第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè),開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng),2011年1月至3月,我們派出所工作人員組成調(diào)查組,先后三次深入到者xxx村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,通過(guò)采取座談、走訪(fǎng)等方式,初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
xxx村位于者太鄉(xiāng)西北部,地處xx該處省略交界處,轄20個(gè)村小組等,共xxx戶(hù),總?cè)丝趚x人,居住著漢、壯、苗、彝四種民族,農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻,包谷、生姜、桐果等,2004年度人均純收入為xx元。該村地處邊僻,交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低,法制觀(guān)眾淡薄,生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn):
(一)基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì),兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,村兩委班子分別由黨總支書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任和委員各5人組成,班子工作分工明確,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
(二)村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí),更希望能知法懂法用法和依法治理,渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn),社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中,從干部和群眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中造成違法犯罪,遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此,村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí),更迫切希望法律知識(shí)在農(nóng)村得到普及。
(三)建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度,設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開(kāi)欄,通過(guò)該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。
(四)近幾年來(lái),隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升,群眾收入也隨之提高,但是由于該村地處三省五縣交界處,地理位置特殊,外地往來(lái)人員較多,加之長(zhǎng)期以來(lái)很少開(kāi)展綜合治理工作,社會(huì)治安較為混亂,治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生,給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的影響。村民們看在眼里,急在心里,迫切要求建立一個(gè)社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò),各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍,讓群眾加入到社會(huì)治安綜合治理中去,保一方平安,為脫貧致富奔小康營(yíng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)村民法律意識(shí)低,法制觀(guān)念淡薄,不能依維權(quán)
村委會(huì)沒(méi)有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織,普法工作尚未納入班子的議事日程,無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校,未建立學(xué)法“中心戶(hù)”、“培養(yǎng)知法懂法明白人,學(xué)法用法新戶(hù)主”制度,村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此,經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事,如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶(hù)家耕牛被盜,其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為,就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里,非法逼供,控制楊某人身自由并與對(duì)方寫(xiě)下保證書(shū)互相承諾,結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如,安馬小組一農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù),至使資金多年無(wú)法回收,欲用法律手段解決又因無(wú)效有依據(jù),缺乏法律依據(jù),眼看自己的血汗錢(qián)難以收回,該農(nóng)戶(hù)心急如焚,欲哭無(wú)淚。
(二)民主制度尚未健全,村民自治氛圍沒(méi)有形成由于多方面的原因,該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次,村民代表會(huì)議也很少召開(kāi),村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流,群眾缺乏知情權(quán),同時(shí),民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善,村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度,村務(wù)公開(kāi)制度,財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,村民議事制度等規(guī)章制度,但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范,并且,現(xiàn)有的規(guī)章制度也
不能得到有效落實(shí)。另外,該村無(wú)依法治村規(guī)劃,《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式,如《村規(guī)民約》規(guī)定:村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶(hù)莊稼,每損毀一株,賠償人民幣2元,但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí),與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。
三、主要體會(huì)
目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益,落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程;建設(shè)社會(huì)主義政治文明,保證農(nóng)民當(dāng)家作主,增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì);提高農(nóng)村依法治理水平,密切黨群干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),充分發(fā)揮作用;
2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程,列入工作目標(biāo),做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施;
3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中,做好指導(dǎo)工作;
4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí),也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核,督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)加強(qiáng)法制教育,加大普法力度,進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)
要緊密?chē)@黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定,發(fā)展的實(shí)際,大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策,宣傳憲法,農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法,宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通,稅費(fèi)改革,家庭婚姻,計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑,著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀(guān)念,增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合,認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》,使二者互為促進(jìn),提高干部群眾法制道德水平。
(三)認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度
要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度》,健全村民委員會(huì),村民會(huì)議,村民代表會(huì)議,村民小組等自治組織,正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé),在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作,廉潔奉公,熱心為村民服務(wù),增強(qiáng)黨的觀(guān)念,自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督,凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng),尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情,都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍,程序和方法,保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證村民自治組織的自治作用,保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi),財(cái)務(wù)公開(kāi),積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度,建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度,使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。
(四)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處,積極疏導(dǎo)民事糾紛,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決,堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài),做到一般事情不出村,化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系,加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育,提高群眾安全防范意識(shí),以村委會(huì)為中心,設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì),各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì),形成一支由村、組、戶(hù)聯(lián)防
互防的打、防、控一體的社會(huì)治安防控體系,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
第二篇:農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè),開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng),2007年3月至5月,我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組,先后三次深入到東倉(cāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,通過(guò)采取座談、走訪(fǎng)等方式,初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
東倉(cāng)村位于福
建邊緣,地處衢州市與江山市交界共169戶(hù),總?cè)丝?794人,居住著漢、壯、苗、彝四種民族,農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻,、生姜、茶葉、毛竹等,2004人均純收入為748元。該村地處邊僻,交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低,法制觀(guān)眾淡薄,生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn):
(一)基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì),兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,村兩委班子分別由黨總支書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任和委員各5人組成,班子工作分工明確,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
(二)建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度,設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開(kāi)欄,通過(guò)該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。
(三)村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí),更希望能知法懂法用法和依法治理,渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn),社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中,從干部和群眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中造成違法犯罪,遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此,村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí),更迫切希望法律知識(shí)在農(nóng)村得到普及。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)民主制度尚未健全,村民自治氛圍沒(méi)有形成由于多方面的原因,該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次,村民代表會(huì)議也很少召開(kāi),村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流,群眾缺乏知情權(quán),同時(shí),民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善,村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度,村務(wù)公開(kāi)制度,財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,村民議事制度等規(guī)章制度,但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范,并且,現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外,該村無(wú)依法治村規(guī)劃,《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式,如《村規(guī)民約》規(guī)定:村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶(hù)莊稼,每損毀一株,賠償人民幣2元,但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí),與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。
(二)村民法律意識(shí)低,法制觀(guān)念淡薄,不能依維權(quán)
村委會(huì)沒(méi)有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織,普法工作尚未納入班子的議事日程,無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校,未建立學(xué)法“中心戶(hù)”、“培養(yǎng)知法懂法明白人,學(xué)法用法新戶(hù)主”制度,村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此,經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事,如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶(hù)家耕牛被盜,其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為,就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里,非法逼供,控制楊某人身自由并與對(duì)方寫(xiě)下保證書(shū)互相承諾,結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如,安馬小組一農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù),至使資金多年無(wú)法回收,欲用法律手段解決又因無(wú)效有依據(jù),缺乏法律依據(jù),眼看自己的血汗錢(qián)難以收回,該農(nóng)戶(hù)心急如焚,欲哭無(wú)淚。
三、主要體會(huì)
目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益,落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程;建設(shè)社會(huì)主義政治文明,保證農(nóng)民當(dāng)家作主,增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì);提高農(nóng)村依法治理水平,密切黨群干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),充分發(fā)揮作用;
2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程,列入工作目標(biāo),做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施;
3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中,做好指導(dǎo)工作;
4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí),也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核,督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度
要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干
部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度》,健全村民委員會(huì),村民會(huì)議,村民代表會(huì)議,村民小組等自治組織,正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé),在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作,廉潔奉公,熱心為村民服務(wù),增強(qiáng)黨的觀(guān)念,自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督,凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng),尤其是與
村民切身利益相關(guān)的事情,都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍,程序和方法,保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證村民自治組織的自治作用,保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi),財(cái)務(wù)公開(kāi),積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度,建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度,使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。
(三)加強(qiáng)法制教育,加大普法力度,進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)
要緊密?chē)@黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定,發(fā)展的實(shí)際,大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策,宣傳憲法,農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法,宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通,稅費(fèi)改革,家庭婚姻,計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑,著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀(guān)念,增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合,認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》,使二者互為促進(jìn),提高干部群眾法制道德水平。
(四)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處,積極疏導(dǎo)民事糾紛,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決,堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài),做到一般事情不出村,化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系,加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育,提高群眾安全防范意識(shí),以村委會(huì)為中心,設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì),各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì),形成一支由村、組、戶(hù)聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安防控體系,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
第三篇:基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告(定稿)
基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告
為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè),開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng),2007年3月至5月,我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組,先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,通過(guò)采取座談、走訪(fǎng)等方式,初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部,地處云南、廣西、貴州三省五縣(廣南、丘北、師宗、西林、興義)交界處,轄20個(gè)村小組(三卡,落角、大灣)等,共769戶(hù),總?cè)丝?794人,居住著漢、壯、苗、彝四種民族,農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻,包谷、生姜、桐果等,2004人均純收入為548元。該村地處邊僻,交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低,法制觀(guān)眾淡薄,生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以
下特點(diǎn):
(一)基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì),兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,村兩委班子分別由黨總支書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任和委員各
5人組成,班子工作分工明確,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
(二)建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度,設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開(kāi)欄,通過(guò)該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)
務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。
(三)村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí),更希望能知法懂法用法和依法治理,渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn),社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中,從干部和群眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中造成違法犯罪,遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此,村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí),更迫切希望法律知
識(shí)在農(nóng)村得到普及。
(四)近幾年來(lái),隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升,群眾收入也隨之提高,但是由于該村地處三省五縣交界處,地理位置特殊,外地往來(lái)人員較多,加之長(zhǎng)期以來(lái)很少開(kāi)展綜合治理工作,社會(huì)治安較為混亂,治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生,給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的影響。村民們看在眼里,急在心里,迫切要求建立一個(gè)社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò),各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍,讓群眾加入到社會(huì)治安綜合治理中去,保一方平安,為脫貧致富奔小康營(yíng)造一個(gè)安
定的社會(huì)環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)民主制度尚未健全,村民自治氛圍沒(méi)有形成由于多方面的原因,該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次,村民代表會(huì)議也很少召開(kāi),村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流,群眾缺乏知情權(quán),同時(shí),民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善,村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度,村務(wù)公開(kāi)制度,財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,村民議事制度等規(guī)章制度,但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范,并且,現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外,該村無(wú)依法治村規(guī)劃,《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式,如《村規(guī)民約》規(guī)定:村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶(hù)莊稼,每損毀一株,賠償人民幣2元,但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí),與
《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。
(二)村民法律意識(shí)低,法制觀(guān)念淡薄,不能依維權(quán)
村委會(huì)沒(méi)有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織,普法工作尚未納入班子的議事日程,無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校,未建立學(xué)法“中心戶(hù)”、“培養(yǎng)知法懂法明白人,學(xué)法用法新戶(hù)主”制度,村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此,經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事,如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶(hù)家耕牛被盜,其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為,就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里,非法逼供,控制楊某人身自由并與對(duì)方寫(xiě)下保證書(shū)互相承諾,結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如,安馬小組一農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù),至使資金多年無(wú)法回收,欲用法律手段解決又因無(wú)效有依據(jù),缺乏法律依據(jù),眼看自己的血汗錢(qián)難以收回,該農(nóng)戶(hù)心急如焚,欲哭無(wú)淚。
三、主要體會(huì)
目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益,落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程;建設(shè)社會(huì)主義政治文明,保證農(nóng)民當(dāng)家作主,增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì);提高農(nóng)村依法治理水平,密切黨群干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),充分發(fā)揮作用;
2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程,列入工作目標(biāo),做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施;
3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中,做好指導(dǎo)工作;
4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí),也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核,督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度》,健全村民委員會(huì),村民會(huì)議,村民代表會(huì)議,村民小組等自治組織,正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé),在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作,廉潔奉公,熱心為村民服務(wù),增強(qiáng)黨的觀(guān)念,自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督,凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng),尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情,都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍,程序和方法,保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證村民自治組織的自治作用,保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi),財(cái)務(wù)公開(kāi),積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度,建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度,使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”
等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。
(三)加強(qiáng)法制教育,加大普法力度,進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)要緊密?chē)@黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定,發(fā)展的實(shí)際,大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策,宣傳憲法,農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法,宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通,稅費(fèi)改革,家庭婚姻,計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑,著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀(guān)念,增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合,認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)
施納要》,使二者互為促進(jìn),提高干部群眾法制道德水平。
(四)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處,積極疏導(dǎo)民事糾紛,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決,堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài),做到一般事情不出村,化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系,加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育,提高群眾安全防范意識(shí),以村委會(huì)為中心,設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì),各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì),形成一支由村、組、戶(hù)聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安
防控體系,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
參考二:
農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查
農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革,是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,又涉及上層建筑的改革,尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇,主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制,從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問(wèn)題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建,加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度,使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化,由過(guò)去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué),將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定,在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰,競(jìng)爭(zhēng)上崗,有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整,教育資源的優(yōu)化配置,薄弱學(xué)校的改造與合并,危房的改造創(chuàng)造了條件。總之,農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革,為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。
我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇的同時(shí),也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè),沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊,地域間發(fā)展不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來(lái)就存在一系列問(wèn)題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施,意味著過(guò)去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高,國(guó)家的政策和措施不到位,將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑,多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展,將會(huì)遭受損失。
稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在:第一,教師工資難兌現(xiàn),教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū),連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬(wàn)元,地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員),按全額工資計(jì)算,年需要14128萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前,教師工資主要來(lái)源于四個(gè)方面:一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算;二是農(nóng)村教育費(fèi)附加;三是從學(xué)生中收取;四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年,我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬(wàn)元,農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬(wàn)元,教師工資統(tǒng)籌3000萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移支付815萬(wàn)元,合計(jì)8364萬(wàn)元,保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革,教育“一費(fèi)制”的試行,教師工資統(tǒng)籌的3000萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空,加上原有缺口108萬(wàn)元,保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財(cái)力有限,教師工資難以?xún)冬F(xiàn),按國(guó)家政策,教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)足額發(fā)放,我市市委、市政府克服很多困難,將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來(lái)使用,教師“四塊”工資基本得到保證,但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒(méi)有著落,各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn),農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低,心理不平衡,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,人心思走,大批骨干教師外流,有的出外打工,有的繼續(xù)深造,有的已跳槽到別的單位,我市“不辭而別”的教師近300多人。
第二,中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬(wàn)元,小學(xué)生平均150元,初中生平均300元(省鄂財(cái)教發(fā)[2001]50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年,初中360元/人、年)。實(shí)行“一費(fèi)制”后,小學(xué)每生每年只能收80元,缺口70元;初中每生每年只能收160元,缺口140元,全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬(wàn)元,初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬(wàn)元,合計(jì)缺口1812萬(wàn)元,而市級(jí)財(cái)政沒(méi)有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué),2002年秋季在校學(xué)生1100人,總收入(80元×1100人)為88000元,減去課本費(fèi)55000元,練習(xí)本5500元,凈收入只有27500元,學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元,(其中教師用書(shū)2000元,水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元,還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解,有的中小學(xué)欠銀行債務(wù),開(kāi)學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書(shū)本費(fèi),其余全部扣抵債務(wù),導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持,辦公設(shè)備、儀器用具無(wú)錢(qián)購(gòu)置,水電費(fèi)無(wú)法支付,有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公,晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校,教師也不能安心教學(xué),出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”,每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢(qián)的輟學(xué)現(xiàn)象。
第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒(méi)有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”。“非一費(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用,所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右,而市政府又沒(méi)有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目,學(xué)校也不敢亂收,造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低,公用經(jīng)費(fèi)不足,學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步,只有翹首以盼政府能盡快出臺(tái)新的政策。
第四,農(nóng)村稅費(fèi)改革,使民辦教師的問(wèn)題突出。稅費(fèi)改革后,為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)教師供給范圍進(jìn)行了清理,辭退沒(méi)有“民師聘用書(shū)”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn),他們付出較多,有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè),而回報(bào)很少,財(cái)政每月定補(bǔ)38元,村級(jí)按年補(bǔ)助1-2000元,辛苦一年只有2000多元的收入,現(xiàn)在卻
因?yàn)闆](méi)有民師聘用書(shū)或民師供給卡而要離開(kāi)心愛(ài)的講臺(tái),給他們?cè)谛撵`上是極大的傷害。
第五、稅費(fèi)改革對(duì)基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求,通過(guò)布局調(diào)整,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,學(xué)校的基本建設(shè),危房改造等配套資金,地方政府很難到位,后續(xù)資金無(wú)來(lái)源。專(zhuān)項(xiàng)資金在撥付過(guò)程中,由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多,資金到位不及時(shí)。此外,還有教師的社會(huì)保障、普九債務(wù)的有效化解等問(wèn)題,都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。
綜上所述,稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來(lái)的負(fù)面影響,不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大,造成教師心理極不平衡。面對(duì)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,我們必須積極探索、尋找對(duì)策。否則,貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展,教育質(zhì)量難以保證,形成惡性循環(huán),將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來(lái)的諸多矛盾與問(wèn)題,已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障,基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來(lái),核心問(wèn)題是:各級(jí)政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力,積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例,真正站在“科教興國(guó)”的高度,認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針,千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求,特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問(wèn)題要切實(shí)解決好。國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度。市(縣)級(jí)人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下,下差部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決的,應(yīng)該出臺(tái)政策或規(guī)范性的文件,將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定,盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別,只有在教師待遇上提高,才能留住人才,才能穩(wěn)定人心。將學(xué)生在校基本生活費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開(kāi)來(lái)。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi),應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求,按成本據(jù)實(shí)收取。建議將學(xué)生在校基本生活費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市(縣),由各市(縣)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,形成以國(guó)家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系,建議政府部門(mén)從政策上、制度上加以引導(dǎo),積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育事業(yè)。
第四篇:農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè),開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng),2007年3月至5月,我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組,先后三次深入到東倉(cāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,通過(guò)采取座談、走訪(fǎng)等方式,初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
東倉(cāng)村位于福
建邊緣,地處衢州市與江山市交界共169戶(hù),總?cè)丝?794人,居住著漢、壯、苗、彝四種民族,農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻,、生姜、茶葉、毛竹等,2004人均純收入為748元。該村地處邊僻,交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低,法制觀(guān)眾淡薄,生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn):
(一)基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì),兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,村兩委班子分別由黨總支書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任和委員各5人組成,班子工作分工明確,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
(二)建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度,設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開(kāi)欄,通過(guò)該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。
(三)村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí),更希望能知法懂法用法和依法治理,渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn),社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中,從干部和群眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中造成違法犯罪,遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此,村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí),更迫切希望法律知識(shí)在農(nóng)村得到普及。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)民主制度尚未健全,村民自治氛圍沒(méi)有形成 由于多方面的原因,該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次,村民代表會(huì)議也很少召開(kāi),村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流,群眾缺乏知情權(quán),同時(shí),民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善,村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度,村務(wù)公開(kāi)制度,財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,村民議事制度等規(guī)章制度,但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范,并且,現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外,該村無(wú)依法治村規(guī)劃,《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式,如《村規(guī)民約》規(guī)定:村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶(hù)莊稼,每損毀一株,賠償人民幣2元,但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí),與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。
(二)村民法律意識(shí)低,法制觀(guān)念淡薄,不能依維權(quán)
村委會(huì)沒(méi)有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織,普法工作尚未納入班子的議事日程,無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校,未建立學(xué)法“中心戶(hù)”、“培養(yǎng)知法懂法明白人,學(xué)法用法新戶(hù)主”制度,村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此,經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事,如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶(hù)家耕牛被盜,其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為,就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里,非法逼供,控制楊某人身自由并與對(duì)方寫(xiě)下保證書(shū)互相承諾,結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如,安馬小組一農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù),至使資金多年無(wú)法回收,欲用法律手段解決又因無(wú)效有依據(jù),缺乏法律依據(jù),眼看自己的血汗錢(qián)難以收回,該農(nóng)戶(hù)心急如焚,欲哭無(wú)淚。
三、主要體會(huì)
目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益,落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程;建設(shè)社會(huì)主義政治文明,保證農(nóng)民當(dāng)家作主,增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì);提高農(nóng)村依法治理水平,密切黨群干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),充分發(fā)揮作用;
2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程,列入工作目標(biāo),做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施;
3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中,做好指導(dǎo)工作;
4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí),也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核,督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度
要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干12全文查看
第五篇:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
年級(jí):2011年秋
專(zhuān)業(yè):姓名:學(xué)校:
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查目的:
黨的十八大報(bào)告指出:“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”,把“完善基層民主制度”作為“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的一項(xiàng)重要內(nèi)容明確下來(lái),是全黨完善基層組織的使命,是人民民主自治意愿,也是歷史發(fā)展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策,以改革創(chuàng)新的精神,勇于實(shí)踐,努力開(kāi)拓,不斷把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作引向深入,使農(nóng)村各項(xiàng)工作走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
二、調(diào)查時(shí)間:
2013年3月1日至5月6日
三、調(diào)查地點(diǎn):
寧晉縣北魚(yú)鄉(xiāng)
四、調(diào)查范圍:
北魚(yú)鄉(xiāng)六個(gè)行政村的部分農(nóng)民群眾、村干部、和部分黨員
五、調(diào)查方法:
采用入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查的方式
六、調(diào)查過(guò)程:
調(diào) 查 問(wèn) 卷
第 1題、您的性別A、男B、女
第 2 題、您的年齡段:
A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度()
A、小學(xué)B、初中C、高中D、大學(xué)
第 4 題、您聽(tīng)說(shuō)過(guò)基層民主與法制建設(shè)嗎?
A、聽(tīng)說(shuō)過(guò)B、沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)
第 5 題、你是通過(guò)什么途徑了解基層民主法制的?
A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它
第 6 題、日常生活中,你經(jīng)常關(guān)心基層民主與法制建設(shè)這個(gè)話(huà)題嗎?
A、經(jīng)常B、一般C、很少
第7題,您認(rèn)為您所在村委會(huì)是否真正實(shí)行了民主與法制政策?
A、是的,有很好實(shí)行B、沒(méi)有,只是做做樣子C、不清楚
第 8 題,你知道自己在居住的村中擁有何種民主權(quán)利嗎?
A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚
第9題,村內(nèi)有關(guān)群眾利益的事情,是否有參與商議?
A、參與B沒(méi)有
第 10 題,你對(duì)村基層民主法制建設(shè)有什么建議?
七、調(diào)查結(jié)果:
農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中,各級(jí)黨委、政府從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和十八大精神,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民自治和基層民主法治建設(shè)的重要性和必要性,現(xiàn)已把依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主和法治建設(shè),完善農(nóng)村村民自治、健全各項(xiàng)民主制度放到重要議事日程,堅(jiān)持一把負(fù)總責(zé),主管副職親自抓、帶頭抓,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治、民主法治的始終,根據(jù)基層出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)及時(shí)改進(jìn)工作方法,引導(dǎo)人民把握正確的方向,動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和建設(shè)農(nóng)村基層民主法治。