第一篇：淺談對流動人口的避孕藥具發放管理工作

一、流動人口藥具發放管理現狀

20世紀80年代初，由于社會經濟發展和人口流動的加劇，我國開始實行“市場零售”和“免費發放”相結合的計劃生育藥具發放新模式，基本滿足日益增長的群眾需求和流動人口的需要。但從90年代以來，隨著市場經濟的逐步建立，中國人口的遷移與流動更加活躍，流動人口出現了一些新的特點：

1、規模大。據了解，中國流動人口（不含港澳臺）總量1982年為3000萬，1997年則突破1億大關。權威人士估計，未來5至10年中流動人口數量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達到1.3億，2010年接近1.6億（摘自《東亞經貿新聞》）。

2、時間長。國家人口委2002年《計劃生育統計公報》對2001年曾流到外省且停留時間在一月以上的11012名育齡婦女，登記了在流入地計劃生育管理與服務情況。避孕藥具發放情況是：被調查的已婚育齡婦女中使用藥具避孕的247人，在流入地居住時間超過半年的有177人，自行購買避孕藥具的比例為61.6%，由戶籍地免費提供藥具的占31.1%，由流入地免費提供藥具的占7.3%。在流入地居住時間不足半年的有70 人，由戶籍地免費提供藥具和自行購買避孕藥具的分別有37人和33人。

3、年齡輕。主要集中在28—34歲，屬生育旺盛期。

4、文化程度低。高中文化程度占24%，其中女性占11.6%。大專以上文化程度低只有2%。他們掌握計劃生育科普知識少，自覺計劃生育、避孕節育的意識不強。

5、家庭性流動。夫妻、子女一同外出的占63.9%。

6、計劃生育管理和服務難度大。《流動人口婚育證明》查驗率不高，近二成根本沒有辦理；藥具發放、隨訪難落實。據甘肅省人口委公布的統計數據，1996—2002年流動人口的計劃外出生占全省計劃外出生總數的 78%。

二、流動人口避孕藥具獲得方式

1、人員流出時由戶籍地一次發放3—4個月的避孕藥具，每返鄉一次發放一次。此辦法難以保證藥具供應的連續性和穩定性，且不便保管，不宜大范圍推廣。

2、自行購買。

3、在現居住地計劃生育部門領取避孕藥具的政策各地不統一，且知曉率不高，一些村（居）委會還沒有設立專職藥管員，因此，通過這一渠道發放的人數有限。

三、強流動人口避孕藥具發放管理的必要性

1、法規要求。《流動人口計劃生育工作管理辦法》第九條規定，有關單位應向育齡夫妻提供避孕節育服務。

2、群眾需要。流動人口多以務工經商為主，絕大部分是農民、文化程度不高、收入偏低，購買藥具避孕的主動性不強，意外妊娠發生多。

3、落實人口計劃。部分使用藥具的育齡群眾外出的目的是生育，未落實長效避孕措施。如果服務工作不到位，監督管理不加強，隨時有可能違法生育，影響人口計劃的完成。

四、流動人口藥具發放管理應該堅持的原則

1、戶籍地和現居住地共同發放管理，以現居住地管理為主的原則。由于戶籍地管理難度大，現居住地在落實計劃生育合管理的同時，應加強對流入人口的藥具發放管理工作。

2、滿足需要的原則。流入人口的藥具免費發放一般不會沖擊當地的年度計劃。要備齊藥具品種，保證藥具質量，減少意外妊娠。

3、防止浪費的原則。避孕藥具是由國家免費供應的特殊物資，應加強管理，物盡其用，避免浪費。

4、方便群眾的原則。適應新形勢，想群眾所想，急群眾所急，盡可能為群眾提供便利。

5、上門服務和自行領取相結合的原則。對居住相對集中的流動人口，可以采取送藥上門的方式；而居住分散或偏僻的要采取切實可行的措施保證發放到位。

五、針對流動人口特點推行新的發放模式

1、聯網服務。以區（縣、市）為單位建立聯動服務網，安裝刷卡式避孕藥具自助發放機，網點設在城市均勻分布，可以設在街道辦事處、社區，醫院、賓館等地，也可以設在流動人口密集區。流動人口可以在聯網網點內憑卡自由領取藥具，接受咨詢服務；或在自助發放機上通取免費避孕藥具。

2、一人一卡。初次領取避孕藥具時辦理免費發放卡，統一編號，號碼含縣、網點和對象順序號及登記對象基本信息。本卡一式兩份，發放點和本人各執一份，領取時一份簽名，一份由發放點蓋章交本人保存，憑此卡在任何一個網點都可領取藥具，但一月限領一次一個月的使用量。

3、信息互通。每月召開一次例會，交換工作情況，分品種統計藥具使用人數，測算下個月藥具需求計劃并領取藥具。

4、統一培訓。加強宣傳，保證適當經費投入，促進流動人口藥具工作的順利展開。流動人口避孕藥具發放工作新模式是一種新的嘗試，在實行前要做好培訓工作，統一思想，明確目的和意義，要充分利用計劃生育的宣傳陣地宣傳流動人口藥具發放的新渠道，設立新網點，宣傳避孕節育知識，動員育齡群眾及時落實節育措施。

第二篇：淺談對流動人口的避孕藥具發放管理工作

淺談對流動人口的避孕藥具發放管理工作

一、流動人口藥具發放管理現狀

20世紀80年代初，由于社會經濟發展和人口流動的加劇，我國開始實行“市場零售”和“免費發放”相結合的計劃生育藥具發放新模式，基本滿足日益增長的群眾需求和流動人口的需要。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn但

從90年代以來，隨著市場經濟的逐步建立，中國人口的遷移與流動更加活躍，流動人口出現了一些新的特點：

1、規模大。據了解，中國流動人口（不含港澳臺）總量1982年為3000萬，1997年則突破1億大關。權威人士估計，未來5至10年中流動人口數量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達到1.3億，2010年接近1.6億（摘自《東亞經貿新聞》）。

2、時間長。國家人口委2002年《計劃生育統計公報》對2001年曾流到外省且停留時間在一月以上的11012名育齡婦女，登記了在流入地計劃生育管理與服務情況。避孕藥具發放情況是：被調查的已婚育齡婦女中使用藥具避孕的247人，在流入地居住時間超過半年的有177人，自行購買避孕藥具的比例為61.6，由戶籍地免費提供藥具的占31.1，由流入地免費提供藥具的占7.3。在流入地居住時間不足半年的有70人，由戶籍地免費提供藥具和自行購買避孕藥具的分別有37人和33人。

3、年齡輕。主要集中在28—34歲，屬生育旺盛期。

4、文化程度低。高中文化程度占24，其中女性占11.6。大專以上文化程度低只有2。他們掌握計劃生育科普知識少，自覺計劃生育、避孕節育的意識不強。

5、家庭性流動。夫妻、子女一同外出的占63.9。

6、計劃生育管理和服務難度大。《流動人口婚育證明》查驗率不高，近二成根本沒有辦理；藥具發放、隨訪難落實。據甘肅省人口委公布的統計數據，1996—2002年流動人口的計劃外出生占全省計劃外出生總數的78。

二、流動人口避孕藥具獲得方式

1、人員流出時由戶籍地一次發放3—4個月的避孕藥具，每返鄉一次發放一次。此辦法難以保證藥具供應的連續性和穩定性，且不便保管，不宜大范圍推廣。

2、自行購買。

3、在現居住地計劃生育部門領取避孕藥具的政策各地不統一，且知曉率不高，一些村（居）委會還沒有設立專職藥管員，因此，通過這一渠道發放的人數有限。

三、強流動人口避孕藥具發放管理的必要性

1、法規要求。《流動人口計劃生育工作管理辦法》第九條規定，有關單位應向育齡夫妻提供避孕節育服務。

2、群眾需要。流動人口多以務工經商為主，絕大部分是農民、文化程度不高、收入偏低，購買藥具避孕的主動性不強，意外妊娠發生多。

3、落實人口計劃。部分使用藥具的育齡群眾外出的目的是生育，未落實長效避孕措施。如果服務工作不到位，監督管理不加強，隨時有可能違法生育，影響人口計劃的完成。

四、流動人口藥具發放管理應該堅持的原則

1、戶籍地和現居住地共同發放管理，以現居住地管理為主的原則。由于戶籍地管理難度大，現居住地在落實計劃生育合管理的同時，應加強對流入人口的藥具發放管理工作。

2、滿足需要的原則。流入人口的藥具免費發放一般不會沖擊當地的計劃。要備齊藥具品種，保證藥具質量，減少意外妊娠。

3、防止浪費的原則。避孕藥具是由國家免費供應的特殊物資，應加強管理，物盡其用，避免浪費。

4、方便群眾的原則。適應新形勢，想群眾所想，急群眾所急，盡可能為群眾提供便利。

5、上門服務和自行領取相結合的原則。對居住相對集中的流動人口，可以采取送藥上門的方式；而居住分散或偏僻的要采取切實可行的措施保證發放到位。

五、針對流動人口特點推行新的發放模式

1、聯網服務。以區（縣、市）為單位建立聯動服務網，安裝刷卡式避孕藥具自助發放機，網點設在城市均勻分布，可以設在街道辦事處、社區，醫院、賓館等地，也可以設在流動人口密集區。流動人口可以在聯網網點內憑卡自由領取藥具，接受咨詢服務；或在自助發放機上通取免費避孕藥具。

2、一人一卡。初次領取避孕藥具時辦理免費發放卡，統一編號，號碼含縣、網點和對象順序號及登記對象基本信息。本卡一式兩份，發放點和本人各執一份，領取時一份簽名，一份由發放點蓋章交本人保存，憑此卡在任何一個網點都可領取藥具，但一月限領一次一個月的使用量。

3、信息互通。每月召開一次例會，交換工作情況，分品種統計藥具使用人數，測算下個月藥具需求計劃并領取藥具。

4、統一培訓。加強宣傳，保證適當經費投入，促進流動人口藥具工作的順利展開。流動人口避孕藥具發放工作新模式是一種新的嘗試，在實行前要做好培訓工作，統一思想，明確目的和意義，要充分利用計劃生育的宣傳陣地宣傳流動人口藥具發放的新渠道，設立新網點，宣傳避孕節育知識，動員育齡群眾及時落實節育措施。

第三篇：避孕藥具免費發放職責

避孕藥具免費發放職責

1、藥具發放要用專人管理，定量供應，避免浪費，做好發

放登記。

2、凡破損、潮解、變質、失效等不合格藥具不得向下發放。

3、定期對使用藥具對象進行隨訪，并做好隨訪記錄。

第四篇：基層避孕藥具發放管理制度

基層避孕藥具發放管理制度

1.避孕藥具設專人管理，有計劃發放。2.發放有登記，藥具發放率達100%。

3.建立避孕藥具管理和使用效果隨訪表帳冊表。管理人員嚴格按要求做好藥具管理發放工作。做到帳冊齊全，記載及時，完整，準確，帳冊，帳表，帳物相符。按時上報各種統計報表。

4.每季度定期發放各種避孕藥具知識的宣傳畫冊和資料。有藥具陳列柜，品種齊全，標示清楚。

5.建立發放避孕藥具服務網絡，按時定量發放，提供優質的藥具及優質服務。國家免費發放的避孕藥具，嚴禁用于市場銷售。

6.按照“保障供應，滿足需要，減少浪費，方便群眾”的原則，根據當年使用藥具人數、藥具庫存量等，實事求是地編制避孕藥具需求計劃。

7.定期進行隨訪。定期組織藥具發放人員進行藥具知識培訓。以社區居委會為主定期或不定期入戶走訪，貼近群眾，了解情況，做到發現問題及時解決。

基層藥具倉儲管理制度

1.嚴把藥具調入、調出關。對調入藥具品名、數量、規格、出廠日期，按照調撥單嚴格核對無誤后，方可接受入庫。調出藥具須嚴格按照開據的調撥單發貨，不得私自更改。

2.為防止藥具過期失效，應本著先批號先出原則。按產地、出廠時間、品種、規格、型號、批號存放，垛距、垛高必須符合要求。

3.保持庫內整潔。做到無蟲害、無鼠害、無蛛網、無雜物，通風良好。

4.每季度盤點一次庫存藥具，做到帳、卡、物相符。

5.認真做好藥具的報損、報廢工作。發現質量異常及過期變質藥具，不準發放使用，報廢、報損藥具必須報請主管領導審核同意后，逐級上報按國家規定執行，不得私自銷毀。

第五篇：計劃生育避孕藥具發放管理制度

流動人口計劃生育管理制度

一、認真貫徹執行《流動人口計劃生育工作制度法》和《海南省流動人口計劃生育管理實施條例》，流動人口的計劃生育工作由戶籍所在地和現居住人民政府共同管理，以現居地管理為主，并納入人口計劃生育目標管理責任制和日常工作管理。

二、加強和組織流動人口計劃生育情況的調查登記工作，指導基層建立已婚育齡婦女婚育檔案，按時填報流動人口計劃生育情況有關報表。

三、運用多種形式開展計劃生育宣傳教育，積極開展婚育新風進萬家活動；組織對成年流動人口的查證驗證，了解和掌握流動人口計劃生育基本情況，開展避孕、節育知識咨詢，提供避孕藥具和節育技術服務。

四、成年流動人口在離開戶籍所在地前，應憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

五、成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）、街道辦事處交驗婚育證明。現居住地查驗后，對已婚育齡流動人口予以登記。

六、婚育證明不完備的，應要求補辦。不按照規定辦理婚育證明，經期現居住地計劃生育部門通知后，逾期仍拒不補辦或拒不交驗婚育證明的，由其居住的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，并可按規定給予處罰。

七、已婚育齡流動人口在現居住地生育子女的，應憑其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或鄉（鎮）、街道辦事處出具的生育證明材料。違反計劃生育規定的，由其現居住地或戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區、直轄市的有關規定予以處理。

八、對用工單位、雇主招用和房屋出租業容留的流動人口已婚育齡婦女計劃外生育的，按《海南省流動人口計劃生育管理實施細則》規定予以處罰。

流動人口計劃生育管理站（組）工作制度

一、流動人口計劃生育管理站（組）是鎮、街道計生辦內設的流動人口計劃生育管理專門機構。在鎮黨委、街道工委和鎮政府、街道辦事處的領導下，協同社區居委會認真貫徹落實流動人口計劃生育的有關政策、法律、法規和管理規定。為流動人口提供宣傳教育和優質服務等活動。

二、了解和掌握本轄區流動人口計劃生育基本情況，做好流動人口已婚育齡婦女的婚情、孕情、懷情的記錄，按時填報流動人口計劃生育有關報表。

三、負責18-19周歲的流動人口婚育證明的辦證和驗證工作。驗證工作要落實責任制，分片包干，責任到人，查驗《流動人口婚育證明》時要認真審核，嚴格把關，做好有關記錄工作。對未持證的流入人員，要限期補辦。

四、協同社區居委會動員催促流動人口已婚育齡婦女落實避孕、節育個補救措施。

五、定期向鎮黨委、街道工委和鎮政府、街道辦事處匯報工作情況，及時向社區居委會通報查證驗證情況。

人口計劃和計劃生育統計管理制度

一、人口計劃管理

基層人口計劃管理實行鎮、街道和村（居）兩級管理。鎮、街道計劃生育辦公室負責制定和

實施本鎮、街道人口計劃，指導村（居）級做好落實工作。鎮、街道設人口計劃。人口計劃指標設年末總人口，出生人數，符合法定生育率和法定外多孩控制率；村（居）級按計劃生育政策規定，凡是符合生育政策要求的要允許生育；凡是應落實避孕措施的都應落實比翼鳥措施；凡是法律規定外妊娠、都應采取補救措施。積極開展群眾性自我管理，自我教育，自我服務活動。

鎮、街道人口計劃的制定。

（一）組織各村（居）調查，預計初婚人數，符合生育政策的一孩生育人數、照顧生育二孩人數。

（二）對村（居）級調查登記情況進行認真審核，并將村（居）級調查登記的數據匯總，報區人口與計劃生育局。

（三）根據區級下達的人口計劃編制本鎮、街道人口計劃。

（四）鎮、街道人口計劃由本級人民政府（辦事處）批準。鎮、街道人口計劃的實施。

（一）鎮、街道與村（居）以及有關部門簽訂目標管理責任書，明確工作目標，落實領導責任，提出保證措施。

（二）加強對育齡婦女的管理和服務。進行計劃生育法制、生育政策、基礎知識的宣傳教育，促進育齡婦女生育觀念的改變；村（居）應將符合生育政策規定的人員名單張榜公布，接受群眾監督；建立和健全避孕節育措施管理制度，認真開展“一孩首選上環、二孩首選結扎、法定外懷孕采取補救措施”的計劃生育技術服務活動。落實定期查環、查孕、查病工作，重點對象每季一次，一半對象半年一次。

（三）加強對人口計劃執行情況檢查和監督工作。加強人口一計劃生育星系計算機管理，準確、及時掌握人口變動情況，通報人口計劃完成情況，分析存在問題，制定改性措施，確保人口計劃的完成。

（四）進行認真、公開、公正的考評工作。依照目標管理責任制內容進行，采用綜合性和專題性檢查、階段性和年終全面檢查等方法。鎮、街道對村（居）委會的檢查每年最少4次。實行計劃生育：“一票否決”。

二、人口與計劃生育統計管理 計劃生育統計工作實行統一管理，分級負責的管理體質。本級計劃生育部門負責對本級行政區域的計劃生育統計工作。鎮、街道計劃生育辦公室設置統計人員，且應具備中專以上文化程度。村（居）委員會計生員負責生育統計工作，且應具備初中以上文化程度。

（一）建立健全統計帳、卡制度。鎮、街道級設“四冊一卡”。四冊即：婦女生育登記冊、已婚育齡婦女落實節育手術登記冊、女性初婚登記冊、人口死亡登記冊，一卡即：常住人口與已婚育齡婦女登記卡。二冊即：計劃生育工作手冊和基層避孕藥具服務手冊。

（二）定期計劃生育情況統計報表制度。人口與計劃生育統計按行政區劃統計，實行屬地管理按“塊”統計。村（居）實行月報告單制度，每月通過月報告單將變更的人口和計劃生育信息上報到鎮、街道；鎮、街道實行月、季、半年、全年報表制度，報表填報到村（居）級。上報計劃生育情況報表需經本單位統計負責人審核、簽名并加蓋公章。村（居）、鎮街道兩級每月要召開一次統計例會，期主要內容：夏季單位向上一級單位提交統計報告單或統計報表；上一級單位進行審核；總結統計工作情況和部署下一階段統計工作任務；互通有關人口和計劃生育信息等。

（三）統計檢查和統計資料管理。鎮、街道計劃生育辦公室、村（居）級統計帳、卡、單應經常進行檢查，及時發現問題及時整改，抵制統計工作中弄虛作假行為。妥善保管計劃生育統計資料，做好備案、存檔。向外提供計劃生育統計資料，需經計劃生育部門審批，屬國家規定的秘密資料不得泄露。建立健全人口與計劃生育信息電腦劃管理，鎮、街道和村（居）兩級應當采用計算機技術，實現統計工作管理現代化。