信息采集。工作過程中，要落實人員保障，根據轄區流動人口、出租房屋數量分布，集中抽調轄區工作人員參與信息采集工作。

（三）強化措施，深入推進

1、宣傳先行。2014年4月11日啟動宣傳工作，廣泛宣傳流動人口服務和管理工作的相關政策法規，對轄區居民、商業店鋪、企事業單位深入開展宣傳動員工作，由村負責落實組織實施，充分發揮企事業單位、保衛組織、院落門衛、小區物管的作用，動員群眾主動申報登記，準確采集信息。

2、分片包干。鎮流管辦確定專門的業務骨干，組織村干部、民警、流動人口協管員、村工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓。以村為單位，分片包干，負責入戶登記、采集信息，對發現的違章搭建和涉嫌違規違法經營生產活動的出租房，要做好記載，現場拍照。

3、嚴格考核。鎮流管辦按照《關于組織第四批推進工作驗收考核辦法》，對管理工作進行考核。五津街道流管辦對相關工作明確責任、量化目標，制定嚴格的考核辦法，確保試點工作的順利進行，同時要適時總結、評估工作進展情況，對發現的新情況、新問題要及時解決。

4、落實保障。按照分級承擔的原則，黨委政府將管理工作經費納入財政預算。專（兼）職協管員的日常工作由村（社區）服務管理工作站負責指導、檢查和管理，專（兼）職協管員隊伍要按規定配備，建立完

善培訓、管理、考核和獎懲機制。

5、質量監控。各村（社區）大學生負責信息錄入、系統建設的協調保障工作，質量管控小組負責對每日入戶信息進行數據匯總，對每份信息采集表落實質量監控，對發現填寫項目不齊的表格，要及時篩選，落實整改。采取邊采集、邊審核、邊錄入的方法將流動人口信息錄入“流動人口服務管理綜合信息系統”，確保數據真實、不漏項。

6、強化督導，確保實效。在鎮流動人口服務管理試點推進工作中，鎮流管辦一是將組織工作督導組深入各村（社區）開展督導檢查，會同相關部門解決工作中的問題；二是每10天通報一次推進工作進展情況，對督導工作中發現的突出問題，下發《督導工作通知書》；三是各村（社區）總結工作中的成功做法，協調解決推進工作中出現的問題，健全完善基層流動人口管理工作機制；四是匯總收集工作進展情況，以《推進工作專報》的形式向縣流管辦及縣流動人口服務管理工作領導小組報告推進工作的進展情況。

王明口鎮人民政府

二〇一四年四月十日

第二篇：關于加強流動人口服務管理工作實施方案

關于加強流動人口服務管理工作實施方案

根據成都市人民政府流動人口服務管理工作辦公室《關于進一步建立完善基層流動人口服務管理常態化管理機制的指導意見》（成府流辦〔2010〕83號）文件精神，為進一步加強和改進我轄區流動人口服務管理工作，結合我轄區實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，遵循城市發展與流動人口服務管理相適宜的原則，強化流動人口服務管理信息質量管控，提升基礎信息的社會應用價值，為全面實現轄區流動人口服務管理工作的規范化、常態化打下堅實的基礎。

二、工作目標

按照流動人口服務管理工作要求，準確掌握我轄區流動人口、房屋等基本情況，及時完成流動人口、房屋及用工單位信息維護、更新工作，完成流動人口服務管理考核目標，實現個人出租房屋征收率較上年有顯著提升，并逐步探索流動人口服務管理工作的長效機制。

三、組織領導

（一）街道流動人口服務管理工作辦公室。街道成立流動人口服務管理工作辦公室（下稱街道流管辦），街道辦事處主任擔任街道流管辦主任，統一領導轄區流動人口服務管理工作；辦公室工作人員由街道辦事處分管領導、公安派出所所長及流動人口服務管理專職工作人員組成，負責安排

落實本轄區流動人口服務管理工作。

（二）社區流動人口服務管理工作站。社區設立流動人口服務管理工作站（下稱流管站），由社區民警任站長、社區主任任副站長，流管站工作人員由社區流動人口服務管理專職工作人員和流動人口協管員組成，負責完成本轄區流動人口服務管理工作。

（三）流動人口信息采集點。在居民院落門衛室、用工單位等處設立流動人口信息采集點。人員由專職及兼職工作人員組成，負責做好住宅小區、居民院落、用工單位流動人口和房屋出租基礎

信息的日常采集和維護工作。

四、工作職責

（一）綜治辦職責：負責安排落實轄區內流動人口服務管理基礎信息的采集、維護、更新和個人出租房屋及家庭裝修的稅收征收工作；負責做好轄區流動人口基礎信息和出租房屋及家庭裝修稅

源底冊、稅款征收等相關臺賬的登記工作；加強對流動人口協管員的管理工作；負責完成流動人口服務管理考核目標，實現個人出租房屋征收率較上年有顯著提升。

（二）派出所職責：負責組織流動人口協管員開展流動人口服務管理工作，負責租賃房屋的治安管理、消防管理及房屋承租人的戶籍管理工作；在辦理流動人口居住證是，對生產、經營、居住場所為出租房屋的應查驗房管部門出具的房屋租賃登記備案證明，對發現沒有辦理房屋租賃登記

備案的，應將有關情況定期通報給區房管局。

（三）辦公室職責：負責對流動人口服務管理工作經費的預算安排及支出情況的監管；根據對社區流管站的考核情況，撥付流動人口服務管理工作經費，確保相關資金及時到位。

（四）社會事業科職責：負責做好進城務工農村勞動者子女接受義務教育的相關工作。

（五）社區服務中心職責：將流動人口納入就業實名制動態管理，提供與常住居民同等的公共就業服務；開展《流動人口計劃生育工作條例》的宣傳，加強對流動人口計生服務管理工作。

五、工作要求

（一）明確職責齊抓共管。嚴格按照“政府領導、街道為主、各方參與、多管齊下”的工作方針，明確流動人口服務管理工作職責，把流動人口服務管理工作與自己的工作有效結合起來，從體制內部進行創新，尋找解決問題的辦法，整合資源，理順關系，加強協調配合力度。

（二）制定工作方案。制定本轄區流動人口服務管理工作實施方案。根據目標任務，在掌握本轄區基礎信息數據基礎上，定人、定崗、定區域對商鋪、院落、樓棟、用工單位實行網絡化屬地管理，確保上面有人抓、中間有人管、下面有人落實。

（三）完善信息采集網絡化平臺管理工作。根據成都市流動人口信息管理網絡平臺的工作要求，建立本轄區出租房屋信息采集網絡化管理體系，掌握最新動態，整合資源，發動院落門衛、物業管理公司、計生協管員、環衛工、治安值班員的積極性，在日常生活和工作中留意及報告周邊出租房屋及流動人口的信息。對流動人口服務管理基礎信息做到應采盡采，及時維護、更新管理平臺數據，對個人出租房屋和家庭裝修稅收，要做到應收盡收。

（四）加強稅法宣傳。為進一步提高房屋出租人納稅意識，充分利用稅法宣傳月活動等進行廣泛宣傳，采取上門逐戶發放宣傳單，向納稅人宣傳解釋稅收政策，積極營造良好的納稅環境，做到

家喻戶曉。

（五）加強督查工作。街道流管辦要加強對流動人口服務管理工作的督查督辦。每月對社區完成流動人口服務管理工作情況檢查一次，每季通報一次，半年考核一次，檢查及考核結果報請領導

簽批，作為年終考評和撥付工作經費依據。

六、加強經費保障

合理安排轄區流動人口服務管理工作經費，并將經費納入預算。

（一）對社區流管站按撥付工作經費。

（二）將個人出租房屋、家庭裝修稅收地方實得財力的80%，用于流動人口協管員績效工資、醫保社保、服裝及國家規定的節日慰問金等（結余部分作為流動人口服務管理工作補助經費）。

（三）社區流動人口服務管理工作經費的使用，要確保專款專用。

月二十二日

二〇一一年四

第三篇：鶴山市流動人口服務管理工作實施方案

關于印發鶴山市流動人口服務管理工作實施方案的通知 鶴府辦

〔2010〕87號

作者：佚名 文章來源：本站原創 更新時間：2010-11-2 16:56:35

各鎮政府、沙坪街道辦，市有關單位：

《鶴山市流動人口服務管理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十月九日

鶴山市流動人口服務管理工作實施方案

為規范和加強我市流動人口服務管理工作，全面改革管理工作機制，創新管理服務辦法，維護社會秩序，促進經濟社會和諧發展，根據《流動人口計劃生育工作條例》、《廣東省流動人口服務管理條例》和《江門市出租屋流動人口計劃生育服務與管理實施細則》（江府辦〔2009〕112號）等法規，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新工作舉措，以組建流動人口綜合服務中心（站）為切入點，創新流動人口服務管理模式，努力探索一條以人為本、服務為重、綜合管理的流動人口服務管理新路子，不斷提升流動人口服務管理效益和水平，為實現城市精細化管理、建設嶺南特色宜居城市作出新貢獻。

二、工作目標

通過政府主導，部門協調，鎮（街）組建流動人口綜合服務中心，村（居）委會設立流動人口綜合服務站，使流動人口管理服務工作一步到位，全市流動人口服務管理各項工作機

制更加健全，流動人口服務管理水平大幅提升，全市流動人口服務管理工作進一步走向規范化、科學化和制度化的軌道。

三、組織架構

成立市、鎮（街）、村（居）三級組織架構：

（一）市成立流動人口服務管理工作領導小組，組長由市分管政法工作的領導擔任，副組長由市府辦、市政法委分管領導擔任，成員包括：市委組織部、市公安局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生局、市住房和城鄉建設局、市人口計生局、市發展改革局、市法制局、市工商局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯各一名分管領導。領導小組下設流動人口服務管理辦公室（以下簡稱“流管辦”），設在市綜治委，負責管理、協調各鎮（街）、村（居）流動人口綜合服務中心（站）工作。辦公室主任由市綜治委分管副書記兼任，配副主任2名。

（二）各鎮（街）成立流動人口綜合服務管理領導小組，組長由鎮（街）主要領導擔任，副組長由分管政法、人口計生工作的領導共同擔任。下設流動人口綜合服務中心（以下簡稱“服務中心”），對外設立“一站式”綜合服務窗口，實行獨立辦公、綜合管理。

（三）各村（居）成立流動人口綜合服務站（以下簡稱“服務站”），各服務站站長原則上由村（居）委會分管副主任兼任。服務站原則上設在村（居）委會，條件允許的，可獨立場所辦公。服務站對外設立“一站式”綜合服務窗口。

四、綜管員配備和工資待遇

（一）配備人數

鎮（街）、村（居）流動人口綜合服務中心（站）按照每1000名流動人口配備1-3名專職管理人員，鎮（街）每5000名流動人口配備1名信息系統管理人員的原則組建流動人口綜管員隊伍。招聘綜管員遵循公開、公平、公正和統一招考、擇優錄用原則。

（二）工資待遇

流動人口綜合服務中心（站）綜管員工資待遇每人每月不低于1200元（包括工資、社保、醫保等）。

五、權限職責

（一）市流動人口服務管理辦公室職責

1．學習貫徹上級關于流動人口服務管理工作的法律法規，研究制定本級流動人口服務管理工作相關規定、措施、方案等；

2．協調市公安局、人口計生局、衛生局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、工商局、財政局、地稅局等部門，結合各部門有關流動人口服務管理的方針、政策，研究制訂切合本市實際的流動人口綜合服務中心（站）建設規劃、服務項目和服務規范等；

3．督促本級流動人口服務管理工作領導小組成員單位和下屬部門履行職責，切實抓好流動人口服務管理日常工作的落實；

4．檢查指導下級流動人口綜合服務中心（站）工作開展，研究解決影響全市流動人口工作的突出問題；

5．整理、匯編、報送各類流動人口工作信息，適時向市委、市政府和上級部門匯報全市流動人口工作情況；

6．結合社會治安綜合治理，對各鎮（街）、各部門開展流動人口服務管理工作情況進行考評。

（二）鎮（街）、村（居）流動人口綜合服務中心（站）職責

1．貫徹執行上級流動人口服務管理工作各項規章制度和規定，結合實際制定本級工作制度、措施、方案等；

2．落實流動人口綜合服務中心（站）場所建設，按要求配備軟硬件設施；

3．組織招收綜管員，落實管理、考核和培訓；

4．受市公安局、人口計生局、衛生局、住房和城鄉建設局、地稅局等部門的委托，具體負責轄區內流動人口和出租屋的暫住登記、協助核發居住證、辦理房屋租賃信息收集、查驗相關婚育證明、環境衛生管理、代征代繳各種稅費以及流動人口、出租屋檔案建設管理等工作。

（三）綜管員職責

1．采集、錄入和維護流動人口和出租屋的有關信息，做好流動人口的審核、登記、辦證以及相關檔案建設、管理和服務工作；

2．檢查流動人口計劃生育情況，做好流動已婚育齡婦女計劃生育信息采集和登記，發現違反計劃生育情況及時通報人口計生部門；

3．做好對出租屋主和流動人口的法制宣傳教育，協助查處違反規定的出租屋主和流動人口，發現出租屋有違法犯罪情況及時向有關部門報告；

4．檢查督促出租屋主和流動人口落實防火、防盜等安全防范措施；

5．掌握流動人口和出租屋動態。

六、資金投入

結合我市流動人口分布現狀和管理需要，分步投入資金進行建設。第一步，今年內以沙坪、雅瑤、古勞、共和四個鎮（街）為試點（重點放在沙坪街道），在全市率先成立流動人口綜合服務中心，所轄村（居）成立流動人口綜合服務站。市將一次性投入80萬元幫扶4個試點鎮（街）進行組建工作，具體如下：

（一）幫扶沙坪街道綜管人員工資60萬元；

（二）幫扶沙坪、雅瑤、古勞、共和四個鎮（街）流動人口綜合服務中心硬件建設各5萬元，其余流動人口綜合服務中心（站）建設資金和綜管員隊伍工資由鎮（街）自行負擔。第二步，明年上半年其余各鎮按照試點鎮的標準完成流動人口綜合服務中心（站）及綜管員隊伍的組建工作，市將按照試點鎮（街）流動人口綜合服務中心標準各給予5萬元硬件建設經費。

七、工作安排和步驟

（一）制定建設規劃、服務項目和服務規范（2010年9月）

根據流動人口綜合服務中心（站）組建原則，由市綜治委負責流動人口綜合服務中心（站）組建具體實施工作。2010年9月，市綜治委組織市公安局、人口計生局、衛生局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、工商局、財政局、地稅局等部門召開協調會議，結合各部門有關流動人口服務管理的方針、政策，研究制訂切合本市實際的流動人口綜合服務中心建設規劃、服務項目和服務規范等。試點鎮（街）成立流動人口綜合服

務中心組建工作小組，積極研究和部署流動人口綜合服務中心（站）的組建，初步制定流動人口綜合服務中心（站）組建規劃和時間表。

（二）落實服務中心建設（2010年9月-2011年6月）

由于城區流動人口數量大、流動性強，流動人口管理難度大，流動人口服務管理模式要進一步創新和發展，才能適應形勢需要。因此，市將沙坪街道辦流動人口綜合服務中心（站）組建工作作為首建試點。雅瑤鎮、古勞鎮、共和鎮也要參照沙坪街道辦組建流動人口綜合服務中心（站）的模式和步驟，積極組建流動人口綜合服務中心（站）。具體工作安排如下： 2010年9月，沙坪街道辦要制定成立流動人口綜合服務中心（站）的工作方案。

2010年10月，沙坪街道辦要完成流動人口綜合服務中心（站）建設以及工作人員招聘工作。2010年11月，沙坪街道辦流動人口綜合服務中心（站）基本完成組建工作并舉行揭牌儀式。2010年12月，雅瑤鎮、古勞鎮、共和鎮流動人口綜合服務中心（站）基本完成組建工作并舉行揭牌儀式。

2011年6月前，其余鎮（街）流動人口綜合服務中心要完成組建工作并舉行揭牌儀式。

八、工作要求

（一）加強領導，提高認識。流動人口是我市實現社會經濟和諧跨越發展的一支生力軍，為我市的現代化建設發揮著極其重要作用。各級黨委政府、各職能部門要徹底轉變流動人口管理工作是單一治安管理的傳統觀念，深入認識加強流動人口管理服務工作的重要性，切實加強組織領導，增強責任意識，從理順管理體制入手，狠抓各項服務管理措施的落實。

（二）明確主體，落實責任。各級黨委政府要清楚認識流動人口綜合服務中心（站）的角色定位，切實履行職責，落實責任，全面落實“五定”（定機構、定場地、定人員、定經費、定方案），健全流動人口服務管理工作機構，加快流動人口綜合服務中心（站）建設和綜管員招錄培訓，盡快建立流動人口服務管理工作組織體系并投入運作。

（三）密切配合，齊抓共管。流動人口工作是一項系統的社會工程，涉及全市多個職能部門。流動人口綜合服務中心（站）受各職能部門委托開展相關工作，其工作成效與各職能部門的參與程度直接相關。各職能部門必須依照“誰主管誰負責”的原則，積極參與，密切配合，齊抓共管，重點加強對綜管員的業務指導和培訓，確保各項管理服務措施落實到位。

（四）加強督查，務求實效。根據全市流動人口綜合服務中心（站）組建工作的安排和部署，各鎮（街）必須按時按質完成流動人口綜合服務中心（站）建設和綜管員招錄工作，確保流動人口綜合服務中心（站）順利運作。市流管辦要加強對各鎮（街）流動人口綜合服務中心（站）組建進度和工作開展情況的監督，并將督查情況及時報告市委、市政府。

第四篇：流動人口管理工作材料

創新工作思路、強化服務管理

—寺兒溝村社區流動人口服務管理工作材料

為進一步落實《蘭州市流動人口服務管理工作推進計劃》和《西固區進一步加強流動人口服務管理工作實施方案》精神，臨洮街街道寺兒溝村社區針對流動人口服務管理工作薄弱環節，狠抓落實，以創新的思路積極探索出了“旅店式管理、全方位服務”的流動人口服務管理模式，組織實施了“聚元工程”。取得了較好的成績，主要工作及做法如下：

一、基本情況

西固區臨洮街街道寺兒溝村社區座落于福利路以西與臨洮街康樂路接壤，蘭新鐵路線以南至元峁山，東從杏胡臺路口以西至景家坪，東西跨度大，占地面積4200畝,常住人口388戶，880人，其中：非農業人口254戶，606人，占常住人口的68％；農業人口134戶，274人，占常住人口的32％。隨著市場經濟的不斷發展，近幾年來，大量的流動人口流入到寺兒溝村社區，截至2009年7月已登記流動人口1940人，占村社區常住人口的220％。

根據黨的十七大精神和省市區政法工作會議部署，針對寺兒溝村社區城中村改造后村民進行了身份臵換、而城中村改造硬件尚未進行、居民居住較分散、村委會又沒有自主集體產業、轄區居民以出租房屋為主要經濟來源、流動人口多的特點，臨洮街街 道和寺兒溝村社區啟動實施了具有臨洮街寺兒溝村社區特色的流動人口服務管理“聚元工程”新模式。

二、工作情況

按照《蘭州市流動人口服務管理推進計劃》和《西固區進一步加強流動人口服務管理工作實施方案》及區委、區政府的要求，在省市區政法委、綜治辦的關心指導和街道黨工委、辦事處與派出所的支持幫助下，寺兒溝村社區在啟動實施“聚元工程”和加強流動人口服務管理上主要做了10個方面的工作：

一是抓整改抓落實，由后進變先進。村黨支部針對08綜治“黃牌警告”，狠抓流動人口服務管理薄弱環節，由被動變主動，找差距找根源，落實整改措施，加大工作力度，使整改工作取得了良好的效果，今年5月25日經市委政法委檢查得到了好評，使綜治工作扭轉了局面。

二是成立了村社區流動人口服務管理工作分站。由黨支部書記擔任站長，村社區治保主任、社區民警擔任副站長，確定村社區綜治禁毒專干、計生專干、綜治隊長為專門工作人員，具體負責承辦各項工作。

三是建立了4支工作隊伍。其一按照《蘭州市流動人口服務管理推進計劃》要求，按流動人口500：1的比例，從村社區綜治員中選聘4人組建了流動人口服務管理專職協管隊伍，由社區民警負責開展工作；其二在出租房屋戶主和村社區群眾中選聘20人，組建了流動人口服務管理信息員隊伍，提供各種信息；其三在出租房屋戶主中選聘20人，組建中心戶長隊伍，負責責任區范圍治安狀況維護工作；其四在村社區所有家庭中每戶選出1人，建立家庭治安聯系人隊伍，提供流動人口出租房屋及治安等方面的信息，協助做好服務管理工作。

四是制定了“聚元工程”實施方案。明確了指導思想、目標任務、服務項目、工作措施等，對“聚元工程”的實施做出了具體的規劃和安排。

“聚元工程”是一項寓服務和管理相結合的工程，主要包涵四個服務兩項活動，為提供良好的服務場所建立了“聚元之家”，顧名思義，“聚元之家”就是為聚集在寺兒溝村社區的流動人口服務之家，依據村社區服務功能建立了聚元服務長廊，設有流動人口登記服務、綜合治理、警務治保、民事糾紛調解、計劃生育、聚元活動、聚元書屋、談心等服務活動室，并結合村社區實際，為流動人口提供相應的服務。

1、教育培訓服務：村社區以遠程教育基地為依托，針對轄區居民和流動人口建立了綜治教育服務平臺，組織流動人口收看科普文化、就業導向、法律講座、健康衛生知識、食品藥品安全及黨的政治理論、政策等方面的教育培訓節目。通過教育培訓，使他們開拓了就業思路，學到了健康及就業方面的知識，充分掌握了黨的理論知識及政策，懂得了以法維護自身權益；

2、維權服務：寺兒溝村社區以社區警務室、民事糾紛調解室為平臺，不斷深化“防偷盜、維權益、保穩定”綜治服務活動。加強民事糾紛調解力度，針對流動人口與常住人口之間出現的突出矛盾糾紛進行了認真及時調解排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，維護了社會的穩定；

3、治安服務：為能使流動人口居住在和諧寧靜的環境中，村社區緊緊圍繞街道綜治辦要求，針對綜治工作中的薄弱環節，在社區居民中選出了35名人員成立了護村隊，在社區民警的組織協調下開展了護村巡邏工作，進一步加大了群防群治力度，加強了綜治隊伍建設，積極協調駐轄區寺兒溝部隊和公安部門開展了“共駐共建、維護治安共建”活動，確保了一方的平安；

4、計生醫療服務：村社區十分關注流動人口育齡婦女生殖健康，以社區衛生所為醫療服務基地，組織村社區廣大居民及流動人口育齡婦女開展了生殖健康、生育缺陷干預、優生優育和醫療衛生健康知識教育活動；社區配備有計劃生育避孕藥具專柜，并免費為流動人口育齡婦女提供避孕藥具；

5、聚元談心活動：為解決流動人口在生活、工作中存在的困難和問題，按聚元之家民情流水線工程程序進行登記受理，接待談心，通過“進家庭、交朋友、談生活”活動的開展，充分解決流動人口的需求，使他們有了歸屬感，體現了“聚元之家”之內涵；

6、文化娛樂活動：聚元之家設有聚元活動室和聚元書屋，定期不定期組織廣大居民群眾和流動人口開展科普、法律、文體等活動，通過各項文化娛樂活動的開展，增長了流動人口的知識，豐富了流動人口的業余文化生活，有利地推動了“聚元工程”的實施。

五是設制了流動人口服務管理工作流程圖板。張掛在村社區大門口醒目位臵，使服務管理工作一目了然，為流動人口和村社區群眾提供了直觀、快捷、有效方便和服務。

六是制作了出租房屋動態示意圖表。張掛在流動人口登記室，將所有出租房屋及租用情況用不同顏色、不同形狀的圖標作出標示，定期更新，動態管理，便于流動人口選擇租住，搭建了村社區居民與外來人口之間的服務平臺。

七是強化規范基礎工作。在區委政法委及街道黨工委、辦事處的大力支持下，投資購臵了電腦、辦公桌、文件柜、檔案盒等辦公用品，建立健全了各種基礎資料，臺帳和檔案，創造了良好的工作環境和工作條件。

八是組織開展了流動人口和出租房屋調查摸底專項行動。由社區民警、治保主任、綜治專干和計生專干分別帶領協管員、綜治員歷時30天走街串巷，深入各家各戶，對全村社區出租房屋和流動人口進行了排查登記，并分別錄入了派出所警綜平臺和流動人口工作分站微機數據庫，做到了底數清、情況明。九是全面推行出租房屋“旅店式管理、全方位服務”模式。根據出租房屋的位臵進行統一編號、統一登記、統一建檔、統一出租、統一管理，以新的服務理念改變傳統的管理模式。流動人口來到寺兒溝村社區，通過觀看“流動人口服務管理出租房屋流程圖”和“出租房屋示意圖”，首先到流管分站聯系接待，咨詢情況，選擇租賃房屋，然后由工作人員聯系房主，免費中介，簽訂租房協議，同時對外來人員進行登記和服務管理工作介紹，并由警務室與出租房屋房主簽訂《治安責任保證書》。這樣一種有組織的租房過程，使出租房主和承租人雙方放心，一方面使外來人口租到了滿意的房屋；另一方面也為流動人口服務管理工作分站掌握了承租人的姓名、性別、婚育、籍貫、職業、來蘭時間等基本信息。這種新的服務管理模式把出租房屋的各項安全指標、管理制度捆綁在一起，抓長效、定責任，對租房戶實行安全、文明、衛生、環保的服務管理。同時，流動人口服務管理工作分站和社區民警、協管員定期和不定期對出租房屋和流動人口進行清理檢查，開展上門服務，糾正違規問題，確保“人來及時登記、人走及時注銷”，既有效地深化和落實了“以房管人、分層次管理”制度，又建立形成了“采集及時、信息準確、服務有效、管理到位”的長效工作機制。

十是加大宣傳力度，強化責任意識。在“聚元工程”實施過程中，臨洮街街道流動人口服務管理工作站統一印制了《致廣大 出租房業主的一封信》、《致流動人口朋友的一封公開信》、《租賃房屋治安管理規定宣傳資料》以及《臨洮街街道租賃房屋、流動人口治安管理法律法規宣傳》等有關條例，并由村社區流管分站分別發放到房屋出租戶和流動人口手中，共發放5000份，加大了宣傳力度，明確了責任意識。即體現服務又強化責任，有效提高了廣大居民群眾和流動人口的安全感和責任感，促進了社會和諧穩定發展。

三、存在的問題和今后的打算

我轄區面積相對較廣，流動人口數量多，人員居住分散、變動頻繁，村社區經濟實力不足，綜治隊伍力量薄弱。下一步我們將努力與街道及派出所配合按照“以房管人”的原則進一步做好流動人口的動態管理，建立和完善“警綜平臺”，建立戶主通報制，由家庭治安聯系人負責本院內流動人口信息通報更新，同時在流動人口辦理暫住證等證件時，到社區開具證明并登記備案，從而做到人員信息及時更新，準確。為防范打擊提供可靠依據。

二○○九年八月十九日

第五篇：加強流動人口服務和管理工作工作實施方案

拜城縣建設局

2012年關于加強流動人口服務和管理工作

工作實施方案

根據拜城縣綜治辦流動人口服務管理工作辦公室《拜城縣加強流動人口服務和管理工作的實施意見》（拜社綜治?2012?5號）文件精神，為進一步加強和改進我機關流動人口服務管理工作，結合我局實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大關于進一步加強流動人口服務和管理工作的精神為指導，深入貫徹中央、自治區社會管理創新會議精神，依法實施《新疆維吾爾自治區流動人口服務和管理辦法》，實現流動人口實名登記和出租房屋治安責任落實覆蓋，切實做好流動人口的服務，改善流動人口生產生生活條件，消除治安和偉大隱患，為拜城經濟社會又好又快發展創造良好的社會治安環境。

二、工作目標

按照流動人口服務管理工作要求，以出租房屋和流動人口情況明、底數清、控得住、管的嚴、服務好為總目標，力爭準確掌握流動人口、房屋等基本情況，及時完成流動人口、房屋及用工單位信息維護、更新工作，完成流動人口服務管理考核目標，實現流動人口信息采集率較上年有顯著提

升，并逐步探索流動人口服務管理工作的長效機制。

三、組織領導

為確保流動人口服務和管理工作順利開展，成立我局流動人口服務和管理領導小組，成員如下：

組長：蔣加強（政協副主席、建設局局長）副組長：艾買提〃艾依提（建設局黨總支書記）申鳳鳴（建設局副局長）

吳汪濤（建設局副局長）

成員：陳建榮（房改辦主任）劉文彬（建管辦負責人）黃凱（質監站負責人）郗清先（行政辦主任）

艾買爾（拆遷辦負責人）

領導小組下設辦公室，辦公室主任由艾買提〃艾依提兼任，主要負責領導小組日常工作。

四、工作職責

加強對流動人口協管員的管理工作，完成流動人口服務管理考核目標，開展《流動人口計劃生育工作條例》的宣傳，依法實施《新疆維吾爾自治區流動人口服務和管理辦法》，加強對流動人口計生服務管理工作。

五、工作要求

（一）明確職責齊抓共管。嚴格按照“政府領導、各方

參與、多管齊下”的工作方針，明確流動人口服務管理工作職責，把流動人口服務管理工作與自己的工作有效結合起來，從體制內部進行創新，尋找解決問題的辦法，整合資源，理順關系，加強協調配合力度。

（二）制定工作方案。制定我局流動人口服務管理工作實施方案。根據目標任務，確保上面有人抓、中間有人管、下面有人落實。

（三）加強法規宣傳。為進一步隊流動人口管理工作，充分利用宣傳月活動等進行廣泛宣傳，采取上門逐戶發放宣傳單，向流動人口宣傳解釋優惠政策，積極營造良好的治安環境。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。確保流動人口出租房屋的各項工作落實到實處。

（二）統一部署，加大宣傳。利用宣傳單、橫幅、標語等形式，集中時間，集中力量，大張旗鼓的開展流動人口出租房屋管理宣傳教育活動，大力宣傳流動人口出租房屋管理的法律法規的宣傳力度，努力做到居住證制度家喻戶曉，深入人心。

拜城縣建設局

二0一二年四月一日