第一篇：加強民主法制建設建設和諧平安農村

文章標題：加強民主法制建設建設和諧平安農村

加強民主法制建設建設和諧平安農村

回顧“十五”，特別是03年以來，是我鎮社會穩定、經濟發展，發生顯著變化的時期。幾年來，鎮黨委、政府全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，“聚精會神抓經濟、千方百計求穩定”，全面深化新時期經濟社會發展思路，加強

法制建設、推進民主進程、擴大政治文明，極大地促進了平安、穩定、和諧的社會主義新農村建設。

一、加強治安防范，嚴厲打擊違法犯罪

菜屯鎮地處三界首，特殊的地理環境造成了復雜的治安形勢。這就要求我們只有強化各項綜治措施，才能打造穩定的社會環境。

打擊違法犯罪,整治社會秩序。幾年來，鎮黨委、政府結合全縣開展的“綜合整治百日會戰”、“春季嚴打活動”、“集中治理百日活動”、“治理經濟發展環境”等各項活動，重拳出擊，打擊了馮春生（外號“馮四”）等數名村霸、地痞、抗繳稅費、毆打干部、破壞他人財物、妨礙執行公務的違法犯罪分子，打下了邪惡勢力的囂張氣焰，治理了菜屯的社會環境。同時，我們加強了綜治隊伍建設，整治了治安薄弱村莊，下氣力清理了遺留問題。

加強治安防控體系建設，減少可防性案件的發生。全面推行了治安承包責任，加強了對點的防范，在部分村先行試點，收到了很好的效果，隨后根據實際情況制定“一公開四嚴格”的工作程序，即：召開村民大會公開招標競聘，對治安總承包人和巡邏隊員嚴格把關，嚴格履行合同，嚴格財產登記，嚴格管理制度。同時，加強對治安總承包人和巡邏隊員的政治業務培訓，確保上崗人員政治思想上過硬，行為上規范，業務上勝任。目前，全鎮27個村實行了治安承包。

實行“分區管理警長負責制”，強化對面的控制。以派出所公安力量為主體，管區書記、村干部為治安防范為負責人，村內以治安承包人為基礎，在各主要干道和路口設立治安堵截點、檢查站，執行盤查堵截任務，在全鎮形成治安防控網絡，使犯罪分子進不來，出不去。幾年來，全鎮可防性案件發案率一直呈下降趨勢，并為全縣最低。

二、建立“矛盾糾紛排查調處中心”，集中處理人民內部矛盾

首先，加強司法所建設對司法所進行了重新定位，配全了5名工作人員，加大了資金投入，規范了工作制度。其次，建立了由分管領導任主任，司法所、信訪辦、派出所等10個職能部門負責人為成員的菜屯鎮矛盾糾紛排查調處中心。第三，充實了鎮人民調解委員會，選拔了5名有法律知識的鎮機關干部、4名有豐富調解經驗的村民調主任任鎮人民調解委員會調解員。第四，調整了村民調組織。過去部分村調解委員會形同虛設，人員參差不齊，調解極不規范。我們明確了調解員條件、任用程序、報酬以及工作紀律和制度，對全鎮30個村的民調主任、調解員全部調整到位。兩級組織建立后，明確了各自的目標、任務和職責，邀請市、縣司法局及縣法院的專家領導對調解員進行法律知識、調解技巧等方面的培訓，提高業務素質。

鎮、村兩級人民調解組織和鎮社會“矛盾糾紛排查調處中心”工作開展以來，共排查出各類矛盾糾紛200余起，其中重大矛盾糾紛16起。鎮村兩級調解員通過大量艱苦細致工作，及時介入、妥善化解了許多容易激化的矛盾糾紛，使上訪問題處理在鎮村兩級，使治安案件大幅下降。鎮“矛盾糾紛排查調處中心”的建立及工作的開展，整合了排查調處矛盾糾紛的資源，解決了矛盾糾紛激化前和信訪問題沒發生時工作缺位或不到位的問題，依法分流、調處了信訪案件，也促進了良好的社會關系和人際關系的形成。

三、推動民主建設進程，擴大基層政治文明

廣大農民群眾是建設農村民主政治的主體，只有農民群眾的廣泛參與，才能使基層民主更加扎實、深入。

1、推行民主選舉。針對過去黨支部群眾基礎不強、號召力不高的現象，我們在村黨支部的調整和換屆選舉中均使用“兩票制”的方式，即先由全體群眾投信任票，再由全體黨員投選舉票。這樣既保證了黨員、群眾的民主權利，也增強了村黨支部的群眾基礎和凝聚力。在第八屆村兩委的換屆選舉中，全鎮黨支部書記、村委主任“一人兼”比例達90，兩委兼職率87，干部職數減少47人，年齡平均降低2.4歲。同時在村民代表、村民小組長、村務公開監督小組、村民主理財小組等組織的建立方面，充分實行民主，保障了群眾的選舉權力。

2、實行民主決策。鎮實行人民代表議政會制度。我們組成了由市、縣、鎮人大代表，縣政協委員及社會各界人士參加的38人的人民代表議政會，為黨委政府出謀劃策，舉賢薦能，參與鎮重大問題的決策。在村級實行“兩會制”決策，即村級的重大事務先由村“兩委”集體研究提出議題，然后“黨員大會”討論、修改、完善形成預案，再交“村民代表會議”討論、表決形成決議。同時，明確了“兩會制”決策的內容、程序、原則和要求，保證的群眾的決策權。

3、完善民主管理。為解決農村財務管理問題，我們面向全

第二篇：推進民主法制建設 打造平安和諧環境

推進民主法治建設 打造平安和諧環境

——民主法治示范村典型發言材料

蘆溪縣銀河鎮鄧家田村（2010年6月10日）

各位領導：

鄧家田村地處蘆溪縣銀河鎮以北，是一個風景秀麗，民風淳樸，生態環境良好，人文底蘊豐厚的丘陵山村。全村總面積9.8平方公里，山林面積6200畝，森林覆蓋率達95%,有農戶685戶，人口2780人，下轄24個自然村小組，6個黨小組，有中共黨員70名，預備黨員4名，有資源型企業4家，有農產業種養合作社組織6個。村內有交通干線2條，村組水泥公路全面貫通，“滬瑞”高速公路穿村而過。

近幾年來，村支兩委在上級黨委、政府的大力支持下，以“講和諧、保穩定、求發展”為工作思路，以“發案少、秩序好、群眾滿意”為工作目標，全力打基礎，認真抓落實，積極開展民主法治示范村建設，村民的法律意識和參與“四民主”的意識進一步增強，村干部依法治村水平進一步提高，有效促進了農村經濟社會又好又快發展。根據會議安排，下面我就此作一簡要發言。

一、加強組織領導，建立健全規章制度

村支兩委班子充分認識到民主法治建設在三個文明建設中的重要作用，采取切實有效的措施開展工作。一是成立領導小組及辦事機構。成立了由村黨支部書記任組長，村委會主任任副組長的鄧家田村民主法治示范村創建領導小組，領導小組下設24個活動小組，并制定了創建民主法治示范村實施方案。二是層層簽訂責任書。村委會與24個村民小組簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒責任書》，各組又與農戶簽訂責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。村委會還對轄區內的刑釋解教人員指定了幫教責任人，簽訂了幫教協議。三是建立各項規章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調委會的職責》、《村規民約》、《村務、財務公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規范。

二、深入宣傳教育，營造良好法制環境

近幾年來，村支兩委以“平安村鎮”創建活動為契機，積極開展依法治村、以德治村、村民自治工作，使普法工作與社會治安綜合治理相結合，深入推進法治宣傳教育，使村內治安熱點問題得到及時整治，違法青少年得到有效幫教。我村“兩勞”釋放青年甘家福在村支兩委的教育幫助下，建成了年出欄達600頭的養豬場，年產值逾40萬元，并帶動了眾多農戶從事養殖業，成了全村有名的“浪子回頭金不換”。為了防止“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動，村內加強了對邪教本質危害和外在表現的宣傳教育，使村民能分清正常宗教信仰與邪教的區別，自覺抵制邪教的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳。村委會還通過“送法下鄉”、“法律進村入戶”、法治文藝、召開群眾會等方式進行宣傳，切實增強村民法治觀念，提高村民民主意識，營造了良好的學法用法守法氛圍。

三、堅持民主公開，推進基層民主建設

在村支兩委換屆選舉期間，全村黨員干部利用發放選民證的機會，廣泛向村民宣講民主法治的重要性，努力提高農村干部群眾參與監督意識。一是抓好民主選舉環節，加強組織建設。通過民主選舉優化了村支兩委干部結構，加強了基層村民自治組織建設；二是抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的熱點、難點問題，一律由村委班子會研究，再由村民代表會議討論通過；三是抓好民主管理環節，依法規范村民自治。村內民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標崗位責任制的創建得到了各級的肯定；四是抓好民主監督環節，實行村務、財務兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監督逐步規范，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到給農民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民自治制度的實施調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法治建設起到了積極的作用。

四、健全調解網絡，積極化解矛盾糾紛

為使村級社會治安得到綜合治理，我村建立了三級治保調解網絡。村委會設立了村民調解委員會，各村民小組也相應成立了人民調解小組，選配了德望高、有威信的老黨員為調解員，同時根據村民居住情況，每組選出了一名糾紛信息員。二級調解網絡健全后，工作職責明確，并能積極開展工

作，熱心為群眾排憂解難，全力化解各類糾紛。一是出現的各類糾紛得到及時調處，調處成功率達95%以上，沒有因糾紛調解不善而導致刑事案件和非正常死亡。在昌金高速公路的施工過程中，我們全面調處該工程施工時產生的矛盾糾紛達200起，制止了3起傷亡事故的發生，共追回村民土地、材料、工資等累計金額達164萬元。二是能及時發現、整治各種影響社會穩定的不安全因素，整治不了的治安“熱點”、“難點”問題及時向有關部門匯報，并積極配合上級有關部門開展整治，把問題解決在基層，處置在萌芽狀態。三是結合轄區實際開展矛盾糾紛排查，按照抓早、抓小、抓苗頭的原則，做到提前預防、及時處置。2009年我村引進了一家鞋面制作廠，該廠落戶于王永茂家中。由于進他家的道路不夠寬，需通過其鄰居自修道路方可進入，本身兩家不和，工作很難開展。經過調解委員會和調解小組耐心細致的說服教育，矛盾雙方最終消除對立心理，握手言和，鞋廠成功引進并解決了當地50多人就業問題。

自開展民主法治示范村創建活動以來，我村各項工作步入法治化軌道，村民鄰里團結，治安秩序良好，社會和諧穩定，人民安居樂業。2009年全村總收入1807萬元，人均收入6500元，集體經濟收入18萬元。我村的民主法制建設雖然取得了一定成績，但離上級的要求還有較大差距。我們將以十七大和十七屆四中全會重要精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，不斷深化全村的普法和依法治理工作，大力推進基層民主建設進程，為構建和諧社會主義新農村而不懈努力。

第三篇：農村民主法制建設的調查報告

鄉村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到東倉村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總人口1794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度

要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與

村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

第四篇：民主法制建設

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據市人大常委會關于“繼續解放思想，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵”調研工作安排，我辦在市人大常委會副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊下，組成調研小組，圍繞“進一步加強農村基層民主法治建設，積極推進依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個縣區按照要求自行開展調研并上報書面材料）、市司法局、市民政局開展調研活動。調研活動采取聽匯報、實地察看和召開座談會等形式進行。現將調研情況綜合如下：

一、我市農村基層民主法治建設的主要做法及成效

近年來，我市各級黨委、政府重視農村基層民主法治建設工作，把加強農村基層民主法治建設作為推進依法治市工作的重要任務來抓，注重法治和民主的有機結合，落實“四民主，兩公開”制度。2003年以來，我市在實施“四五”普法和“五五”普法規劃中，啟動了創建“民主法治示范村”試點工作，以開展“法律進鄉村”活動為契機，積極推進農村民主法治建設，取得了明顯成效。目前，我市有2個村被評為“全國民主法治示范村”，18個村（社區）被評為“廣東省民主法治示范村（社區）”。

1、加強領導，明確責任。市、縣、鎮三級黨委政府重視農村基層民主法治建設，加強村務公開和民主管理規范化建設，進一步調整充實了市、縣、鎮村務公開和民主管理領導小組，明確了成員單位的工作職責，制定了《加強村務公開民主管理規范化建設實施意見》和《村務公開民主管理考評制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴大基層民主納入“七大”建設的考核內容之一，并細化了考核指標。龍川縣還制定了《村務公開工作領導小組成員單位

職責分工和掛點聯系鎮制度》，推動了村務公開民主管理規范化建設工作。

2、健全落實“四民主、兩公開”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來，我市依照“一法兩辦法”的規定普選產生了三屆村委會成員，在2005年第三屆村委會換屆選舉中，首次實行選舉觀察員制度，對選舉過程中操作不規范和選舉秩序混亂的村，依法依規進行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關的村規民約，明確農村干部群眾的權利、義務和農民群眾對村務的管理權，做到依法建制，以制治村。三是規范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規則，對農村經濟、政治、文化、社會發展，尤其是與農民群眾切實利益密切相關的事項，實行民主決策，并對民主決策程序加以制度化、規范化、防止決策隨意化。四是推進民主監督。目前，我市已全面推行村賬鎮記，加強了對民主理財的指導監督。各地按照《廣東省村務公開條例》的要求，建立村務（財務）公開制度和設立村務公開欄，發揮村務監督小組、村民理財小組、村民議事會等組織的監督作用。如龍川縣登云鎮認真抓好村帳鎮記，實行財務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。登云鎮天云村還積極探索村務公開民主管理的新路子，參照鎮“四長”接訪日制度，每季開展一次村民“民主日”活動，把村務公開與民主決策、民主管理、民主監督有機地結合起來，成為村民自治的新亮點。

3、以創建“民主法治示范村”為契機，深化農村基層民主法治教育。我市自2003年開展“民主法治示范村”創建活動以來，成立縣（區）、鎮、村三級民主法治示范村創建工作機構，制訂了詳細的實施方案，按照“九條標準和六有要求”扎實開展創建活動。針對基層群眾的特點，市、縣兩級普法部門聯合開展“法律進鄉村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進千村”法制宣傳教育活動。龍川縣佗城鎮楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實可行的普法教育方案，邀請鎮司法所、派出所、國土所、林業站工作人員不定期到學校、村委會給小學生和村民上法制輔導課，增強了學生、村民法律意識和守法觀念。三年來全村無出現吸毒人員、無發生

刑事案件。通過宣傳教育活動，增強了農村黨員干部的民主法制觀念，提高農村黨員干部的法律素質和依法辦事能力，強化農民群眾的權利義務對等觀念和依法維權意識。同時，還切實加強人民調解員工作。如源城區在所轄的31個行政村建立了人民調解委員會，配備了專職調解員，從2007年1月起區財政每月給予調解主任100元、調解員50元的工作補貼；連平縣加大對村級調解員培訓力度，每年在各鎮舉辦1-2期村級調解員培訓班。不斷提高調解員的整體素質，增強了化解農村基層矛盾糾紛的能力，維護了社會穩定。

二、存在的主要問題

雖然我市農村基層民主法治建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、認識不夠到位，民主法治意識淡薄。一是部分領導缺乏對農村基層民主法治建設的正確認識，沒有將民主法治建設擺到與經濟發展、社會穩定同等重要的位置抓落實；二是一些村民法制意識不強，參政議政意識淡薄，自主能力弱；三是部分村級班子成員素質較低，法制觀念不強，民主治村意識及能力較差。

2、制度執行不落實。目前，我市大部分的村都建立了村民會議、村民代表會議、村務公開、財務公開、村民議事等制度，明確了操作規程。但這些制度在村務管理工作中沒有得到很好的執行，部分村干部對村務公開、財務公開心存顧慮，表現為不想公開、不敢公開、不會公開，導致公開不及時、內容不規范。有的僅成為應付上級的各種考核、驗收的擺設而已。

3、農村法制教育工作有待進一步提高。目前，農村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調解員素質不高，缺乏系統的法律教育培訓。

第五篇：基層農村民主法制建設調查報告（定稿）

基層農村民主法制建設調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到者太鄉三卡村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

三卡村位于者太鄉西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總人口3794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以

下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財

務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知

識在農村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個社會治安群防群治網絡，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安

定的社會環境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與

《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”

等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實

施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

參考二：

農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在國務院領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題；二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展；三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。

稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農村教育費附加；三是從學生中收取；四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平均150元，初中生平均300元（省鄂財教發［2001］50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現在卻

因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過布局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落后地區基礎教育生存和發展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重制約我市經濟的發展。農村“稅費改革”、貧困地區義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規范性的文件，將教師工資發放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收取。建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市（縣），由各市（縣）根據市場規律，核定項目、規范收費。發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。