第一篇：流動人口管理工作的經驗

淺談流動人口管理工作的經驗

人口大流動，對社會治安帶來了大沖擊，加強流動人口管理工作，成為當前和今后一個較長時期治安管理的重點和難點問題。

新時期流動人口的現狀有以下幾個新特點：

（一）總量呈上升趨勢，由暫住向常住型發展。2008年我區共登記暫住人口108700人，較2007年凈增32500人，增長了42.7%。2009年上半年，僅魯塘鎮就有將近2萬余流動人口，同期增長81%，并呈暫住型向長住型轉變的趨勢。

（二）居住分布輻射廣，面廣線長點多。近85％以上的暫住人口在出租私房、建筑工棚等地落腳居住，居住面以中心城區北湖市場、七星市場等大型商業場所，輻射到三里田、曹家坪、同心橋、潘家灣等城區結合部一帶。

（三）主體是農村剩余勞動力，以省內外縣流動為主。據統計，來自城市的暫住人口占總量的26％，來自農村、縣鎮的占74％；來自省內的占73％，省外流入的占27％。

（四）職業以從事經濟活動為主，盲目流動占較大比例。從職業特色來看，勞務型、經營型、公務型等類型流動人口占總數的90.4％，有相當一部分暫住人口職業和居所處于經常變動狀態，很不穩定，另外，存在許多“三無”盲目流動人員。

人口大流動對當前社會治安沖擊是前所未有的，帶來的負面影響是前所未有。主要表現在：

（一）流動人口在違法犯罪主體中所占比重上升。自2007年至2009年上半年以來，分局抓獲的刑事作案成員中，外來人口所占比例以每年10%以上的比例快速攀升。僅今年6月份開展的中心城區社會治安專項整治行動以來，北湖分局破獲的搶劫、搶奪、盜竊等案件中，流動人口作案達94.6％。

（二）流動人口綜合犯罪趨勢明顯,大要案件增多。調查了2007年以來的各類案件，流動人口犯罪主要涉及殺人、綁架、搶劫、搶奪、販毒等嚴重刑事犯罪活動，并呈現多元化綜合性的特點。以2007年度，北湖分局查獲綁架、搶劫、搶奪、販毒等重大案件1065起，流動人口作案占86.2％，其中搶劫、搶奪案全部是流動人口作案。

（三）流動人口團伙犯罪突出，流竄性、暴力性特征日益明顯。流動人口團伙犯罪較前些年有大幅上升。今年6、7月開展的中心城區治安專項整治行動中，共摧毀各類犯罪團伙 24 個，其中流動人口犯罪團伙21個，占87.5%。

（四）流動人口參與或引發的治安難點問題和治安混亂地區增多。一是參與“黃、賭、毒”社會丑惡活動的較多，且誘發和助長了其它刑事犯罪，形成了治安難點。二是一些流動人口聚居區成為治安混亂區域和藏污納垢之地，如，三里田村一帶、魯塘礦區等成為“兩搶一盜”等案件高發地帶，治安較為混亂，群眾安全感極差。

針對流動人口、出租房屋管理出現的新情況、新問題，今年5月初開始，北湖分局以魯塘鎮、郴江鎮等流動人口集散中心為核心輻射到全區流動人口集中區域開展了“流動人口和出租房屋管理服務中心”工作，通過出臺相應規定，采取相應措施，開展具體工作，有效地解決了政策依據、服務質量、經費保障等難點問題，深入推動了流動人口清理整頓試點工作，進一步夯實公安基層基礎。同時，有效遏制了 “兩口”高危人群發案率高的態勢，促進了社會治安持續好轉。6月份至9月份，刑事案件發案率大幅度下降，比去年同期的發案下降了53 %。

流動人口管理是一項涉及諸多領域、諸多地區和部門的復雜系統工程，加強流動人口管理，必須抓住薄弱環節，突破重點難點。我們的做法有：

一、著力解決“孤軍作戰”的問題，以大聯動應對大流動，建立政府牽頭，多方聯動的管理網絡，實現流動人口管理立體化 在思想觀念上，積極改革創新，積極應對新形勢，以領導帶動，組織推動，隊伍拉動，制度促動，使流動人口管理工作立體化。

（一）政府牽頭，形成合力。流動人口管理是一項長期工作，涉及面廣、情況復雜，在各級黨委政府的統一領導協調下，形成工作合力。各級政府成立了流動人口管理機構，落實了專職工作人員，并將工作向居委會、村及較大的用工、用人單位延伸。比如針對魯塘鎮流動人口和出租房屋管理工作日益突出的問題，北湖分局主動作為，主動向區委、區政府匯報，爭取支持，確定了政府牽頭，公安為主，鎮、村、工商、稅務各方參與，綜合治理的工作思路，成立了流動人口、出租房屋管理領導小組和“服務中心”，明確了各級各部門在人口管理工作的職責，使流動人口管理工作真正形成“一盤棋”的綜合治理局面。再如郴江派出所主動向鎮黨委匯報，從勞動、綜治、計生、稅務、房產、民政抽調8個人成立了流動人口、出租房屋服務管理站領導小組，并且鎮主要領導擔任領導小組長，政法副書記、派出所長擔任副組長，派出所專門抽調一名副所長專管。在食品加工城居委會建立一個服務站，每一個村建立一個站。小組聘用流動人口、出租房屋信息員。

（二）健全機制，上下聯動。設立了各級黨委政府領導掛帥，各職能部門參與的流動人口管理專門領導機構，充分發揮作用，切實履行職責任務，使各部門各負其責、各司其職、統一協調、統一部署、統一行動，形成齊抓共管的管理合力。比如魯塘鎮在管理上實行多方聯合。如外來人口辦店，工商、稅務等部門辦理有關手續或執照，必須同時辦理暫住證；礦區到公安機關購買炸藥，必須簽訂流動人口治安管理責任狀等，使流動人口管理成為各部門、各行業環環相扣，多方聯動，共同管理的一項重要工作。

（三）構建網絡，立體管理。自上而下地建立管理機構，使區有領導小組，鄉鎮（街道）有管理辦公室，社區有管理中心，村組（企業）有管理服務站，小區（大型企事業單位、大型用工單位、大型市場）有流動人口管理分站，同時相應配備專管員、協管員、聯絡員、信息員，形成政府主導、領導牽頭、部門協同、上下聯合、左右聯動、橫向到邊、縱向到底的立體管理網絡。如郴江鎮成立了常住人口與暫住人口一起組成義務治安護村隊、護樓隊、義務消防隊。做到鎮、村、小組層層有人管，事事有人抓，每日有人值班，夜夜有人巡邏。鎮、政府、黨委對流動人口成立了臨時黨支部，充分發揮了流動人口黨員骨干作用。

二、著力破解 “無米可炊”的問題，以大投入應對大流動，建機制強保障，形成流動人口管理工作軌道化 著力破解流動人口管理上的政策、經費、人員等制約和瓶頸性問題，使流動人口管理工作執法有政策依據，管理有經費保障，管理隊伍專業化。

（一）著力解決了政策滯后的問題。2009年4月1日正式施行《湖南省流動人口服務和管理規定》使流動人口管理工作做到了有法可依，有章可循，依法行政，各職能部門制定了辦法，如：工商、稅務、城建把好流動人口“辦證”關，如礦區購買炸藥時，必須先辦好流動人口暫住證，通過實行“掛鉤”、“附加條件”等“土辦法”，使流動人口辦證率、管理面、管理深度有較大提高。

（二）著力解決了經費瓶頸問題。各級政府將流動人口管理經費納入預算，政府按人頭經費撥付專項資金，同時采取 “三個一點”（政府投入一點、鎮里拿出一點、礦區企業贊助一點）等多渠道籌措經費，從根本上解決有人管事、有人辦事、有錢辦事的問題。今年魯塘鎮由區財政撥專款5萬元，魯塘鎮政府擠出經費5萬元作為魯塘鎮服務中心啟動經費；將流動人口管理經費納入到政府和公安機關經費預算當中；由鎮綜治辦執法大隊騰出一間臨街門面，用作服務中心辦公場地，購置了電腦、打印機、照相機等設備設施，規范建設“服務中心”辦公室。

（三）著力解決了管理隊伍問題。建立了一支專業化、協管式的管理隊伍，科學擺布，形成民警管片，巡邏員管線，協管員管點全方位管理，進一步在延伸職能、拓展功能上下功夫，推行保安隊、聯防隊、執法隊、巡邏隊、物業管理隊員兼職流動人口管理員。比如魯塘鎮建成了礦區有聯絡員，村委有協管員，街道、工商、稅務、綜合執法隊有信息員的管理格局，使管理網絡延伸到各礦區，深入到各村組，拓展到各行業。

三、著力解決“力不從心”的問題，以大治安應對大流動，多種方式并舉，實現管理動態化

（一）抓住三個重點。當前流動人口管理的重點在于解決登記辦證率低、信息質量低、服務現實斗爭的作用發揮不好等問題。一是針對“犯罪不登記，登記不犯罪”的問題，最大程度提高辦證率。抓住辦證率這個基礎性、關鍵性工作，轉變觀念，創新方法，采取“一條龍”服務、“一站式”服務、“一袋式”服務、預約上門服務等多種方式，結合戶籍窗口、管理站（分站）、社區民警代辦、協管員走訪等多種渠道，全面采集信息，努力提高辦證率。二是針對“信息不關聯”的問題，提高辦證質量。拓寬來源、空間、渠道，盡可能全面及時準確地占有信息，確保戶不漏人，人不漏項，項項關聯和信息的準確、鮮活。2008年燕泉派出所在辦理一戶籍業務時成功利用常口數據庫與流動人口管理數據庫之間相關聯的信息發現并抓獲了一詐騙他人27000元物資的刑事在逃犯段光賢。

（二）突破三個難點。一是放大抓小，分類管，解決管不來的問題。根據暫住人口的從業狀況和居住方式的特點，將其分類，區別不同類型采取相應管理對策。如對外來成建制的務工單位，抓住承包人和工頭，實行自管自治；對散居于居民家中的，可以通過房屋中介機構管理；對用工單位，加強對法人代表和治安保衛部門、基層治保組織的管理指導，落實管理措施；對盲流聚居區要在加強集中清查整頓，不使其成為藏污納垢之所。二是突出重點，分層管，破解管不住的難題。根據居住時間長短、活動方式、有無違法犯罪嫌疑等信息，將其劃分為重點層、關注層、穩定層三個層次，落實經常性管理控制措施。穩定層、關注層人口由綜治員登記、辦證，用人單位、雇主等負責管理；對于14—45周歲男性人口中有違法犯罪嫌疑的重點層按《重點人口管理規定》由社區民警重點管理。比如郴江鎮對出租房東采取層次管理，根據出租房屋發案、安全隱患情況分為良好、一般和差三個層次。對每一層次的出租房屋采取不同的方式，對于發案高的出租房屋重點檢查。每年評比一次“優秀外來者”、“優秀出租戶”。該所在暫住人口和房東物建治安耳目，并且采取利用外來人口、發現外來人口是否有違法犯罪行為，利用外來人口發現常住人口是否有違法犯罪行為，利用房東發現外來人口是否有違法犯罪行為，對高危人員采用房東——信息員——民警一體化管理網絡。三是以點帶面，分段管，改變管不好的現狀。集中優勢兵力，突出抓好復雜地段、高峰時段、高危年齡段的清查清理工作。對食品加工城、東風路、七星市場等出租房屋和流動人口居住集中的重點地段，組織拉網式、地毯式的清查活動，使流動人口和出租房屋全面見底；針對外來人員開春、入秋等季節性集中流入和五一、十一等節慶性集中流入的特點，適時開展集中清查；針對流動人口犯罪年齡低齡化，加大對16至25歲的重點年齡段、“三無”人員、形跡可疑人員的查控力度。比如人民路派出所一改往年大窟窿，瞎上陣的做法，在每次清查整頓前先做大量的摸排走訪工作，要求每位社區民警主動與居委會、居民小組和物業管理單位取得聯系協手并肩，聯合作戰，對本單位、本居住小區的出租房屋數量徹底摸清摸準的基礎上澄清重點區域、重點部位、重點戶和釘子戶。通過大摸排，重點區域為文化路錦湘百貨大樓上面，國慶南路醫藥公司院內，人民西路飛機坪居民小區，國慶北路原公路局家屬區和人民東路中山院及北湖路東北餃子館后面居住小區等6個重點部位。通過對這六個重點部位經常性地清查，對整個轄區起到了震懾的作用。對清理工作也形成了以點帶面的良好勢頭。

（三）抓牢二個關鍵點。一是落實崗位責任，建立考核機制，以考促管。明晰領導責任，使領導責任轉變成工作的推力；明確責任主體，細化各級、各部門的責任，推行工作質量進度考核制度，建立健全日常考、定期考、督查通報等考核機制，以考促管。二是落實規章制度，建立長效機制，以制度促管。規范工作機制，建立健全了登記、辦證、變更、注銷、查驗、信息采集制度和治安責任制、檔案管理、協查通報、定期查訪清理制度以及綜治員管理工作、考核獎懲等各項規章制度；

四、著力解決“管理后勁不足”問題，以專群結合應對大流動，加強宣傳，逐步實現流動人口管理社會化

流動人口管理工作是一項復雜的社會系統工程，只有依靠和發動社會力量，專群結合，才能有效解決流動人口管理的根本問題。

（一）加強宣傳，提高社會參與管理的意識。積極利用廣播、電視、黑板報、標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳流動人口管理工作必要性和重要性，形成了濃厚辦證氛圍。比如人民路各社區居委有針對性開展以案講法，不斷提高廣大群眾和暫住人口遵守暫住人口管理法律、法規的自覺性。魯塘鎮召開了區、鎮、村、組四級動員部署會和礦長會議，提高了各級對人口管理工作重大意義和現實作用的認識；印發了北湖區流動人口和出租屋管理規定、小常識和“致魯塘鎮流動人口的一封信”等資料8250余份；深入各個礦區、街道、村莊進行宣傳講解，使人口管理政策人人皆知，家喻戶曉，目前已有5100余人主動到服務中心辦理了暫住證，占辦證人數的96.7%。

（二）激發群眾積極性，構建社會參與的平臺。動員、吸收社會各種力量參與流動人口管理，廣泛建立樓棟長、片區長、信息員、聯絡員、志愿者、治安積極分子，實行聯戶聯防、看樓護院、鄰里守望、輪值守護、義務巡邏，使管理工作履蓋每一個角落，延伸每一個行業，形成全社會參與管理的新格局。

（三）深入服務，搭建社會化管理的載體。轉變服務觀念，寓服務、管理、防控、打擊為一體，通過業務技能培訓，宣傳防盜、防騙、防火知識，進行法律援助、法制宣傳，開展維權活動等形式，燕泉各街道辦事處實行了對流動人口辦理暫住證、出租房屋簽訂治安責任書等許多工作上門服務。對暫住人口發生案件優先出警、優先處置、優先立案、優先偵破，發生矛盾糾紛優先調解。北湖各街道辦事處一方面簡化辦證程序，方便了流動人口辦證，提高了辦證效率。另一方面，公開政策制度，公開服務流程，公開收費標準，制定民警溫馨提示欄，通過“三公開”、“一提示”，增群眾對流動人口和出租房屋管理工作的了解和理解，提高了工作效率。魯塘鎮實行了以人為本，便民利民新舉措。實行一臉微笑、一句問候、一個杯子、一桶純凈水、一本意見簿“五個一”服務；簡化了辦證程序；實行上門服務，對在外務工不方便來服務中心辦證的人員，“中心人員”帶著設備到60多個礦區一個一個地走訪，進行現場辦公，既方便了流動人口辦證，又不耽誤他們務工時間。

第二篇：流動人口服務管理工作經驗

創新流動人口服務管理新模式，確保計生政策宣傳全覆蓋XX市XX鄉人民政府

XX市XX鄉地處XX西南邊陲，擁有國土面積XX平方公里，全鄉轄XX個村，XX個村民小組，XXXX戶，XXXXX人，其中XX族人口258人，我鄉既一個典型的山區鄉鎮，最高海拔XXX米，素有“XXXX”之稱；也是一個XX的省際邊界鄉鎮；同時還是全省XXX個重點插花貧困鄉和XX個散居少數民族鄉之一。

一、我鄉流動人口服務管理工作現狀

1、人口少、分布廣。我鄉人口基數少，管轄地域廣，居民居住比較分散，交通極不便利，入戶難，宣傳到位率較低。

2、人口結構呈現“兩多”。流出的多為年輕男女，流在家的多為老人、孩子，對于以往的計劃生育政策法規、流動人口服務管理宣傳，效果并不理想。

3、外出務工人員絕大多數從事體力勞動和簡單的工廠流水線作業，使用QQ的人員較低。

4、地勢差，流入少。地我鄉地勢偏僻，經濟條件較差，流入人員較少，僅XX人，絕大部分為流出務工人員。

二、我鄉流動人口服務管理新模式

XXX鄉作為山區鄉，經濟的發展仍相對滯后，這也就造成了我鄉流出人口遠遠大于流入人口這一必然趨勢。根據調查統計，全鄉現有流動人口XXXX人，其中已婚育齡婦女XXXX人,跨省流動人口XXXX人，省內流動XXX人。如何為這些人提供及時、有

效的計劃生育管理和服務工作，成為當前一項緊迫而艱巨的任務。XXXX年，在上級部門的指導下，鄉黨委、政府堅持從實際出發，以計劃生育屬地管理為原則，以強化責任制和加大宣傳力度、改進服務方式等為主要內容，創新流動人口服務管理模式，取得了一定實效。我們的主要做法是：

(一)、建全機構制度，形成管理網絡。

一是完善機構。鄉、村都成立了流動人口計劃生育領導小組，并指定專（兼）職人員負責流動人口日常管理工作，根據自身職能和上級的有關指示和要求，制訂本單位的流動人口管理實施方案。二是落實責任。年初與各單位簽訂了流動人口管理工作責任書，明確各部門和單位在流動人口管理工作中的職責，規定了流動人口與常住人口一樣實行“同宣傳、同管理、同服務、同考核”的“四同”管理，將流動人口服務管理工作納入了年終績效考核。三是健立健全四項制度。例會制度，堅持每季度召開一次有公安、工商、衛生、城建等部門參加的流動人口管理聯席會議，通報上季度工作，安排本季度工作；出入登記制度，凡流入、流出人員都要及時到片區警務室報到備案；月報制度，每月各單位將流動人口的增減情況報鄉綜治維穩辦和計生辦；流動人口計生工作督查制，不定期對流動人口計劃生育進行督查，發現問題，及時更正。機構制度的建立，明確了各單位在流動人口服務與管理工作中的職責和任務，做到責任到人，服務到位，職責明確，形成了一級抓一級，一級對一級負責的責任制。

(二)、創新宣傳方式，確保鄉內計生政策法規宣傳全覆蓋

聘請專業播音員制作計生宣傳音頻文件，通過多種形式廣泛宣傳計生政策法規，確保鄉域內政策宣傳全覆蓋。一是組織宣傳車在各村進行巡回宣傳，向過往群眾散發宣傳資料XXXX余份，各村舉辦了宣傳專欄X期，二是利用村級無線廣播每日循環播放計生宣傳內容，采取多種形式廣泛、深入地宣傳流動人口法律、法規，特別是加強了新頒布的《流動人口XX條例》的宣傳，增強了人民群眾自覺實行計劃生育的意識，提高了居民群眾特別是流動人口遵守計劃生育法律、法規的自覺性，通過宣傳教育，多數育齡群眾自覺辦理了流動人口婚育證明；三是借“XX”活動的有利時機，組織學習了流動人口相關政策，特別加強了對流動人口管理法律、法規的宣傳，提高他們政策水平。

(三)、構建計生信息化服務平臺，加強流動人口服務管理工作。

隨著電子通訊信息科技的飛速發展，手機已成為人們日常溝通的重要工具，手機短信已成為一種民眾之間基本交流溝通的方式，且手機使用廣泛，短信方便快捷，易于閱讀，接收范圍廣泛，在宣傳欄、標語、廣播、宣傳車等宣傳渠道的基礎上，針對我鄉流出人口多，情況復雜，管理任務重的特點，今年我鄉創新計生工作思路，積極探索新時期計劃生育工作最方便、最有效的辦法，開通流動人口服務管理短信平臺，不定期的向外出育齡群眾手機發送宣傳計劃生育政策法規知識、獎勵扶助等惠農政策、婚育新風、關愛女孩等知識，讓外出育齡群眾更加直接了解、掌握現行計生政策，同時還針對不同的服務對象發送個性化短信，如新婚

期及現孕人員發送國家免費孕前健康檢查的內容；避孕期人員發送避孕節育等內容；孕產期人員發送母嬰保健知識等，使全鄉計劃生育工作走向了陣地宣傳，專干入戶“面對面”宣傳，短信“點對點”宣傳的全新模式，從而滿足群眾日益增長的個性化需求。我們的工作流程是：

1、構建計生信息化服務管理平臺

一是利用一個月的時間，要求各村專干將所轄區內的流動育齡婦女，采取逐戶摸底，登記造冊，確保了電話號碼的真實性。二是由計生辦工作人員將流動育齡婦女劃分為孕期婦女、新婚婦女、術后對象、其它等4種人群，并將號碼通過表格導入中國電信“協同通信”短信平臺，做到了人員信息詳細、分類清楚。

2、創新流動人口服務管理模式

一是針對不同人群開展不定期的個性化服務，既保證信息的時效性；同時也確保了信息的針對性、實用性。二是設立鄉村兩級陽光計生服務熱線，接受育齡群眾電話、短信向計生部門政策咨詢及提出的建議。三是將每次短信平臺發送的情況記錄整理后下發至各村計生專干，要求核實、變更未發送成功人員信息，上報鄉計生辦，再次發送。

3、架設政府與群眾溝通的橋梁

為使“短信平臺”富有生命力且能長期使用下去，我們一是注重計生部門與服務群眾的信息互動和情感交流，例如，在節假日向流動人口發送祝福短信，讓他們在外地也能感受到濃濃鄉情，既傳達了祝福，又貼近了計生干群關系；二是利用短信平臺

向外出流動人口宣傳黨的惠農政策以及鄉、村重大建設等相關信息，拓寬了群眾與政府的溝通渠道；三是接受群眾通過平臺的咨詢，并負責將信息轉交至其它部門并督促給予群眾回復，讓短信平臺成為政府與群眾之間的 “連心橋”，切實起到了交流與溝通的目的。

三、我鄉流動人口服務管理新成效

全鄉流出已婚育齡婦女共XXXX人，目前掌握外出流動已婚育齡婦女電話號碼XXXX人，占流出已婚育齡婦女總數的XX%；掌握具體打工地址的XXXX人（可以寄信收到的），流出已婚育齡婦女總數的XX %；通過PADIS平臺提交婚育情況證明XXX例；陽光計生熱線接受群眾咨詢XXX例，轉交其它部門X例，處理、答復完結率XX%；共發送計生宣傳短信息XXXX余條。

今年以來，我們雖然在流動人口服務與管理上進行了一些嘗試和探索，形成了黨政領導、各方參與、資源共享、齊抓共管的良好工作局面，但還存在著一些不容忽視的問題和不足。我們將會不斷總結經驗和教訓，想實招、干實事、真配合、真落實，與時俱進，開拓進取，不斷創新管理模式，提高服務水平，為把XXX打造成XX西南部特色山鄉創造出良好的人口環境。

XXX鄉人民政府

XX年XX月XX日

第三篇：寶雞市流動人口服務管理工作經驗

寶雞市流動人口服務管理工作經驗

一、創新思路，三維統籌

一是堅持人口問題與經濟社會發展統籌決策。為適應關天經濟區副中心城市和百萬人口特大城市的發展戰略，寶雞市將人口計生事業發展規劃納入全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，引導人口有序流動，形成城區擴展納入、農民進城轉入、流動人口融入的新市民體系，使人口轉移與產業布局調整相協調。

二是堅持城市與農村發展統籌部署。寶雞市制定鼓勵農村居民進城落戶的優惠政策，加快城鄉融合步伐，2010年實現農村勞動力轉移就業70多萬人次。出臺了關于進一步做好城區和流動人口計生工作的意見、全面加強農村人口計生工作的實施意見，為流動人口進城安居提供良好的服務保障。

三是堅持常住人口與流動人口統籌安排。將流動人口納入人口計劃控制目標，與常住人口同安排、同檢查、同考核。市縣財政足額保障流動人口計生工作經費，形成了以政府主導、公共財政投入為主體的經費投入機制。多年來，寶雞市城鎮出生人口政策符合率穩定在98％以上。

二、強化基礎，“四級”建網

一是成立市級服務管理機構。建立市級流動人口服務管理聯席會議制度，定期研究解決中存在的困難和問題。在市人口計生局增設副縣級流動人口計劃生育服務管理辦公室，配備4名專職工作人員，具體抓好相關工作。

二是落實縣級服務管理機構。寶雞市對縣區流動人口計生服務管理機構的設置做了明確規定，將落實情況納入目標責任制考核。目前，12個縣區都成立了副科級服務管理機構，列為推公事業單位，配備3－6名專職人員，平均年齡在35歲左右，其中大專以上文化程度的占80％。

三是組建鄉鎮、社區工作網絡。寶雞市鄉鎮（街道辦）實現了流動人口計生服務管理機構全覆蓋，達到每個鄉鎮（街道辦）有1-2名專職工作人員。2007年，采取政府購買公益性崗位的方式，按照“公開條件、自愿報名、統一考試、擇優錄用”的原則，為全市158個社區公開招聘了168名計生協管員。今年，又招聘了160名協管員，基本達到5000人以內的社區配備1名計生協管員，5000人以上1萬人以下的配備2人，1萬人以上的配備3人。

四是在“兩新”組織中建立工作網絡。寶雞市在新經濟組織和新社會組織中建立計生協會，工作情況納入“三線”考核，與“兩新”組織法人代表簽訂目標管理責任書、與重點管理對象簽訂服務合同、與育齡群眾簽訂保健服務協議，確保有流動人口的地方就有計生服務管理隊伍。

三、五措并舉，分類管理

一是各方配合，綜合管理。市政府堅持每年與各縣區和相關部門簽訂流動人口計生服務

管理責任書，不斷加大“三線”考核中流動人口計生管理考核內容和權重分值，定期檢查考核，年終兌現獎懲，初步形成了政府協調、部門協作、社會參與、綜合治理的工作格局。

二是依托社區，合同管理。全面推行“兩證雙合同一承諾”管理，即：為流動人口辦理《暫住證》和《流動人口婚育證明》；街辦(社區)與所轄地的企事業單位法人、雇主、房主簽訂計劃生育合同，落實工作責任；企事業單位法人、雇主、房主與被雇流動人口、租房流動人口簽訂計劃生育合同；各級計生服務管理機構承諾向轄區內育齡流動人口提供計劃生育基本公共服務，形成“抓房（業）主、房（業）主抓”的管理機制。

三是化動為靜，以房管理。以流動人口居住地為主，把服務管理的主要責任落實到房屋出租戶，實行誰出租、誰負責。在城市，以樓棟為單位，社區與各樓棟物業簽訂目標責任書，建立住宅小區居民檔案；在城中村、城鄉結合部實行以戶管理，建立戶流動人口信息卡，對房屋出租戶試行星級管理；在流動人口較為集中的社區建立服務管理辦公室、聯系點，方便服務，建立起社區（村）、協管員、物業管理部門、樓棟、出租戶相互協作的社會化工作格局。

四是分類指導，以業管理。按照“寧重勿漏、雙重管理”的原則，落實企業單位法人履行管理服務的相關職責，在流動人口聚集的市場、酒店、賓館、餐飲等經營點中，推行“三個必須（必須有一名流動人口計生信息員、必須持有婚育證明、必須成立流動人口計劃生育協會或會員小組）、三個一”（進行一次全面造冊登記、簽訂一份計劃生育管理服務合同、定期開展一次生殖保健服務）管理辦法，實現流動人口以業管理的新格局。

五是區域協作，雙向管理。寶雞市圍繞創建流動人口服務管理“一盤棋”示范縣區工作，與省內外285個市縣簽訂區域協作協議，完善相關制度。實行“雙向檢查考核，雙向責任追究”。對本市縣區間的流動人口違法生育等問題，嚴格追究管理責任。在流出人口相對集中的外省市成立協會組織，配合當地人口計生部門開展工作。

四、以人為本，多元服務

一是政策宣傳服務。在每個社區設立了人口學校，舉辦各類講座，堅持上門入戶宣傳，提高政策知曉率和流動人口歸屬感。

二是免費技術服務。將流入人口計生免費服務項目納入財政保障范圍，保證了流動人口享有同等服務。大部分縣區把流動人口已婚育齡婦女納入母親健康工程，給予免費檢查治療，群眾十分歡迎。

三是“四生”系列服務。發揮部門協同作用，對流動人口實行生產、生活、生育、生殖健康服務。公安、工商、人社、婦聯、衛生、農業、科技、民政等部門在居住證、營業執照辦理、就業信息提供、就醫、技術培訓、救災救濟等方面，將流動人口一并納入，并根據實際情況給予便利。

四是個性需求服務。以社區為單位，建立流動人口生殖健康檔案，定期發放服務需求卡。目前，已建立了避孕節育知情選擇、多元化藥具發放、生殖健康知識普及和“一廳式”辦公四個綠色通道，有效滿足了流動人口個性化服務需求。

五是開展網絡信息服務。依托人口計生信息平臺、各級人口網站和政府社會事業公共服務信息平臺，為流動人口提供便捷的網絡服務。健全全員流動人口信息數據庫，實現流動人口一孩出生網上異地登記。渭濱區投資100多萬元搭建起流動人口服務管理資源共享信息平臺。平臺以人口計生部門全員人口信息系統數據為基礎數據，以公安部門戶籍信息、勞動部門就業信息、房產部門購房租房信息等為補充，建立了集人口計生、暫住人口、出租房屋、就業服務、社會保險、子女就學、房屋租賃登記等方面為內容的流動人口信息資源庫，并建立一套完整的運行機制。

六是維權保障服務。寶雞市建立多部門協作聯動維權服務機制，積極維護流動人口生殖健康權、監督權和知情權。公開《流動人口婚育證明》免費辦理程序、辦證條件，在流動人口聚集地公示免費技術服務項目，在人口網站設立投訴信箱，接受群眾監督。

第四篇：寶雞市流動人口服務管理工作經驗

寶雞市流動人口服務管理工作經驗

一、創新思路，三維統籌

一是堅持人口問題與經濟社會發展統籌決策。為適應關天經濟區副中心城市和百萬人口特大城市的發展戰略，寶雞市將人口計生事業發展規劃納入全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，引導人口有序流動，形成城區擴展納入、農民進城轉入、流動人口融入的新市民體系，使人口轉移與產業布局調整相協調。

二是堅持城市與農村發展統籌部署。寶雞市制定鼓勵農村居民進城落戶的優惠政策，加快城鄉融合步伐，2010年實現農村勞動力轉移就業70多萬人次。出臺了關于進一步做好城區和流動人口計生工作的意見、全面加強農村人口計生工作的實施意見，為流動人口進城安居提供良好的服務保障。

三是堅持常住人口與流動人口統籌安排。將流動人口納入人口計劃控制目標，與常住人口同安排、同檢查、同考核。市縣財政足額保障流動人口計生工作經費，形成了以政府主導、公共財政投入為主體的經費投入機制。多年來，寶雞市城鎮出生人口政策符合率穩定在98％以上。

二、強化基礎，“四級”建網

一是成立市級服務管理機構。建立市級流動人口服務管理聯席會議制度，定期研究解決中存在的困難和問題。在市人口計生局增設副縣級流動人口計劃生育服務管理辦公室，配備4名專職工作人員，具體抓好相關工作。

二是落實縣級服務管理機構。寶雞市對縣區流動人口計生服務管理機構的設置做了明確規定，將落實情況納入目標責任制考核。目前，12個縣區都成立了副科級服務管理機構，列為推公事業單位，配備3－6名專職人員，平均年齡在35歲左右，其中大專以上文化程度的占80％。

三是組建鄉鎮、社區工作網絡。寶雞市鄉鎮（街道辦）實現了流動人口計生服務管理機構全覆蓋，達到每個鄉鎮（街道辦）有1-2名專職工作人員。2007年，采取政府購買公益性崗位的方式，按照“公開條件、自愿報名、統一考試、擇優錄用”的原則，為全市158個社區公開招聘了168名計生協管員。今年，又招聘了160名協管員，基本達到5000人以內的社區配備1名計生協管員，5000人以上1萬人以下的配備2人，1萬人以上的配備3人。

四是在“兩新”組織中建立工作網絡。寶雞市在新經濟組織和新社會組織中建立計生協會，工作情況納入“三線”考核，與“兩新”組織法人代表簽訂目標管理責任書、與重點管理對象簽訂服務合同、與育齡群眾簽訂保健服務協議，確保有流動人口的地方就有計生服務管理隊伍。

三、五措并舉，分類管理

一是各方配合，綜合管理。市政府堅持每年與各縣區和相關部門簽訂流動人口計生服務管理責任書，不斷加大“三線”考核中流動人口計生管理考核內容和權重分值，定期檢查考核，年終兌現獎懲，初步形成了政府協調、部門協作、社會參與、綜合治理的工作格局。

二是依托社區，合同管理。全面推行“兩證雙合同一承諾”管理，即：為流動人口辦理《暫住證》和《流動人口婚育證明》；街辦(社區)與所轄地的企事業單位法人、雇主、房主簽訂計劃生育合同，落實工作責任；企事業單位法人、雇主、房主與被雇流動人口、租房流動人口簽訂計劃生育合同；各級計生服務管理機構承諾向轄區內育齡流動人口提供計劃生育基本公共服務，形成“抓房（業）主、房（業）主抓”的管理機制。

三是化動為靜，以房管理。以流動人口居住地為主，把服務管理的主要責任落實到房屋出租戶，實行誰出租、誰負責。在城市，以樓棟為單位，社區與各樓棟物業簽訂目標責任書，建立住宅小區居民檔案；在城中村、城鄉結合部實行以戶管理，建立戶流動人口信息卡，對房屋出租戶試行星級管理；在流動人口較為集中的社區建立服務管理辦公室、聯系點，方便服務，建立起社區（村）、協管員、物業管理部門、樓棟、出租戶相互協作的社會化工作格局。

四是分類指導，以業管理。按照“寧重勿漏、雙重管理”的原則，落實企業單位法人履行管理服務的相關職責，在流動人口聚集的市場、酒店、賓館、餐飲等經營點中，推行“三個必須（必須有一名流動人口計生信息員、必須持有婚育證明、必須成立流動人口計劃生育協會或會員小組）、三個一”（進行一次全面造冊登記、簽訂一份計劃生育管理服務合同、定期開展一次生殖保健服務）管理辦法，實現流動人口以業管理的新格局。

五是區域協作，雙向管理。寶雞市圍繞創建流動人口服務管理“一盤棋”示范縣區工作，與省內外285個市縣簽訂區域協作協議，完善相關制度。實行“雙向檢查考核，雙向責任追究”。對本市縣區間的流動人口違法生育等問題，嚴格追究管理責任。在流出人口相對集中的外省市成立協會組織，配合當地人口計生部門開展工作。

四、以人為本，多元服務

一是政策宣傳服務。在每個社區設立了人口學校，舉辦各類講座，堅持上門入戶宣傳，提高政策知曉率和流動人口歸屬感。

二是免費技術服務。將流入人口計生免費服務項目納入財政保障范圍，保證了流動人口享有同等服務。大部分縣區把流動人口已婚育齡婦女納入母親健康工程，給予免費檢查治療，群眾十分歡迎。

三是“四生”系列服務。發揮部門協同作用，對流動人口實行生產、生活、生育、生殖健康服務。公安、工商、人社、婦聯、衛生、農業、科技、民政等部門在居住證、營業執照辦理、就業信息提供、就醫、技術培訓、救災救濟等方面，將流動人口一并納入，并根據實際情況給予便利。

四是個性需求服務。以社區為單位，建立流動人口生殖健康檔案，定期發放服務需求卡。目前，已建立了避孕節育知情選擇、多元化藥具發放、生殖健康知識普及和“一廳式”辦公四個綠色通道，有效滿足了流動人口個性化服務需求。

五是開展網絡信息服務。依托人口計生信息平臺、各級人口網站和政府社會事業公共服務信息平臺，為流動人口提供便捷的網絡服務。健全全員流動人口信息數據庫，實現流動人口一孩出生網上異地登記。渭濱區投資100多萬元搭建起流動人口服務管理資源共享信息平臺。平臺以人口計生部門全員人口信息系統數據為基礎數據，以公安部門戶籍信息、勞動部門就業信息、房產部門購房租房信息等為補充，建立了集人口計生、暫住人口、出租房屋、就業服務、社會保險、子女就學、房屋租賃登記等方面為內容的流動人口信息資源庫，并建立一套完整的運行機制。

六是維權保障服務。寶雞市建立多部門協作聯動維權服務機制，積極維護流動人口生殖健康權、監督權和知情權。公開《流動人口婚育證明》免費辦理程序、辦證條件，在流動人口聚集地公示免費技術服務項目，在人口網站設立投訴信箱，接受群眾監督。

第五篇：流動人口管理

流動人口管理

1、流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當地計劃生育行政管理部門辦理婚育證明。

3、成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地街道辦事處交驗婚育證明，現居住地街道辦事處交驗婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應當要求補辦。

4、現居住地街道辦事處應當向流入已婚育齡人口進行計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。

5、有關部門審批成年流動人口的暫住證營業執照、務工許可證等到證件時，應當核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準。

6、用工單位或個人負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受現居住地計劃生育行政管理部門監督檢查出租或出借房屋的戶主，應配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。