第一篇：ＸＸ縣推進農村民主法制建設經驗材料

近幾年來，xx縣依法治縣領導小組辦公室認真抓好全縣農村的民主法制建設，使全縣農村呈現出良好的道德風尚和經濟發展、社會穩定的局面，為適應新時期的發展需要，從今年初以來，縣依法治縣領導小組辦公室又在全縣農村廣泛開展了“民主法制建設模范村”的創建活動，從而，推動了全縣農村民主法制建設新發展。

一、開展創建活動為動力，激發搞好農村民主法制建設的高昂熱情

江澤民同志在黨的十六大會議上明確提出了“改革要有新突破，發展要有新思路，開放要有新成果，各項工作要有新舉措。”為使全縣農村民主法制建設有新的發展和新的創意，進一步激發新的活力，從年初開始，縣依法治縣領導小組就專門召開了會議，明確了要以貫徹國家民政部、司法部《關于加強農村民主法制建設的意見》的精神為契機，在全縣農村廣泛開展“民主法制建設模范村”創建活動。以此推動全縣農村民主法制建設新發展。為此，縣委、縣政府轉發了縣司法局、縣民政局聯合下發的《關于加強全縣農村民主法制建設的意見》和《關于在全縣農村開展“民主法制建設模范村”創建活動的意見》，縣委、縣政府并決定每年評出5至8個“民主法制建設模范村”，對評出的模范村由縣委、縣政府進行命名表彰，同時，“民主法制建設模范村”的創建納入了縣年終對各鎮兩個文明千分制考核的重要內容。創建活動調動了鎮村干部的積極性，激發了大家爭先創優的工作熱情。各鎮都分別抓了一個村的創建活動的試點，永陽鎮在南京市百強村的戴家村率先抓了創建活動的試點，村黨支部為使創建活動卓有成效的開展，把模范村創建活動分為“動員部署、法制教育、建章立制、民主評議、查漏補缺、總結提高”等6個階段進行。村重點開好“黨員、干部會議、村民代表會議和千人村民會議”等3個會議。“民主法制建設模范村”的創建活動，原創文秘材料，盡在網絡。給全縣農村的民主法制建設注入了新的活力。使全縣農村民主法制建設出現了生機勃勃的喜人景象。

二、開展創建活動為契機，提高全縣農村民主法制建設的整體水平

全縣以開展“民主法制建設模村”創建活動為契機，著力提高全縣農村民主法制建設的整體水平。

一是統一制定規范的創建標準。為把全縣94個村的創建活動放在一條起跑線上，縣研究制定了統一的創建評比的8項標準：

1、創建活動組織網絡健全。村建立了“民主法制建設模范村”創建領導小組，自然村建立了創建活動聯絡員隊伍。創建活動領導小組成員以依法治縣領導小組成員為主體。黨支部、村委會要把創建活動列入重要議事日程來抓，年度工作有計劃、有安排、有總結。

2、堅持依法建章立制。根據本村的實際，制定出上符國家法律法規、下合村情民意的村規民約或村民自治章程。

3、普法教育取得成效。村干部法律學習每月一次；每季度組織一次黨員干部、村民代表參加學法講座，聽課人員達90%以上。普法教育做到有登記臺帳。法制宣傳有標語匾牌。80%的農戶家庭有一本相關的法律法規書籍。學法考試及格率達90%以上。

4、民主管理規范有序。黨支部、村委會要積極引導村民參與依法治村和村務大事的管理。凡村務大事都要事先由村民小組長征求村民意見，然后提交村民會議或村民代表會議討論作出決定，切實保證村務管理做到民主決策、民主管理、民主監督。

5、村級經濟發展狀大。積極開展招商引資和農業結構調整，村級經濟增長和村民生活水平逐步提高。公共事務和公益事業逐年發展。

6、矛盾調解得力有效。村級調委會組織得力，各種矛盾化解及時，沒有民轉刑案件和5人以上的上訪事件發生。

7、社會治安環境優良。村無發生嚴重的偷盜、斗毆、賭博等違法犯罪案件，無發生嚴重的封建迷信活動和邪教組織活動。群眾生活安逸，全村風氣良好。

8、村干部團結廉潔。黨支部、村委會一班人廉潔奉公，辦事正派、作風嚴謹、為民服務、工作有創新、有突破。

二是統一制定規范的創建制度。共制定了10項制度。

1、依法治村制度。按照創建的8項評比標準，開展依法治村活動。黨支部、村委會每半年召開一次依法治村工作會議，并做到有規劃、有計劃、有總結。

2、民主選舉制度。堅持公平、公正、公開的原則，一人一票直接選舉產生村委會成員，并進行差額選舉。有五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委會成員。

3、村委會工作制度。村委會是自治性組織，依照憲法、法律法規和國家的政策管理村級事務，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

4、村民代表會議制度。村民代表會議每年至少召開2次，必須有三分之二以上的村民代表參加，村民代表會議主要討論研究村務大事。村民代表形成的決議應到會人員的半數同意才能通過。

5、村務公開制度。村務公開主要是財務收支、土地征用、宅基地使用、計劃生育、集體財產的租賃等10個方面的內容。村務公開一般按季度、半年和年終等時間段進行公開。

6、民主評議村干部制度。村民代表每年兩次，對村干部的德、能、勤、績4個方面進行民主評議，作出稱職、基本稱職、不稱職的評定。

7、村干部勤政廉政制度。村干部必須帶頭遵紀守法，全心全意為廣大村民服務，不以權謀私，不優親厚友，不侵吞集體財產，開拓進取，帶領群眾致富，確保全村穩定。

8、民主理財制度。村建立由5至7名村民代表組成的民主理財小組，監督村委會的財務收支情況，并按月或季度審核財務帳目，村里的一切開支須經村理財小組審核，并簽字蓋章后才能報銷入帳。

9、村干部年度及離任審計制度。審計由鎮經管站實施，村民理財小組配合進行。村干部年度審計主要有完成年度經濟指標、集體資產管理、村財務年度收支等情況，離任審計主要有任期內完成經濟指標、財務收支、集體資產管理等內容。

10、普法教育有制度。黨支部、村委會干部每月組織一次法律學習；村民組長、黨員、村民代表每季度組織半年學法培訓，80%的家庭有一本普法教材。

三是統一制定規范的創建保障機制。做到七有：組織領導有班子、具體實施有路子、普法教育有冊子、臺帳登記有本子、宣傳氛圍有牌子、經費保障有票子。

由于做到了標準到村，制度到邊，保障到位。使“民主法制建設模范村”創建活動有聲有實，進一步推動了全縣農村民主法制建設整體水平的提高。

三、以創建活動為突破口，重點解決一些熱點難點問題。

以開展“民主法制建設模范村”創建活動為突破口，重點解決農村民主法制建設中的一些熱點和難點問題，這是開展創建活動的又一顯著特點。

一是把增強村民的法制意識與增強村民的民主意識相結合，重點強化村民當家作主的意識。在農村民主法制建設中，重點糾正了少數村重視對村民的法制教育，忽視對村民進行當家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，從而，使村民的法制意識和民主意識普遍增強。大家都積極主動地參與村里的管理。永陽鎮戴家村的6名村民代表主動要求擔任了村里的民主理財小組成員，村里過去開村民代表會議喊不到人，有的甚至要付工資才能參加村里事務研究，現在，大家當家做主的意識強，原創文秘材料，盡在網絡。村里通知開會是一呼百應，有時不開會，村民代表也到村里提建議。今年第一季度，有10項村民建議被村委會采納。

二是把引導村干部履行好職能權利與引導村民發揚民主權利相結合，重點解決村干部對權利認識的誤區問題。在落實農村民主法制建設的10項制度中，一些村干部由沒有擺正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表討論決定，感到村民的權利大了，村干部的權利小了。因此，產生了埋怨情緒。在組織學習中，著重幫助村干部明確了村干部的權利是村民賦予的和委托的，村干部是村民委托的村事務管理者，村干部是代表全體村民履行實施管理權利。因此，幫助村干部糾正了對權利的認識誤區問題，使全縣廣大村干部把擴大村民的民主權利看作了是自己的職責。

三是把加強村民自治組織建設與加強和改善農村黨的組織建設相結合，重點解決增強黨組織的凝聚力和戰斗力。村委會組織是村民的自治組織。在加強村民自治組織建設中，要重點加強農村黨的組織建設。全縣農村由于區劃進行了大調整。全縣由16個鎮改建為8個鎮、1個區，由200多個村合并為94個村。各村都由過去的黨支部改建為黨總支。黨總支一般下設了3至4個黨支部。在農村民主法制建設中如何加強農村黨的組織建設是面臨的一個新問題。重點采取了配強農村黨總支書記和黨支部書記，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極搞好新黨員的發展工作，把村民中年青的積極分子吸收到黨內來。在開展“民主法制建設模范村”創建活動中，全縣共吸收發展新黨員20多人。黨組織的凝聚力和戰斗力也明顯增強。

第二篇：第三章推進民主法制建設

第三章 推進民主法制建設

黨的十一屆三中全會實現的偉大歷史轉折，深刻影響著生產關系和上層建筑的各個方面，也改變著人們的活動方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會確立的“發展社會主義民主，健全社會主義法制”的基本方針，恢復和加強社會主義民主法制建設，將民主法制建設擴展到全縣政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，組織和支持人民群眾當家作主，依法管理各項社會事務，整頓社會秩序，維護安定團結。

第一節 改進和加強人民代表大會工作

一、貫徹五屆全國人大二次會議精神

1979年7月五屆全國人大二次會議，是在全黨的工作重點實現勝利轉移的歷史時期召開的，是一次具有偉大歷史意義的會議。會議審議通過的各項文件和決議，內容極其豐富，十分重要。尤其是會議對國務院總理的政府工作報告和《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》等七部重要法律的審議通過，開啟了我國社會主義民主走向制度化、法律化的新時期。1979年8月1日，縣委印發了《關于認真學習、宣傳五屆人大二次會議文件的安排意見》（簡稱《意見》），指出：學習五屆人大二次會議文件，要著重學習國務院總理的政府工作報告，進一步認識全國工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大意義和各條戰線上所取得的巨大成就；我國階級斗爭形勢的變化、現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國民經濟調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和根據這個方針所提出的發展國民經濟的各項工作。會議通過的七個法律，對于促進我國的政治民主和“四化”建設具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來學習法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護法律。黨政干部，特別是領導干部要做遵紀守法的模范。在進行守法教育中，要大力表揚好人好事，與各種破壞社會主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進行堅決的斗爭，伸張正氣，打擊邪氣，維護社會主義法制的尊嚴。《意見》還指出：學習貫徹五屆人大二次會議精神，要做到三個結合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會精神結合起來，進一步清除極左路線的流毒和影響，把實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對干部群眾進行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅持實踐標準，端正思想路線，繼續解放思想；二是要同搞好黨風結合起來，增強黨性，加強團結，糾正不正之風，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當前的工農業生產和各項工作結合起來，緊密聯系實際，扎扎實實地解決思想上、工作上存在的問題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學習、宣傳五屆全國人大二次會議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉了黃化公社黨委《關于學習宣傳五屆人大二次會議精神的情況報告》。黃化公社黨委堅持理論聯系實際的學風，針對干部、社員的思想實際，重點解決干部、社員關于加強社會主義民主和法制的迫切性和重要性的認識，理解民主與專政、民主與集中、自由與紀律、權利與義務的辯證關系，學會依法辦事。通過認真地學習宣傳，全公社干部作風轉變，群眾積極性高漲，出現了安定團結搞生產的局面。

為了全面推動學習，全縣各級黨組織普遍采取了輔導與自學相結合，重點學與普遍學相結合，學習五屆人大二次會議精神與黨的十一屆三中全會精神相結合，學理論與實踐相結合的方法。全縣所有中、小學校都把五屆人大二次會議的重要文件作為當年秋季政治課教學的重要內容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓班培訓學習宣傳骨干；縣廣播站開設了專題學習節目；電影院（隊）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團和機關、廠礦、學校、農村業余文藝宣傳隊編演了許多小型多樣的文藝宣傳節目。這次聲勢浩大的學習宣傳活動，從8月初開始一直持續到當年12月底。通過學習宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達到了四個明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以來的大好形勢，鼓舞了斗志；二是明白了我國階級狀況和階級斗爭的特點以及現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調整國民經濟的必要性和重要性，以及調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和政策制度；四是明白了加強社會主義 民主和法制建設的迫切性和重要性，要堅決維護和遵守五屆人大二次會議通過的各項法律。

二、改進人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會至1978年縣第八屆人民代表大會代表的選舉，根據“五四憲法”、“七五憲法”的有關規定，縣人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選舉產生，即由鄉（鎮）人民代表大會間接選舉產生。鄉（鎮）人民代表大會的代表和縣人民代表大會的代表均實行等額選舉。

五屆全國人大第二次會議審議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（簡稱《地方組織法》）和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱《選舉法》，對選舉制度進行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會代表，由原來的鄉（鎮）級擴大到縣級，將全國和地方各級人大代表等額選舉改為差額選舉，并規定代表候選人應多于應選代表人數的三分之一至一倍。為貫徹落實這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮）兩級人民代表直接和差額選舉工作的落實，認真安排部署了縣第九屆人民代表大會代表的選舉和各社（鎮）人民代表大會換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進行選舉試點工作，然后在全縣展開。根據試點經驗，全縣以社（鎮）、戰線為選區，以生產隊和廠礦企業的班級等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對，選區領導審查，依靠群眾評議”的辦法，通過張榜公布，嚴肅認真地進行了選民登記。在此基礎上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過自下而上，上下結合，反復醞釀，民主協商，按照各選區在統一規定時間內，普遍召開選舉大會，分別選舉縣、社（鎮）兩級人大代表。

在選舉縣代表時，全縣共劃分選區72個，其中縣直五大戰線各為一個選區，12個公社的社直機關各為一個選區，52個管理區各為一個選區，廟坪良種場為一個選區，城關鎮設兩個選區。各選區共有選民資格的151113人，實際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數的99.52%。各選區共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個選區一次選舉成功，3個選區進行了二次選舉。各選區在選舉縣人大代表的同時，依照《選舉法》規定，成功的選出了各社（鎮）的人大代表。

由于縣委和各級黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動非常成功，充分體現了選民的民主權利，表達了選民的愿望和意志。

三、設立縣人大常委會和恢復縣人民政府

遵照五屆全國人大第二次會議通過的《地方組織法》、《選舉法》的規定和中共中央〔1980〕7號文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開了保康縣第九屆人民代表大會第一次會議。

出席這次會議代表197人，大會主席團由35人組成，秘書長漆緒賢。代表資格審查委員會由9人組成，縣委副書記王傳富為主任委員。會議的主要議程是：聽取和審議縣革命委員會工作報告、財政預 決算報告、縣人民法院和人民檢察院工作報告；選舉縣人大常委會、縣政府、縣法院、縣檢察院的領導成員。縣委書記、縣革命委員會主任劉代啟代表上屆縣革命委員會作工作報告。報告回顧了兩年多來的工作，提出了“穩步發展糧食生產，大力發展多種經營，積極興辦地方工業”的經濟發展方針；在政權建設方面，要求健全和完善人民代表大會制度，加強人民群眾對領導機關和領導干部的監督，開展法制宣傳教育，搞好社會治安，充實和加強各級領導班子，造就又紅又專的干部隊伍。會議決定設立縣人民代表大會常務委員會（簡稱縣人大常委會），作為縣人代會閉會期間的常設權力機關，縣革命委員會更名為縣人民政府。大會選舉王傳富為縣人大常委會主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據縣委提名，大會選舉張振華為縣人民政府縣長，漆緒賢、朱植衡、李遠繼、邱惠民、朱慶良為副縣長；姚春貴為縣法院院長，靳軍為縣檢察院檢察長。

這次大會，是全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來以后保康縣召開的第一次人民代表大會。會議對縣級政權建設進行了重大改革，撤銷了縣革命委員會，實行權力機關和行政機關分設，恢復了縣人民政府，設立了縣人大常委會。縣人大常委會是縣人民代表大會的常設機構，依法討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免，在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代 表大會的個別代表。縣人民政府在縣委的領導下和縣人大的監督下，依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。縣人大常委會的設立和縣人民政府的恢復，結束了1968年1月以來集行政機關和權力機關職能為一體的縣革命委員會的歷史使命，標志著民主化建設邁上了新的進程，將縣級政權建設推上了一個全面發展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮）分別召開人民代表大會，選舉產生社（鎮）管理委員會及主任、副主任，廢止了各社（鎮）原革命委員會的體制。

四、加強黨對人大工作的領導

縣人大常委會建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權，堅持把人大工作列入縣委的議事日程，加強對人大工作的領導。

建立縣人大常委會黨組。1981年4月，根據《中國共產黨章程》的規定，縣委決定建立縣人大常委會黨組，任命了黨組書記、副書記及成員，并明確指出黨組的主要職責是負責黨的方針政策的貫徹落實，團結非黨干部群眾，完成上級黨組織和縣委交給的任務，指導機關黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書記，庚元章、楊祖漢任黨組副書記，劉祖漢、張自秀、朱進剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導縣人大常委會有序地開展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度。縣委定期聽取縣人大常委會黨組的工作匯報，舉行縣人大常委會會議之前，縣委在家的負責同志都要聽取人大常委會的有關匯報；堅持請縣人大常委會主任列席縣委常委會議，并注意征求和尊重列席會議者對討論事項的意見。為了加強聯系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會辦公室協商，建立了互送文件和工作聯系制度。縣委書記劉代啟經常到縣人大常委會機關了解工作情況，征求意見，給人大常委會出調研題目，交任務，豐富人大工作的內容。縣委要求，縣、社兩級行政機構嚴格按照國家法律規定，真正向本級人民代表大會負責，定期報告工作，認真聽取人民代表的批評和建議，對人民代表提出的各種質詢作出負責的說明和答復；在日常工作中，政府各部門和企事業單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽群眾意見，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開的九屆一次和二次會議上，共收集代表的議案和提案487件，內容涉及農業、工交、財貿、教育、衛生、政法、城建等各個方面。縣委對這些議案和提案涉及的事項十分重視，要求對每件都要認真研究分析，確定專人負責，督促相關部門辦理落實。縣九屆人大一次會議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫站范某毒死其妻的議案，縣委認為案情重大，要求縣人大常委會督促縣公安局認真偵破，經開棺驗尸和科學鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會主義法制。縣九屆人大二次會議上，代表提出興建城關清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產生活的議案，引起縣委高度重視，當年縣委和縣政府向省、地有關部門及縣財政共同籌資60多萬元，經過一年多的施工，橋建成通車，群眾拍手稱贊。縣委特別強調，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過程中要注重質量和效果，辦理后要寫出情況報告。

第二節 加強法制建設

一、恢復和健全司法機構

在國家法律法規建立健全的同時，縣委逐步恢復和健全在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的公安、檢察、法院等司法機構，并提出要努力創建一支堅強的司法干部隊伍。

恢復縣人民檢察院。縣人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業務由縣公安機關軍事管制小組行使，1972年11月撤銷軍管小組，檢察業務由縣公安局預審股代行。1978年5月，根據《中華人民共和國憲法》規定，恢復縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設檢察委員會，并設立審查批捕科、審查起訴科、法紀檢察科、經濟檢察科、監所檢察科、辦公室等檢察院工作機構。

恢復縣人民法院。縣人民法院于1951年5月成立。1968年1月實行對司法機構的軍事管制，縣軍事管制小組內設司法組，行使審判權。1972年11月撤銷軍事管制，恢復縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會，并逐步恢復審判員職稱，依法開展刑事、民事審判活動，同時增設城關、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個人民法庭。1980年12月，設經濟審判庭，開展經濟案件審判活動，受理法人與法人之間的經濟合同糾紛、個體經營戶以及農民專業承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機構。“文化大革命”期間，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機構不健全，制度不完善，不能依法履行職責。1979年，縣公安局逐步恢復和健全內部工作機構，設立秘書股、政保股、內保股、治安股、預審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊、看守所、臨時收容審查站等。1981年改秘書股為辦公室，增設政治辦公室。1979年以前，全縣設有馬良、過渡灣和城關3個公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個派出所，特派員轉任派出所長或副所長。至此，縣和社（鎮）的公安機構基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關部門向人民群眾進行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內設秘書股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務、法律援助等機構和制度。1980年12月，成立縣法制顧問處，配律師1人，實習律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國家《公證暫行條例》等開展公證業務。

1981年2月，成立縣委政法小組，負責協調縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書記姜昭周兼任組長。在恢復 和健全司法機構的同時，加強了司法機構黨組織建設。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來改建為黨組。

二、整頓社會秩序 打擊違法犯罪

改革開放初期，全縣社會秩序保持相對平穩的態勢。但個別地方出現了擾亂社會治安、破壞社會秩序增多的情況。為了穩定社會秩序，保證改革開放的順利進行，1980年3月，縣委以保發〔1980〕5號文件批轉了《全縣公安派出所長、特派員會議紀要》。《紀要》指出：當前我縣集鎮、農村、公路沿線和邊沿結合部等地社會治安情況存在許多問題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報復檢舉人、打傷致殘致死人等問題累有發生，嚴重破壞了社會秩序和生產秩序；要認真貫徹省委〔1980〕20號和地委〔1980〕9號文件精神，把全縣社會治安秩序整頓好，維護好。《紀要》強調：這次整頓的重點地方是一點（城關鎮）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個進出口（大水、店埡、黃化、過渡灣），要搞好把關設卡，巡邏堵截，落實防范措施，使流竄犯罪份子進得來出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類案件，打擊犯罪，保護人民。《紀要》批轉以后，全縣開展了以集鎮、公路沿線和周邊結合部為重點，采取上下結合、打防結合、治標與治本相結合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護了社會治安秩序。1980年9月，縣委召開全縣政法安全工作會議，傳達省委、地委政法安全工作會議精神，總結交流經驗，研究繼續深入整頓社會治安，打擊流竄犯和搞好安全生產的具體措施。

1981年7月，縣委學習貫徹中共中央關于整頓社會治安的〔1981〕21號文件。縣委首先組織縣委成員集中學習，然后于7月18日至20日召開全縣治安工作會議。會議學習了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領導對政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號文件和省委、地委治安工作會議精神，分析了全縣社會治安存在的問題和原因，認識危害，研究措施，部署在全縣開展依法從重從快打擊犯罪的行動。會議后，全縣采取黨委重視書記親自抓、集中精力破大案挖團伙、公檢法三家緊密配合協調作戰、大張旗鼓公開處理等辦法，對犯罪分子進行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個社（鎮）召開群眾大會30場，對2名反革命和20名刑事犯罪人員公開逮捕，對16名刑事犯罪人員公開審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過集中打擊行動，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發案。在對犯罪分子進行集中打擊的同時，還開展了收繳兇器、巡邏設卡堵截、整改隱患建立安全責任制、充實和配備內保干部等措施，使全縣發案率下降，治安問題減少。當年下半年與上半年相比較，發案率下降50%，破案率達到100%，治安問題減少40%。

1982年上半年，縣內有些社、隊由于林業生產責任制健全完善 不夠，出現了亂砍濫伐破壞森林的現象，個別地方比較嚴重。有的生產隊干部帶頭搶伐集體林木；有些農戶以砍田邊為由，變相毀林開荒；有的以災后生產自救為由，無組織、無計劃濫伐林木；有的國家干部和企事業單位，無視政策法令，到社隊非法套購木材和木制成品或半成品謀利等。縣委及時發現了這一嚴重現象，于11月下發《關于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會要認真貫徹中共中央、國務院1982年10月發布的“關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯合實際對干部群眾進行愛林護林教育，樹立“栽樹有功，護林光榮，毀林可恥”的新風尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開荒兩股歪風，對違法毀林事件要果斷嚴肅處理，對破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進一步完善林業生產責任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴格執行國家林業政策、法令，違者從嚴處理。《緊急通知》發出以后，全縣各社、隊立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動。縣人民檢察院黨組會同寺坪公社黨委于11月1日至17日對寺坪公社羅家灣大隊一生產隊亂砍濫伐問題進行調查處理。查明該隊9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴重破壞。查明事實后，對當事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過對縣委《緊急通知》的貫徹落實，各地亂砍濫伐現象及時得到制止，增強了干部群眾愛林護林意識，進一步完善了林業生產責任制，建立了林木砍伐制度，促進了林業生產有序發展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開全縣整頓社會治安、綜合治理經驗交流會。會議上，馬良公社黨委、后坪公社車峰坪大隊黨支部等14個單位交流了落實安全崗位責任制，幫教違法犯罪人員、單位內保安全防范、基層治保調解組織建設等經驗，35個先進單位和70名先進個人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會矛盾

認真處理人民群眾來信來訪是推進民主法制建設的重要內容。1977年12月，縣委辦公室內設信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來信來訪。1978年以前，每年受理來信來訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的一系列政策逐步落實，群眾來信來訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來信來訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對信訪案件數量多，緣由復雜，涉及部門多，處理難度大等特點，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認真處理每一件案件。

領導重視，定人包案。1979年，縣委認真貫徹中央領導的講話和省委〔1979〕114號、地委〔1979〕52號文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問題領導小組，縣委副書記王傳富任組長，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會副主任韓長江任副組長。縣委書記劉代啟要求，對所有信訪案件要逐件登記，整理分類，縣委和縣革命委員會每位領導成員要分工負責，定人包大案的調解處理。當時，下放在全縣各地的知識青年要求回城安排工作的來信來訪特別多，處理安置的難度相當大。劉代啟直接負責這類案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽取意見要求，并率領縣有關部門負責人深入知青點，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時與有關部門協商，研究解決方案。這樣，在較短時間內，對全部知青都按照政策陸續進行了妥善安置，即解決了知青的實際困難，又維護了大局穩定。縣委組織部長任再新包管商貿系統的信訪案件的處理，他多次組織召開供銷、商業、工商等單位負責人會議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級負責，歸口辦理。這一時期，為了對人民群眾的信訪案件做到及時處理，件件落實，縣委要求各級各部門的主要負責人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅持把群眾反映的問題處理在基層，盡量減少越級上訪和群體上訪。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，轉交社（鎮）黨委和管委會處理的案件2882件，轉交職能部門歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會及相關部門直接處理917件。縣委還要求，信訪工作既要嚴格執行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問題。

登門回訪，鞏固成果。為了切實把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見落到實處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復上訪，縣委要求要變群眾上訪為干部下訪，各級干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮）及管理區干部312名，對受理的3938件信訪案件進行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒按政策規定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒辦理落實的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發現問題就地解決問題。歐店公社歐店大隊社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫時腿部受重傷，當時治療未愈，本人要求繼續治安的上訪訴求沒能落實。回訪干部當即安排他到縣醫院繼續治療，并通過相關部門解決其治療費用。同時，回訪者發現鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經與社、隊干部商議，決定由生產隊每年給鐘某照顧2000工分。

這一時期，全縣信訪工作基本做到了“四無”，即無赴京上訪，無集體上訪，無群體性事件，無上訪老戶，群眾情緒穩定，社會秩序良好。

四、開展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關部門結合工作實際，對人民群眾進行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門負責。

1979—1982年，全縣以經濟建設為中心開展各種形式的民主法制宣傳教育活動。重點宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經濟合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場，放映法制宣傳教育幻燈1785場，辦黑板報、墻報、櫥窗960期，印發宣傳資料近23萬份，法制宣講1483場，培訓法制宣講員2513人，召開法制教育座談會4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯合召開公捕公判大會54場，組織訂閱各級法制報1197份，訂購法律常識課本3萬冊。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪 斗爭中，縣司法局會同公安、檢察、法院印發《給在押勞教、收審人員一封信》和《關于在在押、勞教、收審人員中開展坦白檢舉立功贖罪活動的決定》9000份。在廣泛開展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實，收到群眾揭發違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級政府和有關部門揭發了違法犯罪問題，反映違法犯罪線索3133起。縣司法局還組織人員深入邊遠地區進行法制宣傳，教育公民增強法制觀念，自覺地積極地同刑事犯罪活動作斗爭。

1979年12月，根據縣委決定，同時召開全縣共青團干部和教育工作會議。會議學習貫徹中共中央〔1979〕58號文件，傳達省委、地委關于加強青少年教育工作會議精神，要求全黨動手，全面動員，打一場青少年共產主義道德教育總體戰。會議在要求青少年樹立勤奮學習的風氣，為“四化”建設爭做貢獻的風氣和維護社會公德風氣的同時，特別強調要對青少年進行社會主義民主與法制的教育。縣委建立了青少年教育領導小組，縣委副書記姜昭周任組長，縣直各部門和各公社（鎮）有一名黨委（組）成員專抓此項工作。會議后，全縣采取多種形式對青少年進行社會主義民主與法制教育。縣委宣傳部、共青團、工會、婦聯、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調查研究，掌握分析青少年思想動態，有針對性地教育青少年要堅持四項基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀律的關系，自覺遵守社會主義法紀。縣公安局、檢察院、法院一方面編寫法制教育材料印發，另一方面到學校、工廠，對學生和工人進行法制輔導報告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀課制度。全縣各學校建立了“三結合”（學校、社會、家庭）教育組織，并把法制教育和學生守則教育結合起來。通過多種形式的教育活動，全縣青少年思想道德狀況好轉，民主法制觀念增強，有效促進了社會風氣的根本好轉。

1980年8月，縣委辦公室批轉了縣人民檢察院關于《從清溪河大隊社會治安情況看加強法制教育的重要性》的調查報告，要求全縣各大隊要廣泛深入開展法制教育，要聯系實際有針對性地學習《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認識到“有法必依，違法必究”，自覺遵守法紀，預防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉縣政法工作組關于《黃堡大隊制訂鄉規民約好》的報告。報告說，按照中共中央〔1981〕21號文件和省委《關于整頓農村治安問題的通知》精神，根據黃化公社黃堡大隊社會治安存在的問題和干部群眾的要求，以思想領先、教育為主、懲罰為輔的原則，經過民主討論，戶戶表態，制訂了十二條鄉規民約，發到各家各戶，由大隊治保和調解組織負責監督執行，取得了明顯的效果，社會治安案件發生率比上年同期減少85%。縣委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊制訂鄉規民約的做法，實行群眾自治與法治相結合，搞好社會治安秩序，促進安定團結，推動生產發展。

第三篇：加強民主法制建設構建和諧社會經驗材料

文章標題：加強民主法制建設構建和諧社會經驗材料

法治是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是和諧社會的核心要素，建設法治**是推進我市和諧社會建設的必然選擇和首要任務。

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改革開放以來，我市高度重視社會

主義民主法制建設工作，早在上世紀9O年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設進程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建設實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強社會主義民主和法制建設，營造安定祥和的社會環境。”“積極實施‘五五’普法規劃，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區)建成法治合格縣。”“努力構建和諧**。”從依法治市的提出、組織實施到如今法治**建設的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設進程也進入了一個全面深入推進的新階段。

當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸現期。我們要進一步提高對建設法治**重大意義的認識。要充分認識到，只有切實加強法治**建設，才能為社會提供更明確的行為規則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎；只有切實加強法治**建設，才能更好地促進嚴格執法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；只有切實加強法治**建設，才能加強對權力行使的有效監督，確保用權為民、預防腐敗；只有切實加強法治**建設，才能提高公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素養，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環境，全面推進和諧社會建設。

一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治**建設實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推進和諧社會建設，必須將法治**建設納入其中，既作為全市經濟和社會發展的一個重要目標，又作為其重要保障。在五年規劃的基礎上，再進一步提出分的實施計劃。無論規劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治**建設真正落到實處。

二是要突出抓好“依法行政、建設法治政府”這個核心和關鍵。堅持和促進依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進社會有序運轉，是法治**建設的重點。全市各級政府要進一步強化依法行政理念，變“政府權力本位”為“公民權力本位”，變“公民責任”為“政府責任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，理順行政執法體制，完善行政監督制度，推進電子政務建設，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，實行執法人員資格管理制度，不具備執法資格的一律不得上崗執法，執法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的要嚴格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設法治政府的要求落到實處。

三是要切實維護司法公平與正義。各級司法機關都要按照中央統一部署，穩步推進法院改革，深化檢察改革，推進監獄工作改革，及時總結各地好的做法和經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權益，維護國家利益。加強對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為，嚴格規范檢察執法行為，建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。

四是要深入開展好“五五”普法工作。建設法治**，廣大公民尤其是國家機關公職人員法律素質、素養的提高是基礎和保證。要認真貫徹落實國家、省、市“五五”普法規劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發展、與群眾生產生活密切相關、整頓和規范市場經濟秩序和維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。按照法制教育與思想道德建設相結合的要求，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步加強新形勢下社會主義思想道德建設，努力形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德規范。

要創新方式，豐富內容，健全體系，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，建立健全基層自治組織和民主管理制

第四篇：農村民主法制建設的調查報告

鄉村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到東倉村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總人口1794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度

要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與

村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

第五篇：基層農村民主法制建設調查報告（定稿）

基層農村民主法制建設調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到者太鄉三卡村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

三卡村位于者太鄉西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總人口3794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以

下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財

務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知

識在農村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個社會治安群防群治網絡，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安

定的社會環境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與

《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”

等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實

施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

參考二：

農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在國務院領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題；二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展；三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。

稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農村教育費附加；三是從學生中收取；四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平均150元，初中生平均300元（省鄂財教發［2001］50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現在卻

因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過布局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落后地區基礎教育生存和發展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重制約我市經濟的發展。農村“稅費改革”、貧困地區義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規范性的文件，將教師工資發放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收取。建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市（縣），由各市（縣）根據市場規律，核定項目、規范收費。發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。