第一篇：貴溪市農村民主法治建設狀況調研報告

貴溪市農村民主法治建設狀況調研報告

重慶大學城市科技學院經濟管理學院

人力資源管理專業（本）一班

姓名：吳亦欽學號：20112696

黨的十六屆五中全會提出了“生產成長、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會成長的規定，并把擴大農村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法制教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利作為當前和今后一個時期新農村建設的一項重大任務。多年來，我市經過廣大干部群眾的一同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我市新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我市農村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、農村民主法治建設取得的可喜進展

從調研的情況看，我市以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業的成長。

（一）民主選舉在農村基層通通開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實施“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯主要承擔責任人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實施無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農村基層通通得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實施民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環。從調查走訪的情況來看，我市農村基層通通實施了民主決策，程序也比較規范。村里重大的村務，一般都實施“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實施民主決策，如村建設籌劃、經濟成長、道路水利等公益事業，土地承包、企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各地方意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民

代表討論，在此基礎上開展表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村通通采用這種模式。

（三）民主管理在農村基層通通得到推行，村民自治管理已有比較穩固的基礎。據了解，全區農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些非常規范，把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規范等等各項自治制度開展匯編，裝訂成冊發至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等地方的規定，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監督在農村基層通通得到實施，上級監督和群眾監督、制度監督和人的監督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區各村通通實施了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監督與村民監督有機結合，街道（鎮）監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來，全區通通實施村帳鎮（街道）管的辦法，統一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實施了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。

二、農村民主法治建設過程中存在的主要問題

通過多年的努力，我市農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩步推動，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環節。

（一）農村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農村老年人的普法教育工作基本上成了死角，農民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的規定相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統習慣的辦法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設和各項管理不夠規范。主要表現在：一是村務、財務公開的時間不規范。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規范。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但也有一些村委會將一些大的地方公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規章不夠規范。在實地調查中，發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規民約還有罰款等犯法條款的存在。

（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區范圍而言，各村民主法治建設成長不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發生，嚴重影響了社會安定。

三、加強農村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意思。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩定和各項事業的成長。

（一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農村干部分期分批開展輪訓，也可以以會代訓，或結合工作現實舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動農村干部學法用法的積極性，對農村干部的學法培訓狀況開展考試檢測，把學法成績作為基層農村干部管理的重要依據，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。

（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執行。擂鼓嶺地處貴溪市主城區，因城市建設的迅速成長，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大部份征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實施民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監督農村民主法制建設。

（三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現有村規民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會開展面對面的說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農村的社會穩定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各地方形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

第二篇：農村民主法治建設狀況調研報告

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，并把擴大農村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法制教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利作為當前和今后一個時期新農村建設的一項重大任務。多年來，我區經

過廣大干部群眾的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區農村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、農村民主法治建設取得的可喜進展

從調研的情況看，我區以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業的發展。

（一）民主選舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環。從調查走訪的情況來看，**農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、經濟發展、道路水利等公益事業，土地承包、企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩固的基礎。據了解，全區農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規范，把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監督在農村基層普遍得到實行，上級監督和群眾監督、制度監督和人的監督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監督與村民監督有機結合，街道（鎮）監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來，全區普遍實行村帳鎮（街道）管的辦法，統一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。

二、農村民主法治建設過程中存在的主要問題

通過多年的努力，**農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環節。

（一）農村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷

增強，但從面上的情況來看，占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做

法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設和各項管理不夠規范。主要表現在：一是村務、財務公開的時間不規范。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規范。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規章不夠規范。在實地調查中，發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區范圍而言，各村民主法治建設發展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發生，嚴重影響了社會安定。

三、加強農村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩定和各項事業的發展。

（一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動農村干部學法用法的積極性，對農村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農村干部管理的重要依據，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。

（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執行。**地處**市主城區，因城市建設的迅速發展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監督農村民主法制建設。

（三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現有村規民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農村的社會穩定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

第三篇：農村民主法治建設

切實加強農村民主法制建設

我國雖然工業化進程不斷推進，但總體上還是一個農業大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的75%以上。因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進農村基層的社會穩定和經濟發展，對建設社會主義新農村、構建和諧社會，“以人為本”深入實踐科學發展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神，國家相關部門聯合下發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，明確了新時期農村基層民主法制建設的指導思想、原則、目標和任務。新時期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設提出了更高的新的要求，發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。重點是積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

當前，農村經濟結構進一步優化，稅法費改革穩步推進，基層黨建不斷加強，治安局勢比較平穩。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務、違章建筑、宅基地糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從深入實踐科學發展觀的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性。深入實踐科學發展觀、構建和諧社會，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。

一、農村社會穩定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標

“基礎不牢，地動山搖”，農村社會穩定關系到國家發展大局，農村社會穩定是當前的一個重要的社會問題。公共事業建設后遺癥是新農村穩定的重要隱患，青少年的教育問題是新農村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養，病有所醫，住有所居，學有所教，減免了農業稅，實行了種植糧食及油菜補貼，10億農民群眾受益，農村基礎設施不斷完善，農村發生了翻天覆地地變化。但在不斷建設的同時，出現了一些問題，引發了農村群體性事件，影響著新農村建設及發展。這就要求政府部門從維護農村社會穩定的角度出發：一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創造安定和諧的社會環境，保障經濟建設和社會各項事業的平穩運行，為百姓謀利益。總結實踐經驗，我們發現，一個區域的民主法制建設工作往往與其經濟發展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進農村招商引資、發展經濟的現實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發展。大力推行問責制度，通過制定一系列制度，規范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權利謀私。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團伙，要堅決打掉。二是要積極改進工作作風，變群眾上訪為干部下訪。事情的真善美，人起到決定的作用，村鎮干部的素質決定著農村經濟事業發展，繼續解放思想，改變干部作風，堅持問政于民，問需于民，問計于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工作機制，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮。

二、農村民主管理是基層民主法制建設的核心內容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進改革創新，加強農村制度建設”，把“健全農村民主管理制度”作為今后農村工作必須加強的六項制度建設之一。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。保護和發揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利。進一步擴大人民民主，有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。

(一)實行民主選舉機制，實現村官村民選

實行民主選舉，實現群眾的愿望，維護群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實行“兩推一選”，即黨內推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產生。村民委員會委員、主任、副主任，實行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產生，兩者群眾基礎各不相同，導致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關系，確保“兩委”協調運轉。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協力支持村“兩委”班子的工作，村級各項事業的發展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個規范”。即規范干部行為：針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務,重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為。通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規則》、《村級集體經濟組織財務公開制度》，要充分發揮村民代表和村民大會對規范干部行為的作用,把各項工作真正納入“公開、民主、規范”的軌道。規范群眾行為：針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實。從深化村務決策機制入手，以規范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規則，從制度上保證村民的民主決策權。凡對關系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關心的問題,如本村各類經濟合同完善、變更和解除，集體財產發包、處理,土地承包、稅費征收、財務收支等重大村務事項，都實行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據村黨支部、村民委員會提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數服從多數的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應到會人員半數以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠。民主決策，體現了民意，集中了民智，保障了村民的民主權利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監督制度的落實，實現村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務群眾、群眾監督干部的目的。針對村民普遍關心的村務、財務公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內容列入各村目標責任制考核，要將村務、財務及黨務工作中不涉密的有關內容，涉及人口與計劃生育、社會救助、合作醫療、土地征用、財務收支狀況、農村“兩個直補”等與人民群眾利益相關內容進行公開對財務公開這個群眾最為關心的問題，要做到“三統一”即“統一公開模式、統一公開時間、統一公開內容”以提高財務公開質量，增加工作透明度，強化對農村干部的監督約束。這樣，可以有效密切干群關系，激發村民的民主參與意識，增強民主監督的積極性和責任感，推進村級組織民主管理，建設社會主義和諧新農村。

只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能深入貫徹落實科學發展觀。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能在農村實現全面建設小康社會的目標。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能維護農村的和諧穩定。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能鞏固黨在農村執政的基礎。

三、基層民主法制建設要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓班和黨建遠程教育網絡等各種形式,有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合、與專項工作相結合、與村民的生產生活需要相結合的原則，采取聯戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明家庭的創建活動，大力抓好社會公德、職業道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規劃要求,加大農村普法工作力度，充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要充分發揮村級關工委的作用，努力把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為關心的重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用。結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境。

四、農村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內容和保障

進入新世紀以來，農村基層組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了新的變化，標志著農村基層組織建設進入了一個新的發展階段。一是農村各項改革不斷深化，農村市場經濟迅速發展，農業和農村經濟結構加快調整，農村社會結構、組織形式、農民從業方式日趨多樣化，農業和農村發展進入了新的階段，農村基層組織建設的大環境、大背景發生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農”工作，全社會更多地關注農村、關心農民、支持農業，農村呈現出良好的發展局面，為新時期加強農村基層組織建設提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的戰略任務，以及構建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發展觀，給農村基層組織建設提出了新的更高的要求。農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。加強農村基層組織建設，人和機制是兩大重要因素。黨領導下的農村民主治理新機制，經過不斷創新、規范和完善，已經成為一套比較科學的治村好機制。有了好機制，還需要有好人，特別是要有一支高素質的農村支部書記隊伍做保障，這是農村基層組織建設的根本和基礎，抓住了這個根本，新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現有機的結合，才能開創出基層組織建設的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農村基層組織建設工作會議又概括出“五個好”的建設目標，即：建設一個好的領導班子尤其要有一個好的支部書記：培養鍛煉一支好的隊伍；選準一條發展經濟的好路子；完善一個好的經營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領群眾致富的好路子。這在當前顯得很重要。但村級基層組織建設問題不少：一是許多后進村一般都地處偏僻地區，條件差，基層干部觀點滯后，思想沒有適應市場經濟的新形式，轉化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊伍整體素質不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發展存有一定問題，發展新黨員任務很艱巨。近幾年農村新經濟組織大量發展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。農村基層建設中存在的問題，歸根結底是經濟基礎薄弱的問題，是生產力發展的問題，我們要因勢利導加強農村基層組織建設，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；推進和完善村干部“職業化”管理，建設具有較高素質的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實，要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實，使其真正發揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好，同時要選準、配好治保會和調委會主任，只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認識新形勢下加強基層民主法制建設的重要性，切實增強工作的責任感和使命感。憲法規定：我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強調，各級領導干部要轉變作風，創新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學規律辦事的能力。胡錦濤總書記這個重要講話對于加強基層民主法制建設具有十分重要的指導意義。我們一定要深刻理解和領會精神，進一步增強工作的責任感和使命感，采取有效的措施，切實加強農村基層民主法制建設，全面促進農村的改革發展和穩定。

第四篇：基層民主法治建設調研報告

基層民主法治建設，是我國民主政治建設的重要內容，是一項基礎性工作，必須以科學發展觀為指導，堅持從實際動身，掌控大局，整體謀劃，突出重點，遵守規律，扎實推動，確保實效。

一、掌控大局，整體謀劃，擴大基層民主法治建設張力基層民主法治建設是社會主義民主政治建設的一項全局性、綜合性的系統工程，必須堅持以人為本，全面規劃，實事求是，科學發展，充分調動各方積極因素，整合各方資源，加強調和配合。

（一）納進社會主義政治建設目標。積極將基層民主法治建設工作作為國家民主政治建設的一項基礎性工程，予以高度重視。要從我國家民主政治建設的戰略高度進行通盤問慮，整體謀劃。在“依法治國”方略的同一指導下，在“法治城市”、“法治區縣”建設的同一規劃下，積極建立目標責任體系，制定計劃，明確任務和要求，并納進城市文明和諧建設考核評估體系，進行同部署，同檢查，同考核,同表彰。

（二）融進經濟社會建設發展全過程，深進到人民群眾工作生活具體細節中。要牢牢捉住發展這一中心工作，將基層民主法治建設與經濟社會發展緊密結合起來，融進到經濟、政治、文化、環境建設全過程當中，融進到基層工作的各個角落，融進到人民群眾工作生活的各個方面，將民主法治建設的要求和措施貫徹落實到基層社會的各項實踐中，積極展開各種活動，大力展開法制宣傳，宏揚法治精神，強化民主法治建設;增進干部依法辦事，企業依法經營，群眾依法維權，完善基層管理民主自治，實現經濟社會的和諧發展。

（三）整合資源，構成協力。社區、村和單位是社會基層組織的基本細胞，構成了深進到社會各個角落的大網絡。基層民主法治建設的根本任務是實現基層事務民主管理，建立良好的基層社會秩序，構成和諧幸福的社會基礎。這項工作觸及面廣，情況復雜，工作量大，必須動員社會各方氣力，特別是發揮政府各部分的資源上風，將本職工作與基層民主法治建設有機的結合起來，明確目標，細化分工，相互調和，積極配合，構成整體協力，爭取最大成效。避免各自為政，只顧本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪費資源，構成內耗。

二、掌控關鍵，突出重點，激起基層民主法治建設的活力基層民主法治建設內容繁多，工作千頭萬緒，必須堅持加強和完善黨的領導，尊重人民群眾主人翁的地位，發揮基層群眾的積極性，激起基層民主法治建設工作的活力。

（一）將積極發揮基層黨組織在基層民主法治建設中的作用。基層民主法治建設，需要有強有力的組織保障，所以要十分重視發揮黨組織在基層民主法治建設活動中的領導核心作用，關注基層黨員和黨支部一班人在基層民主法治建設中的組織領導和先鋒模范作用。同時，積極將黨內民主建設與基層民主建設有機的結合起來，通過黨內民主建設，增進了基層民主法治建設，構成良好的民主政治社會氛圍。

第五篇：基層民主法治建設情況調研報告

基層民主法治建設情況調研報告

基層民主法治建設是在黨的領導下，億萬群眾依照法律和規章制度管理基層公共事務和公益事業的生動實踐，是實施依法治國的基礎工程，是社會主義政治文明建設的重要組成部分。隨著經濟社會的進一步發展，人民群眾民主法治意識進一步提高，對我國基層民主法治建設提出了更新更高的要求。進一步加強基層民主法治建設，對于全面貫徹落實科學發展觀，維護人民群眾的根本利益，保證人民當家作主，調動人民群眾參與社會主義建設的積極性，密切黨群干群關系，具有十分重要的意義。

為推進我市農村基層民主法治建設，市人大常委會“農村基層民主法治建設”調研組于3月11日至4月3日，對我市農村基層民主法治建設情況進行了調研。調研組分別聽取了市、區有關主管部門工作情況匯報，召開了6個座談會，參加座談的有部分省、市、區、鎮人大代表，市、區、鎮（街道）、村相關領導和人員等，共100多人次。調研組還組織5區75名村民作了問卷調查。現將有關調研情況報告如下：

一、我市農村基層民主法治建設的基本狀況及工作成效

我市下轄5個區，共32個鎮（街道），485個行政村，4589個村民小組。我市1999年撤銷管理區辦事處，設立村委會，全面開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開。前三屆村委會成員、村民小組長、村民代表100%由村民直接投票選舉產生。從去年7月到今年6月，新一屆村黨組織和第四屆村委會開展換屆選舉。至2008年4月3日，已有475個村黨組織、286個村委會順利選舉產生了新一屆領導班子，分別占總數的97.9%、59.0%。我市高度重視農村基層民主法治建設，村黨組織和村委會領導班子的年齡結構、文化結構和能力結構更加優化.村民參與意識高漲，2005年村委會選舉參選率達95.96%。農村的重大事項依法通過村民會議或村民代表會議討論決定，特別是征地拆遷達99.5%，100%村委會、村民小組建立了村務公開、組務公開制度，成立了村務、財務公開監督小組，485個村、2850個組共4625盤財務賬目交由中介組織代理，分別占總數的100%、86.7%和95.06%。人民調解、法律援助、法律顧問等制度不斷規范和完善.“廣東省民主法治示范村”，基本實現了農村基層群眾依法有序自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，為推進我市農村“發展科學、社會穩定、環境優美、人民幸福”奠定了堅實基礎。

（一）思想建設，農村干部群眾的法律意識增強。我市各級黨委、政府將農村民主法治建設提高到事關農村工作大局和農村社會長治久安的高度來認識，明確推進農村民主法治建設必須牢固樹立法治思想，不斷增強法治意識。為促進今年村委會換屆選舉工作順利開展，全市從2月開始開展農村法律宣傳月活動，廣泛宣傳《村民委員會組織法》等基層選舉法律法規。南海區用《珠江時報》4個版面刊登了相關法律法規，并加印30多萬份發放到每家每戶，掀起了學習村委會選舉法律法規的熱潮。2007年高明區新增電視臺、電臺、手機短信等普法陣地，做到“電視有像、電臺有聲、手機有信”，今年發送了有關村委會換屆選舉法律知識的手機短信2萬多條。順德區在電視、電臺、報紙開辟了普法節目和欄目，通過身邊案例普及法律知識，廣大村民通過電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對性和實效性。

（二）制度建設，村民自治法治化水平提升。五區農村貫徹實施《村民委員會組織法》，依法制定了村民自治章程或村規民約，建立了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主評議等多項制度，讓村民參與決策管理和實施監督，切實保障群眾知情權、參與權、監督權。三水區把推進社會主義新農村建設與創建“民主法治示范村”活動緊密結合，目前已有74條自然村按“九條標準”和“七個一”要求通過驗收。該區蘆苞鎮上塘村認真開展“三級聯創”活動，依法抓好“兩委”工作規范化、村務公開制度化，民主監督程序化，完善了村民自治運作機制，實現了健康有序發展。南海區桂城、大瀝等鎮（街道）的一些村、組，將村務、財務管理制度，村民公約、守則和各項管理制度，村、組干部的工作職責、考核內容、收入、報酬分配方案和各村小組的出租土地、倉庫、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細情況等印成小冊子，發到每個家庭，既保障了村民的知情權，也便于監督各承租、承包戶自覺履約。禪城區南莊鎮羅南村民委員會，在村黨委的領導下，圍繞推進建設“富裕羅南、和諧羅南、文化羅南、生態羅南、法治羅南”工程，加強制度建設，誠心為村民辦實事，帶領群眾共同致富，贏得了村民的擁護。

（三）隊伍建設，農村法律服務水平提高。我市農村基層法治隊伍建設不斷加強，人民調解、基層法律服務、律師、公證等工作積極發揮職能作用。三水區通過集中授課、舉辦講座、法庭旁聽、調解知識考試等形式加強對村級調解員培訓，開展融法、理、情為一體的調解疏導工作，2005年以來成功調處矛盾糾紛2347宗，把矛盾化解于萌芽狀態、化解于基層。南海區獅山鎮招大村委會冼根隆等5名兼職調解員從2008年1月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補貼構成，多勞多得的激勵機制使其調解工作逐步走向專業化。全市基層法律服務所2007年協助基層處理社會矛盾糾紛1173件，提出司法建議524條，被采納487條，擔任法律顧問908家，已成為基層政府、村委會、村小組身邊信得過、靠得住、用得上的“好幫手”。順德區將全區律師事務所、律師的基本情況及通信聯系方式整理成冊下發各村，并深入宣傳發動，全區94個村委會聘請了律師擔任法律顧問，其中困難村由律師志愿者隊伍無償擔任法律顧問。順德區陳村鎮莊頭村曾出現可能引發群體性事件的土地權屬爭議的苗頭，兩位法律顧問詳細了解情況，翻查有關資料后，提出具體的法律意見，使該事件及時得到處理。

（四）民主法治建設，農村依法治村初步形成。我市基層干部的民主法治意識進一步增強，凡關系到群眾切身利益的重大事項都能依法通過召開村民會議或村民代表會議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護。南海區桂城街道夏西村委會干部意識到發展經濟離不開民主法治的保障，2003年率先開展了“民主法治示范村”創建活動，營造了良好的民主法治氛圍。通過村民代表大會決定，夏西村實施了土地重組、舊村改造，產業調整等發展戰略。總投資3.8億元建設的廣東夏西國際橡塑城，計劃投入約10億元用10年時間建設的夏西新邨，促使村集體經濟及村民收入穩步增長，環境越來越現代化。夏西村2006年被授予“廣東省民主法治示范村”，2007年跨入“全國民主法治示范村”行列。近年來，在各級黨委、政府的引導下，禪城區石灣鎮街道石頭村充分利用地理環境優勢，大力發展第三產業，在成功改造開發建設瀾石國際金屬交易中心后，又積極引入市場化運作，大力推進舊村、舊物業改造，做出了先拆舊再建新的大膽嘗試，該改造計劃得到了村民的積極支持和參與，在村民大會表決時全體村民100%同意通過，使改造工程順利展開，既為我市“三舊改造”工作的推進起到很好的示范作用，又促進了該村經濟的發展。

二、我市農村基層民主法治建設存在的主要問題及原因

近年來，我市農村基層民主法治建設進程明顯加快，但受思想認識、利益驅動、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

（一）部分村干部對基層民主法治建設認識不夠高。一是我市部分農村干部法制意識淡薄，不適應農村民主政治建設的新形勢。部分村干部思想觀念、思維習慣、工作方法、工作作風仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農村事務的能力比較差。有時工作方法簡單粗暴，群眾意見很大。二是有些村干部錯誤認為基層民主法治建設就是普法，只強調村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想，據五區問卷調查顯示，對于《村民委員會組織法》規定的村民自治，有10%的被調查村民錯誤認為就是村委會自治，有6%認為是村委會主任自治，有2%認為是村民小組長自治。

（二）部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時有發生。一是部分村民認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，信“訪”不信“法”，習慣于依賴政府通過行政手段解決問題。如南海區里水鎮沙涌村湖洲村民小組何啟煉等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴大擴股范圍，損害村民利益。雖經各級部門調查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時，在一些別有用心的人鼓動下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現過激行為。

（三）部分農村基層工作制度化、規范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經驗辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規范化和法治化大打折扣。該開會討論決定的重大事項沒開會討論，只由少數人說了算。該做記錄存檔的沒記錄存檔，該公開招標的工程沒公開招標，該依法公開的村務沒公開，從而使極少數村干部侵占村民利益有機可乘，引起村民的不信任和不滿。如高明區明城鎮世周村干部，在買賣山地等重大村務問題上，從不召開村民大會進行表決，民主作風很差，引發了村民集體越級到省政府上訪。據五區問卷調查顯示，有16%被調查村民反映不依法制定村規民約，有4%反映不按規定召開村民會議和村民代表會議。

（四）不法勢力滲入部分農村基層的管理，擾亂農村社會生產生活秩序，并呈蔓延態勢。據有些區、鎮、村等反映，有個別地方不法勢力不同程度介入農村土地招投包、農副產品流通等經濟活動，通過威脅恐嚇、低價下標、高價轉手、壟斷土地招投包；通過欺行霸市、勒索保護費、控制農副產品流通渠道；利用復雜的農村社會關系作掩護，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機關一時難以介入，使這些不法勢力長期逍遙法外。

出現以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下四點：一是部分農村基層干部不適應農村政制改革的新形勢，對農村民主法治建設感到茫然，以致消極被動應付。二是部分農村普法教育不到位，針對性、實效性不強，有的甚至流于形式。據五區問卷調查顯示，有51%被調查的村民是通過電視、廣播、報紙、網絡、手機短信獲取法律知識的。而市級普法資源整合不足，普法經費投入不夠，佛山電視臺、佛山日報、佛山電臺至今還未建立普法平臺。有35%被調查村民認為農村基層民主法治建設存在的突出問題是普法、法律服務不夠。三是由于個別人為了達到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請命的旗號，借機利用農村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動不明真相的村民誤入圈套，違反規定越級、多次重復上訪。四是由于農村社會關系復雜，部分黨組織統籌全局的能力不強，村委會成員素質較低，使一些不法勢力、宗族勢力乘機制造事端，嚴重干擾了農村生產生活秩序和民主選舉。

三、進一步推進我市基層民主法治建設的幾點建議

目前，我市農村正處于發展機遇期和矛盾凸顯期。全面推進農村基層民主法治建設，對于全面貫徹落實科學發展觀，推進我市社會主義民主法治建設，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定具有基礎性作用；對于繼續解放思想，堅持推進農村體制改革，解決農村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強基層民主法治建設作為推進社會主義民主法制建設的基礎性工程來抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見和建議：

（一）加強村黨組織領導能力建設，在農村民主法治建設中充分發揮核心作用。要按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定，進一步加強農村基層黨組織建設。村黨組織要充分發揮核心的作用，積極領導全村建立健全村級議事制度，制定議事規則，明確議事內容，牢牢把握村民自治的正確導向，監督規范村委會的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書記和村委會主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統籌分工制度，增強“兩委”工作協調性。在換屆選舉工作結束后，要及時通過專家授課、民主法治建設先進村介紹經驗、實地參觀學習先進村等形式，分批組織對村黨組織以及新一屆村委會成員全面、系統的培訓，使學有榜樣、干有本領，真正提高村干部的綜合素質，增強村干部科學發展觀念、服務村民意識，提高依法辦事、駕馭復雜局面的能力，培養造就一支大局觀念強、發展本領多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊伍。

（二）加大農村普法工作力度，夯實農村民主法治建設的法制基礎。要在優化傳統普法宣傳基礎上，著力拓展電視、廣播、報紙、網絡、手機短信等新型普法平臺，致力整合普法資源，加大普法經費投入，發動律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂。針對農村普法讀物“千人一面”的問題，緊密結合農村生產生活實際和具體案例，編印農村各類法律讀本，切實提高普法的針對性和實效性。要堅持村規民約不能與法律規定相抵觸，不以村規民約代替現行法律法規，又要指導村民結合自身實際制定和執行村規民約，有效地實現村民自治。建議有關部門積極組織對不符合法律法規的村規民約，進行一次認真清理，好的支持，不符合法律規定的予以修改或廢除，確保法律法規在農村的有效實施，推動村民自治依法規范發展。

（三）完善農村矛盾調處機制，保障農村民主法治建設順利推進。問卷調查顯示，有84%的村民遇到矛盾糾紛時主要是找村干部協調或村調解組織調解。因此，要全面加強人民調解工作，抓好調解的組織、制度、機制、保障、隊伍建設等方面的建設，完善鎮（街道）、村、村民小組三級調解網絡，建設由法律專業人才和群眾工作經驗豐富的人員組成的人民調解員隊伍，并加強教育培訓，提高法律素養和業務水平。建立專職調解和有償調解等有效機制，充分調動調解員的積極性。要積極發揮基層司法所、公證處、法律援助機構、綜治、婦聯、工會、公安、律師、人民法庭等的作用，增強調處矛盾能力，積極預防和有效化解包括群體性事件在內農村各種矛盾糾紛，促進農村經濟社會和諧穩定。

（四）加大農村社會綜合治理力度，為推進基層民主法治建設營造良好的外部環境。各級黨委、政府要把農村的社會治安作為一項重要的工作來抓，采取措施，嚴厲打擊農村不法黑惡勢力，創建良好的社會治安環境。建議由市委政法委、公安、農業、民政和各區有關部門組成聯合調查組，對我市農村基層存在的不法黑惡勢力情況作一次深入、客觀全面的調查，依法對那些長期盤踞在鎮、村，插手經濟、生產生活、橫行鄉里，危及農村政權的不法黑惡勢力團伙給予重力打擊，為我市經濟社會建設、基層政權建設、社會穩定保駕護航。

（五）扎實推進“民主法治村”建設，營造農村民主法治建設濃厚社會氛圍。我市農村基層民主法治建設仍處于探索階段，任重道遠，不可止步，需要積極推動和實踐。建議各區要積極探索基層民主法治的具體實現形式和運作機制，建立黨委領導、人大主導、政府指導實施的組織領導架構，積極推進“民主法治村”建設活動。要按照第一年發動和試點，第二年全面推開，第三年初見成效的目標要求，狠抓“民主法治村”建設工作的落實。從今年起，各地、各部門要把“民主法治村”建設列入總體工作計劃，納入工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導鄉村治理走向制度化、規范化、法治化。通過“民主法治村”的建設，使民主法治建設融入各村的日常工作和村民的生產生活中，實現物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展。