第一篇：流動人口管理實施方案

東貢社區流動人口管理工作方案

為了進一步促進城鄉經濟發展和社會穩定，加強流動人口的管理工作，樹立*東貢社區對外的良好形象。按照市委的統一部署和要求，結合我鎮實際情況，全面掌握我鎮流動人口的動態，加強流動人口管理，鎮政府研究制定以下流動人口管理工作方案：

一、按市委的統一要求，東貢社區政府成立流動人口管理領導小組，組長由 韋發勇擔任，副組長 段興國擔任，成員為查連波、唐禮來、吳天信、陳天倫、杜定忠。領導小組下設辦公室，辦公室設在東貢社區，由韋發勇 擔任辦公室主任。

流動人口管理辦公室負責以下工作：

1.宣傳、貫徹執行國家、省、市有關流動人口計劃生育管理的政策、法規和規章；

2.負責全區流動人口計劃生育管理工作；

3.指導、協調、督促各鎮辦和有關職能部門對流動人口計劃生育實行綜合治理，著力提高流動人口的計劃生育率、辦證率、驗證率；

4.對流出人口督促辦理《婚育證明》，對流動人口查證驗證，對無證和計劃外生育對象予以處罰。建立健全流動人口的各種帳、卡、冊等臺帳，定期統計匯總上報有關流動人口計劃生育統計數據。

5.進行調查研究，培訓流動人口計劃生育專業人員，提高業務素質和管理水平，努力實現規范化、法制化、科學化管理。

6.組織開展各種有利于已婚育齡婦女身心健康的生殖保健等方面服務，努力作好“三查兩清一服務”工

（一）廣泛動員，做好宣傳工作。

由鎮政府組織工作人員到各村、組進行走訪并發放傳單以此來大力的進行宣傳，使加強流動人口管理的重要性讓每位村民都了解，從中得到群眾的理解和支持，使我們的管理工作順利進行。

（二）摸清底數，確立清理整治重點

在做好宣傳的基礎上，深入開展調查摸底，組織力量，采取有針對性的措施，深入到各村、組全面進行清理整治。（1）對不符合安全條件的房屋出租戶依法取締，對住宿登記制度不落實和租住身份不清，來歷不明人員的出租戶依法處罰，限其整改；（2）對外來人員底數不清，治安秩序混亂的大型集貿市場、施工工地、文化娛樂服務場所、旅社等場所，要組織力量集中整頓，重點打擊欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、稱霸一方的外來流氓惡勢力；（3）對轄區內的“三無人員”進行清理，打擊混跡于其中的流竄違法犯罪分子，維護良好的社會治安秩序。（4）嚴密巡邏檢查和身份核查工作，對身份不清、情況不明的外來人員，通過上網比對或發函調查。

（三）完善管理措施，建立流動人口檔案管理制度。

全面掌握我鎮流動人口信息，做到“人數清、去向清、收入清、聯系方式清”的工作目標，要認真落實方案的各項措施，鞏固整治成果，認真落實住宿登記制度，健全居民身份證檢查員制度，建立流出人口、暫住人口、“三無人員”的檔案管理制度；切實加強對公共場所外來人員登記管理制度，落實用人單位特別是個體私營業主、公共場所主暫住人口管理責任，進一步完善暫住人口信息管理系統，建立長效管理措施，提高控制打擊外來犯罪的能力，維護社會的治安穩定。

通過對流動人口各項方案的落實，力求達到以下目標：

（一）進一步健全暫住人口登記變動管理制度，減少漏登、漏管；

（二）依法取締非法出租戶，處罰登記管理制度不落實的用人單位、出租戶和個體私營業主；

（三）清理“三無”盲流人員，發現并打擊隱藏其中的流竄犯、在逃犯；

（四）嚴抓以出租房屋、旅店、公共復雜場所為重點的流動人口落腳點和活動點的治安控制，提高對流動人口的管理水平。

四、工作要求

（一）要加強組織領導，高度重視，建立長效管理措施，確保工作取得實效；

（二）要認真學習業務知識，學習《東貢社區流動人口管理辦法》、《租賃房屋治安管理規定》以及有關法規政策；

（三）要突出整治重點，實行嚴打、嚴管、嚴防與嚴控相結合。

（四）要加強信息反饋工作。重要情況隨時上報。

東貢社區居民委員會

2011年2月1日

第二篇：流動人口服務管理實施方案_

單謝發【2011】36號

關于印發《2011年謝集鎮流動人口管理服務工作制度》的通知

各行政村、鎮直各部門：

根據縣委、縣政府有關文件精神，鎮綜合治理辦結合我鎮實際，制定《2011年謝集鎮流動人口服務管理實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

附： 2011謝集鎮流動人口管理服務工作制度

謝集鎮人民政府 2011年7月10日 2011年謝集鎮流動人口 管理服務工作制度

為深入貫徹落實縣委、縣政府有關文件精神，切實做好全鎮流動人口服務和管理工作，推動流動人口服務和管理工作的制度化、規范化、法治化，為我鎮經濟發展創造和諧穩定的社會治安環境，現制定工作制度如下：

一、指導思想

全鎮堅持安全發展的原則，以建設“和諧平安謝集”為目標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以人為本、服務優先，推動流動人口服務和管理的各項工作協調發展，切實提高流動人口服務和管理工作水平與成效，維護社會穩定，推進和諧社會建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

（一）推行居住證制度工作。設立居住證受理點，對流動人口能夠底數清、情況明、控得住、管得嚴、服務好，切實做到方便群眾、高效工作、便于管理，實現流動人口管理社會化，提高流動人口服務管理水平。

（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。

（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。

三、組織機構

組 長：朱玉秀（鎮黨委副書記、政法書記）副組長：盛守現（鎮黨委委員、綜治辦副主任）

石 磊（鎮黨委委員）

李 永（派出所所長）

成 員：陳守東（派出所教導員）

曹樹甲（司法所所長）

趙 波（辦公室主任）

張傳剛（鎮團委書記）江素梅（鎮婦聯主任）公凡麗（鎮文化站站長）劉安忠（鎮教委主任）王兆民（綜治干事）薛現超（綜治干事）各社區治保主任 領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，主任由盛守現同志兼任。副主任由李永同志兼任，成員從綜合治理辦及派出所民警中抽調。負責具體組織實施流動人口服務管理工作及居住證推行工作。

四、工作內容及步驟

全鎮流動人口服務管理工作從7月中開始至8月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署、組織籌備階段（7月15日-20日）

1、制定工作方案，成立領導小組，組建工作隊伍，并采取培訓或以會代訓等方式提高綜治工作人員素質及能力。

2、召開全鎮流動人口服務管理工作動員大會，進行動員部署。各村也要召開會議進行動員大會部署，制定方案，成立機構，組建隊伍。

3、充分利用各種輿論宣傳工具和手段，大力宣傳流動人口管理相關法規政策及居住證制度，突出宣傳居住證方便使用、服務多樣的亮點功能，為實施居住證制度營造良好的宣傳氛圍。

4、抓好規劃，選好場所。鎮流動人口服務管理中心及居住證受理點設在鎮綜治辦。村流動人口服務管理設在各 4 村。

（二）對照標準、規范建設階段（7月21-31日）

1、規范硬件建設，建立辦事大廳，整理體重辦公場所，購置前臺受理及后臺制證配套設備。

2、建章立制，需要公示的規章制度按要求制作上墻制度牌。

3、規范軟件設施，制作居住證受理點和集中制證點統計表及各種表冊臺賬。

（三）調查摸底、開展工作階段（8月1日-10日）

1、鎮派出所民警、鎮、村干部、治安巡防員及協管員深入流動人口居住點逐人逐項調查登記，做到準確無誤、了如指掌。

2、摸清流動人口基礎底數，適時掌握流入和流出人員變動情況后，科學規范的建立信息平臺、健全流動人口信息采集、登記、更新的長效機制，尤其是流動人口中各類重點人員全部要建立基礎臺帳，落實回原籍管控的長效機制。

3、加強管理，強化服務。要重點對流入人口和出租房屋進行全面清理，并落實流動人口分類管理措施。同時，要堅持以人為本、服務優先的原則，及時有效地為流動人口尤 5 其是一些弱勢群體提供優質、高效服務，為他們解急事難事，辦實事好事。

（四）整改規范、總結驗收階段（8月11日-25日）

1、對照標準要求進行自查，對工作中暴露出的問題和漏洞，研究制定并落實各項整改措施，整改和規范并舉。

2、鎮流動人口服務管理工作領導小組對各社區和企業開展工作情況進行檢查驗收。

3、總結驗收做法，形成具有推廣意義的典型材料，進一步提高流動人口服務管理工作水平。

五、活動措施及要求

（一）加強領導，強化責任。流動人口服務管理工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是服務群眾為民排憂解難的重要窗口。加強流動人口服務管理工作是建設“和諧平安謝集”、維護社會穩定、凝聚人心、促進發展的重要舉措，要站在踐行科學發展觀和加強執政能力建設的高度，重視抓好流動人口服務管理工作。全鎮成立“流動人口服務管理工作領導小組”及辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，具體負責抓好鎮流動人口服務管理工作，指導、督促各社區流動人口服務管理工作的落實。同時，建立健全對流動人口治安管理工作的責任追究制度，對發生的涉及流動人口管理的大案、要 6 案，依據《流動人口管理工作責任倒查制》嚴格追究管理責任。

（二）建立機構，組建隊伍。建立鎮、村二級流動人口服務管理網絡。（1）鎮設立流動人口服務管理中心，由鎮黨委副書記、政法書記朱玉秀擔任主任，成員由鎮綜治辦、計生辦、司法所等負責人組成，工作人員以鎮派出所民警為主，鎮綜治辦、計生所、司法所和各社區干部、鎮治安巡防隊員、協管員為輔，具體負責流動人口情況的收集登記，治安管理、計劃生育、勞動就業等職責。（2）各社區設立流動人口服務管理站，由社區治保會主任擔任站長，以駐社區民警、社區干部、駐鎮各企事業單位綜治保衛干事為主體，聘請協管員共同做好流動人口服務管理工作。

（三）嚴格標準，分級建設。鎮流動人口服務管理中心要有一間不少天20平方米的辦公場所，配備必要的辦公設施，實行窗口式服務，要建立值班制度、流出流入人口登記制度、暫住申報制度、出租房屋登記管理制度、計生管理制度和檔案資料管理制度。社區流動人口報務管理站也要不少于15平方米，配備必要的辦公用具，要建立值班制度、申報制度、登記制度、信息反饋制度和檔案資料管理制度，所有制度都要規范制作上墻公示。按照“分級建設，分級負責”的原則，鎮流動人口服務管理中心由鎮政府負責實施，7 經費由鎮財政負擔。

（四）調查摸底，規范管理。調查摸底登記工作以各社區為主、派出所協助，要集中時間，集中人力，采取入戶調查的方式，逐社區、逐戶進行調查，重點是對有流出人口的家庭及建筑工地、各類企業、集貿市場，特別是出租房屋等流動人口主要落腳點進行清查，按照《暫住人口登記表》、《出租房屋申請備案表》、《流出人口登記表》等內容，逐人逐戶進行登記，切實掌握流動人口的底數，要做到流動人口登記率、出租房屋登記率和錄入微機率均達到98%以上，實現對暫住人口知基本情況、知現實表現；對流出人口知流出原因、知服務處所、知從事職業、知聯系方式；對出租房屋知門牌號、知房東情況，底數清、情況明、資料全。工作中，要做到逐社區、逐街、逐巷、逐樓、逐戶、逐院、逐人進行地毯式走訪，一戶不漏，一人不漏，保證做到“五見面”：即見房主、見房客、見證件、見房屋、見物品，做到“入一戶，登一戶，了解一戶，掌握一戶”，“見一人，登一人，了解一人，掌握一人”。重點把握好五個環節：即發現、登記、錄入、篩查、處置。

（五）強化檢查，嚴格考核。鎮流動人口服務管理工作領導小組將組織專門的檢查考核組，對各村、各站所、駐鎮各企事業單位的流動人口服務管理工作進行全面檢查驗收，8 對流動人口信息采集率、錄入率、差錯率、完整率等內容進行重點檢查，檢查結果將列入年終綜治工作目標管理考評內容。對因工作不到位，質量不達標的，將追究相關人員責任，并責令限期整改；對信息采集完整準確，成效顯著的，鎮綜治辦將召開流動人口服務管理工作表彰會，對先進單位和先進個人進行表彰獎勵。

六、工作要求

1、建立黨政領導協調體制。要樹立明確的責任主體意識，切實建立和完善“黨政領導、統籌規劃、綜治牽頭、部門配合、優化服務、保障權益、社會協同、綜合治理”的流動人口服務管理工作新格局，推進流動人口和出租管理由“以人為主”向“以地為主”，建立“以房找人，以證管理”的管理模式，實現外來人口及出租房屋管理工作的責、權、利的統一。服務管理站點全部建立，流動人口協管員全部到位，經費保障全額到位，服務工作全面提升。

2、加強各職能部門之間協作配合。各村、站所、學校及駐鎮企事業單位各職能部門要在鎮流動人口服務管理領導小組的統一領導下，切實增強責任意識和大局意識，做到明確責任、密切協作。鎮流動人口服務管理小組要加強對服務管理站點的業務指導和工作檢查，及時幫助管理站點提高 業務水平，解決其工作中存在的問題，使服務管理站點真正成為各個流動人口管理職能部門的窗口和助手，真正實現“一站式”服務管理，形成合力。

3、加強流動人口協管員的指導和培訓。要充分認識流動人口協管員在服務管理中的特殊作用，強化業務指導，加大教育培訓，明確相關的工作內容、任務和要求，使之成為政策法規的宣傳員、社會治安的信息員、矛盾糾紛的調解員，不斷提高服務管理隊伍素質和能力。

謝集鎮人民政府

2011年7月10日

第三篇：鎮流動人口服務管理實施方案

XX鎮流動人口服務管理實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進我鎮的社會管理創新綜合試點，切實做好全鎮流動人口服務和管理工作，推動流動人口服務和管理工作的制度化、規范化、法制化，為我鎮經濟發展創造和諧穩定的社會治安環境，現制定方案如下：

一、指導思想

堅持安全發展的原則，以建設“和諧新市”為目標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以人為本、服務優先，推動流動人口服務和管理的各項工作協調發展，切實提高流動人口服務和管理工作水平與成效，維護社會穩定，推動和諧社會建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

（一）對流動人口底數清、情況明、控得住、管得嚴、服務好，切實做到方便群眾、高效工作、便于管理，實現流動人口管理社會化、專業化，提高流動人口服務管理水平。

（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。

（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。

三、主要任務

（一）建立服務管理體制，完善服務管理網絡（1）鎮設立流動人口服務管理中心，由鎮黨委分管政法副書記擔任主任，成員由鎮綜治辦、計生辦、司法所、派出所等負責人組成，工作人員以鎮派出所民警為主，鎮綜治辦、計生辦、司法所和各村（社）干部、鎮治安巡邏員為輔，主要負責做好流動人口居住登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作。

（2）各村（社區）建立健全流動人口管理制度，積極宣傳流動人口管理工作相關法律法規和相關政策；入戶采集村內房屋信息、出租房信息、10人以上用工單位信息、流動人口信息等，填寫“房屋基本信息調查表”、“大型用工單位基本信息調查表”、“流動人口基本信息調查表”等各類表冊；收集房屋房屋中介和職業中介等房屋出租與流動人口信息，開展入戶核實、問題發現和信息報告活動，及時發現收集各類社情民意和治安動態信息；及時收集、掌握并上報包片院落及小區流動人口、出租房屋等流轉情況、新增變動情況，協助并督促流動人口及時辦理“居住證”，出租房屋主與公安派出所簽訂治安責任書；發現、收集流動人口中的治安信息、可疑現象和違法犯罪線索，及時向公安機關報告，并配合有關部門對出租房屋進行日常性管理。

（二）拓展服務管理內容，提升服務管理品質

1、勞動就業服務。建立勞動力用工信息發布平臺，引導流動人口有序流動；每年為流動人口召開2-3次勞動用工就業推薦會，為農民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。加強流動人口的職業技能培訓，做到流動人口求職有門路，上崗有技能。

2、維權服務。建立司法、勞保、工會為一體的流動人口維權新體制，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛；加強勞動合同監督管理，受理勞資糾紛投訴，維護流動人口勞動保障合理權益。

3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務，加強出租房屋管理，落實出租房主監管責任制，督促房東向承租人提供符合衛生和安全條件的居住場所。

4、文化教育服務。充分發揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民的同等待遇，促進教育公平。

5、社會保障服務。根據流動人口的特點，堅持分類指導、穩步推進，逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業做好流動人口工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險的交納工作。

6、醫療衛生服務。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫療衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費服務，并按國家規定享受同等的優惠政策;適情開展部分流動人口免費體檢工作，建立健康檔案，做好后續管理，努力提高流動人口醫療服務水平。

7、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點，全面落實流動人口計劃生育服務工作，免費發放宣傳資料、免費發送避孕藥具、普及科學適用的計劃生育知識、免費提供國家規定的計劃生育技術服務項目等。

8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強他們的法制觀念，引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律服務和法律援助進村、企等活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。對流動人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。

9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設，對生活無著落的流浪乞討人員實施應救盡救，做好流浪未成年人的保護工作。

10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村（社區）文體活動中心、圖書館等設施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創建良好的條件。

（三）建立服務管理機制，提高服務管理水平

1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業、社會保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當地公共服務體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各類救助基金，為流動人口提供人文關懷。

2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識講座，送法進村（社區）進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務和法律援助工作。

3、建立完善教育培訓機制。建立專業化職業培訓制度，加強就業培訓、在崗在職培訓和現代專業技術培訓。積極利用各種傳播媒體，加強開展思想道德和法制教育宣傳。

4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全防范等工作機制和措施，有效預防和解決新居民的突出問題，防止引發群體性事件。

5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地位差別，將流動人口統稱為新市鎮“新居民”。在人大代表、政協委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設者”評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。積極開展外來人口黨團組織建設，創辦“流動人口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。

（四）積極探索服務管理新體系，努力創造和諧社會新環境

1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源共享，提升管理效率。完善綜治、計生、法律服務、司法“四位一體”的管理模式，在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門《婚育證明》查驗催辦、勞動部門《勞動合同》查驗催辦，并對流動黨員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核，落實管理責任，確保“四位一體”工作的正常開展。

2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工，切實履行外來人口的管理職能，提高管理水平。

派出所要切實加大對流動人口的信息采集、發證、查驗等工作力度，全面掌握轄區內出租房屋基本情況，強化對出租房屋、施工場地、集貿市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實維護治安穩定。

法律服務所要整頓規范勞動力市場和職業中介機構，為外來人口提供就業信息、技能培訓、社會保險等服務，并積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。計生辦要開展人口和計生法律法規的宣傳和咨詢、指導專業隊伍規范外來育齡婦女計生信息采集、查驗《婚育證明》、與房東和企業主簽訂《責任書》、免費開展避孕節育計生技術服務、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我市的外來人口計生工作提高一個新水平。

司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調解工作，主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業管理、建筑施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規劃建設管理。

3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位協作，結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強外來人口信息研判，掌握作案特點和規律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。

一是要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判及時發現隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件前科人員，由派出所及時落實管控人員和管控措施，嚴格日常管理，及時發現打擊。

二是要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性；通過強化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強對不履行出租人義務的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當的物質獎勵，發揮房東的積極性；積極把樓棟長、村（社區）民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責任。信息員提供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當的獎勵，充分發揮信息員的積極性。

三是加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網吧、中小旅館、建筑工地、集貿市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時發現混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工單位法人、旅館業主、網吧負責人的管理責任，加大對用工單位的管理力度，用規章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。

四、主要工作措施

（一）提高認識，加強領導。各部門、各村（社區）要高度重視，切實加強領導，要確定一名干部主抓流動人口服務管理工作。鎮流動人口服務管理工作領導小組要繼續按照流動人口服務管理工作制度的要求，組織黨政辦、綜治辦、計生辦、法律服務所、民政等職能部門參與，共同開展推進工作。

（二）精心組織，周密部署。鎮流管辦根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定信息采集的具體工作方案和步驟，科學合理的對信息采集工作進行量化分解，確保信息的采集。工作過程中，要落實人員保障，根據轄區流動人口、出租房屋數量分布，集中抽調轄區工作人員參與信息采集工作。

（三）強化措施，深入推進。宣傳先行。廣泛宣傳流動人口服務和管理工作的相關政策法規，對轄區居民、商業店鋪、企事業單位深入開展宣傳動員工作，由村（社區）負責落實組織實施，充分發揮企事業單位、保衛組織、小區物管的作用，動員群眾主動申報登記，準確采集信息。

1、分片包干。鎮流管辦確定專門的業務骨干，組織村（社區）干部、民警、流動人口協管員、村（社區）工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓。以村（社區）為單位，分片包干，負責入戶登記、采集信息，對發現的違章搭建和涉嫌違規違法經營生產活動的出租房，要做好記載，現場拍照。

2、嚴格考核。新市鎮流管辦對相關工作明確責任、量化目標，制定嚴格的考核辦法，確保試點工作的順利進行，同時要適時總結、評估工作進展情況，對發現的新情況、新問題要及時解決。

3、落實保障。按照分級承擔的原則，黨委政府將管理工作經費納入財政預算。專（兼）職協管員的日常工作由村（社區）服務管理工作站負責指導、檢查和管理，專（兼）職協管員隊伍要按規定配備，建立完善培訓、管理、考核和獎懲機制。

5、強化督導，確保實效。在鎮流動人口服務管理試點推進工作中，鎮流管辦一是將組織工作督導組深入各村（社區）開展督導檢查，會同相關部門解決工作中的問題；二是每10天通報一次推進工作進展情況，對督導工作中發現的突出問題，下發《督導工作通知書》；三是各村（社區）總結工作中的成功做法，協調解決推進工作中出現的問題，健全完善基層流動人口管理工作機制；四是匯總收集工作進展情況，以《推進工作專報》的形式向縣流管辦及縣流動人口服務管理工作領導小組報告推進工作的進展情況。

第四篇：流動人口計劃免疫管理實施方案

流動人口計劃免疫管理實施方案

為預防、控制和消除傳染病的發生與流行，加強流動人口適齡兒童計劃免疫服務和管理，消除免疫空白，保護兒童身體健康，根據《中華人民共和國傳染病防治法》及實施辦法、《全國特殊人群計劃免疫工作管理方案》等法律、法規的具體要求，結合我鄉實際，制定本實施方案：

一、加強領導，密切協作

（一）我鄉衛生院積極主動協調有關部門和村流動人口管理辦公室，密切協作，使流動人口適齡兒童得到及時、有效、安全的預防接種服務。

（三）村衛生室是流動人口管理最重要環節，對此項工作必須高度重視，切實加強領導，積極配合衛生院完成流動人口預防接種工作。

二、明確職責，落實措施

流動人口是指離開戶籍所在地，在另一個地方長期居住或短期居住滿三個月以上的人員。全鄉流動人口實行有計劃的預防接種制度，包括有計劃地對流動人口中的適齡兒童進行預防接種和對傳染病流行地區流動人口進行應急性預防接種。

（一）鄉衛生院、各村衛生室及個體開業醫生應依法履行義務，做好流動人口計劃免疫工作，并接受上級疾病預防控制機構的業務指導，負責責任轄區內的流動人口計劃免疫接種工作。

（二）計生辦應協助衛生院掌握轄區內人口基本狀況，協助衛生院完成流動人口特別是適齡兒童計劃免疫接種。

（三）村居民委員會負責做好本轄區流動人口計劃免疫的宣傳、動員和接種組織工作，保證流動人口及適齡兒童及時接受免疫接種服務；加強轄區內流動人口的登記管理，積極向鎮衛生院、村衛生室提供所需的當地流動人口有關資料，督促未接種人員及時免疫接種。鎮衛生院、村衛生室應定期或不定期對轄區內流動人口中適齡兒童進行調查摸底，掌握流動人口的居住地點、活動場所及人口變動情況，由村衛生室人員配合村居詳細查驗流動兒童預防接種證，作好登記并填好流動兒童計劃免疫接種情況摸底調查表。定期調查摸底間隔期一般為每3個月一次。

（四）加強流動人口計劃免疫工作的宣傳及健康教育。流動人口與常住人口享有同等免疫接種的權力，通過加大宣傳與督促力度，使流動人口計劃免疫接種對象主動到接種單位（點）接受免疫接種，任何接種單位（點）不得拒絕提供免疫接種服務；外來長期暫住流動人口在本地生育的嬰兒在出生后，其監護人應及時到接種單位（點）申辦《預防接種證》，并按時接種，接種證由接種兒童家長保管，接種卡由接種單位（點）保管以便備查；外來本地暫住3個月以上的兒童，在原居住地已辦理《預防接種證》的，憑證到現居地接種單位（點）接受接種；未辦理《預防接種證》的，其監護人應及時到現居住地接種單位（點）補辦并按規定補種。

（五）衛生院要積極與當地學校協作配合，實行入托、入學查驗證制度，未完成全程免疫的流動人口適齡兒童應督促及時補種。

（六）傳染病暴發、流行時，當地流動人口應與常住人口同時接受疾病預防控制機構和接種單位（點）安排的應急免疫接種。村（居）民委員會、學校等，應積極配合疾病預防控制機構和接種單位（點）對流動人口應急接種的組織實施工作。

（七）用于流動人口計劃免疫的疫苗，由疾病預防控制機構按照《貴州省生物制品管理辦法》統一訂購，逐級供應，任何單位和個人不得經營；疾病預防控制機構、接種單位（點）、接種人員要按規定管理和貯存疫苗，防止疫苗損壞變質，嚴禁使用已損壞變質的疫苗進行接種。

（八）負責流動人口接種的單位（點）和接種人員必須掌握疫苗的性質、接種方法、劑量、部位、異常反應及處理等知識，嚴格按照疫苗使用說明書和國家規定的免疫程序、要求進行接種，確保安全注射。

三、依法管理，嚴格獎懲

（一）對流動人口計劃免疫接種工作取得顯著成績的村衛生室和個人，給予表彰、獎勵。

（二）不履行流動人口計劃免疫接種工作職責、義務的由鄉衛生院通報批評，并責令整改；對拒絕整改的村衛生室、個人或不履行職責造成嚴重后果的，根據《傳染病防治法》及實施辦法有關規定追究單位負責人和相關責任人的責任。

第五篇：流動人口計劃生育管理服務工作實施方案

Xx區流動人口計劃生育 管理服務工作實施方案

隨著經濟社會的快速發展，周邊地區及省外流動人口以逐年遞增之勢流入我區，我區也有相對數量的已婚育齡人群流出，管理難度加大，對我區計劃生育工作造成了極大壓力，嚴重影響著我區計劃生育工作水平的整體提高。為切實加強流動人口計劃生育管理服務工作，穩定全區低生育水平，依據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神及省、市有關工作要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面落實中央《決定》精神，加大各部門協作力度，控制流動人口違法生育，全面穩定低生育水平，實現法制化管理，人性化服務，不斷提高全區人口與計劃生育工作整體水平。

二、目標任務

（一）健全流動人口管理服務工作組織領導體系

區上成立由區委、區政府主要領導任組長、主管領導任副組長的xx區流動人口計劃生育工作領導小組，全面負責全區流動人口計劃生育管理服務工作。每季度召開成員單位聯席匯報會，匯報工作進展情況，討論工作中存在的問題，切實發揮組織、協調、指導、監督作用。

各鎮辦設立流動人口管理服務辦公室，在流動人口密集的村（居）和大中型企業設立專職人員負責流動人口管理服務工作，建立起覆蓋全區的流動人口管理服務工作網絡。

（二）建立完善流動人口管理制度體系

1、周安排、月例會、季考核制度。鎮辦要嚴格落實每周對流動人口計生工作進行小結講評和工作安排；每月召開流動人口工作例會對下一步工作進行安排部署，會前通知區計生局包抓領導及計生指導員按時參加；每季度對村（居）流動人口管理服務工作進行一次全面考核，重點突出流動人口清理清查、查證驗證，流入、流出育齡婦女建檔建卡、定期三查等內容，考核結果上報區流動辦，區流動辦進行隨機抽查，并對抽查情況進行通報。

2、清理清查制度。鎮辦每季度對本轄區要徹底進行一次流動人口清理清查，將清查情況上報區計生局，區上將對各鎮辦的清理清查情況進行隨機抽查并通報。要加大聯合清理清查和聯合執法的力度。各鎮辦要組織計生、公安、工商、等部門和街道辦事處相關人員，成立聯合執法隊，統一行動，以清查房屋出租戶、住宅、小區、商鋪和各服務業、建筑業、醫療機構等為重點，對18—49周歲的流入、流出人口登記造冊，做到“四不漏”（居不漏幢，幢不漏層，層不漏戶，戶不漏人）、“五清”（情況清、人數清、查環查孕清、流向清、出生清），檢查用工單位、房屋出租戶等相關人員職責的履行情況，對未持證的流動人口要加大處罰力度，確保流動人口登記率達到95%以上，持證率達到90%以上，符合政策生育率達到90%以上。

3、以房管人制度。鎮辦要會同轄區派出所與房屋出租戶簽 訂房屋出租治安計生責任保證書。房主必須做到：一是在出租房屋時查看《流動人口婚育證明》并報告社區進行查驗，對未持證者不得出租；二是督促流動人口已婚育齡婦女與社區簽訂計劃生育協議書；三是發現流動人口懷孕或生育現象應及時報告社區、村委會，并協助做好相關工作。對未落實責任保證的，辦事處聯合派出所要依據《陜西省流動人口計劃生育管理辦法》處以500元罰款。對將房屋出租給計劃外懷孕者拒不報告的，嚴格按照《條例》以為計劃外懷孕超生者提供場所嚴肅處罰。

4、村（居）規民約制度。為切實解決流出人口管理失控的問題，鎮辦要監督村（居）制定有效可行的計劃生育村（居）規民約，對育齡婦女重點管理對象流出前要嚴格簽訂《流出人口計劃生育協議書》，對外出后不能按時寄回有效孕檢證明的要嚴厲處罰，罰金可作為計劃生育公益金用于扶持計生貧困戶。

（三）建立部門綜合治理流動人口責任體系

1、落實“三個一”制度。鎮辦及相關部門在流動人口管理服務工作中要嚴格落實一把手負總責、一班人齊抓共管和“一票否決”的“三個一”制度。區流動人口計劃生育領導小組將組織半年和年終工作考核，對流動人口管理工作落后，責任不落實的單位堅決實行“一票否決”，年終不得評選為綜合類先進單位。

2、落實法人負責制。轄區內各國營、民營大中型企業要充分認識做好計劃生育工作這項國策的重要意義和責任，建立法人負責制，300人以上的企業要有專人負責計劃生育工作，重點抓好流動人口的計劃生育管理服務工作，把好流動人口的驗證關、登記關和生育關。

3、落實部門問責制。要堅持和深化計生、公安、工商、勞動聯合辦公制度。各鎮辦要認真開展公安、計生聯合辦公，責任區民警要積極配合計生干部對流動人口進行清理清查，催辦婚育證明，調查上報計劃外生育情況。工商局、稅務局要切實負起責任，在辦理營業執照、稅務登記證、攤位證等證照時要嚴格查驗流動人口的《流動人口婚育證明》，對無證人員在其補辦后方可辦理相關手續。各部門要切實負起自己的責任，凡不履行流動人口管理職責的要在全區進行通報批評。

(四)大力營造流動人口計劃生育工作的宣傳氛圍

鎮、辦及各有關部門要層層召開會議，統一思想認識，充分利用標語、橫幅、黑板報等，大力宣傳加強流動人口管理服務工作重要意義。同時通過召開出租房主座談會、發放公開信等多種形式大張旗鼓地開展宣傳發動，闡明出租房東的管理責任和義務，切實提高群眾積極參與、主動配合的意識，廣泛開展法律法規和社會公德等專題宣傳教育活動，不斷增強流動人口法制觀念和遵紀守法意識，有效預防和減少流動人口各類違法犯罪行為。

三、保障措施

1、提高認識,加強領導。做好流動人口計劃生育管理與服務工作是提高全區計劃生育工作整體水平的關鍵,各鎮辦及相關部門要切實加強領導，提高認識，嚴密組織，確保我區流動人口計劃生育工作上水平、上臺階。

2、制定措施,狠抓落實。各鎮辦，各相關部門要對照《方案》要求，理清思路，明確任務,制定措施，常抓不懈切實將工作任務層層分解,責任到人，確保此項工作扎實有效開展，達到經常 化、規范化、制度化的要求。

3、健全機制，嚴格考核。各鎮辦及相關部門每季度要將工作進展情況上報區流動人口計劃生育工作領導小組辦公室，區上每半年由領導小組組織區委督查室、政府督室、考委辦等部門組成考核領導小組，邀請區人大、區政協領導參加，對此項工作進行專項考核，對工作成效顯著，予以表彰獎勵，對職責履行不力者，予以通報批評，并嚴格實行黃牌警告“一票否決”。

附:區流動人口計劃生育工作領導小組成員單位職責

xx區計劃生育局 二00八年元月十四日

xx區流動人口計劃生育工作 領導小組成員單位職責

1、計生局：

1負責全區流動人口與計劃生育管理與服務工作，○督促有關部門落實計劃生育管理機構和專兼職計生干部；

2建立流動人口計劃生育信息交換平臺并積極參與互動，○準確掌握全區流動人口的婚育和計劃生育狀況，做到底子清、情況明；

3做好流動人口節育措施落實、○孕情檢查和社會撫養費的征收工作；

4做好《流動人口婚育證明》的辦理和查驗工作，督促鎮辦○每季度對轄區流動人口進行一次全面清查，及時了解和掌握流動人口懷孕、生育、節育情況，開展計劃生育宣傳教育，為流動人口提供避孕藥具及技術服務；

5督促檢查勞動用工單位落實對流動人口的計劃生育管理○工作；

6調查處理流動人口違犯計劃生育政策的有關問題和案件。○ 7做好全區流動人口計劃生育管理和服務工作的考核工作。○

2、公安分局：

1在辦理暫住證、○出租房屋許可證時，查驗流動人口戶籍地核發并經現居住地鄉鎮辦查驗過的《流動人口婚育證明》，對未 持證明者督促其回戶籍所在地辦理證明，并通知現居住地計劃生育管理部門；

2結合治安檢查，○對流動人口計劃生育情況進行清理，發現計劃外懷孕和生育者，配合計生部門做好宣傳教育和查處工作；

3協助處理流動人口違犯計劃生育政策問題和案件；○嚴厲打擊溺嬰、棄嬰等違法犯罪活動，及時查處破壞、干擾計劃生育工作和打擊、報復計劃生育干部的案件；

4在辦理戶籍遷移及農轉非手續時,查驗已婚育齡婦女計劃生育證明。○

3、工商分局：

1對流動人口申領工商營業執照、攤位證時，核查《流動人○口婚育證明》；及時向計生部門通報從業人員流動人口有關數量等統計資料；

2指導個體勞動者協會協助當地計劃生育部門做好個體從○業人員的計劃生育工作；

3各類市場、○商業街必須建立計生協會，并有專人負責對流動人口計劃生育工作進行全程管理與服務。

4、人勞局：

1各級勞動力市場○（包括職業介紹所）對求職的流動人口進行登記時，須先查驗其《婚育證明》，無證不予登記；

2在為流動人口辦理就業證時，○查驗《流動人口婚育證明》；辦理用工許可證時，堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理”的原則，督促雇傭外來務工人員的單位落實計劃生育管理責任；

3各級勞動部門在審批企業職工下崗方案時，○要審核落實下崗職工計劃生育管理責任的內容； 4勞動保障部門和再就業服務中心對下崗職工發放基本生○活費、繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險等費用時，要查驗下崗人員中已婚育齡婦女的《孕檢證明》；

5在勞動監察中發現已從業的流動人口沒有○《婚育證明》的，應限期補辦，逾期不補辦的，及時通知和協助計劃生育部門按照有關規定予以處罰。

5、城建局：

1在審批建筑執照、○資質證書和企業年檢時，要查驗建筑施工隊與常住戶口所在地鎮人民政府（街道辦事處）簽訂的計劃生育責任書及履行情況；

2督促建筑單位○（甲方）在簽訂施工合同，進行工程交驗時，檢查承建單位（乙方）計劃生育責任書的履行情況；

3要求建筑單位、○承建單位、物業管理單位查驗其招用的外來人員的《流動人口婚育證明》，負責做好雇傭人員的計劃生育工作；

4加強對施工工地的管理,督促、指導施工單位抓好其招用○的外來民工的計劃生育管理，不得為計劃外懷孕和超生者提供場所;

5在城市拆遷改造中，○拆遷戶的計劃生育工作在拆遷過渡期由建設部門（甲方）負責；

6房產管理單位○（含物業管理單位）在辦理房屋租賃、購買、產權登記時，為入住人員建立計劃生育檔案、查驗入住人員的《流動人口婚育證明》，無證者要限期辦理；

7房產管理單位要審發《出租房屋許可證》時,要與出租戶○簽訂計劃生育合同書,要求房屋出租戶查驗外來承租戶的《流動 人口婚育證明》等證件，并協助落實對承租戶的計劃生育管理與服務；

8各住宅小區要組建居（家）委會和計生協會，負責承擔住○戶的計劃生育日常管理和服務；未組建的，物業單位要承擔住戶的的計劃生育日常管理與服務工作。

6、衛生局：

1在為流動人口辦理○《個體行醫執照》、《衛生許可證》和《健康證》時，要查驗《流動人口婚育證明》和《生育證》，對無兩證者，不予辦理；

2各醫療單位在接診流動人口孕婦、○臨產婦時，要先查驗《流動人口婚育證明》和《生育證》,對無兩證的要及時通知區計生局;

3嚴格查處用B超進行非醫學性別鑒定的人和事。○④二胎及以上引產須查驗計生部門出具的證明。

7、教育局：

1各學校按國家規定接納流動人口子女入托、○入學，報名時要查驗其父母《流動人口婚育證明》及現居住地出具的落實計劃生育措施的證明，無證明的待其補辦后，方可辦理其子女入托、入學手續；

2每學期將流動人口子女入托、○入學情況進行數據統計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現居住地、戶籍所在地、從事經營行業），并將結果在開學一個月內報區流動人口計劃生育工作領導小組；

3發現違反計劃生育政策的流動人口學生家長,要及時向學○校所在地計劃生育部門反映,并積極配合計劃生育部門進行調查 處理。

8、民政局：

1在辦理收養子女審批手續中，○要嚴格按照國家《收養法》、《陜西省計劃生育條例》等有關規定辦理；

2切實加強基層組織建設，落實村委會（居委會）計生管理○人員的職責。對計劃生育貧困戶在經濟上給予扶持與資助并將信息反○饋區計生局。

9、文體局：

在核發、辦理文化娛樂經營許可證時，要查驗流動人口經營者雇傭人員的《流動人口婚育證明》，協助當地計劃生育部門督促經營者對其雇傭人員進行計劃生育宣傳教育和管理，并定期查驗《流動人口婚育證明》；對于無證的，及時通知當地計劃生育部門，并督促其回戶籍所在地補辦。督促文化娛樂場所與街道辦事處簽訂計生責任書，采取多種形式開展人口與計劃生育社會公益性宣傳及婚育新風進萬家活動。

10、財政局：

財政部門要將流動人口計劃生育管理經費納入專項預算，確保管理工作必需的經費投入，并對經費的使用情況進行必要的監督、檢查；

11、交通局：

1督促所屬企業單位強化對本行業流動人口計劃生育的管○理，并納入企業法人目標管理責任制，把流動人口的計劃生育管理同正式職工一樣實行同管理、同考核； 2為流動人口辦理車輛營運許可證時，○要先查驗其《流動人口婚育證明》，對無證的，不予辦理。

12、政府辦公室：

1負責每季度代表組長協調、○召集各有關部門參加領導小組成員單位會議研究、討論流動人口計劃生育工作，督辦有關流動人口計劃生育工作事宜的落實；

2負責政府機關各部門雇用的外來臨時人員的計劃生育管理。○3督促政府各部門已婚育齡婦女做好“三查兩清一服務”工作。○

13、區法院：

1協助計劃生育部門，搞好流動人口計劃生育管理工作。○2對流動人口計劃生育違法案件做到快審快結。○

14、社會治安綜合治理辦公室：

1在社會治安綜合治理過程中，○發現計劃生育違法案件及時通知計劃生育部門，并協助處理。

2積極主動協調公安部門,查處破壞計劃生育工作的人和事。○3積極參與計生、○公安、工商等部門對流動人口進行清理清查的工作。