第一篇：努力發揮人民政協在協商民主中的作用

努力發揮人民政協在協商民主中的作用

【摘要】以人民政協為制度形態和組織載體的協商民主是中國特色社會主義民主的一種重要形式，協商民主作為當代中國民主政治的基本制度安排，對于保障政治生活的有序高效運作起著重要作用。人民政協制度本身蘊含著豐富的協商民主理念和價值要求，主要體現在人民政協的發展過程始終貫穿著協商民主的核心理念；人民政協的界別構成體現了協商民主在主體維度的價值理念；人民政協的履職過程踐行著協商民主的價值理念；人民政協的工作原則蘊含著豐富的協商民主理念。努力發揮人民政協在協商民主中的作用，需要做到黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建立和完善協商民主的運作制度和法律體系。

【關鍵詞】人民政協協商民主中國特色社會主義民主

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開，宣告中國人民政治協商會議正式成立。中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國成立。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開及中華人民共和國中央人民政府的成立，標志著中國新民主主義革命已經取得偉大勝利，中國歷史從此進入一個人民群眾當家作主的新時代，中華民族的發展從此開啟了新的歷史紀元。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協不再代行全國人大的職權，但作為中國最廣泛的愛國統一戰線 1 組織繼續存在，并在國家政治生活和社會生活以及對外交往中發揮著重要作用。60多年來，人民政協以其特有的組織形式和運行方式，在保障人民民主權利行使方面發揮了重要作用，有效地促進了中國特色社會主義協商民主的發展。中國共產黨以人民政協為載體，運用協商民主所構建的社會治理和政治溝通平臺，對于進一步提高自身的執政能力、凝聚社會各方面的力量建設社會主義和諧社會具有重大的現實意義。在我國社會主義協商民主發展過程中，應繼續堅持和完善人民政協這種協商民主的制度形式，充分發揮人民政協在推進中國特色社會主義協商民主發展中的獨特作用。

一、人民政協的協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式 協商民主作為中國特色社會主義民主的一種重要形式，最早是1991年3月江澤民同志在七屆全國人大四次會議、全國政協七屆四次會議黨員負責人會議上的講話中提出來的，他說：“人民通過選舉、投票行使權力與人民內部各方面在選舉、投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比—種形式好，更能真實地體現社會主義社會里人民當家作主的權利。”[1]為了更好地發揮人民政協的作用，進一步規范人民政協的政治協商，2006年2月頒布了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”[2]這是在中共中央文件中首次正式提出協商民主是社會主義民主的重要形式，并且用“在重大決策之前進行充分協商”代替了以前的“在選舉、投 票之前進行充分協商”的表述，這更加凸顯了政治協商制度的民主價值。2007年10月胡錦濤在中共十七大報告中進一步指出：“推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。”[3]2007年11月國務院新聞辦公室發布了《中國的政黨制度》白皮書，第一次正式使用了“協商民主”的概念，指出：“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。……選舉民主與協商民主相結合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經過充分的政治協商，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，保障最大限度地實現人民民主，促進社會和諧發展。”[4]清晰地揭示了我國社會主義民主的鮮明特色是選舉民主與協商民主相結合，協商民主作為當代中國民主政治的基本制度安排，與當代中國政治體制具有兼容性，對于保障政治生活的有序高效運作起著重要作用。在黨和政府的文件中提出協商民主概念和理論，加強了我國協商民主的制度化建設，促進了我國協商民主的發展，為人民政協的協商實踐和其他領域的協商實踐提供了重要的理論和政策支持。

雖然協商民主理論產生于西方，但是協商民主的實踐在我國已經存在了半個多世紀，政治協商制度早已是我國政治制度的重要組成部分。目前，民主化成為世界政治發展的取向，每個國家都把民主作為一種必須尊重的基本價值。但是，各國民主模式的形成都會受到其特定環境的影響。西方協商民主理論和模式是在西方特定環境中形成和發展的，深深根植于西方國家的政治現實，因此，必然與我國的協商民主理論和模式有著本質區別。我國的協商民主理論和模式必須根植于我國的經濟、政治、文化和社會發展的水平與實 際情況，必須堅持中國共產黨的領導，通過總結我國協商政治實踐經驗的基礎上進行構建。“協商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價值，把具有不同利益訴求的公民群體之間的平等協商作為實現民主價值的一個主要方面或環節，這豐富了對于民主的認識。”[5]這說明民主既有相互競爭的選舉民主形式，也有平等溝通的協商民主形式。“協商政治不否定選舉，也不否定選舉制度本身的競爭性。從程序上講，它力圖將選舉建筑在有效的政治協商和社會協商基礎上。”[6]因此，在我們講協商民主是社會主義民主的一種重要形式時，不可忽視選舉民主或競爭性民主。事實上，只有大力發展和完善選舉民主，才能為協商民主的發展和實現奠定良好的基礎。在我國，無論是選舉民主還是協商民主，都是社會主義民主的重要形式，其目的都是為了實現人民當家作主。

二、人民政協：協商民主在中國政治體制中的制度形態和組織載體

協商民主在西方社會尚未催生出嶄新的政治制度模式，但是在中國，現行的人民政協制度恰恰成為實踐協商民主理念的最合適的制度形態和組織載體，因為人民政協制度本身就蘊含著豐富的協商民主理念和價值要求，是中國特色的協商民主形式。

(一)人民政協的發展過程始終貫穿著協商民主的核心理念 協商是協商民主理論的核心理念，而人民政協從誕生之日起就蘊含和實踐著這一核心理念。早在人民政協成立之初，周恩來就明確指出，作為新民主主義精神的體現，人民政協的“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論”。[7]協商作為協商民主的核心理念，不僅是人民政協的議事精神，也是人民政 協產生和發展過程中的恒久主題和行為方式。人民政協因“協商”而產生、發展并充滿活力。新中國建立后，人民政協的“協商”原則和精神受到了黨和國家領導人的高度重視。1956年，在中共八大上，當時的中央統戰部長李維漢同志提出，在“采取重大措施的時候，如果沒有同有關的黨外人士進行充分的協商，寧肯慢一點作決定”[8]。進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期，人民政協的協商實質不斷深化，協商職能不斷延伸，協商形式日漸多樣化，協商議題不斷拓展。在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上，胡錦濤在要求人民政協“繼續走中國特色社會主義政治發展道路”的同時，再次明確強調其“在重大決策之前進行充分協商”的原則和理念。協商作為人民政協的一種價值偏好，議事精神貫穿于其產生、發展的全過程，是其充滿生命力的源泉。

(二)人民政協的界別構成體現了協商民主在主體維度的價值理念

多元性、平等性和理性是協商民主在主體維度的理念訴求，是協商過程中對參與主體在范圍、資格和素質方面的內在要求。作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協在界別構成上的包容性、廣泛性特點及其參與主體的平等資格和理性議政生動體現了協商民主的這一主體維度的理念要求。人民政協自1949年成立以來，在不同的歷史時期，均匯集了中國社會的各黨派、各團體、各民族、各領域、各界別以及海內外各個方面的代表人物和精英人才，并且隨著經濟社會發展和階層結構的變化不斷吸納新的社會群體的優秀代表。到目前為止，人民政協共設有34個界別，各個界別又匯集了各方面的專家學者和優秀代表，這些專家和優秀代表雖然有黨 派團體、民族屬地、行業領域的差別，但在法律塑政治上沒有大小區別，沒有多數派和少數派之分，他們都具有平等的法律地位和協商機會；雖然有信仰、利益和觀念等方面的差異，但不存在控制被控制關系，他們都具有平等的表達機會與發言權，有充分的批評自由和發表意見的自由；雖然有性格、能力、專業素質等方面的差異，但在履職過程中能夠突破自身觀點和利益訴求的局限，在相互討論和理性交流的基礎上理解他們的觀點和需求從而達到協商結果的一致。人民政協認同多元化的社會現買，適時吸納和匯集不局領域或階層的代表，并保證和要求各界別代表參政資格的平等和參政過程的理性與責任性等，體現和踐行了協商民主在主體維度的價值理念。

(三)人民政協的履職過程踐行著協商民主的價值理念 作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大基本職能。三大基本職能是人民政協協商民主的具體實現形式，體現和踐行著協商民主在過程維度的價值要求與理念。人民政協的協商民主是一種公共政治和程序民主，政協委員在對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要公共問題，在決策之前進行協商或就決策執行過程中的重要公共問題進行協商時，必須遵循嚴格的程序，即協商議題的提出和確定、協商活動的準備、協商活動的進行、協商意見的辦理及反饋等四個步驟。人民政協協商議題的公共性以及協商過程的公開任與程序性，是協商民主的核心價值在中國政治實踐中的生動體現。從民政協的民主監督是一種制衡性的責任政治，政協委員通過政協組織對黨和國家機關及其工作人員的工 作進行監督，以及中國共產黨在政協中與各民主黨派和尤黨派人士之間進行互相監督，這不僅是監督主體公共理性和公共責任意識在履職過程中的體現，也是協商民主對權力制約思想的踐履。人民政協的參政議政是中國式的民主政治，政協委員對經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾普遍關心的公共性問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論的過程不僅是協商民主的參與性和協商性理念在中國政治實踐的現實體現，也是協商民主精神的集中反映。人民政協履職過程，也是踐行協商民主價值理念的過程。協商過程的程序性、協商議題的公共性、協商主體的參與性等，不僅是協商民主理論的基本價值理念，也是人民政協履職過程的價值向導。

(四)人民政協的工作原則蘊含著豐富的協商民主理念 作為協商民主的重要實踐形式，人民政協在運行和履職過程中堅持“民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容”的工作原則，這一原則是協商民主理論的價值要素在中國政治實踐中的現實闡釋。尊重各黨派、各團體、各民族、各領域、各階層代表的不同特點，包容各組成成員在信仰、習俗、利益和觀念等方面的差異，允許其成員在共同的政治基礎上，平等而自由地對重大政治問題和公共事務發表意見和建議，充分理性地表達不同的價值意愿和利益要求，在互動交流和體諒妥協的過程中達到協商結果的一致與共識。人民政協的“民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容”原則是民主的平等的協商，而非競爭性的對立與壓制；是理解與包容基礎}二的求同存異，而非強制性的完全一致。人民政協的這一強調平等基礎上的協商、尊重差異前提下的對話、理解妥協基礎上的共識，正是協商民主理念的集中體現和反映，是協商民主的實踐形式和原則要求。

總之，在人民政協中，各黨派團體和各族各界人上，通過履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，國家和地方大政方針的制定和貫徹執行情況以及經濟、政治、文化、社會生活中的重大問題和公共事務，在“民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容”的原則指導下進行理性協商和參政議政，從而就公共性問題取得一致意見，是協商民主理念在中國政治運作程序中的生動體現。人民政協作為中國基本政治制度安排，是協商民主理念最直接的實踐途徑和制度形式；人民政協作為中國重要的政治組織機構，是實踐協商民主理念的最佳組織形式。

三、堅持黨的領導，努力提升人民政協的協商質量

中國人民政治協商會議章程對人民政協的性質定位為：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。團結和民主是中國人民政治協商會議的兩大主題。”從這一規定可以看出，中國人民政治協商會議是我國進行民主政治建設的重要制度安排。人民政協在我國民主政治建設中的特色就在于它的協商性。中華人民共和國建立以來，尤其是改革開放以來，人民政協的協商功能對黨和國家的重要政策和決策都產生了積極影響。如三峽工程、西部大開發、社會主義新農村建設、社會主義法治國家建設、社會主義和諧社會建設等關系到國家重大發展目標的問題，者凝結了人民政協通過協商而形成的建議，這些建議得到了黨和國家的高度重視。發揮人民政協在協商民主中的作 用，必須堅持以下幾點：

第一，正確把握人民政協發展協商民主的方向。這就要求人民政協在協商民主的實踐中，必須始終堅持“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是社會主義民主的基本實現方式。黨的執政地位和領導核心作用，能夠有力地推動協商民主沿著正確的方向發展。黨的領導、人民當家作主、依法治國是緊密聯系、相輔相成、相互促進的，要把三者統一于建設中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中。人民政協發展協商民主，要做到有利于黨的領導、有利于人民當家作主、有利于依法治國。在協商過程中，自覺地貫徹黨的路線、方針和政策，體現人民當家作主的本質要求，落實依法治國的法治精神，保證協商民主在我國民主政治體制框架內有序進行。

第二，建立和完善協商民主的運作制度。完善的運作制度是人民政協在協商民主中有效地發揮作用的重要保障，因此，要加強協商民主的制度建設，推進協商民主的科學化、制度化。用明確的制度規范黨的領導與協商民主的關系，規范協商民主的內容和方式。完善協商民主的運作制度包括很多方面，但最重要的有兩個方面，一是確定協商議題的制度。協商議題如何提出、如何選定等都必須有明確的制度規定。協商議題的質量直接決定著協商的效果。二是建立協商意見和建}義的反饋制度。在政治協商的過程中，政協委員提出的意見和建議，都是經過了廣泛深入地調查、認真和充分的討論之后提出的，具有較高的科學陛和可行眭，對黨和政府制定政策和進行決策具有重要的參考價值。．因此，對政協委員提出的協 商意見和建議，黨和政府采納和落實的情況，要及時地進行反饋。要用制度明確保證協商意見和建議能夠進入黨和政府的決策程序。

第三，建立和完善協商民主的法律體系。《中國人民政治協商會議章程》第2條規定：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。”這說明入民政協的功能定位是“協助”，履職方式是“協商”。這也是由人民政協的非國家機構性質決定的。“人民政協雖然不是國家機構，但因其政治協商、民主監督、參政議政三項職能對國家的政治生活和社會經濟生活產生深刻影響，所以依法治國方略自然就要求人民政協實現制度化、規范化和程序化。”[9]從黨和政府的文件來看，選舉民主與協商民主，是我國社會主義民主的兩種重要形式。目前，我國有關選舉民主的法律體系比較完備，而有關協商民主的法律體系還沒有建立起來。為了使人民政協在協商民主中有效地發揮作用，對協商的具體內容、程序、方式等，應該以法律的形式加以規定，為各協商主體搭建一個公平、公正的協商對話的平臺，通過各協商主體之間真誠的交流與互動，達成合意，實現共贏，以提高協商民主的可操作性和實效性，更好地發揮出人民政協在協商民主中的作用，推動中國特色社會主義協商民主的發展。

(作者：濟南大學政治與公共管理學院政治學系主任，教授)

(責編：吳國挺)

(本文由山東省人民政協理論研究會推薦)注釋：

[1]《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第347頁。

[2]政協全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民政協重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第793頁。

[3]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社2007年版，第29頁。

[4]中華人民共和‘國國務院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，人民日報2007年l1月l6日。

[5]燕繼榮：《協商民主的價值和意義》，《科學社會主義}2006年第6期。

[6]林尚立：《協商政治：對中國民主政治發展的一種思考》，《學術月：I：Q}2003年第4期。

[7]政協全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民政協重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第33頁。

[8]《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第321頁。[9]莫吉武、楊長明、蔣余浩：《協商民主與有序參與》，中國社會科學出版社2009年版，第154頁。

第二篇：人民政協多黨合作和協商民主的現實意義

人民政協多黨合作和協商民主的現實意義

2017年10月，中國共產黨召開了第十九次全國代表大會，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。（習近平：在全國政協新年茶話會上的講話2017年12月29日）

總書記在黨的十九大報告中指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。砥礪奮進中，社會主義協商民主逐漸步入新常態。走進新時代，人民政協正煥發著勃勃生機。（習近平點題新時代協商民主 人民政協煥發勃勃生機 發稿時間：2018-03-03 來源： 中國青年網）

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。（十九大報告）人民政協作為社會發展人才庫、國家決策智囊團、統一戰線粘合劑，緊緊圍繞團結和民主兩大主題開展工作，聚焦改革與發展履行職能建言獻策。（學習習近平人民政協新思想新部署新要求的現實意義2017-09-13）

一個國家建立什么樣的政黨制度，實行什么樣的政治模式，是歷史發展的結果，是特定的時代環境、政治力量對比、經濟發展狀況、歷史文化傳統等多種因素綜合作用的結果。周恩來同志在談到我國多黨合作制度和民主黨派時曾指出，這不取決于任何政黨或個人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發展所決定的，是從中國的土壤中生長出來的。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！

發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。（習近平：堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗

2018-03-04 21:32 來源： 新華社）

回望歷史，民主黨派與中國共產黨的“合作初心”令人動容：無論是堅決擁護中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路的政治抉擇，還是愛國進步、追求真理、民主團結的思想傳統，抑或是心懷天下、奔走國是的道義擔當，在今天新型政黨制度的框架內，綻放出時代光芒。新型政黨制度蓬勃發展，為參政黨履職盡責、樹立政治形象提供了廣闊舞臺。各民主黨派更要以“凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”為己任，以“能參政、會參政、參好政”為目標，為建設中國特色社會主義現代化強國建真言、獻良策。（人民日報新論：銘記多黨合作建立之初心 楊安娣 2018年03月21日05:17 來源：人民網－人民日報）

年來, 我國多黨合作事業蓬勃發展，在中國共產黨領導下，各民主黨派積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，走過了輝煌的歷程。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨領導的多黨合作也進入新時代。總書記強調“四個新”，為新時代多黨合作指明了方向路徑，為多黨合作更好發揮作用提供了廣闊舞臺。特別是中共十八大以來，中共中央對民主黨派的歷史定位進行了新的闡釋，對民主黨派的基本職能進行了新的拓展，在確保多黨合作更加制度化、規范化、程序化等方面作出重大部署，為我國多黨合作事業長遠發展提供了堅實的理論指導和制度保障。中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，多黨合作制度已經在政黨關系處理、政權運行方式、利益協調分配、民主實現形式以及合作效果等方面取得了豐富的理論及實踐成果，顯示出鮮明的中國特色、巨大的優越性和強大的生命力。（徐德安：堅持新型政黨制度 發揮多黨合作效能2018-04-28 10:14）

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是多黨合作事業健康發展的根本保證。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革充分證明，中國共產黨的核心越堅強，黨的凝聚力就越大，多黨合作的格局就越穩固，才能形成“眾星拱月”的生動局面。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

不忘初心，方得始終。總書記在十九大報告中指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”、“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、參政議政、民主監督，就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導，是要形成更廣泛、更有效的民主。中國共產黨領導的多黨合作制度具有共同思想政治基礎的團結合作優勢，具有統籌各方利益和協調各方關系的優勢，具有眾人的事情由眾人商量的政治參與優勢。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是實現人民當家作主的有效形式。這一制度以合作、參與、協商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，在長期的發展中逐步確立和形成了特有的實踐形式。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

五年來，各民主黨派中央結合自身特色和優勢，進一步加強參政議政工作，圍繞大力推進供給側結構性改革、深入推進新型城鎮化、“一帶一路”建設、促進科技發展和自主創新、大力振興和提升實體經濟等重大問題，組織專家學者深入調研，共向中共中央、國務院報送意見建議539件。（習近平統戰“新語” 領航新時代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來源: 央視網）

中國共產黨同民主黨派和無黨派人士就事關國計民生的重大問題進行協商，在人民政協同社會各界人士廣泛協商，實現了廣泛參與和集中領導的統一、選舉民主與協商民主的統一，形成了與人民代表大會制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內得到充分表達，在維護我國政治格局、鞏固人民民主專政的國家政權、推進社會主義現代化建設、促進社會主義民主的發展等方面發揮著重要作用。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

中國共產黨同民主黨派和無黨派人士就事關國計民生的重大問題進行協商，在人民政協同社會各界人士廣泛協商，實現了廣泛參與和集中領導的統一、選舉民主與協商民主的統一，形成了與人民代表大會制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內得到充分表達，在維護我國政治格局、鞏固人民民主專政的國家政權、推進社會主義現代化建設、促進社會主義民主的發展等方面發揮著重要作用。（習近平統戰“新語” 領航新時代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來源: 央視網）

中共中央召開或委托有關部門召開協商會、座談會、情況通報會共124次，其中總書記親自主持召開24次，先后就黨的十九大報告和黨的十八屆歷次中央全會報告（征求意見稿）、“十三五”規劃等戰略性全局性問題與黨外人士真誠協商、認真聽取意見建議，有力地推動了科學決策、民主決策。同時，通過人民政協這一專門協商機構，最廣泛地匯集各黨派、社會各界的智慧，共商國是，共襄偉業，形成了人民的事業人民共同商量的生動局面。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

2017年，人民政協堅持團結和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，完善協商議政格局，強化民主監督職能，拓展團結聯誼工作，加強履職能力建設，在繼承中發展、在發展中創新，進一步開拓了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面，為黨和國家事業發展作出了重要貢獻。（習近平：在全國政協新年茶話會上的講話2017年12月29日）

新時代要有新氣象，新時代呼喚新作為。2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是改革開放40周年。

2018年，我們要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，共同為實現中共十九大確定的目標任務而奮斗。（習近平：在全國政協新年茶話會上的講話2017年12月29日）

第三篇：人民政協協商民主的關鍵環節研究

人民政協協商民主的關鍵環節研究

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會針對協商民主提出了一系列新的論述，明確了政治協商的新方向。在新的歷史時期，要針對人們的思想觀念、利益格局的多元化趨勢反映在政治生活中的新矛盾、新特點，針對協商民主關鍵環節，不斷改善黨的執政方式，堅定地推進和完善協商民主政治建設。

關鍵詞：關鍵環節；協商；民主

黨的十八大報告首次提出“要健全社會主義協商民主制度”，并強調“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，這些論述，對推動我國人民政協事業的發展，具有十分重要的指導意義。隨著我國民主政治進程的推進，協商民主最終將成為政協工作創新發展的主要方向。為更好發揮協商民主重要渠道作用，我們需把握好協商民主的各個關鍵環節，著力提高協商質量。

一、對人民政協協商民主的科學認識

協商民主理論興起于西方20世紀80年代。協商民主作為一種制度形式，其實質是更廣泛地發揚社會主義民主，使人民群眾能更好的行使民主權利[1]。協商是社會主義協商民主的基本理念，政治協商是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，政協各界別擁有參與討論決策方案的權利，可以有效地影響決策，但并不具有決定政策的權力。通過這種協商，可以有效的把不同黨派、不同團體、不同信仰、不同民族等各方面人士的利益表述

和政治述求納入有效的政治參與。民主監督是參政黨對執政黨及其所領導的國家機關的監督，是人民政協及各黨派在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。這種監督體現了我國社會主義民主的優勢，是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分。

二、對人民政協協商民主科學內涵的準備把握

社會主義協商民主在我國政治活動中作用的體現，關鍵在于協商效果的好壞。協商的效果取決于以下關鍵環節：一是協商的公共性，協商民主所涉問題都是民生大事，緊密聯系群眾的利益，通過協商把人民意志轉化為黨和政府意志，真正實現人民當家做主[2]；二是協商的大眾性，協商是敞開大門聽政，不是關起門來議事，需要多渠道聽取廣大百姓的意見及述求，不能僅局限于少數政治精英人士之間，不然就會失去協商民主的真正意義；三是注重協商的溝通性，協商的形式在于溝通，需要通過討論、解釋、質疑、反駁、甚至妥協來完成，不同形式的溝通是協商不可或缺的因素，也是增強共識的必要方式；四是協商需要達成共識性，協商是把不能確定、有爭議和分歧的問題，通過不同形式的溝通交流，最終集思廣益達成共識，所以共識性是協商的最終目的。

三、對發揮協商民主重要渠道作用重要環節的理解

十八屆三中全會《決定》明確說明協商民主是我國社會主義民主政治的“特有形式”，是黨的群眾路線在政治領域的“重要體現”，它是最具有中國特色的東西。它的產生和發展，是由我國的具體國情、是中國傳統文化背景下的產物，是中國共產黨帶領中國人民做出的歷史選擇，是中國共產黨和中國人民的獨特創造[3]。首先決不能照搬西方政治制度模式，要在堅持黨的領導的前提下，積極借鑒人類政治文明的有益結果，踐行協商民主。其次為更好地促進協商民主的發展，必須不斷的豐富協商的形式，不斷的探索新的協商方法，使協商民主的視野更加寬闊、活動更加經常、方式更加靈活。現目前主要的協商形式是會議協商，但我們不應該僅局限于會議協商，可通過書面協商、網絡協商，甚至現場協商，擴寬協商渠道，讓委員們的“說”，變成實地現場的“看”，豐富協商的多樣性，增強協商的有效性。最后人民政協的協商民主的堅持和完善，離不開制度作為保障，好的制度可以有效的促進協商結果更快的轉化落實，為保證協商結果落實，必須建立黨委、政府和政協三方共同跟蹤督辦的工作機制，安排專人進行跟蹤督查。通過組織視察、調研、走訪等方式進行跟蹤了解，對一些重要的協商成果在實施中存在的問題要進行再次協商，從而促進協商成果的深層次轉化。

參考文獻：

[1]代吉成，協商政治:多黨合作與民主參與的實現途徑[J]，求實，2006(5)。

[2]田曉玉，社會主義協商民主制度的性質及關鍵環節，人民政協報，2014(2)。

[3]倪 迅，什么是中國特色的協商民主，光明日報，2014(2)。

第四篇：如何發揮民主黨派在人民政協中參政議政的基礎作用（推薦）

如何發揮民主黨派在人民政協中

參政議政的基礎作用

藥學院 藥學一班 欒思睿 28120107

摘要： 民主黨派是政協的重要組成部分。政治協商、民主監督、參政議政是政協的基本職能，也是民主黨派的基本職能。如何進一步發揮民主黨派在人民政協中參政議政的基礎性作用，對于人民政協和民主黨派更好地履行職能，努力開拓新形勢下人民政協和民主黨派工作的新局面，具有重大意義。

關鍵字：民主黨派參政議政

中國的民主黨派主要是在抗日戰爭和解放戰爭時期成立的，各民主黨派具有反帝、反封建的基本要求。民主黨派成立之初，主要是由民族資產階級、城市小資產階級以及同這些階級相聯系的知識分子及其愛國民主人士組成的，帶有階級聯盟的性質，反映的是這些階級、階層的政治要求，這使得中國共產黨領導的愛國統一戰線具有了極其的廣泛性。新時期的民主黨派已遠遠不同于解放前夕的民主黨派，主要表現在：民主黨派的構成和性質發生了很大變化。1993年八屆人大一次會議將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在”載入憲法，這使得共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度確定下來，并且明確了中國共產黨是執政黨，是社會主義事業的領導核心，各民主黨派是參政黨，“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行”。現在進入二十一世紀，隨著時代的進步、社會的發展、人民生活水平的不斷提高，為我們在新形勢下民主黨派的作用提出了新的要求，我認為應從以下幾個方面來發揮民主黨派在政協中的參政議政作用：

一、加強民主黨派自身建設在人民政協中才能更好的發揮好作用。

在人民政協的組織構成中，民主黨派成員在各級政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例，在政協各專門委員會負責人和委員中，在政協機關中，均占有一定數量。只有民主黨派成員的整體素質提升了，民主黨派的戰斗力才會增強，在人民政協中才能更好的發揮好作用。

首先，要進一步提高民主黨派的入門資格。

民主黨派是一個政黨，這不同于其他形式的任何組織，民主黨派是作為參政黨來行駛自身神圣使命的一個機構，民主黨派要求其自身成員是社會各界有一定代表性一定影響力的各級人士，既要有較高的個人素質，又要有敏銳的政治洞察力，要能通過自身的努力為黨和國家分憂解難，為人民傳達心聲謀取福祉。為此，民主黨派的入門資格要進一步提高。我們的宗旨應該是少而精，決不能為了壯大自己的隊伍在會員人數上搞攀比，把一些政治上不夠成熟，動機上不夠純潔，素質上不夠優秀的人吸收進來。為此，我們應在源頭上堵住這些缺口，嚴把會員的入會關，寧少勿濫。

其次，民主黨派的自身建設要進一步加強。

加強民主黨派自身建設,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協

商制度長期存在和發展的必然要求，是提高民主黨派整體素質、更好地履行參政黨職能的客觀需要。作為參政黨，民主黨派參政職能的發揮，參政水平與能力的高低取決于民主黨派成員對共產黨領導的多黨合作制度的認同，取決于我們的政治素質、參政意識、社會責任感和歷史使命感。簡言之，取決于民主黨派自身建設的程度。任何一個政黨要承擔歷史賦予的使命，實現自己的政治綱領，都必須加強自身建設。

二、理清民主黨派與人民政協的關系。

民主黨派和人民政協二者之間是互為依存、榮辱與共的關系，各民主黨派，在國家政權和國家政治生活中的地位，是接受共產黨的領導、同共產黨通力合作又互相監督、共同致力于社會主義事業的參政黨。這一政治地位決定于各民主黨派加強自身建設的出發點，不是以執政黨地位或與執政黨分享領導權為目標，而是以增強參政黨意識和參政議政、民主監督的能力，更好地履行參政黨的職能為目標。不然，民主黨派的政治方向會改變，參政黨功能會弱化。因此人民政協與各民主黨派是互相協商和團結合作的關系，是魚與水的關系。

三、充分發揮民主黨派在政協中的民主監督職能。

“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產黨同民主黨派合作的基本方針。進入新世紀，進一步發揮民主黨派在民主監督中的作用，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容之一，對于加強和改善中國共產黨的領導，提高執政能力和水平，進一步推進我國政治文明建設，具有十分重要的意義和

作用。民主監督存在于民主黨派政治生活中的方方面面，可以通過各種形式各種場合向政協以及其他相關部門反映。民主黨派應該做到的就是發揮好民主監督功能，除了在各級各類相關會議等正式場合寫提案出主意等方法外，還可以充分發揮民主黨派的監督功能，讓不正之風難有滋生之地。共產黨之所以要和各民主黨派肝膽相照榮辱與共，不正是希望能通過參政黨的監督來達到更好的長期共存嗎？

總之，無論是民主黨派與人民政協的關系，還是民主黨派在人民政協中的地位與作用，以及以上一些粗淺的分析與認識，都充分證明了民主黨派是一個大有作為的政黨機構。作為民主黨派的成員，我們應沿著時代的脈搏，緊密團結在以胡錦濤總書記為核心的黨中央周圍，以中共十七大精神為宗旨，以科學發展觀為指引，以構建和諧社會為目標，以人民幸福安康為根本，為民主黨派在政協中更好地發揮作用，為黨的統一戰線事業，為構建各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的新時期的人民政協組織而不懈努力！

第五篇：論統一戰線在基層協商民主中的作用

論統一戰線在基層協商民主中的作用

摘 要：基層協商民主是協商民主的發展方向，它具有政府主導性、普遍性、所探討的內容具體細微、多樣性等特點，是民主協商的必然發展趨勢。統一戰線在基層協商民主中起主導作用，但統一戰線在助力基層協商民主雖然存在難題。在統一戰線助力基層協商民主的過程中提出三點建議：在思想上堅持黨的領導，在組織能動性上充分調動參與者的積極性，在制度設計上搭建好平臺。

關 鍵 詞：統一戰線 基層協商民主 制度設計

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。”這指明了社會主義協商民主的方向。統一戰線是中國共產黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，是馬克思主義統一戰線理論在中國的具體運用。它與中國協商民主的發展有著較大的關聯性，具有協商民主的諸多特質。在開展統一戰線的過程中，共產黨與各民主黨派、無黨派人士及所有社會代表都是以對話、溝通、協商的方式來達成協議，取得共識，充分體現包容、協商與合作的精神。統一戰線在基層協商民主中起到主導作用，但是這個作用的發揮還有賴于制度的進一步完善。

一、基層協商民主的特點和發展趨勢

基層協商民主是社會主義協商民主的重要方面，也是社會主義協商民主的基礎。基層協商民主，是在堅持四項基本原則的基礎上，公民通過基層（主要包括城市社區、企業、農村）平臺，在遵循特定的程序下，自由平等公開地進行面對面的溝通交流，采用對話、商討等方式來表達訴求、參與公共決策和具體細微的基層管理的活動。

基層協商民主發展于社會主義民主制度，扎根于普通公民之中，有其自身的特點：第一，政府對基層協商具有主導性。我國社會傳統十分認同政府優

勢，不論是城市社區的民主協商、企業的民主協商，還是農村的民主協商，基層政府都是重要的組織者，而且在聽取各方意見的基礎上形成的方案，也基本交由相關政府部門確認以獲得合法性。第二，基層協商民主主體具有普遍性。基層協商民主的實施與運作主要是在基層平臺進行，參與主體主要是城市社區居民、企業職工、農村村民等，他們沒有身份的要求，普遍參與，共同協商是基層民主協商有別于其他協商民主的一個重要方面。第三，基層協商民主所探討的內容具體細微。基層協商民主所探討的內容都源自老百姓的日常生活，這些事情都十分瑣碎，具體細微，正是這樣“貼地氣”民主協商渠道，使得老百姓各方面的訴求得到回應，困難得到解決，踐行了我黨全心全意為人民服務的宗旨。第四，基層協商民主參與的多樣性。基層協商民主的出現就是民主制度的進一步發展，在基層這個層面人民群眾不但在決策前可以直接參與，決策中可以直接參與，決策后還可以直接參與，采取直接參與的方式表達看法提出意見，這是基層協商民主的大眾性的特點，同時也是它的一大優勢。

協商民主在我國基層如火如荼的興起與發展不是偶然的，有其必然性和客觀性。改革開放以來，隨著人民群眾物質生活條件有了極大改善，精神文明日益豐富，維權意識和法治觀念日漸增強，他們的民主訴求日漸強烈。同時，中國共產黨在推進經濟社會發展的同時，不失時機地推進民主政治建設，此外，黨對民主發展規律認識的不斷提高和建設社會主義和諧社會的進程也都在一定程度呼喚和催生了基層協商民主的發展。尤其是十八屆三中全會“實現國家治理體系和治理能力現代化”目標的提出，更是對發展和推進基層協商民主提出了明確需求。基層協商民主的發展趨勢不可阻擋，它既是我黨政治文明建設的一個重要方面，也是人民群眾日益迫切的民主訴求。

二、統一戰線在基層協商民主中的主導作用

黨的十八屆三中全會提出,要“要發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”。統一戰線不僅具有重要的結構化功能、凝聚共識促進團結的功能，而且具有政治過程功能。所謂結構化功能就是黨通過統一戰線的組織載體而形成獨特的政治結構，而這個結構的構件與發展本身就釋放出政治結構功能，凝聚共識促進團結就是在根本原則、總體目標與全局規劃上的一致性或認同性的達成。政治過程功能則是在政策制定和政策實施的過程中，通過發揮統一戰線特有的優勢，而實現的意見整合與取向梳理。所有的這些功能在推進基層協商民主具有非常巨大的優勢，統一戰線在基層協商民主中起到了主導作用。建立基

層協商民主，保證社會各方面意見、愿望及訴求集中及時的反映，通過深入的對話、溝通和談論，平等協商，達成共識，最終做出符合實際、人民認可的科學決策，在保證機會公平的基礎上實現有序的政治參與，滿足各個階層，不同人權的多元化的利益訴求，進而使黨的工作不脫離人民群眾，達成全心全意為人民群眾的宗旨。統一戰線在基層協商民主發展的過程中，不僅主動促進基層協商民主的建設，而且發展完善黨派、基層政治生活平臺的載體，同時也引導基層民眾參與政治生活。

統一戰線主動促進基層協商民主制度的建設。作為黨實現民主制度的一個重要方略，統一戰線根植于中國特色社會主義制度建設的實踐。自黨的十六大以來，中國特色社會主義民主制度的建設越來越得到我黨的重視，人民民主在社會主義制度中的地位越來越不可替代，選舉式民主與參與式民主制度建設的步伐明顯加快，正是在這樣的背景下，統一戰線以其特有的優勢發揮著主導的作用。統一戰線以其強大的理論優勢、制度優勢和團隊優勢，不斷的發展和豐富基層社會協商制度。

發展完善黨派、基層政治生活平臺載體，構件社會與政策問題議程形成體制。在基層層面，統一戰線通過發揮單位部門、村居委會、小區及其他基層單位中黨派、團體成員的專業化技術化的作用，建立組織化平臺，從而使得基層協商民主擁有自己的載體。在這個載體上，社會問題、政策問題才能進入商討的軌道，并且以此為契機，不斷的擴大協商的領域范圍和深度，讓民眾有充分表達自己的想法的途徑，而在這個過程中，就需要統一戰線發揮組織領導的功能，帶領協商民主的群眾建立起協商民主相應規則，并且在意見出現沖突時發揮統一戰線權威性的功能，主導基層協商民主的有序開展。

三、統一戰線主導基層協商民主存在的難題

隨著統一戰線在基層協商民主的作用越來越大，特別是黨的十八大、十八屆三中全會對黨的統一戰線提出一系列新論斷后，黨的各級組織、廣大黨員干部更加充分認識到統戰工作在基層協商民主發展中的重要作用。

（一）基層黨組織擔心因基層協商民主的倉促發展而失控

基層協商民主的核心是自治，而基層協商民主的主體在意思自由表達的環境下，社會影響力不容小覷。這些基層協商民主的主體本身就來自于社會各個階層，并且在社會各個階層有一定的影響力，一些基層的事務往往通過這些人直接處理，效果好，效率高，并且基層工作已經形成了這樣的習慣。但是由于

我國基層社會組織發育非常滯后，行政化嚴重，基層組織管理的行政化與服務的社會化還沒有清晰的邊界劃分，基層協商民主參與者素質參差不齊，一旦讓他們參與寬范圍、深層次的協商民主，有可能導致重大民生項目、重大政治決策在民主協商中失控，這樣對于基層黨組織的領導力和執行力產生重大影響。因此，很多統戰工作對于基層協商民主的接納是持懷疑態度的。

（二）基層統戰部門擔心因參與基層協商民主而增加負擔

從廣大統戰成員自身來看，大多數是某個方面的代表人士，通過統一戰線的長期培養，都擔任了領導職務。在現實生活中，工作生活壓力都比較大，加上還要參加各級人大、政協、工商聯及其他社會組織開展的活動，其工作量幾乎是滿負荷運轉。如果在社區還要參加基層協商民主事務，僅工作強度就成為制約基層協商民主的第一制約要素，特別是在大城市生活工作的統戰代表人士，經常是居住地與戶口地不一致，即使有精力、有積極性，也很難貼近人民群眾的生活，從人民群眾中發現問題，也很難實質性的參與基層協商民主中來。

四、統一戰線主導基層協商民主的突破口和著力點

基層協商民主是一個新的歷史命題，需要每一個黨的基層組織、每一個共產黨員、每一個統戰工作者去積極探索、大膽實踐。困難總是存在的,我們不能因為有困難而放棄。也正是因為這些困難，基層統戰工作和基層協商民主才有突破口和著力點。只要充分發揮統一戰線的優勢，把握好統一戰線在基層協商民主的著力點，就能促進基層協商民主廣泛制度化發展。

（一）在思想上，堅持黨的領導

基層協商民主的發展，必須堅持黨的領導。在社區開展助力發展基層協商民主工作，就是要在基層黨委的領導下，充分聽取基層黨員干部、社區居民的意見，對助力發展基層協商民主的工作思路和方法認真研究、系統論證，取得理解，消除顧慮，達成共識，將統戰工作助力基層協商民主與基層黨委全面推行的社區社會治理有機結合，形成切實可行的工作方案，不失時機穩步推進。與此同時，要處理好統戰部門職能與其他部門職能的關系。發展基層協商民主是社區社會治理有機組成部分，組織部門開展的基層組織建設、政法部門實施的網格化管理、民政部門推行的社會組織培育等工作，都是基層協商民主的基礎性、關鍵性工作，統戰工作助力基層協商民主發展主要是利用統戰思維、統戰資源、統戰手段發現培養代表人士、支持培育發展社會組織，指導民主管

理、民主監督，是對網格化管理、社區自治所需要的基本組織單元和人才儲備的有效補充。只要在基層社會治理工作的大格局中找準自身定位，在合理的空間開展工作，利用自身資源實現優勢互補，就能真正做到助力不越位。

（二）在組織能動性上，充分調動參與者的積極性

發展基層協商民主，參與者的積極性很重要，建立基層群眾、組織和社區等利益相關方表達意見、提出訴求、協商討論、形成共識的制度化平臺，自始至終建立有一條與群眾有效協商溝通的便捷渠道。從各地的實踐看，協商民主在基層民主中常用的形式主要有民情懇談會、民主溝通會、民主理財會、社區議事會等，這些組織的建立所需要的骨干力量主要來自于社會組織也包括各類興趣活動組織的代表人士。統一戰線應該牽頭建立社會組織、全程參與協商民主，充分聽取民意、化解民憂、解決民難，只有落到實處解決人民困難，人民的積極性才能被調動起來。同時基層協商民主是參政議政的重要形式和內容，合理的參與渠道不但不會增加統戰的工作負擔，反而會提高參政議政效率。在富有統戰資源的社區，根據各個社區、村社統戰資源的分布情況，完全可以引導統戰代表人士就地參與社會組織建設；在統戰資源匱乏的社區，可以引導統戰代表人士根據自身政治安排、實職安排和社會安排的工作關聯性，跨區域參與社會組織建設。讓統戰代表人士或者牽頭建立，或者參與建立，或者只單純從經費方面協助支持社團組織中的代表人士建立相應的社會組織，帶頭參與社區自治。統戰代表人士通過參與或者支持社會組織的建設，既可以為利用政府購買服務、社區群眾受益、社會組織獲利的方式實現多贏探索路徑，還可以在資金、場地、人力等方面支持建立社會組織積累經驗，對于整個社會組織的建設將會起到極強的主導作用。通過充分調動基層協商民主參與者的積極性，為發展基層協商民主營造良好的群眾基礎。

（三）在制度設計上，以搭建平臺為主

統一戰線在社會協商中能否發揮出主導作用，還取決于平臺載體的開發與創建。從制度設計方面來考慮，統一戰線對基層協商民主的著力點應該表現為制度化的平臺搭建，特別是社會協商工作團的建設和會商年會制度的建立。

社會協商工作團是統一戰線進入社會協商事務領域的制度化設計。組成跨層級、跨領域的社協商工作團隊，是促進社會協商有序發展、顯現民主效能、解決社會問題的重要組織基礎。在地方統戰部設立社會協商事務協調中心各級各類黨委、黨工委負責統戰工作的領導均與協調中心建立起聯系機制，在基層

社會如社區的黨務管理中設專人承接統一戰線事務，并與協調中心一體化聯動。社會協商工作團的建立，將使得社會協商事務納入整體的社會治理的框架，從而克服其自發性、無序性缺陷。這也將是加強黨對基層協商活動領導的一個重要途徑和機制。

創設會商年會制度。會商即以會議形式開展商量、協商活動。會商年會為的重要協商大會。它是在日常各種分散的、不拘形式的、多種多樣的協商互動基礎上，匯聚重要意見、梳理重要問題、形成重要議題、醞釀政策議程、整合社會的重要平臺。協商年會應在每年“兩會”召開之前，以街道社區為單位舉行。各個年會結束后，會議成果集中匯總，經由統戰部社會協商事務協調中心對所有問題分類梳理，并采用多種途徑和方式，如報告、專報、通訊等，分別送達決策機關和社會傳播網絡。這樣制度化的設計將形成意見收集的系統，它所傳達的是基層人民群眾真正的訴求，這樣的訴求形成有效的大數據，有助于政府部門的行政管理。實際上，正如總書記所指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務” ?1?。創設會商年會制度將是一項有重要實際意義的制度創新，這個制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來管理和運作，服務于基層群眾對公共生活的參與，將成為基層協商民主的重要制度。

【參考文獻】

?1?習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話【N】.人民日報，2014-09-22（1）.