第一篇：對部隊管理工作的一點思考

對部隊管理工作的一點思考

[摘要] 在當今物質橫流，經濟騰飛的時代，人民的物質文明高度發展，舉國上下都投入到經濟建設的熱潮中。而相對封閉的軍營如何面對外面花花世界的沖擊，這就要求我們在新形式下，研究新時期部隊的管理工作。江澤民同志說過“要開拓創新，與時俱進”這句寓意深刻的話，就是要告訴我們要用發展的眼光，長遠的眼光看待問題，堅持新時期軍事戰略方針，努力解決好 “打的贏”、“不變質”兩個歷史性課題。

[關鍵字]部隊管理新時期

在當今物質橫流，經濟騰飛的時代，人民的物質文明高度發展，舉國上下都投入到經濟建設的熱潮中。而相對封閉的軍營如何面對外面花花世界的沖擊，這就要求我們在新形式下，研究新時期部隊的管理工作。江澤民同志說過“要開拓創新，與時俱進”這句寓意深刻的話，就是要告訴我們要用發展的眼光，長遠的眼光看待問題，堅持新時期軍事戰略方針，努力解決好 “打的贏”、“不變質”兩個歷史性課題。而我們消防部隊由于其特殊性，在現代經濟社會的浪潮中如何正確面對沖擊也就顯得更加重要。

以下我就新時期部隊管理這個問題，談談自己的看法。

一、部隊管理的目的和任務

部隊管理是以提高部隊戰斗力為根本目的。因此部隊管理要圍繞提高部隊戰斗力，加強部隊執勤戰備能力，綜合運用各種管理方法和手段，提高部隊組織功能效率，充分發揮廣大官兵的積極性，按照消防部隊的宗旨，性質，把隊伍建設成強大的現代化，正規化的戰斗集體，圓滿完成黨和人民交給的各項任務。

部隊管理的基本任務是：堅決按照中央軍委江澤民主席提出的“政治合格，軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力”的總要求，貫徹落實黨的路線，方針，政策，保證黨對軍隊的絕對領導，使廣大官兵在政治上，思想上，行動上和黨中央保持高度一致，堅持依法從嚴治軍，嚴格按照條令條例和規章制度管理部隊，建立正規化的戰備，訓練，工作和生活秩序，保持部隊的高度穩定和集中統一，發揚我軍管理的優良傳統，保持老紅軍的本色，密切官兵關系，增強內外團結和部隊的凝聚力，充分發揮人，財，物，時間，信息的作用，提高部隊管理系統功能效益，培養部隊嚴格的組織紀律和優良的戰斗作風，預防各種事故，鞏固和提高部隊戰斗力。保證部隊作戰，訓練等各項任務順利進行。

二、部隊管理的職能

部隊管理職能，是指部隊管理系統所具有的功能和作用。管理活動客觀存在著必然的發展過程和步驟間，必然的聯系。管理職能是對這些步驟，次序和聯系的能動性施加作用，使管理活動沿著其固有的規律發展，以提高管理效益。部隊管理主要有以下五個基本職能：計劃職能，組織職能，指揮職能，控制職能，協調職能上述五個職能是相互關聯的一個有機整體，五個職能圍繞管理目標發揮整體作用，并持續地協調運行。從而使系統的功能在不斷放大，使目標不斷的增益。

1991年1月，在軍委擴大會講話中，江澤民同志指出：“我們一定要建設一支政治合格，軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力的戰斗力很強的人民軍隊。”

《公安消防部隊基層建設綱要》的正式頒布，其核心內容就是按照“五句話”總要求全面建設部隊。“五句話”總要求作為新時期治軍建軍的重大方略，思想極為深刻，內容十分豐富，概括了戰斗力生成的基本要素，涵蓋了軍隊建設的基本內容，揭示了新時期軍隊建設的客觀規律，是我軍全面建設，協調發展理論的重大創新，極大的豐富了新時期鄧小平建軍治軍的思想。

在經濟熱潮下，人民群眾的物質生活普遍提高，文化素養的提高，形成了在軍隊構成上的改變，以前戰士的主要構成是農村兵，工人兵，而現在高學歷士兵，家庭條件好的城市兵增多，對部隊管理提出了新的要求。如何管理并使用好已經成了要迫切解決的新問題。這部分士兵有文化，思想有活力，有很多“點子”，大部分是獨生子，獨立性弱，好沖動，精神承受力弱，入伍前還有很多的社會習氣。要把他們培養成為消防軍人，是很具有挑戰性的。針對這一群體，我們應當在常規的政治，業務教育當中，不違反條令條例要求下，充分尊重他們的思想，鼓勵他們在部隊創新，對確實條件好的要大膽使用，把先進文化引進軍營。現在消防部隊的新裝備、新技術越來越多，這也給我們帶來了一定的困難，在如何使用，如何維護等方面也是一大難題，而高學歷，城市兵的到來，為解決這方面的問題帶來了很大的有利條件。同時雖然我們提出新時期部隊構成發生的變化，高學歷兵，城市兵增多，給管理雖然帶來難度，但是事物具有兩面性，他們也活躍了軍營文化，帶來了科技活力，很多大學生的入伍的確帶來了先進的訓練、管理方式，而未來一段時期高學歷人才入伍已成一種趨勢，所以只要引導好，教育好，使用好，我國消防事業的騰飛指日可待。

三、部隊管理的地位和作用

部隊管理工作的地位越來越重要，加強部隊管理是部隊建設的客觀要求，是當前部隊管理實際的需要，在一定程度上說，部隊管理工作的好壞，直接關系到部隊建設的好壞。

第一 部隊管理是部隊建設的一項根本性工作

鄧小平同志在中央軍委全體會議上講過：“我們現在有不少干部，不會管理部隊。連隊干部不會管連隊。好多事故都是因為不會管理，不會做工作，不會做人的工作，不會做思想工作，使矛盾激化而發生的。要把部隊管理好，就要提高管理能力。所謂管理的好，主要是做好人的工作。”

管理是一項根本性工作，是說管理關系到培養和造就什么樣的人，關系到軍隊建設向著什么方向發展和為誰服務這樣一些帶根本性的問題。管理關系到保持人民軍隊的本色

我軍幾十年的建設時間證明，保持人民軍隊的本色，主要靠發揮各級黨組織的核心領導作用，靠政治工作強有力的思想和組織保證作用，同時也離不開嚴格正規的管理，來貫徹部隊的建軍思想，原則和條令條例，通過管好干部帶好兵，建立正規的內部秩序和良好的內外關系，培養部隊優良的作風和嚴明的紀律，為保持人民軍隊的性質，宗旨，保持部隊的高度穩定和集中統一，發揮堅強的基礎作用和保證作用，如果忽視和放松了管理教育，就必然會影響部隊的作風紀律建設，就會出現損害人民群眾利益，損害部隊形象的問題。管理關系到軍隊建設的發展方向

在管理中是否堅持與我軍性質相適應的管理原則和方法，不僅決定著部隊管理工作的成敗，而且關系到軍隊建設朝著什么方向發展。然而我們有些管理者站不到這個高度上認識管理工作，錯誤的認為，管理是一項行政事務性工作，搞好搞壞無關軍隊建設大局。以至管理工作擺不到應有的位置，管理手段單一，管理方法簡單粗暴，如有的以單純行政命令帶兵，有的以兵懲兵，有的誤崗罰崗，誤假罰假，甚至有的還打罵體罰士兵，如果部隊管理都按照這些方法管理下去，軍隊建設必然要偏離正確的方向。管理關系到培養和造就什么樣的人

管理的核心是對人的管理，對人的管理，既要管人，又要育人，培養和造就什么樣的人是管理教育的重要任務。當前有些管理者只知道管人，不注重育人，有的管理不嚴，標準不高，致使個別軍人違紀，犯錯誤，甚至走上犯罪的道路。可以說，個別軍人犯錯誤或是犯罪，除了自身原因外，管教不力，經常失控是一個重要原因，因此，要把廣大指戰員培養成為優秀的革命戰士，必須加強管理教育，改進管理教育方法。

第二，部隊管理是部隊建設一項全局性工作

說管理是一項全局性工作，是說管理教育關系到軍隊的全面建設，影響著部隊各項工作的質量和整體效益。是由部隊管理工作性質決定的部隊管理工作涉及到部隊建設的方方面面，不論是政治思想建設，軍事訓練和戰備工作，還是后勤技術保障，都離不開嚴格科學的管理，管理工作搞的好壞，直接影響和制約著其他各項工作，關系到部隊全面建設，如果把管理工作看作是一般的事務性工作，是業務部門和基層的事，只是就管理抓管理，不僅管理工作搞不好，而且必然影響部隊建設的全局。是由部隊管理工作目的決定的部隊管理工作最終目的是提高部隊的戰斗力，要實現這一目的，管理者必須站在部隊建設全局的高度去考慮管理工作，為了部隊建設的全局利益，抓好管理工作的落實，最大限度的發揮部隊最佳的整體效益，提高部隊整體作戰能力。現在部隊管理教育中出現的效益低下，形式主義，作表面文章，圖眼前利益等，說到底就是有些管理者對管理的目的不夠明確。管理者沒有站在部隊建設全局去籌劃管理工作，而是站在某個局部考慮問題，這必然會在管理中顧此失彼，不能有效地發揮部隊整體效益。是部隊建設大局決定的在新形式下部隊的大局就是保持部隊高度的穩定。要保持部隊高度的穩定，部隊各項工作應該服從服務于這個大局。同時，部隊全體官兵必須在政治上，思想上，和行動上自覺地與黨中央保持一致；必須保持高度的集中統一，一切行動聽指揮，作到令行禁止；必須有嚴明的紀律和優良的作風。這就需要加強部隊的管理教育，通過嚴格的管理教育，來實現部隊高度的穩定。尤其是在當前市場經濟條件下，一系列政策制度還不夠完善，官兵切身利益受到一定影響。加之社會上一些消極腐朽東西的侵蝕，加強部隊的管理，對保持部隊高度穩定顯得更為重要

第三，部隊管理是部隊建設一項基礎性工作

說管理是一項基礎性工作，是說管理是做好其他工作的前提和保證。

管理工作作為搞好其他工作的必要前提，滲透于部隊的一切工作之中，部隊的全部活動都有賴于嚴格科學的管理來保證。把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊，是我們長期奮斗的目標和戰略任務，軍隊的現代化建設，是以正規化為必要條件的，而建設正規化的軍隊，實現“五統四性”，大量的工作是管理。比如正規化的內部秩序，要通過管理來建立，正規化的教育訓練，要由管理來保證；優良的戰斗作風，要通過管理來培養；嚴格的組織紀律，要通過管理來維護；器材裝備越先進，越依賴科學的管理。離開了管理工作，我軍革命化、現代化、正規化就難以實現。新時期我軍管理工作的基點應建立在正規化的基礎上，為實現我軍的“三化”服務。時間證明，部隊各項工作都離不開管理這項基礎性工作，能否搞好管理，關系到部隊建設的基礎是否牢靠。基礎牢，部隊建設就有可靠的保證。

第四，部隊管理是部隊建設一項經常性工作

任何一個組織，任何一種有組織的社會活動，都離不開管理。消防部隊平時擔負著保衛國家和人民生命財產安全的重要任務，同時也是執行政治任務的一種集團，組織嚴密，分工精細，步調一致，高度集中統一，都離不開管理。管理規律決定部隊管理是一項不間斷的經常性工作，要嚴格遵循一定規律不停地運轉，管理工作時刻不能間斷。部隊平時的業務訓練、以執勤戰備任務為中心的各項工作的完成及日常生活等都有大量的管理工作。在火場上管理任務繁重，要求高，要取得滅火作戰的勝利，也要管理工作作保障。所以管理工作不能不經常，時管時不管。否則，部隊就會失控，就會出問題。

綜上所述部隊管理是一項根本性、全局性、基礎性、經常性工作。干部要以身作則，模范帶頭在部隊管理中的重要作用。作為部隊各級干部要管好部隊，帶好兵，必須事事，處處嚴格要求自己，為部屬作好樣子，要求部屬作好的自己必須首先作好。只有這樣，部隊管理才能有好的效果，才能出現新的局面。在新時期下部隊管理者只有認真研究、把握和解決部隊管理出現的新情況、新特點、新問題，才能增強管理工作的針對性，提高部隊管理的效益。

第二篇：對如何加強消防部隊士官隊伍管理工作的幾點思考

關于如何加強消防部隊士官隊伍管理工作的調研報告

士官作為部隊的中堅力量，對部隊建設和完成以滅火搶險救援為中心的各項工作起著舉足輕重的作用。同時，士官還是聯系干部與士兵的橋梁和紐帶，是消防部隊思想政治工作和管理工作的骨干，士官隊伍建設的好壞，將直接關系到消防部隊建設發展的大局。近年來，隨著經濟和社會的發展進步及消防部隊士官制度的改革，消防部隊士官骨干力量的素質也逐步呈現上升發展的趨勢，為了解掌握消防基層部隊士官隊伍管理工作情況，本人利用假期之機，對南通支隊基層中隊的士官隊伍管理建設情況進行調查、了解，總體來說，情況是好的，涌現了一大批先進個人，但也有不盡如人意的地方。

二、當前消防部隊士官隊伍管理存在的問題及原因剖析。

（一）士官隊伍整體文化素質偏低，骨干作用發揮不明顯，造成部隊管理上的不均衡。

目前，消防部隊基層士官骨干力量與前幾年相比，雖然有了長足的進步，但是與部隊飛速發展的需要相比，士官骨干人才增長的速度仍然是滯后的。通過調查了解，近三年來，南通支隊基層中隊士官骨干力量的文化水平、業務素質等都有了不同程度的提高，尤其是近年來，一大批大、中專學生投筆從戎，加入到了消防部隊中,他們在一定程度上緩減了消防部隊士官骨干力量缺乏的局面。在部隊全面建設的新時期，學習型人才，智囊型人才、科研型人才依然是基層部隊的軟肋，與部隊建設的發展相比，士官骨干力量、人才增長的速度依然是相當滯后的，關鍵時刻“能帶兵、會打仗、業務精、文采好”的士官骨干人才依然嚴重缺乏，目前，在南通各基層單位共有士官164名，擁有大專文化程度的士官為24名、占總數不足15%，擁有中專、高中文化程度的士官47人，占總數不足29%，會外語或計算機基本常識的士官只有12人不足8%，士官骨干力量的缺乏是顯而易見的。目前，部隊的班長多數為士官，在60名班長中、士官占到50人、占到班長總數的83%，但士官隊伍作為大、中隊骨干力量卻不能很好的發揮作用，原因之一是士官在選取前素質參差不齊，總（支）隊忽視對選取士官對象的培訓工作，沒有舉辦培訓班或舉辦了培訓班但針對性不強、培訓時間過短，從而造成了義務兵選取一級士官（低一級士官改選高一級士官）到了新的工作崗位后不能盡快進入新角色，從而影響了骨干作用的發揮。原因之二是在士官選拔工作中有的拉關系、走后門、照顧人情，不僅敗壞部隊風氣，而且一些自身素質較差、不適合選取為士官（改選高一級士官）的人選取了士官后很難勝任本職工作崗位，更談不上骨干作用的發揮。素質的不均衡給整個士官隊伍的管理造成很大難度。

（二）個別干部對士官制度改革的認識有偏差，管理上存在“不敢管、不會管、不愿管”，造成個別士官“特殊兵”現象。

雖然士官制度改革歷時七年，但部分基層干部對士官制度改革這一重大決策仍然理解不深，甚至理解有誤，思想認識存在偏差，認為士官制度改革只是換湯不換藥，認為士官與志愿兵沒有多大區別，特別是一些年輕的基層警官怕得罪老士官，教育管理不夠嚴格。在管理上存在“不敢管、不會管、不愿管”的現象；在使用士官上不放心，不放手；在處理一些問題上顯失公平，影響了士官骨干隊伍作用的發揮，導致有小部分士官不能嚴格自律，出現頂撞干部，不假外出的現象，個別士官隨著服役時間的延長，兵的意識逐漸淡化，自身定位不準，盡管知道自己屬于兵的范疇，但總是想成為特殊兵，有的甚至與干部攀比，工作上出工不出力；有些士官對年輕干部不尊重，不配合，認為自己兵齡長，經驗比干部豐富，素質比干部好，有意給年輕干部出難題，有自滿情緒，工作拈輕怕重，愛鉆空子，不愿參加早操、訓練、勤務勞動，尤其是服役期將滿的士官，只求過得去，不求過得硬，得過且過；小部分士官在選取前托“關系”找“后門”，走進士官隊伍。這樣，業務素質不高，專業技術不精，組織指揮和管理能力偏低，對政治教育和理論學習熱情不高，對自身要求不嚴，自控能力弱，不能擺正自己的位置和正確看待自己的個人得失，嚴重地影響了士官隊伍的素質。

（三）士官現實思想比較復雜，基層部隊思想教育缺乏針對性和有效性，造成個別士官享樂主義和實際困難突出。

1、“享樂主義”影響士官的價值取向。士官制度改革后，改選后的士官從每月一百多元津貼到幾百元的工資，手中的錢多了，自然就多了一個如何消費的問題。基層部隊的思想政治工作缺乏針對性和有效性，不能正確引導士官的消費觀念，甚至有少數基層警官自己本身就追求享樂高消費，無形中助長了士官“享樂主義”的滋生漫延。有些士官受到“享樂主義”的影響把消費重點定位在提高生活享受上，來了朋友上館子，有些士官認為手頭寬裕了就應武裝自己，出現了購買手機、名牌衣服的現象，不僅助長了攀比享樂之風也與條令格格不入。在南通支隊現有的64名士官中發現每月消費在800至1000元以上的有12人，占到總數的18%，其中工資不夠花的有6人占到士官總數的9%，且手機額在2000元以上的就有21人，占到總數的32%。

2、士官個人實際困難較為突出。士官制度改革后，士官隊伍中出現了“三難”：（1）婚戀難。以前志愿兵的服役期限比較固定，服役期滿后可作轉業安置，婚戀容易定位，士官制度改革后，只有三級士官才能作轉業安置，因此，一、二級士官的婚戀增加了變數，在莆田支隊現有的164名士官中，已結婚的58人，且全部為二級以上士官，僅占總數的35%，在23周歲以上的未結婚的27名大齡青年中有確定戀愛關系的僅有38人，僅占到未結婚的大齡青年中的23%。（2）家庭生活困難。目前消防部隊已婚士官比較多，58名結婚士官中除三名士官在駐地成家外，基本全部在駐地外成家，個別家屬在異地的士官想把家屬接到駐地的占有13名，占成家士官總數的22%。但士官也是普通一兵，要與義務兵做到“五同”，家庭方面難以顧及，出現了許多困難。（3）轉業安置難。隨著地方經濟的不斷發展和用工聘用制度的改革，士官轉業安置越來越難，后顧之憂也就越來越突出。基于“三難”的顧慮使士官隊伍中能真正發揮作用、一心投身工作的變少，影響了部隊正常工作的有序開展。

（四）部隊現有制度規定不夠健全配套，難以適應士官制度改革后管理上出現的新問題。

士官制度改革后，在日常部隊管理中出現了許多新問題。中隊探親休假比例與保持人員在位率的矛盾，生理、年齡差異與部隊“五同”的矛盾，對士官的管理基層大、中隊掌握的標準不統一，特別是已婚士官與未婚士官的管理差異給部隊管理帶來影響，加上一些士官看到同兵都已經“扛星帶杠”了，而自己還是一個兵，福利待遇相差較大，心里有疙瘩。而這些矛盾是現有的制度規定還不能完全解決的。

三、改進基層消防部隊士官隊伍管理薄弱問題的對策。

要解決當前士官隊伍管理中存在的問題，使這些薄弱環節不成為部隊整體建設與發展的障礙，切實把士官隊伍管理好，使用好，充分發揮士官隊伍在部隊建設中的骨干作用，要著力抓好以下幾點：

（一）提高基層警官的思想認識，全面加強士官隊伍管理工作。作為部隊帶兵人的基層警官要進一步提高思想認識，重新認識士官改革這一重大決策。要將士官與志愿兵有意識的區別開來，要清楚認識到士官是介于基層警官與義務兵之間的一個重要兵員層次，認識到士官隊伍的專業崗位、職責要求、工作生活與思想情況的特殊性。要正確給自己定位，給士官定位，基層警官再年輕也是警官是管理者，士官再老也是兵是被管理者，這對關系是既存的客觀，是無法改變的，只有認識到這一點才能真正做到“敢管”。基于士官在專業崗位、工作生活等方面與義務兵存在差異，在不違反原則、不違反部隊條令的情況下，要靈活掌握，做到不偏不倚，不顯失公平，只有這樣才能既發揮士官骨干作用又不打擊義務兵的積極性，真正做到“會管”。加強責任心教育，是解決基層警官“不愿管”的惟一途徑。作為基層帶兵人不能將身心融入部隊，只考慮自身個人利益而不愿管理部隊、不愿管理士官隊伍，這樣當然很難讓士官信服，更談不上骨干作用的發揮了。只有責任心上去了，一心為部隊士官（兵）謀利益，才能真正做到“愿管”。做到了“敢管、會管、愿管”還不夠，還要堅持用管并舉，對士官堅持在用中管、管中用、用管并舉，才能更好發揮他們的骨干作用。一要放手使用士官。相信他們的基本覺悟和能力素質，尊重他們的政治地位和民主權利，讓士官在職責范圍內有決定權，在經常性工作中有發言權，在敏感事務上有監督權，在重大問題上有建議權，在部隊建設中有參與權。要熱情扶持和幫助士官發揮好作用，當他們工作取得成績時，要及時給予肯定和鼓勵；當遇到難點和棘手問題時要及時指路子、教方法；當出現失誤時不能一味責怪，要認真幫助他們分析原因，汲取教訓，增強信心，使士官真正成為部隊建設的主力軍。二要嚴格管理士官。無論是平時還是戰時，對士官都必須嚴格管理，如果沒有這一條，一切都無從談起。不但要使士官在嚴格管理中不斷成長進步，養成自覺遵章守紀的良好習慣，又要使他們在嚴格管理中不斷增長才干，學會用條令條例帶兵的本領。要加大獎懲力度，對責任心強、守紀律、肯做事的士官要大力表彰，對作風松散、骨干作用不強的士官要嚴肅批評處理，絕不能姑息遷就，放任自流。只有用好、管好士官才能真正發揮其骨干作用，為部隊建設添磚加瓦。

（二）加大士官隊伍培訓力度，全面提升士官隊伍素質。

選才是基礎，育才是是關鍵。抓好士官培訓工作既是提高士官隊伍素質的基本途徑，又是加強部隊戰斗力建設的重要環節。全面提升士官隊伍素質要根據部隊實際需求，制定科學合理的士官培訓計劃，突出重點，區分層次，歸口管理，明確責任，力求做到部隊需要什么專業就開設什么專業，需要多少人就培訓多少人，切實解決培訓數量、專業種類與部隊實際需求不相符合等計劃失調、訓需失衡的問題。各級各部門要按照職能分工，加強協調，理順關系，分層次、按系統抓好士官培訓工作落實，特別要解決好培訓經費、教學裝備、師資力量的保障和配置問題。要像抓“四會”教練員集訓那樣，抓好士官理論骨干培訓，使他們會組織班排學習討論、會上講臺授課輔導、會解答理論學習中遇到的問題。除此之外，部隊要鼓勵士官自學成才，特別是在當前士官文化程度普遍較低、部隊教育資源有限、部隊建設要求很高的形勢下，抓好士官自學成才具有十分重要的意義。支持鼓勵廣大士官立足本職自學成才，要積極利用業余時間，運用現代化遠程教育手段，借助國民教育資源，組織廣大士官參加自學考試、院校函授和廣播電視大學等多種形式的學習。要建立健全有利于士官自學成才的激勵機制，對獲得高一級學歷的士官，應當優先選取為高一級士官，有條件的單位還可以幫助士官解決自學學費問題。只有這樣才能全面提升士官隊伍的綜合素質。

（三）立足士官隊伍建設實際，加強思想政治工作建設。

士官隊伍思想政治工作的內容、方法、途徑、手段等都是應該適應中國特色軍事變革的要求，只有不斷把握特點，摸索規律，積累經驗，才能把士官政治工作做深做細做扎實，切實使士官隊伍成為部隊建設的主力軍。

1、強化人生觀、價值觀、大局觀教育。通過組織士官深入學習我軍的性質、宗旨，牢固樹立全心全意為人民服務的思想；通過開展“學英模”活動，幫助每個士官校正人生航向，樹立軍人的價值在于奉獻的思想；通過大力宣傳國家、軍隊改革政策，引導士官從國家和軍隊建設與改革全局上看問題，把個人的理想、前途同國家發展和部隊建設聯系起來，正確處理好需要與可能，目前與長遠，局部與全局的關系，不斷增強他們服從大局和奉獻部隊建設的自覺性、堅定性。

2、強化職業道德和敬業精神教育。隨著經濟的快速發展，高層建筑、地下建筑、石油化工等火災漸趨頻發，不僅加大了滅火的難度，也增加了滅火的危險性。消防部隊是直接為經濟建設保駕護航的，面對各類火魔必須勇往直前。對此，我們應對士官開展經常性的思想政治教育和職業道德教育，培養廣大士官良好的職業道德和愛崗敬業精神，促使他們更好地履行自己職責，做到干一行、愛一行、專一行。

3、強化業務教育和專項教育。對于士官的業務教育不能繼續秉承作為士兵時按部就班的教育方式，而要根據士官的服役年限和不同期次開展針對性鞏固和提高教育。

（四）想方設法解決士官實際困難，充分發揮士官隊伍骨干作用。把解決思想問題與解決實際問題結合起來，是與時俱進做好士官思想政治工作必須遵循的重要原則。士官的思想問題不少是由實際問題引發的。比如，婚戀擇偶難、家庭負擔重、退役安置難等，直接影響到一些士官的思想穩定。解決這些問題光講道理不行，必須把思想教育引導與解決影響士官思想的實際問題結合起來，要牢固樹立基層至上、士兵第一的思想，積極為士官排憂解難，為他們履行職責、安心工作創造良好的環境和條件。首先要真心為士官著想，真誠為士官服務，要認真落實條令條例，切實保證士官的休息權、隱私權、工資支配權等，讓廣大士官把條令條例賦予的各項權益享受到，享受好。對他們在學習、工作、生活中遇到的實際困難和思想問題，切忌空談，多做實事，從解決具體困難入手，一個一個問題認真解決。針對士官家屬臨時來隊住房難的問題，要加強關心，充分利用現有營房條件提供家屬食宿；針對士官找對象難的問題，加強與地方有關部門聯系，牽線搭橋，幫助婚戀問題；針對士官退役安置難的問題，加強兩用人才培訓，幫助士官掌握一技之長。對不具備解決條件的實際困難，要講清政策，加強心理疏導，做好一人一事的思想工作。其次要公平對公正地處理涉及士官切身利益的敏感問題。在選取、晉級、入黨、考學、獎懲等問題上加強風氣建設，從管好警官自身做起，嚴禁拉關系、走后門等不良風氣行為。要嚴格士官選取、晉級的條件、標準和程序，該經過的程序一步也不能少，該堅持的條件一點也不能松，該把握的標準一點也不能降，紀檢部門要加大檢查監督力度，切實把部隊風氣搞端正，讓廣大士官在良好風氣受到教育和激勵，真正發揮士官隊伍主力軍的中堅作用。

總而言之，消防部隊的建設和發展，需要我們在一定的時間內不斷發現新情況，解決新問題，只有這樣，我們的隊伍才能跟上時代的步伐，完成好建設小康社會“重要戰略機遇期”的消防保衛任務。士官隊伍是當前消防部隊的一支生力軍，是滅火救援、搶險救災的中堅力量。只有進一步規范士官隊伍的管理，減少或避免因管理上的薄弱環節影響部隊的整體作戰能力，切實采取措施，不斷加強基層部隊士官骨干力量的建設，才能充分發揮這支隊伍的戰斗力，才能促進消防部隊士官制度改革的不斷深化，我們的基層部隊才能更好地完成滅火救援、搶險救助等各項工作任務。

第三篇：部隊管理工作

為深入推進全市消防部隊“五防五無”安全競賽活動，全力確保“清剿火患”戰役期間部隊安全穩定，根據總隊要求，支隊決定，在全市范圍內開展為期兩個月的“安全隱患大排查大整治”活動。特制定本方案。

一、指導思想

堅持依法從嚴治警，以部隊條令條例和規章制度為依據，樹立安全發展理念，嚴格要求，嚴格管理，采取硬性措施，著力解決部隊當前存在的管理不嚴格、教育不深入、制度不落實、措施不到位、整改不及時等問題，堅決遏制各種違法違紀現象和事故案件發生，確保部隊安全穩定。

二、組織領導

三、活動內容

（一）查部隊日常管理是否到位

在思想意識方面：一是查各級組織是否把安全防事故工作擺上重要議事日程，貫穿、滲透于各項工作之中；二是查官兵的安全意識是否牢固，對部隊安全管理工作的重要性認識是否深刻，是否存在安全意識薄弱、麻痹思想和僥幸心理；三是查官兵是否存在缺乏事業心和責任感，考慮個人問題多，關心部隊建設少，精力外移、離兵離營，以及履責盡職不到位等問題；四是查是否存在領導與下屬、干部與戰士、老兵與新兵關系緊張、矛盾突出的問題；五是查官兵的思想狀況和工作生活環境，是否存在士兵駐地談戀愛，已婚官兵婚戀、家庭矛盾突出等問題；六是查是否存在官兵外出過多、交往過濫、生活方式不健康，沉迷燈紅酒綠，放縱自我的行為；七是查官兵是否與吸販毒人員交往，是否存在涉毒行為等嚴重違紀違法問題；八是查網絡是否監管不力，是否存在瀏覽黃色網站、下載傳播淫穢音像制品的行為。

在部隊管理方面：一是查基層隊伍管理是否松散，條令條例是否落實，請銷假、門衛崗哨、安全提示、零散人員的管理和一日生活制度是否執行嚴格，官兵警容風紀、禮節禮貌養成是否到位。二是查干部在管理過程中，是否嚴格落實請示報告、交接班、點名、點驗、留營值班等制度；三是查干部是否與士兵堅持“五同”，是否落實查鋪查哨制度；四是查“八小時以外”監管是否到位，官兵生活圈、交際圈是否掌握清楚；五是查各級督察中是否敢于發現問題、揭露問題、糾正問題、匯報問題和解決問題；六是查是否存在小遠散直單位人員一日生活秩序不正規，成為“學習不到、會議不到、操課不到、活動不到”的“四不”人員等問題；七是查是否存在兵員管理不嚴格，違規外借兵員，機關超占基層兵員的問題。

（二）查安全管理制度是否落實

在安全制度方面：一是查安全工作組織機構是否健全，人員變更后是否及時調整；二是查安全工作是否時緊時松、措施乏力，安全規章制度是否落實，安全教育是否經常；三是查重點人員監管是否到位，是否存在私自逃離部隊或自殺、自閉、自虐等傾向；四是查是否存在酗酒、工作時間飲酒和士兵飲酒等現象。五是查營區各類庫室是否建立火災防范制度，隱患排查是否到位；六是查水、電、油、氣是否存在安全隱患，食品采購是否經過正規渠道并符合衛生標準，是否建立防雷擊、觸電和事物中毒等事故預防措施；七是查雨雪低溫時段是否備足御寒被裝、防凍藥物和防滑物資。

在車輛管理方面：一是查是否狠抓車輛安全隱患排查整治，落實每周車場日制度，在季節變換、任務轉換、節假日和重大活動時機，是否集中開展車輛安全隱患排查整治活動；二是查 1

行政車輛審批派遣程序是否規范，車輛檢測和保養制度是否到位，“八小時以外”、雙休日和節假日車輛是否一律封存（值班備勤除外）；三是查重要時段、重大節日期間車輛使用是否做好安全溫馨提示；四是查駕駛員是否存在無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、私自出車或借用地方車輛、強行超車和帶故障行車等問題；五是查是否存在持武警駕駛證駕駛地方車輛、持地方駕駛證駕駛武警車輛和地方人員駕部隊車輛的現象；六是查私家車管理是否建立完備的檔案，是否逐人簽訂保證書，是否定期開展安全教育。

（三）查執勤訓練程序是否規范

在滅火救援方面：一是查遂行指揮作戰制度是否落實，是否按照支隊要求嚴格執行中隊干部跟車指揮、特殊警情第一時間報告和大隊領導隨首車出發、全勤指揮部遂行出動等制度；二是查滅火救援現場處置程序是否規范，是否按照有關滅火救援行動規程組織偵察、部署力量、展開戰斗、搶救人員、疏散物資、實施破拆；三是查滅火救援現場安全措施是否到位，警戒是否安全嚴密，安全員設立是否及時有效，個人防護裝備是否佩戴齊全，現場安全風險評估是否科學合理，滅火救援戰術方法是否正確有效。

在執勤訓練方面：一是查各項安全責任是否明確，是否建立完善了干部跟班作業、訓練前安全教育、訓練中安全防范、訓練后安全講評和醫療搶險救治協作等機制、制度，是否明確了各級、各崗位人員的安全責任；二是查安全隱患管控是否經常，部隊安全形勢分析會議制度是否落實，訓練內容、強度、時間和地點是否科學合理，官兵訓練時的情緒、狀態是否適合參訓，部隊組織軍事、體能和消防業務訓練時是否由干部親自組織指揮并進行安全講評，訓練是否按要求設立安全員，場地器材是否符合安全要求；三是查訓練安全“八個到位”是否落實，即：是否對照“訓前教育要到位、組訓干部要到位、安全監督員要到位、器材檢查要到位、熱身運動要到位、訓時防護要到位、安全提醒要到位、訓后講評要到位”的要求逐項開展隱患排查和風險評估。

（四）查遵紀守法意識是否牢固

在法紀意識方面：一是查官兵是否存在紀律觀念、法紀觀念淡薄，條令條例意識不強，有令不行、有禁不止、不假外出、打架斗毆、擅離部隊、逾假不歸、打罵體罰戰士、侵占戰士利益等問題；二是查是否按照公安部網絡安全保密“八條紀律”、“五個嚴禁”和網絡安全管理有關規定，認真細致做好信息保密和清理整治工作，是否存在失泄密問題。三是查重點對象的管理教育，是否深入研判隊伍管理狀況，將家庭有變故、思想上有包袱、生活中有不良行為、患精神疾病、經常違規違章的官兵納入重點管理范圍，是否及時跟蹤幫教和警示談話，加強心理干預、疏導，切實做到不失控漏管。

在消防執法方面：一是查執法為民、服務意識，是否存在冷橫硬推，索拿卡要，態度惡劣，辦事拖拉的問題；二是查行政許可，執法規范，是否存在拖延許可、違規許可的不作為、亂作為問題，是否存在辦事不公開、不透明、不走程序的問題，是否存在把火災隱患整改作為交易籌碼的問題；三是查濫用職權，徇私舞弊，是否存在利用職務為用戶、建設單位指定或變相指定消防產品品牌、銷售單位或者消防技術服務機構的問題，是否存在承攬消防工程的問題；四是查禮金紅包，“三亂”現象，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤牌等問題，是否存在消防行政許可、監督執法中收受“紅包”（現金、有價證券、支付憑證）的問題。

第八期（總第154期）佛山市雙擁辦編 2007年6月６日 駐禪部隊共植“八一林” 4月25日上午，駐禪陸海空部隊冒著大雨在季華二路舉行“八一林”揭幕儀式并開展植樹活動。在揭幕儀式上，市委常委、軍分區政委劉謙強說，駐禪部隊官兵響應佛山市委、市政府提出的“三年促變、綠化佛山”的號召，積極參加義務植樹活動，豐富了雙擁工作的內涵，傳承著軍民魚水深情。同時，通過植樹造林、美化環境的方式，表達駐禪部隊全體官兵對佛山人民的良好祝愿。隨后，劉謙強與軍分區司令員張凱政，61849部隊政委陳惠啟，市雙擁辦常務副主任黃建明等領導為“八一林”揭幕。在劉謙強、張凱政等領導的帶頭下，駐禪陸海空部隊的120多名官兵拿起鐵鏟，分工合作，冒雨在占地6100多平方米的泥地上栽下了1000多株樹苗，為“八一林”種下第一批綠色生命。我市開展軍民共建先進單位評選表彰活動 日前，市雙擁辦下發通知，為紀念中國人民解放軍建軍80周年，將在全市開展軍民共建先進單位評選表彰活動。近年來，我市各地各部隊積極適應改革開放、發展社會主義市場經濟和推進中國特色軍事變革的新形勢，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于加強社會主義精神文明建設的要求，深入開展軍民共建社會主義精神文明活動，有力地促進了社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展和軍隊現代化建設，進一步密切了軍政軍民關系。為及時總結經驗，樹立先進典型，鞏固和發展軍民共建的成果，充分調動廣大軍民的積極性和創造性，把軍民共建社會主義精神文明活動提高到一個新的水平，市委、市政府、軍分區決定，在全市開展一次軍民共建社會主義精神文明先進單位評選表彰活動。95392部隊與高校開展共建活動 5月24日，在南海區雙擁辦和獅山鎮社會事務辦的牽線搭橋下，南海東軟信息技術學院與95392部隊建立軍民共建關系，雙方以自身優勢進行互補，攜手共同進步，使南海區文化擁軍、科技擁軍展開了新的篇章。之前，95392部隊的官兵參觀了位于獅山大學園區的東軟信息技術學院。東軟學院教學設備先進、教師素質高，尤其在計算機應用管理方面有著獨特優勢，這些都給部隊官兵留下良好的印象，他們希望可以順應時代發展需要，學習先進的信息技術，適應信息化軍隊建設。東軟學院的領導和部分教師也前往部隊，參觀了官兵的內務和戰備演練，部隊整齊的內務、嚴謹的作風和快速的戰斗反應，令學院的領導和教師發出由衷的贊嘆。東軟學院同時也希望通過共建活動，使學院在對學生準軍事化管理以及開展思想教育和國防教育等方面汲取好的經驗。禪城區召開雙擁工作會議 2007年5月23日上午，禪城區召開了區雙擁工作會議。區委常委、區委宣傳部部長、區雙擁工作領導小組副組長羅澗華，區委常委、區人武部政委嚴小明，以及區雙擁工作領導小組37個成員單位的有關領導參加了會議。區委區政府副秘書長余乾波主持會議。會上，區民政局副局長、區雙擁辦副主任謝愛禹傳達了省、市雙擁辦主任會議精神；嚴小明代表駐軍作了講話；羅澗華分析了禪城區雙擁工作形勢，并就進一步爭創廣東省雙擁模范區，部署了雙擁工作任務。簡訊： ★2002年起，順德區將分散在各地的順德籍革命烈士遺灰，經過整理后集中安放在順德飛娥山墓區，開辟出英烈紀念園（暫名）。紀念園目前共收集294名革命烈士資料，分大革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期、和平建設時期，每一時期有基本簡介，每一烈士分別豎立一塊紀念碑，記載了英烈們為祖國和人民作出重大貢獻的史實。★“五一”期間，佛山市交通發展總公司組織慰問“佛山艦”官兵。1月份，公司與“佛山艦”簽訂了軍民共建協議。為了更多實地了解部隊情況，公司領導帶隊前往青島基地慰問“佛山艦”全體官兵，并贈送了節日慰問金。總經理劉紅林表示，要認真學習軍人吃苦耐勞的精神、無私奉獻的品德、雷厲風行的作風、令行禁止的紀律，樹立新的精神風貌，增強企業的凝聚力和向心力，為公司二次創業奉獻力量。發：各區雙擁辦，駐佛山各部隊政治部(處)，市雙擁領導 小組各成員 報：省雙擁辦，省廳優撫處-1-

第四篇：對學校管理工作的思考

對學校管理工作的思考

學校管理是一門科學，更是一門藝術。多年的基層學校管理工作經歷，使我對學校管理工作有了更多的思考，尤其是在新時代教育評價改革背景下，如何以科學規范的管理為保障，緊扣“發展”與“質量”兩大主題，不斷促進學校規范發展、內涵發展、科學發展、和諧發展，是學校管理中面臨的新任務、新挑戰。以下是我的一些初淺的認識。

一、注重學習，務實創新，全面提高自身素質

俗話說“打鐵還需本身硬”，校長要把素質提升作為首要任務。首先，校長要有高度的責任心，強烈的事業心，廉潔奉公、兢兢業業、勤勤懇懇，在工作生活中不講特殊，能以身作則，遵守規章制度，用高于普通教師的標準嚴格要求自己。其次，校長要勤學習、善學習、肯鉆研，知識淵博，業務素質高，成為教學的行家里手，能指導教師開展教育教學工作。三是校長要加強對教育理論的學習研究，保證學校管理的科學化和效率化。學校管理是擺在校長面前的新課題，要多讀有關教育教學管理方面的書籍，學習掌握教育教學管理的理論知識；多與重點學校、兄弟學校交流，借鑒先進經驗，學習別人教育管理行之有效的方法。四是校長要立足實際，敢于創新，創建特色管理。在工作中要多思、多想，依據本校實際，努力構建一套適應新課改的管理體制。五是校長要具備統籌全局的能力，主持全盤工作。校長是學校教育工作的“領頭雁”，要大膽轉變觀念，端正辦學思想，確定辦學思路，明確辦學目標，為學校發展指明方向，拓寬道路。

二、明確重點，細化措施，切實提升管理效能

校長要把效能提升作為管理工作重點，做到務實、創新、出彩，穩步推

進、全面發展。

（一）要加強對教師隊伍的管理

首先狠抓教師隊伍素質。從“德”“才”兩方面提升教師隊伍層次，讓教師樹立“德高為范，學高為師”的思想。狠抓師德教育，結合師德建設年、“學黨章守紀律”集中教育活動，加強師德師風建設教育活動，努力鍛造一支“師德優、師資強、師風正”的高素質教師隊伍。狠抓教師業務能力的提高，創建書香校園，加強教師學習，制定學習制度，保證學習時間，鼓勵教師積極主動地學習，建設學習型的教師隊伍；重視教師的培訓和繼續教育，選派骨干教師到外地學習，請教育專家到學校“傳經”，強化校本培訓；實施“名師工程”，選拔培養覆蓋各學科的骨干教師隊伍，為優秀人才的成長搭建平臺；建立師資發展規劃，培養教師自主學習的思想，建設教學科研型的教師隊伍。其次，要實行“三化”管理。人性化管理是核心，精細化管理是關鍵，民主化管理是保障。一是加強科學民主決策，促進管理的民主化。校長要全面推行校務公開、財務公開，建立公開、公正、透明的教育管理機制，讓教師充分參與到學校的管理中，使教師真正成為管理的主人、服務的主人、奉獻的主人，充分調動廣大教職工的工作積極性。二是實施精細化管理，推行責任化管理，細節中見功夫，建立健全學校管理規章制度，變“人治”為“法治”，以制度來約束、來管理，使學校管理有章可依、有章必依。三是實施人性化管理，在制度的執行中注入“情感”管理，靈活但不失原則，關心教師疾苦，為教師創造更舒適便利的生活工作環境，解決教師生活中的困難。再次，要創新教師評價方法。加強師德師風、教學常規工作的考核評價，完善教師評價制度，將“過程性管理”和“終結性管理”結合，構建適應新時代教育發展改革的評價體系，科學、規范、公正地評價教師，把促進教師發展的工作抓細，抓出成效。

（二）加強對學生的管理

首先，加強對學生日常行為的管理。堅持不懈地狠抓養成教育，把新頒布的《中小學生守則》《中小學生日常行為規范》作為經常性的工作來抓，結合學生實際，細化《守則》和《規范》的內容和要求，豐富內涵，并逐一落實。其次，加強對學生的思想品德教育。牢固樹立“育人為本，德育為首“的觀念，切實把德育工作放在教育的首位。校長要拓寬德育渠道，廣泛開展豐富多彩的德育活動，探索德育工作的新途徑、新方法，加強對青少年的誠信教育、民主法制教育、民族團結教育、反邪教警示教育、文明習慣的養成教育；認真開展好“國旗下的講話”和班級周會活動；開展“星級少年”“三好學生”和“優秀學生干部”“優秀班集體”的評選表彰活動，發揮榜樣的模范作用，帶動鼓勵其他學生。再次，加強對學生的安全教育。校長要視安全為第一要務，實行校長安全管理責任，加強領導。建立健全學校安全規則制度，完善學校日常安全檢查機制，及時消除安全隱患，職責分明，責任到人；積極開展安全文明校園創建活動，對學生進行消防常識、交通安全等方面的教育，嚴防各類安全事故的發生。

（三）加強對學校“財”的管理

嚴格執行財政管理制度，健全財務管理機構，認真建好賬目，尤其是財務的報銷。把好票據關，所有票據需由校長、總務主任、經辦人等人簽字后方可報銷。校園要充分發揚民主，學校購置資產和大額的支出要召開教職工會議，讓教職工討論解決，發揮教職工的主人翁作用。每學期結束時，校長

把本學期的財務收支情況在教職工大會上進行公開，接受教職工監督。學校公用經費有限，校長要使用好“財”，把“財”用到最該用的地方，讓有限的“財”發揮最大的效用，使“財”盡其用。

（四）加強對“物”的管理

健全完善制度，制定校產管理辦法、校產賠償細則等制度，加強校產的保管、使用、維護。明確總務主任、保管員等的職責，責任到人，杜絕校產的流失。建立校產賬目，分類登記，每學期結束時對校產進行一次清理，對因使用期限過長、破損嚴重失去使用價值的校產，確需報廢的提交校務會議研究決定，當年新增的校產，列出清單登記上賬。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”盡其用。發揮儀器、圖書的效用，提高教學實驗開出率，充分發揮遠程教育設備的作用，拓寬學生視野。

三、重視協調，形成合力，全力促進教育發展

促進教育事業的發展，需要協調好各方面的關系。首先要認真落實上級教育行政部門的指令、任務，嚴格按要求督促教師不折不扣地創造性地完成任務，確保《國家教育發展規劃綱要》自上而下有序推進、有效實施，共同完成培養社會主義合格建設者和接班人的重要使命。其次，協調好與師生的關系。校長在自覺承擔起“當家人”和“領頭羊”角色的同時，要很好地協調好與教師的關系，想教師所想，民主管理，廣納諫言，與教師攜手并肩，為教師的成長鋪路搭橋，共同促進學校規范和諧、持續健康發展；想學生所想，“一切為了學生，為了學生的一切”，教書育人，立德樹人，為學生終生發展奠基，促進學生全面健康成長。再次，協調好與家長和社會各方面的關系，積極通過家長會、家長學校、“大家訪”等活動，發放評教表，傾聽社會

對教育工作的評價，對學校工作的評價，對教師隊伍的評價，化解存在的矛盾，主動爭取社會各界對教育工作的支持。

總之，面對新時代教育改革及教育評價的新理念、新要求，學校發展的機遇和挑戰并存，困難和問題同在。校長應在學校管理中處處、時時做有心人，多學習、多反思、敢創新、勇探索，不斷更新教育觀念，切實通過科學有效的管理，促進學校內涵發展，讓教師享受教育的幸福，讓學生享受幸福的教育，讓每一名師生在實施“中國夢”的偉大實踐中提升自我、實現自己的人生夢想。

第五篇：對加強流動人口管理工作的思考

對加強流動人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區經濟社會的持續發展，外來務工人員不斷增多，2002年底全區辦理暫住證的流動人口達100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進經濟發展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴峻的挑戰。2004年，南海區共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進行了調整，廢除了無業人員收容遣送制度，取消了公安機關對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區建立在原有政策基礎上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業人員聚積，刑事案件高發，出租屋脫管漏管現象嚴重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態，主要體現在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務缺位。南海區現有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務的狀態。當他們的權利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉組織、親友甚至帶黑社會性質的組織尋求本應由政府提供的服務與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當前，流動人口管理政策規定較多，但支持管理活動的資源卻嚴重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機構和專門力量，也缺乏經費支持。流動人口大都由綜治部門聯合政府相關部門組成臨時機構、雇請臨時戶口協管人員進行管理，管理主體的合法性得不到法律認可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執行起來有很大的難度。這些執法現狀直接導致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實造成“綜合不理”。南海區各鎮街普遍由綜治部門牽頭，公安、計生、勞動、工商等部門聯合成立流動人口服務中心，負責對流動人口的協調管理。各職能部門責、權、利不明，管理力量薄弱，缺乏權威性，工作開展非常困難。相關部門在參與流動人口管理時，重收費、輕服務的現象嚴重，綜合治理職能作用遠沒有充分發揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現為公安一家唱獨角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機關一家的事。

（四）管理方法失當造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強調對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學習和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內容枯燥，形式單調，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設，卻又希望他們個個遵紀守法，顯然只能事與愿違。

（五）認識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領導片面強調短期經濟效益，認為加強流動人口管理影響地方經濟發展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴、配合不力。有的企業為降低勞動力成本，對外來務工人員相關證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領導對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責公安機關加強流動人口管理制約了地方經濟發展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現有的種種問題，給社會治安帶來很多負面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務對流動人口的缺位直接導致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發大量刑事案件。一方面流動人口中相當部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強，增加了公安機關打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機關偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據調查，流動人口來自同一縣（市、區），并在南海同一村（居）、廠企、小區、外（員）工村等聚居，聚居人數在300至500人的聚居點有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點散布在環境相對復雜的城鄉結合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權益受到侵害的現象屢見不鮮；再加上地緣關系影響，習俗、文化相近，溝通聯系較多，為避免自身權益受侵害，他們往往緊抱成團，并逐步演變為半獨立的鄉土式社會群體，由于得不到當地政府的有力管理和引導，極易導致黑惡勢力的蔓延，滋生團伙犯罪，甚至引發公然挑釁基層公安機關、暴力阻擾民警正常執法的群體性事件，嚴重危害社會穩定。僅2005年5月份，南海就發生此類群體性事件3宗。

（三）無業流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業，也沒有穩定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機關對這部分人的管理嚴重缺位，從而使滯留的無業流動人口不斷增多，造成較大的治安穩患。現在滯留在南海的無業流動人口估計超過5萬人。

三、進一步加強流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進，不斷更新觀念，創新工作方法，建立融管理、服務、教育、維權于一體的流動人口管理新機制。

一是確立科學的管理理念，完善流動人口管理配套設施。我們要改變“加強流動人口管理會制約本地經濟發展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認識，樹立科學的發展觀和政績觀；要充分認識到搞好流動人口管理是一個復雜的系統工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進一步理順管理體制、明確職責、落實責任。政府要成立流動人口管理服務專門機構，加大財政投入，保障流動人口管理工作經費。要規范各職能部門的管理職責和管理手段，在各職能部門中實施監督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責任制的落實。對由于工作不負責任而出現問題的單位和個人，要嚴肅追究其責任，真正形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務型的管理方式，切實保障流動人口合法權益。要改變過去重管理、輕服務的管理方式，按照服務多數、管住少數的原則，將善待外來工、服務外來工作為加強流動人口管理立足點，切實保護流動人口的合法權益。近年來，損害外來務工人員合法權益的事件時有發生，勞資矛盾日益激化，引發了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅決貫徹落實《勞動法》等法律法規，依法嚴厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權益的行為，切實保障流動人口的合法權益。要做好服務工作，將管理與服務緊密結合，具體是要為流動人口提供職業介紹、房屋租賃、業務培訓等服務，在勞動就業、子女入學等問題上實行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強流動人口法制宣傳教育，實現由事后打擊處理為主動事前教育預防為主的管理模式轉變。從關心愛護、嚴格管理的角度出發，開展經常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀守法和依法維權的意識和能力。

三是建立健全重點對象管理工作機制，落實各項管理措施。一要抓好重點流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數都是誠實守法的勞動者。只有抓住重點流動人口管理，才能使預防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點出租屋的管理。根據流動人口承租人的情況排查出重點出租屋，實施重點管理，對無業人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進行非法活動人員等租住的出租屋，切實落實管理措施，實行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰留宿、誰負責，誰受益、誰負責”的連帶責任原則，由派出所與社區民警、社區民警與出租屋主層層簽訂治安管理責任狀，責成出租屋主加強管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點的，嚴厲追究出租屋主和有關社區民警的責任。三要對聚居流動人口重點列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發黑惡勢力蔓延的特點，建立健全事前監測預警機制，對聚居地重點人員實行嚴防、嚴管、嚴控，發現有幫派性質的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴厲打擊。

四是勇于創新，積極探索管理新模式。從南海區探索實踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統一管理模式。在企業相對集中的地區，采用由政府、企業投資興建外來人員公寓，或將閑置房屋改建外來務工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實行統一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規民約中規定收取出租屋治安管理費，對不符合管理規定的出租屋實行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費雇請協管員，對流動人口、出租屋實行統一管理。這種模式適用于農村集體經濟較強，農民股份分紅較多的地方。二是政府主導模式。由政府牽頭，制定相關管理規定，全面規劃、督導，各綜治職能部門分工負責、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊伍，由公安機關指揮、管理和使用。鎮、村兩級成立出租屋和流動人口服務中心（服務部），提供房屋出租審核、發證，流動人口暫住證辦理、計生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業介紹、勞務信息咨詢等服務。該模式能方便公安機全面、準確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實行信息化管理。三是物業管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨立于公安機關之外，直接向綜治部門負責的管理機構，在村委、居委組組建專門管理隊伍，按物業管理模式進行管理。物業管理模式適用于城區，一方面減輕了公安機關的負擔，另一方面由專門機構、專職人員對出租屋實行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區域，通過減少出入口、加強出入檢查、建立專門管理隊伍的做法，實現半封閉式物業管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區內違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區，能提高暫住證辦證率，促進流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實踐證明比較成功的，針對各地經濟狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。