第一篇：民主法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨民主法制的演變進程：

1、民主革命時期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，反對國民黨***，主張建立“獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強”的新民主義主義國家

③解放戰(zhàn)爭時期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協(xié)定》

2、民主建國時期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會議召開制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時期：十年文革，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：

①十一屆三中全會召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進程中不斷完善和提高的。②我國應(yīng)不斷加強法制建設(shè)，依法治國，維護人民合法權(quán)利和利益。

第二篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實加強農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國雖然工業(yè)化進程不斷推進，但總體上還是一個農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，“以人為本”深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。重點是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅法費改革穩(wěn)步推進，基層黨建不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局，農(nóng)村社會穩(wěn)定是當(dāng)前的一個重要的社會問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實行了種植糧食及油菜補貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益。總結(jié)實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。大力推行問責(zé)制度，通過制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團伙，要堅決打掉。二是要積極改進工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅持問政于民，問需于民，問計于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強的六項制度建設(shè)之一。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的必要條件。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進一步擴大人民民主，有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務(wù)、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實行民主選舉機制，實現(xiàn)村官村民選

實行民主選舉，實現(xiàn)群眾的愿望，維護群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會委員、主任、副主任，實行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確保“兩委”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級各項事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用,把各項工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實。從深化村務(wù)決策機制入手，以規(guī)范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟合同完善、變更和解除，集體財產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費征收、財務(wù)收支等重大村務(wù)事項，都實行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據(jù)村黨支部、村民委員會提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應(yīng)到會人員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監(jiān)督制度的落實，實現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進行全村公示，請村民監(jiān)督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結(jié)果與工資獎金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計劃生育、社會救助、合作醫(yī)療、土地征用、財務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個直補”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進行公開對財務(wù)公開這個群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識，增強民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進村級組織民主管理，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動，大力抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會閑散青少年等作為關(guān)心的重點，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進入新世紀(jì)以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項改革不斷深化，農(nóng)村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機制，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機制。有了好機制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個根本，新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現(xiàn)有機的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議又概括出“五個好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子；完善一個好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關(guān)鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級基層組織建設(shè)問題不少：一是許多后進村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點滯后，思想沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，我們要因勢利導(dǎo)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實，要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好，同時要選準(zhǔn)、配好治保會和調(diào)委會主任，只要他們“兩個人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識新形勢下加強基層民主法制建設(shè)的重要性，切實增強工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個重要講話對于加強基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會精神，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第三篇：民主法治村建設(shè)

堅持依法治村、促進民主法治建設(shè)

—記xx鎮(zhèn)xx村民主法治村創(chuàng)建工作

一、村情基本概況

xx村地處xx鎮(zhèn)西部山區(qū)，村委會所在地海拔1800米，為典型的半山區(qū)。全村轄8個村民小組，轄區(qū)面積14.36平方公里，有411戶1647人，男女勞動力1029人，勞動力輸出350人?！皟晌背蓡T9人，黨員41人，村民代表28人，各配套組織齊全。截止2009年年底，該村已簽定農(nóng)業(yè)承包合同402份，農(nóng)村土地承包面積1660畝。已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，年末集體總收入2萬元，有固定資產(chǎn)25萬元，農(nóng)村財務(wù)管理實行委托管理，定期開展村務(wù)公開活動，并成立了民主理財小組。村內(nèi)道路硬化工程扎實推進，交通狀況顯著改善。全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療1441人，參合率89.5％；享受低保95人。建有小學(xué)1所，校舍建筑面積3335平方米，擁有教師7人，在校學(xué)生185人，距離xx中學(xué)9公里。目前整個村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生256人，其中小學(xué)生185人，中學(xué)生71人。

二、創(chuàng)建措施

2010年，我村以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)司法部、民政部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，積極開展民主法治示范村建設(shè)，村民的法律意識和參與“四民主”的意識得到進一步增強，村干部依法治村水平得到了提高，確保法律法規(guī)在我村的實施，努力促進我村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，深刻開展民主法治村的創(chuàng)建工作 首先，成立了以村黨支書李有清為組長，村主任楊順文為副組長的郎等村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實加強民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)。其次是制訂了創(chuàng)建民主法治示范村實施方案和責(zé)任制，在村、組、戶之間建立共創(chuàng)民主法治示范村網(wǎng)絡(luò)，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創(chuàng)共建的良好局面。三是加強依法治村的其他配套組織建設(shè)，即抓好村綜治工作辦、治保會、調(diào)解委、幫教小組、治安聯(lián)防隊建設(shè)，加強其人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證依法治村各項工作正常開展。

（二）明確思路，把握重點，扎實開展“民主法治村”的創(chuàng)建工作

1、抓普法教育，提高農(nóng)村干部群眾的民主意識和法制觀念。在普法的內(nèi)容上，著眼于提高廣大干部群眾的民主意識和法制觀念。其次，在普法的形式上，對村組干部和村民代表采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進行；對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法，向村民宣講法律知識，并利用廣播、宣傳欄、印發(fā)法制宣傳資料等多種形式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。再次，落實相關(guān)的普法教育保障措施，建立村干部定期學(xué)法制度，建立固定的普法教育場所，如村民法制學(xué)校，設(shè)置固定的法制宣傳欄，確保了一定的普法經(jīng)費投入等。

2、抓建章立制，促進農(nóng)村基層組織管理的民主化、規(guī)范化。建章立制是創(chuàng)建民主法治村的核心環(huán)節(jié)，建章立制的中心是“四個民主”、“三個公開”。在創(chuàng)建過程中，著重圍繞“四個民主”、“三個公開”，抓好制度建設(shè)：一是民主選舉制度。健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，確保選舉嚴(yán)格依法定程序進行，保障黨員、村民的民主權(quán)利；二是民主決策制度。普遍建立村兩委會、黨員大會、村民代表會議三級決策機制，重大決策先由村黨支部、村委會和黨員大會討論，再提交村民代表會議決定，讓群眾參與村務(wù)的決策；三是民主管理制度。制定完善村民自治章程或村規(guī)民約，做到內(nèi)容上合法，程序上依法，成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“小憲法”；四是民主監(jiān)督制度。建立村民主監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督小組，全面實行村務(wù)、財務(wù)和公共事務(wù)公開制度，建立黨支部、村委會報告工作制度，民主評議黨員、干部制度，財務(wù)管理、財務(wù)審計制度，征地帶勞、土地流轉(zhuǎn)等重大事項民主討論、決策、公開制度等一系列民主監(jiān)督制度。

3、抓綜合治理，維護我村正常的經(jīng)濟秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境。在開展創(chuàng)建民主法治村活動中，針對我村存在的如土地承包及流轉(zhuǎn)，征地拆遷，等影響正常經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，加大綜合治理力度，予以妥善解決，努力為群眾辦實事。首先，深入開展民間糾紛和不安定因素的排查調(diào)處工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件的發(fā)生。其次，堅持標(biāo)本兼治，強化管理。加強村級治保調(diào)解組織建設(shè)，選配好治保、調(diào)委主任及成員，落實群防群治的責(zé)任制，使家家戶戶都承擔(dān)起維護社會穩(wěn)定的具體工作和責(zé)任，做到“一般矛盾不出村”，把矛盾化解在基層，讓群眾自己管理自己，以法律約束自己的行為；確保不發(fā)生重大刑事治安案件，讓群眾有一個安全感。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“民主法治村”創(chuàng)建工作的有效實施

1、高度重視，齊抓共管。把開展民主法治村作為一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動，采取有力措施，認(rèn)真組織實施。

2、精心組織，加強指導(dǎo)。民主法治村的創(chuàng)建活動是融政治文明、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展于一體，涵蓋于社會方方面面的系統(tǒng)工程，是貫穿于社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一項長期任務(wù)，為此，我村制訂切實可行的創(chuàng)建民主法治村工作實施方案，有針對性地抓好落實。

3、強化組織建設(shè)，形成創(chuàng)建工作合力。為達(dá)到創(chuàng)建民主法治村工作得以順利進行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是明確職責(zé)，理順關(guān)系。村黨支部對創(chuàng)建民主法治村工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，要加強自身制度建設(shè)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在創(chuàng)建工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力宣傳憲法、法律法規(guī)和國家的政策，落實社會治安綜合治理各項措施。二是要切實加強以黨支部為核心的村級組織自身建設(shè)，包括村黨支部、村委會及其治保調(diào)解組織、團支部、婦代會、民兵等組織的建設(shè)，健全工作制度，調(diào)整充實力量，努力形成以黨支部為核心，村委會為依托，共青團為助手，治保調(diào)解、婦代會、民兵等組織相互配合、協(xié)調(diào)高效的工作合力。

二、創(chuàng)建“民主法治村”活動取得的社會效果

（一）進一步密切了黨群、干群關(guān)系，改善了農(nóng)村基層工作環(huán)境。通過開展“四民主，兩公開”為核心內(nèi)容的創(chuàng)建活動，農(nóng)村基層民主走向規(guī)范化、制度化。不僅增強了基層干部民主管理、依法辦事的自覺性，提高了廣大群眾參與民主管理的意識和依法維權(quán)能力，而且理順了村黨支部和村委會、村經(jīng)濟合作社的工作關(guān)系。既保障了村民的民主權(quán)利，又約束了村干部的行為，消除了干群之間的隔閡，融洽了干群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動，我們村干部的威信提高了，號召力增強了，工作也比以前好做了?；鶎痈刹康墓ぷ鳝h(huán)境得到改善，使黨和國家在農(nóng)村的基本政策得以有效地貫徹落實，進一步鞏固和加強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）進一步提高了廣大干部群眾的法制觀念和民主意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過深入開展普法教育和加強綜合治理，廣大村民的法律意識和法制觀念得到提高，學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權(quán)利又自覺履行義務(wù)的觀念逐漸樹立，一些影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的老大難問題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅減少，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。廣大農(nóng)民群眾要求生活安全的愿望得到了實現(xiàn)，群眾安全感進一步增強。

（三）進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平。民主法治建設(shè)為廣大農(nóng)民集中精力發(fā)展經(jīng)濟、增加收入創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。通過近幾年的努力，本村村容風(fēng)貌和治安況狀況明顯好轉(zhuǎn)，民主法治建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)。

三、存在的問題及下步工作思考

通過近幾年的民主法治村創(chuàng)建活動，我們積累了一些成功創(chuàng)建經(jīng)驗，但我們也清醒認(rèn)識到在開展創(chuàng)建活動中還存在一些問題和不足。一是對創(chuàng)建活動認(rèn)識不足，重視不夠;二是村沒有積累，投入嚴(yán)重不足;三是工作合力不強，負(fù)責(zé)創(chuàng)建業(yè)務(wù)的人員工作精力不足，對創(chuàng)建活動資料不夠完善，只負(fù)責(zé)一些面上工作，不能反映該村開展創(chuàng)建活動的情況等等，在下步工作中，我們將切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高對創(chuàng)建活動的認(rèn)識，多方協(xié)調(diào)，形成工作合力，將創(chuàng)建活動納入重要議事日程，加大工作力度，加大人、財、物力投入，確保創(chuàng)建活動取得實實在在的效果，為推進基層普法依法治理和民主法制建設(shè)進程做出我們應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

xx鎮(zhèn)xx村村民委員會 二〇一〇年十月二十日

第四篇：如何加強基層民主法治建設(shè)

如何加強基層民主法治建設(shè)

按照蘇州市吳中區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實做好2009法治建設(shè)調(diào)研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)進行實地調(diào)查，初步了解了基層民主法治建設(shè)的基本情況。

通過對轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的調(diào)研，從中我們看到了加強基層民主法治建設(shè)的迫切性，現(xiàn)結(jié)合各社區(qū)的實際，得出了如下調(diào)研報告：

一、強化三種意識 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國家各項政策在社區(qū)的落實力度，經(jīng)濟的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點抓實，在工作中，要以“三個強化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

一是“強化思想意識”。要使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會的自覺行動。要切實加強對創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，居委會應(yīng)及時成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中由黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負(fù)責(zé)日常工作，制定工作職責(zé)制度，從而增強抓好創(chuàng)建工作的責(zé)任感。真正把創(chuàng)建工作列入黨支部和居委會的重要議事日程，確保創(chuàng)建工作的有序開展。二是“強化學(xué)習(xí)意識”。基層干部工作方法簡單粗暴，政策掌握不夠，“通不通三分鐘，再不能龍卷風(fēng)”，使工作陷于被動。所以街道黨委每季度要對各社區(qū)干部進行政策法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)他們工作方法和技巧，使他們在工作中能夠有的放矢，掌握主動，推動工作的開展。三是“強化服務(wù)意識”。及時貫徹黨和國家的各項惠民政策，并把學(xué)習(xí)“三個代表”的精神落到實處，還要特別注重對老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶的服務(wù)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結(jié)對幫扶，誠心誠意地為人民辦實事，堅持為人民服務(wù)的宗旨，實行承諾制，每年最少解決一件群眾最關(guān)心的實事，從而樹立干部的威信，增強戰(zhàn)斗力和凝聚力，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證和組織保證。

二、強化普法教育、營造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強基層民主法治建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會組織黨員、居民代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，進一步提高對創(chuàng)建工作的認(rèn)識，增強抓好社區(qū)民主法治示

范社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動營造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應(yīng)利用各種形式進行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎(chǔ)。在調(diào)研過程中，我們了解到，姜家社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動后，成立了以黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個居民組的醒目處張貼宣傳標(biāo)語或制作固定標(biāo)語，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項制度，在居民居住集中的小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開展市級“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作以來，社區(qū)干部逐步提高行政和管理能力，環(huán)境衛(wèi)生明顯改變，治安穩(wěn)定，服務(wù)態(tài)度熱情，做到公平、公正、公開，能按照街道的各項要求，落實各項制度，社區(qū)信息按時公開，做到民主理財，居民鄰里關(guān)系和睦，全年刑事案件為零，并通過了市級的考核驗收，今年還申報了省級“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

（二）加大普法、學(xué)法、用法、營造依法辦事的濃厚氛圍。深入開展法制宣傳教育，是加強基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實行依法治居的基本條件，也是實現(xiàn)中央提出“五五”普法目標(biāo)的要求。在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開辟了一個法制宣傳陣地，有一所居民法制學(xué)校，有法制宣傳教育隊伍，并認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計劃生育法》實施日”宣傳等，都認(rèn)真組織開展了系列宣傳活動。但是，只有這些還是不夠的，還應(yīng)更好地健全普法和依法治居領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要建立一個法制宣講組，居民小組要設(shè)置法制宣傳員，每戶有一個“法律明白人”，隊伍是實施法制宣傳的具體承擔(dān)者，隊伍越強，法制宣傳教育的質(zhì)量就越高；要有一個有一定數(shù)量的法律圖書室，要有一個法制宣傳園地，有陣地就有依托，經(jīng)常性法制教育才有保障；開展形

式多樣的法制宣傳活動，如開展法制文藝宣傳活動、組織法律知識競賽、“講案學(xué)法”活動、法制文明戶評選活動等，以豐富多彩的活動來推動村民學(xué)法、用法、守法。突出重點對象的普法宣傳，將青少年列入重點對象，組織他們參加各級舉辦的普法講座。近年來，街道辦事處多次在中小學(xué)聯(lián)合舉辦了法律知識講座，組織學(xué)生學(xué)法守法，預(yù)防青少年違法犯罪，使轄區(qū)內(nèi)青少年普遍受到數(shù)次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點難點問題，突出相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。

三、規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進依法治居

（一）居委會按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)要嚴(yán)格按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，按期進行居委會換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個選舉工作嚴(yán)格按照法定程序進行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。通過召開代表大會，健全各項民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國家法律和政策規(guī)定。做到有章可循，按制度辦事，促進各項工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）、社區(qū)工作公開化、居民掌握知情權(quán)。在轄區(qū)內(nèi)居民集中點設(shè)立《黨務(wù)公開欄》、《居務(wù)公開欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務(wù)讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會效果。如：姜家社區(qū)自開展創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”活動以來，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進行了法制宣傳，并及時召開了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會。按規(guī)定通過了村規(guī)民約，及時進行了印刷，同時發(fā)放到每家每戶，使大家學(xué)有方向，遵守規(guī)定有依據(jù)。并建立了學(xué)法登記制度和一系列的臺帳制度，各項工作較為規(guī)范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開欄，使居民及時了解國家的法律、法規(guī)和政策及社區(qū)里的有關(guān)情況，讓居民參與評議，提高了社區(qū)居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評。

（三）、社區(qū)依法治理與道德建設(shè)緊密聯(lián)系的，沒有一個很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的?；谏鲜稣J(rèn)識，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請老黨員、老干部做報告，針對有個別社區(qū)虐待老人問題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門進行《老年人合法權(quán)益保護法》宣傳活動，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。為加強社區(qū)精神文明建設(shè)，又開展了“告別陋習(xí)、走向文明、樹立新風(fēng)”的活動。組織召開了50余人參加的點評大會，點評中表揚了10名關(guān)心社區(qū)建設(shè)、講究道德、行為文明、勇于奉獻(xiàn)、積極為居民做事的榜樣，改變了過去對陋習(xí)只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習(xí)大家抓的局面，有力推動依法治理工作的開展。對于這方面，我們還應(yīng)該更多地切合實際的開展各項宣傳活動，通過活動讓居民從思想上根本認(rèn)識道德建設(shè)的重要意義，從而帶動基層法治建設(shè)的穩(wěn)步推進。

郭巷街道司法所

2009年6月9日

第五篇：民主法治與建設(shè)

編號： 0012009-2010 學(xué)年 冬季學(xué)期

上 海 大 學(xué)

本科生課程（選修）論文

論文題目：發(fā)展基層民主建設(shè)的思考

課程名稱：姓名：

學(xué)號：

2010年3 月 1日

[內(nèi)容提要]

民主是社會主義的題中之意，社會主義與民主不可分割。實現(xiàn)社會主義民主，是一個需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長期歷史過程。在這整個歷史進程中，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進行世代相繼的多方面的建設(shè)和創(chuàng)造性的實踐。其中包括以，村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)；以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)；以職工代表大會為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 基層民主建設(shè)民主自治社會主義民主建設(shè)

黨的十七大報告將 “基層群眾自治制度”作為我國的一項基本政治制度，提出堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；并強調(diào)人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。這進一步豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。貫徹十七大精神，堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，具有重要的現(xiàn)實意義。

我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民群眾生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這決定了發(fā)展基層民主、完善基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。多年來，我國基層民主不斷發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)村村委會和社區(qū)居委會直選不斷發(fā)展。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開廣泛推行。民主推薦、民主評議、競爭上崗深入人心。人們的民主意識越來越強，享受的民主權(quán)利越來越多。民主的制度化、程序化也有了很大的改善。涌現(xiàn)出了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”。但也要看到，我國的民主政治建設(shè)與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應(yīng)。我們要按照十七大的部署，進一步加強基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展基層民主的根本保證。

中國特色社會主義民主政治，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、團體、社會各界、廣大人民群眾廣泛參與的民主政治。深化政治體制改革，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。發(fā)展基層民主是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是深化政治體制改革的重要組成部分，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主法治途徑有序地進行。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、完善基層群眾自治制度是發(fā)展基層民主的基本途徑。

十七大報告將“發(fā)展基層民主”與“堅持和完善基層群眾自治制度”緊密地聯(lián)系起來，將人民依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作為人民當(dāng)家作主的有效的、廣泛的途徑。目前，我國具有基層群眾自治性質(zhì)的組織主要有農(nóng)村的村民委員會和城鎮(zhèn)的居民委員會，基層民主管理制度包括城鎮(zhèn)社區(qū)的居民委員會制度和業(yè)主委員會制度、企事業(yè)單位的職工代表大會制度、農(nóng)村的村民委員會制度等。發(fā)展基層民主，要擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。

三、將發(fā)展基層民主與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，加強對權(quán)力運行的民主監(jiān)督。

民主管理與民主監(jiān)督相輔相成。發(fā)展基層民主，要完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益；發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，也就沒有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。早在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產(chǎn)黨能否以及怎樣跳出封建社會“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時，就胸有成竹地說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會主義現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)對外對內(nèi)兩個開放，還要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的根本出發(fā)點和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，努力建設(shè)中國特色社會主義民主政治，形成了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實際結(jié)合起來，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，探索中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，始終是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，始終是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)。盡管我國民主政治建設(shè)不是一帆風(fēng)順，但社會主義民主始終顯示出強大的生命力。十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設(shè)的理論和實踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設(shè)在改革開放實踐中獲得了新的發(fā)展機遇和動力，并取得了長足進展。擴大基層民主，是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業(yè)的建

設(shè)者。改革開放帶來的“四個多樣化”局面，給民主政治建設(shè)提出了新的課題：如何保護人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個既有分工又有協(xié)作的社會？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權(quán)利？這些都是新形勢下民主政治建設(shè)必須解決好的問題。現(xiàn)階段我國民主政治的發(fā)展，必須與這種新的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

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