第一篇：農村民主法治建設

切實加強農村民主法制建設

我國雖然工業化進程不斷推進，但總體上還是一個農業大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的75%以上。因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進農村基層的社會穩定和經濟發展，對建設社會主義新農村、構建和諧社會，“以人為本”深入實踐科學發展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神，國家相關部門聯合下發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，明確了新時期農村基層民主法制建設的指導思想、原則、目標和任務。新時期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設提出了更高的新的要求，發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。重點是積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

當前，農村經濟結構進一步優化，稅法費改革穩步推進，基層黨建不斷加強，治安局勢比較平穩。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務、違章建筑、宅基地糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從深入實踐科學發展觀的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性。深入實踐科學發展觀、構建和諧社會，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。

一、農村社會穩定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標

“基礎不牢，地動山搖”，農村社會穩定關系到國家發展大局，農村社會穩定是當前的一個重要的社會問題。公共事業建設后遺癥是新農村穩定的重要隱患，青少年的教育問題是新農村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養，病有所醫，住有所居，學有所教，減免了農業稅，實行了種植糧食及油菜補貼，10億農民群眾受益，農村基礎設施不斷完善，農村發生了翻天覆地地變化。但在不斷建設的同時，出現了一些問題，引發了農村群體性事件，影響著新農村建設及發展。這就要求政府部門從維護農村社會穩定的角度出發：一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創造安定和諧的社會環境，保障經濟建設和社會各項事業的平穩運行，為百姓謀利益。總結實踐經驗，我們發現，一個區域的民主法制建設工作往往與其經濟發展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進農村招商引資、發展經濟的現實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發展。大力推行問責制度，通過制定一系列制度，規范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權利謀私。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團伙，要堅決打掉。二是要積極改進工作作風，變群眾上訪為干部下訪。事情的真善美，人起到決定的作用，村鎮干部的素質決定著農村經濟事業發展，繼續解放思想，改變干部作風，堅持問政于民，問需于民，問計于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工作機制，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮。

二、農村民主管理是基層民主法制建設的核心內容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進改革創新，加強農村制度建設”，把“健全農村民主管理制度”作為今后農村工作必須加強的六項制度建設之一。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。保護和發揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利。進一步擴大人民民主，有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。

(一)實行民主選舉機制，實現村官村民選

實行民主選舉，實現群眾的愿望，維護群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實行“兩推一選”，即黨內推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產生。村民委員會委員、主任、副主任，實行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產生，兩者群眾基礎各不相同，導致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關系，確保“兩委”協調運轉。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協力支持村“兩委”班子的工作，村級各項事業的發展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個規范”。即規范干部行為：針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務,重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為。通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規則》、《村級集體經濟組織財務公開制度》，要充分發揮村民代表和村民大會對規范干部行為的作用,把各項工作真正納入“公開、民主、規范”的軌道。規范群眾行為：針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實。從深化村務決策機制入手，以規范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規則，從制度上保證村民的民主決策權。凡對關系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關心的問題,如本村各類經濟合同完善、變更和解除，集體財產發包、處理,土地承包、稅費征收、財務收支等重大村務事項，都實行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據村黨支部、村民委員會提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數服從多數的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應到會人員半數以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠。民主決策，體現了民意，集中了民智，保障了村民的民主權利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監督制度的落實，實現村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務群眾、群眾監督干部的目的。針對村民普遍關心的村務、財務公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內容列入各村目標責任制考核，要將村務、財務及黨務工作中不涉密的有關內容，涉及人口與計劃生育、社會救助、合作醫療、土地征用、財務收支狀況、農村“兩個直補”等與人民群眾利益相關內容進行公開對財務公開這個群眾最為關心的問題，要做到“三統一”即“統一公開模式、統一公開時間、統一公開內容”以提高財務公開質量，增加工作透明度，強化對農村干部的監督約束。這樣，可以有效密切干群關系，激發村民的民主參與意識，增強民主監督的積極性和責任感，推進村級組織民主管理，建設社會主義和諧新農村。

只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能深入貫徹落實科學發展觀。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能在農村實現全面建設小康社會的目標。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能維護農村的和諧穩定。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能鞏固黨在農村執政的基礎。

三、基層民主法制建設要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓班和黨建遠程教育網絡等各種形式,有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合、與專項工作相結合、與村民的生產生活需要相結合的原則，采取聯戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明家庭的創建活動，大力抓好社會公德、職業道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規劃要求,加大農村普法工作力度，充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要充分發揮村級關工委的作用，努力把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為關心的重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用。結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境。

四、農村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內容和保障

進入新世紀以來，農村基層組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了新的變化，標志著農村基層組織建設進入了一個新的發展階段。一是農村各項改革不斷深化，農村市場經濟迅速發展，農業和農村經濟結構加快調整，農村社會結構、組織形式、農民從業方式日趨多樣化，農業和農村發展進入了新的階段，農村基層組織建設的大環境、大背景發生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農”工作，全社會更多地關注農村、關心農民、支持農業，農村呈現出良好的發展局面，為新時期加強農村基層組織建設提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的戰略任務，以及構建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發展觀，給農村基層組織建設提出了新的更高的要求。農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。加強農村基層組織建設，人和機制是兩大重要因素。黨領導下的農村民主治理新機制，經過不斷創新、規范和完善，已經成為一套比較科學的治村好機制。有了好機制，還需要有好人，特別是要有一支高素質的農村支部書記隊伍做保障，這是農村基層組織建設的根本和基礎，抓住了這個根本，新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現有機的結合，才能開創出基層組織建設的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農村基層組織建設工作會議又概括出“五個好”的建設目標，即：建設一個好的領導班子尤其要有一個好的支部書記：培養鍛煉一支好的隊伍；選準一條發展經濟的好路子；完善一個好的經營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領群眾致富的好路子。這在當前顯得很重要。但村級基層組織建設問題不少：一是許多后進村一般都地處偏僻地區，條件差，基層干部觀點滯后，思想沒有適應市場經濟的新形式，轉化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊伍整體素質不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發展存有一定問題，發展新黨員任務很艱巨。近幾年農村新經濟組織大量發展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。農村基層建設中存在的問題，歸根結底是經濟基礎薄弱的問題，是生產力發展的問題，我們要因勢利導加強農村基層組織建設，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；推進和完善村干部“職業化”管理，建設具有較高素質的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實，要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實，使其真正發揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好，同時要選準、配好治保會和調委會主任，只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認識新形勢下加強基層民主法制建設的重要性，切實增強工作的責任感和使命感。憲法規定：我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強調，各級領導干部要轉變作風，創新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學規律辦事的能力。胡錦濤總書記這個重要講話對于加強基層民主法制建設具有十分重要的指導意義。我們一定要深刻理解和領會精神，進一步增強工作的責任感和使命感，采取有效的措施，切實加強農村基層民主法制建設，全面促進農村的改革發展和穩定。

第二篇：民主法治建設

中國共產黨民主法制的演變進程：

1、民主革命時期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯合政府》的報告，反對國民黨***，主張建立“獨立、自由、民主、統一、富強”的新民主義主義國家

③解放戰爭時期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協定》

2、民主建國時期：

①1949年9月第一屆政協會議召開制定了具有臨時憲法性質的《共同綱領》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會主義類型的憲法。

3、曲折發展時期：十年文革，民主法制遭到嚴重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會主義現代化建設新時期：

①十一屆三中全會召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進入社會主義現代化建設新時期

②民主法制建設取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會主義現代化建設新時期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實現程度都是在歷史發展進程中不斷完善和提高的。②我國應不斷加強法制建設，依法治國，維護人民合法權利和利益。

第三篇：解析農村民主法治建設略論一

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農村民主法治建設略論一

敬元沭

在法學家眼中只有法理沒有法律，在執法者手中只有法律沒有法理，普法者的使命是將法律交給人民，惠澤眾生。

黨的十五大明確提出依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，有力地推動了建設法治國家的進程。經過多年的努力，我省在依法治省的道路上做了大量卓有成效的工作，邁出了堅實的步伐，取得了豐碩成果，一個崇尚法治的社會氛圍正在逐步形成。

安徽是農業大省，農村人口占總人口的70%，農村的重要地位自不待言。安徽還是全國糧、油、棉生產基地等農產品產量最多的省區之一，是全國重要的糧、油、棉生產基地。我省農村的經濟在很大程度上促進或制約著全省經濟的發展，農村的安定也決定了全省社會的穩定發展。從未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務也在農村。回顧我省法治建設的進程，我們深深感到，推進法治建設的重點和難點同樣在農村，要想在農村形成一種法律理念，顯得任重而道遠。農村基層的民主法制建設，關系到依法治省的成敗，關系到全省經濟和社會的發展。所以，在推進依法治省的過程中，應特別注重農村的民主和法治建設問題。這里我們且對農村民主法治建設的有關問題作些許思考，試闡述如下。

一、我省農村法治建設現狀的分析

多年來，我省農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的民主法制建設有了長足的發展，正在向建設較高層次提升。但在一些地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法制建設相對滯后，農民的法治觀

念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面未能發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

(一)農村基層村民自治的進步軌跡

為適應農村改革的需要，早在20世紀80年代初期我國就撤消了政社合一的人民公社體制，建立了基層政權組織—鄉鎮人民政府。1982年憲法規定“城市和農村按居民居住地區建立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”，即以憲法方式確立了基層自治制度。這在我國歷史上是前所未有的。1988年第六屆全國人大常委會制定了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，此后全國各地陸續建立村民委員會，開展村民自治活動。經過10年試行探索，積累了一定的實踐經驗，1998年第九屆全國人大常委會正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，從此村民自治開始步入規范化和不斷發展完善的軌道。據民政部門介紹，1998年以前多數地方曾先后產生了三屆村民委員會，雖然從總體上講也是一屆比一屆有進步，但仍然是初步的、不規范的，開始時村委會成員特別是村委會主任、副主任實際上多為鄉鎮領導指定，村委會成員的選舉經歷了由戶代表選舉、村民代表選舉到村民選舉的過程。直到1999年和2002年第四屆、第五屆村委會，才真正從鄉鎮政權體系中獨立出來，成為法律意義上的群眾性自治組織。據統計，在2002年全國第五屆村委會選舉時，在農村人口大量流動的情況下，選民參選率仍達到80%以上，這是非常了不起的，其意義重大而深遠。安徽省是較早全面開展村民自治的省份之一，據省民政部門介紹，在第四屆村委會選舉時，選民的參選率為85%.第五屆村委會選舉，參選率達到88.9%.在省社科院政法所直接調查的4個縣，第五屆村委會選舉的參選率繁昌縣為86.3%，銅陵縣為94.2%，五河縣為90.2%，泗縣為96%，平均為91.6%.村委會成員，村委會主任、副主任絕大多數都由選民自主直接(海選)選舉產生，大大提高了村民對村委會成員的信任程度，激發了農民積極主動參與村民自治的熱情。

村民自治主要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等途徑實現。由村民直接民主選舉村委會成員是基層政治民主的體現，是實現村民共同心愿的基礎和關鍵。因而村委會的選舉，成為當前村民最

關心的一件大事，選舉前參照選舉基層人民代表的辦法進行選民登記，公布選民名單，由村民選舉產生村選舉委員會，由選舉委員會和村民代表討論提出候選人條件并推薦候選人，候選人名單確定后張榜公布，候選人發表“競選”演說，闡述當選后的工作打算。對外出務工的選民由家庭或者村選舉委員會通知到人，對于不能返鄉參加選舉而又不放棄選舉權的選民，明確告知選舉委員會委托他人代為投票，由選舉委員會制作委托投票證，憑委托投票證領取選票，并規定每位選民接受委托不得超過二人。選舉現場熱烈而隆重。在許多地方，選舉時都出現了令人激動難忘的情景：候選人競爭激烈，有的還動用財力、物力參加競選;外出打工的選民或者候選人為了不耽誤選舉，有的不惜乘飛機趕回家。因為村民的重視，選出的村委會成員的綜合素質逐屆提高，如安徽省在第四屆新當選的村委會成員中，中共黨員占67.6%，高中以上文化程度的占75%，年齡在45歲以下的占90.7 %;在第五屆新當選的成員中，中共黨員占69%，高中以上文化的占81%，平均年齡為41歲。鄉鎮干部普遍認為，村民參加村委會的選舉，比參加基層人民代表的選舉更加重視，積極性更高，原因就是因為村委會與他們切身利益的關系更加直接，更加密切。

五河縣是全國的村民自治模范縣，以村務公開推進村民自治是他們的主要經驗之一。近年來該縣一部分村正在探索進一步擴大基層民主，創新監督機制，即推行民主聽證質詢會制度—由村兩委每半年或一年向自愿參加會議的有選舉權的村民報告工作，接受村民質詢并當場解答，不能當場解答的問題則限期解答。據介紹，這一制度能較好地保障村民的知情權、參與權和監督權，受到村民好評。

(二)客觀評價現階段農民的法制意識

十一屆三中全會以后，我國社會主義現代化建設逐步納入正軌，改革開放政策提出并不斷深化，經濟快速發展，人民的生活水平不斷提高，社會關系和經濟關系漸趨復雜，法制建設不斷加快。黨中央國務院于一九八六年開始實施五年普法規定，至今我省四個五年普法教育規劃已近完成，取得了一定的成效。農村廣干部群眾的法制觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，運用法律武器維護自身合法權益意識也日益增強，為促進農村商品經濟的發展和農村市場經濟大格局的形成，維護廣大農村社會的政治穩定和社會治安起到

了重要作用。但我們必須清醒地認識到，通過三個五年普法教育和目前正在開展的“四五”普法活動與預定的目標尚有較大的差距，廣大農村仍然存在著很多看似正常卻與法不符的現象。

一是農民法律意識水平總體上仍然十分淡薄，從而直接影響了法律這一有力工具在農村不能充分發揮應有的作用。農民對法律的作用認識不足，總存在只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。殊不知法律不僅調整刑事犯罪關系，還涵蓋了農民的生活、生產、政治等方方面面，辟如農民建房，農民認為自己建房放在自己的責任田里，誰也管不著，其實里面就涉及了土管，村鎮規劃，鄰里關系等多個法律法規。再如遺產繼承，有的農民認為遺產歸兒子而忽視死者父母及女兒的繼承權等。再如在土地征用方面，許多農民不了解有關法律政策規定，難以恰當地維護自身的合法權益。這說明在廣大農村雖然經過近二十年普法，但仍然有很多農民對法律認識不深，了解不足。

二是農民參政議政意識不強，缺乏積極性和主動性。我國的國體是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家，國家的政權組織形式是人民代表大會制。人民代表人民選。同時村級實行村民自治制度。但是廣大農民對參政議政仍然缺少應有積極性和主動性，農村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現象也時有發生，農民并沒有充分認識到參政議政是行使憲法賦予每位公民的神圣權利和職責。在村務管理方面，只要事不關己，高高掛起，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上慫恿了極少數村干部在村務管理上獨斷專橫，暗里利用村組織名義中飽私囊，侵害集體利益，坑害農民群眾。

三是缺少權利意識，存在封建奴役思想。廣大的農民群眾受封建奴役思想影響，即所謂的人治，對法律權威認識不深甚至沒有感覺，但認為執行法律的行政機關和司法機關的工作人員有絕對的權力，對自己權利受分割時只是采取“拉關系走后門”而親近權力執行者，很少采取運用法律手段來維護自身的合法權益。從而造成權力對權利的侵犯，破壞法律規范，滋生腐敗。

(三)農村法治建設薄弱的現實

法治的社會滲透力不足。在我國已經建設了從中央到地方的幾級政府，而黨組織也深入到農村，國家政權對基層的是滲透力不可謂不強，但國家法律在農村的推行還存在種種困難。其表現主要有：

一是有關農村、農民的立法處于滯后狀態。從法律的分布來看，其中突出的問題表現為多為城市而立法，而關于農村的法律從數量和質量上都遠遠不足以適應時代發展的要求。另一方面，從立法的過程來看，我國制定法律多采用自上而下的立法形式，體現在法律的制定與修改過程中，往往更多的取決和體現相關部門的意見和態度，其他“左鄰右舍”機構的意見有時也能發揮一些作用。農民作為一個社會的弱勢群體，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視。農民與市民之間存在著一系列的機會和待遇的不平等。在這種狀況下，所制定的法律往往與農民的實際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國家法律、法規難以在農村得到有效的貫徹執行。再如農民進城的暫住證問題，導致了孫志剛事件的發生，在《行政許可法》正式實施后，這個問題并未得到完全解決。

二是執法過程的不嚴肅對法治造成損害。在當今農村，還存在少數基層干部工作方法簡單粗暴、以權代法、以言壓法的現象，這些都大大貶低了國家法律在群眾心目中的地位，損害了國家法律的“權威”形象，這樣在一定程度上造成了法律在鄉村社會難以貫徹執行，影響了法治建設在農村的進程。

三是司法公正的實現還存在較大差距。在現有的司法體制，農民通過法院解決他們之間的糾紛應該是比較容易的，但是由于訴訟過程的繁瑣、復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾、某些執法官吏的運作效率低下和辦事不公等，致使農民耗了很大的成本和代價去打官司，但自己的權利仍然得不到維護和落實，從而導致農民喪失了運用法律手段維護自身權益的信心，抑制了農民對尋求司法程序維護自身利益的需求，造成法治建設在農村更加舉步維艱。

二、我省農村法治建設相對滯后的原因探究

我們認為，農村法制建設相對滯后的原因主要有：

(一)經濟發展滯后是造成農村地區法制建設滯后的基本原因

目前，我國絕大多數地方的農村小康水平普遍低于城市，據有關部門統計，1990年制定的小康水平的16項指標，到2000年實現了13項，其中未實現的3項都與農村有關。我省是一個傳統的農業大省，農業和農民在社會生活中有著舉足輕重的地位，為全省的發展和社會的繁榮發揮著極為重要的作用。但是長期以來，由于城鄉二元經濟結構和管理體制的存在，在全面推進現代化的進程中，農村和農業雖然也有了一定的發展，但農村的發展遠遠落后于城市，農業的發展落后于其他行業，于是農村就成了全面建設小康社會的重點和難點。其主要表現為：

第一，農村人口多，經濟產出少。據安徽省統計局《2003年安徽農民收入現狀分析》一文分析，安徽農村居民收入增長勢頭出現較大回落。據省農調隊對3100個農戶的抽樣調查測算，2003年全省農民人均純收入2127元，比上年增0.4%.但是，農民增收基礎不牢，增長乏力的問題依然嚴重;農村二三產業發展滯后使農民來自二三產業的收入繼續下降;以及以糧食生產為主的純農戶收入增長更為困難，農業在國內生產總值中的比例逐年走低;在農民外出就業空間愈來愈有限的情況下，農民在本地勞動和外出打工得到的收入不斷增加，因城鄉經濟勞動生產率提高不一，商品生產程度和技術集約化程度不一，農村居民內部收入差距和城鄉居民收入差距進一步擴大，而且這種收入差距將長期存在。

第二，農民收入增長緩慢，生活水平低。農業效益差，必將嚴重影響到多數農民生活水平的提高。現在農民家庭年人均純收入與城市居民人均可支配收入相比存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴大。據統計，我國農民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是：1990年為1：2.2，2000年為1：2.79，2001年為1：2.90，2002年為1：3.11.目前我國農村尚有3000萬人處于貧困狀態，農民住房非常簡陋(極少數地方還是茅草房)、用牛耕地、飲用非凈化水的人還不在少數。我省的情況也大致如此。

第三，農村基礎設施不足，生態環境脆弱。同城市比較農村地區的基礎設施嚴重不足，農田水利設施不健全或者不配套的現象相當突出，交通、電力建設嚴重滯后，至今我省仍有極少數村莊不通公路，用不

上電，尤其是在一些老少邊窮地區，農業發展和農村建設缺少基本的條件。農村人多地少本來就是制約農業發展和農民致富的一個重要因素，糧食基本自給以后，又出現了城市過度擴張，不珍惜甚至亂占、亂征、亂毀耕地的現象，可以利用的農用土地日益減少。農村現有的土地不僅不能讓農民致富，隨著人口的增加，農民生存都將面臨威脅。

第四，農村的教育、醫療衛生條件差，缺少社會保障。農村的教育、醫療衛生條件大大落后于城市，全國不少地方性法規，明確規定，在農村普及初中教育，在城市普及高中教育。在醫療衛生方面，農村醫院的數量、醫療設備、醫生的人數、技術水平、擁有的床位數等都無法與城市相提并論。據2003年9月5日《發展導報》轉引新華社公布的數據，我國的衛生資源80%集中在城市，2000年農村人均衛生事業費12元，僅為城市人均衛生事業費的27.6%，我國農村人口占全國的70%，而農村的衛生費用只占全國衛生費用的33%.農村缺乏基本的社會保障。農民家庭承包的土地本來具有一定的社會保障功能，近年來由于種田效益太低，不少農民棄田務工經商或者拋荒不種，然而地上的負擔不能減免，其保障功能隨之降低甚至喪失。反觀城市，不僅吃“皇糧”者各項社會保障齊全，就業者也可享有基本的醫療、失業、養老保險，即使是一般居民，如果收入低于平均水平還可以享受低保待遇(國家“勞動與社會保障部”前應加上“城市”二字)。在不少地方的農村，連無依無靠的“五保戶”的生活也要由其他農民來負擔。

(農村教育、衛生事業落后是影響農村法治建設的一個重要方面。據調查統計，全國義務教育經費投入的比例亟待調整，目前的現狀是：鄉鎮財政投入占78%左右，縣級財政投入約占9%，省市(地)財政投入占11%，中央財政投入僅占2%左右。眾所周知，在多數地方縣級財政緊張，鄉鎮財政普遍負債，要他們拿出很大的財力投入教育實際上是不可能的，這正是普及義務教育難以落到實處的原因所在。全國農村人口占人口總數的70%，而在校大學生中農民子女只占30%，30%的城市居民的子女占據了70%的份額。并且農民子女上大學以后，極少有人回農村工作，致使農村的人才資源十分匱乏。目前農村每千人才有一個衛生員，而城市大約每二三百人就有一名醫務人員和一張病床。這種巨大的反差，有違法律面前人人平等的憲法原則，需要從維護憲法權威和推動憲政的高度來逐步加以改變。)

政治是經濟的集中表現。民主法制意識是屬于社會心理和認識層次，它主動或被動地適應社會經濟狀況和政治文明建設水平，農村經濟發展滯后必然影響農村的政治文明和精神文明建設的進程，影響到法制建設水平的提高。

(二)長期的封建社會人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。封建意識在許多農民心中根深蒂固，在廣大的農村還有很大的影響力，有時甚至起著決定性的作用。我國有著兩千多年封建思想統治，又沒有經過資本主義民主政治充分發展的社會主義社會，封建社會的天授皇權特權統治的人治思想源遠流長，廣大農村深受其害，建國初期近三十年又處于與世界各國近于隔離狀態，對資本主義的天賦人權、主權在民的思想更是知之甚少。使得農村廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足。雖然經過二十多年的改革開放，但我省農村的大部地方仍處于自給自足的小農經濟發展階段，沒有形成嚴格的社會分工和社會保障機制，農村很多地方的封建倫理規范和鄉土規范還占絕對支配地位。因之于我國傳統人治理念的根深蒂固，一些農村地區至今缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習慣也不善于通過司法途徑來維護自身的權益;在許多地方，傳統的人治思想對農民的影響比較深。農民在自己的權益受到侵害時，首先是忍受，其次是考慮以非對非，最后是寄希望于明君和清官。在任何一種方針、政策的推行過程中，人們都是寄希望于領導者的指示，他們都是在被動地接受，而沒有過多地去考慮其合法性、合理性以及他們自身的需求。這些都是缺乏法治意識的體現;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

(三)落后的社會文化環境對法律文化建設產生消極影響。農村地區的法律文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉村文化生活的貧乏蒼白。在一

些社會文化環境較差的地方，文化設施極為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態，嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農民少有安全感。

(四)少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。在農村地區，地域的間隔、農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對封閉的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法律文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化落后、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，常常以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍。有的公款吃喝成風，參與賭博成癖。有極少數基層干部為地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利，存在以權謀私、假公濟私、中飽私囊、以權壓法的現象，有的甚至違法亂紀，貪污受賄，無視廣大農民群眾的合法權益，對惡人惡事不聞不問，使廣大農民產生權大于法的認識，認為學法無用，使得有的農民不相信政府，不相信法律。黨群關系，干群關系在一些地方出現裂痕。有些人還故意歪曲事實挑動不明真相的農民群眾對抗政府，使法律在農村很難得以真正實施。這些極少數基層干部的消極效應所及，污染了一方的社會空氣，使得農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心，影響了現代法律文化的建設。法律在農村不能真正效地實施，社會腐敗現象的存在和一些不公平事件，政府沒有足夠重視，都是重要原因。

(五)國家的法律體系還不是很完整。調整農村農業、農民的法律法規還不健全，很多農村農業問題不能運用法律規范來調整，仍要運用倫理道德或鄉土規范來處理，鄉政府的臨時處置權利很大，隨意性很強，農村有很多復雜問題，很多時候找不到處理的法律依據，鄉干部只能依靠自己的思維方式來臨時處置，事件的處理方式與鄉干部的政策水平、法律水平有很大關系，造成農民對法律認識有誤解，認為還是干部說了算，失去了對法治的信仰。本資料來自互聯網共享文檔

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第四篇：民主法治與建設

編號： 0012009-2010 學年 冬季學期

上 海 大 學

本科生課程（選修）論文

論文題目：發展基層民主建設的思考

課程名稱：姓名：

學號：

2010年3 月 1日

[內容提要]

民主是社會主義的題中之意，社會主義與民主不可分割。實現社會主義民主，是一個需要經歷許多發展階段的長期歷史過程。在這整個歷史進程中，必須在共產黨的領導下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進行世代相繼的多方面的建設和創造性的實踐。其中包括以，村民自治為核心的農村基層民主建設；以社區居民自治為核心的城市基層民主建設；以職工代表大會為核心的企事業基層民主建設。

[關鍵詞] 基層民主建設民主自治社會主義民主建設

黨的十七大報告將 “基層群眾自治制度”作為我國的一項基本政治制度，提出堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；并強調人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這進一步豐富和發展了社會主義民主政治理論。貫徹十七大精神，堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，具有重要的現實意義。

我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民群眾生產生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。這決定了發展基層民主、完善基層群眾自治制度是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。多年來，我國基層民主不斷發展，取得了巨大成就。農村村委會和社區居委會直選不斷發展。政務公開、村務公開、廠務公開廣泛推行。民主推薦、民主評議、競爭上崗深入人心。人們的民主意識越來越強，享受的民主權利越來越多。民主的制度化、程序化也有了很大的改善。涌現出了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”。但也要看到，我國的民主政治建設與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照十七大的部署，進一步加強基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

一、黨的領導是發展基層民主的根本保證。

中國特色社會主義民主政治，是在共產黨領導下，各政黨、團體、社會各界、廣大人民群眾廣泛參與的民主政治。深化政治體制改革，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。發展基層民主是社會主義民主政治建設的基礎性工程，是深化政治體制改革的重要組成部分，必須在共產黨的領導下，通過民主法治途徑有序地進行。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、完善基層群眾自治制度是發展基層民主的基本途徑。

十七大報告將“發展基層民主”與“堅持和完善基層群眾自治制度”緊密地聯系起來，將人民依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作為人民當家作主的有效的、廣泛的途徑。目前，我國具有基層群眾自治性質的組織主要有農村的村民委員會和城鎮的居民委員會，基層民主管理制度包括城鎮社區的居民委員會制度和業主委員會制度、企事業單位的職工代表大會制度、農村的村民委員會制度等。發展基層民主，要擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。

三、將發展基層民主與政務公開、廠務公開、村務公開結合起來，加強對權力運行的民主監督。

民主管理與民主監督相輔相成。發展基層民主，要完善政務公開、村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益；發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，也就沒有全面建設小康社會目標的實現。中國共產黨歷來以實現和發展人民民主為己任。早在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產黨能否以及怎樣跳出封建社會“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時，就胸有成竹地說，我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會主義現代化，既要實現對外對內兩個開放，還要使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產黨的領導下，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，努力建設中國特色社會主義民主政治，形成了發展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實際結合起來，實現人民當家作主，探索中國特色社會主義民主政治發展道路，始終是中國共產黨人的歷史使命，始終是中國共產黨人的執著追求，始終是黨領導人民群眾進行革命、建設和改革的重要目標。盡管我國民主政治建設不是一帆風順，但社會主義民主始終顯示出強大的生命力。十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設的理論和實踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設在改革開放實踐中獲得了新的發展機遇和動力，并取得了長足進展。擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業的建

設者。改革開放帶來的“四個多樣化”局面，給民主政治建設提出了新的課題：如何保護人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個既有分工又有協作的社會？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權利？這些都是新形勢下民主政治建設必須解決好的問題。現階段我國民主政治的發展，必須與這種新的社會結構相適應。

參考文獻：

[1] 張莉, 遼寧工業大學學報（社會科學版）JOURNAL OF LIAONING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE EDITION)2009年 第03期

[2] 張小華, 蘭州大學學報（社會科學版）JOURNAL OF LANZHOU UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)2008年 第04期

[3] 陳素閣, 法制與社會LEGN SYSTEM AND SOCIETY 2009年 第24期

[4] 何群立--《探索與爭鳴》1999年09期

[5] 李龍海《北方論叢》2003年第1期

第五篇：民主法治村建設

堅持依法治村、促進民主法治建設

—記xx鎮xx村民主法治村創建工作

一、村情基本概況

xx村地處xx鎮西部山區，村委會所在地海拔1800米，為典型的半山區。全村轄8個村民小組，轄區面積14.36平方公里，有411戶1647人，男女勞動力1029人，勞動力輸出350人。“兩委”成員9人，黨員41人，村民代表28人，各配套組織齊全。截止2009年年底，該村已簽定農業承包合同402份，農村土地承包面積1660畝。已建立了農村公益事業建設“一事一議”制度，年末集體總收入2萬元，有固定資產25萬元，農村財務管理實行委托管理，定期開展村務公開活動，并成立了民主理財小組。村內道路硬化工程扎實推進，交通狀況顯著改善。全村參加農村合作醫療1441人，參合率89.5％；享受低保95人。建有小學1所，校舍建筑面積3335平方米，擁有教師7人，在校學生185人，距離xx中學9公里。目前整個村農村義務教育在校學生256人，其中小學生185人，中學生71人。

二、創建措施

2010年，我村以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據司法部、民政部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，積極開展民主法治示范村建設，村民的法律意識和參與“四民主”的意識得到進一步增強，村干部依法治村水平得到了提高，確保法律法規在我村的實施，努力促進我村穩定和經濟發展。

（一）加強領導，健全網絡，深刻開展民主法治村的創建工作 首先，成立了以村黨支書李有清為組長，村主任楊順文為副組長的郎等村民主法治示范村領導小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實加強民主法治示范村工作領導。其次是制訂了創建民主法治示范村實施方案和責任制，在村、組、戶之間建立共創民主法治示范村網絡，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創共建的良好局面。三是加強依法治村的其他配套組織建設，即抓好村綜治工作辦、治保會、調解委、幫教小組、治安聯防隊建設，加強其人員業務培訓，提高他們的政治、業務素質，保證依法治村各項工作正常開展。

（二）明確思路，把握重點，扎實開展“民主法治村”的創建工作

1、抓普法教育，提高農村干部群眾的民主意識和法制觀念。在普法的內容上，著眼于提高廣大干部群眾的民主意識和法制觀念。其次，在普法的形式上，對村組干部和村民代表采取組織集中學習培訓的方法進行；對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用廣播、宣傳欄、印發法制宣傳資料等多種形式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。再次，落實相關的普法教育保障措施，建立村干部定期學法制度，建立固定的普法教育場所，如村民法制學校，設置固定的法制宣傳欄，確保了一定的普法經費投入等。

2、抓建章立制，促進農村基層組織管理的民主化、規范化。建章立制是創建民主法治村的核心環節，建章立制的中心是“四個民主”、“三個公開”。在創建過程中，著重圍繞“四個民主”、“三個公開”，抓好制度建設：一是民主選舉制度。健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，確保選舉嚴格依法定程序進行，保障黨員、村民的民主權利；二是民主決策制度。普遍建立村兩委會、黨員大會、村民代表會議三級決策機制，重大決策先由村黨支部、村委會和黨員大會討論，再提交村民代表會議決定，讓群眾參與村務的決策；三是民主管理制度。制定完善村民自治章程或村規民約，做到內容上合法，程序上依法，成為村民自我管理、自我教育、自我服務的“小憲法”；四是民主監督制度。建立村民主監督小組或村務監督小組，全面實行村務、財務和公共事務公開制度，建立黨支部、村委會報告工作制度，民主評議黨員、干部制度，財務管理、財務審計制度，征地帶勞、土地流轉等重大事項民主討論、決策、公開制度等一系列民主監督制度。

3、抓綜合治理，維護我村正常的經濟秩序和穩定的社會環境。在開展創建民主法治村活動中，針對我村存在的如土地承包及流轉，征地拆遷，等影響正常經濟發展和社會穩定的熱點、難點問題，加大綜合治理力度，予以妥善解決，努力為群眾辦實事。首先，深入開展民間糾紛和不安定因素的排查調處工作，防止“民轉刑”和群體性事件的發生。其次，堅持標本兼治，強化管理。加強村級治保調解組織建設，選配好治保、調委主任及成員，落實群防群治的責任制，使家家戶戶都承擔起維護社會穩定的具體工作和責任，做到“一般矛盾不出村”，把矛盾化解在基層，讓群眾自己管理自己，以法律約束自己的行為；確保不發生重大刑事治安案件，讓群眾有一個安全感。

（三）加強領導，精心組織，確保“民主法治村”創建工作的有效實施

1、高度重視，齊抓共管。把開展民主法治村作為一項重要任務，加強領導，深入宣傳發動，采取有力措施，認真組織實施。

2、精心組織，加強指導。民主法治村的創建活動是融政治文明、社會管理、經濟發展于一體，涵蓋于社會方方面面的系統工程，是貫穿于社會主義市場經濟和現代化新農村建設的一項長期任務，為此，我村制訂切實可行的創建民主法治村工作實施方案，有針對性地抓好落實。

3、強化組織建設，形成創建工作合力。為達到創建民主法治村工作得以順利進行并達到預期目標。一是明確職責，理順關系。村黨支部對創建民主法治村工作負有領導責任。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，要加強自身制度建設，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，在創建工作中發揮主導作用，大力宣傳憲法、法律法規和國家的政策，落實社會治安綜合治理各項措施。二是要切實加強以黨支部為核心的村級組織自身建設，包括村黨支部、村委會及其治保調解組織、團支部、婦代會、民兵等組織的建設，健全工作制度，調整充實力量，努力形成以黨支部為核心，村委會為依托，共青團為助手，治保調解、婦代會、民兵等組織相互配合、協調高效的工作合力。

二、創建“民主法治村”活動取得的社會效果

（一）進一步密切了黨群、干群關系，改善了農村基層工作環境。通過開展“四民主，兩公開”為核心內容的創建活動，農村基層民主走向規范化、制度化。不僅增強了基層干部民主管理、依法辦事的自覺性，提高了廣大群眾參與民主管理的意識和依法維權能力，而且理順了村黨支部和村委會、村經濟合作社的工作關系。既保障了村民的民主權利，又約束了村干部的行為，消除了干群之間的隔閡，融洽了干群關系。通過創建活動，我們村干部的威信提高了，號召力增強了，工作也比以前好做了。基層干部的工作環境得到改善，使黨和國家在農村的基本政策得以有效地貫徹落實，進一步鞏固和加強了黨在農村的執政基礎。

（二）進一步提高了廣大干部群眾的法制觀念和民主意識，維護了農村社會穩定。通過深入開展普法教育和加強綜合治理，廣大村民的法律意識和法制觀念得到提高，學法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權利又自覺履行義務的觀念逐漸樹立，一些影響農村社會穩定的老大難問題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅減少，治安狀況明顯好轉。廣大農民群眾要求生活安全的愿望得到了實現，群眾安全感進一步增強。

（三）進一步促進了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平。民主法治建設為廣大農民集中精力發展經濟、增加收入創造了良好的法治環境。通過近幾年的努力，本村村容風貌和治安況狀況明顯好轉，民主法治建設促進了農村經濟發展、共同發展的目標。

三、存在的問題及下步工作思考

通過近幾年的民主法治村創建活動，我們積累了一些成功創建經驗，但我們也清醒認識到在開展創建活動中還存在一些問題和不足。一是對創建活動認識不足，重視不夠;二是村沒有積累，投入嚴重不足;三是工作合力不強，負責創建業務的人員工作精力不足，對創建活動資料不夠完善，只負責一些面上工作，不能反映該村開展創建活動的情況等等，在下步工作中，我們將切實加強領導，提高對創建活動的認識，多方協調，形成工作合力，將創建活動納入重要議事日程，加大工作力度，加大人、財、物力投入，確保創建活動取得實實在在的效果，為推進基層普法依法治理和民主法制建設進程做出我們應有的努力和貢獻。

xx鎮xx村村民委員會 二〇一〇年十月二十日