第一篇：發揮基層協商鄉村治理體系中作用

發揮基層協商在鄉村治理體系中的作用

黨的十九大報告指出，要加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了實施鄉村振興戰略，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系等具體要求。推行基層協商民主，創新鄉村治理，是新形勢、新時期完善基層社會治理的迫切要求，是加強基層民主建設的重要載體，是化解基層矛盾沖突的有效途徑。X 月 X 日—X 日，省政協民宗委組織部分省政協委員就“自治、法治、德治結合的鄉村治理體系中的基層協商”專題，分別赴 XX、XX 進行實地調研，把脈問診，探尋對策。

一、基層協商取得的成效 一是村委會換屆順利完成。在 2018 年全省第十屆村“兩委”換屆選舉中，XX 縣共選舉產生村“兩委”成員 XX 人，交叉任職比例達到 XX％；依法依規引導村黨組織書記參選村委會組成人員有 XX 個村實現了書記、主任“一肩挑”目標，占比 XX％；女干部 XX 人，35 歲以下干部達到 XX 人，村“兩委”班子結構得到優化，村“兩委”在引導村民落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治權落實上邁出了有力步伐。

二是制度建設得到完善。XX、XX 所轄鄉鎮村都成立了村務公開民主管理領導小組，實行縣級領導定點聯系鄉鎮和成員單位聯席例會制度，結合實際情況，制定了村務公開的細則、目錄；在鄉鎮相應成立了組織機構，明確人員包村，指導村民自治的各項工作和自治權的落實；在村制定村委會選舉辦法、建立村民代表會議制度、制定村民自治章程、修改完善村規民約、組建村務監督委員會、暢通各種監督渠道，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，維護了村民的參與權、決策權、知情權和監督權。

三是民主協商機制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策組織形式，定期召開村民會議或村民代表會議，做到群眾的事由群眾商量著辦。協商民主的內容包括黨和政府的方針政策、重點工作部署在村（社區）的落實；涉及當地居民切身利益的公共事務、公共環境、公益事業；居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等。協商的主體擴大到村（居）務監督委員會、駐村單位、社區社會組織、農民專業合作社。廣泛吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協委員、基層群團組織和社會組織負責人、社會工作者參與，保證了協商更加全面公正。

四是鄉風文明逐步形成。根據“十三五”農村社區建設試點工作方案的要求，從 2016 年起，民政部門指導試點村“兩委”組織村民討論、修訂村規民約，將移風易俗倡新風和社會主義核心價值觀納入村規民約，讓村民自定規矩，自

覺遵守，革除陋習樹立新風。組織村民推舉有威望、有能力、辦事公道、崇尚節儉、有禮儀特長的人士組成（紅白）理事會，制定理事會章程，明確理事流程，倡導喜事小辦，喪事從簡，奢侈風、攀比風得到扭轉。

二、基層協商存在的問題 一是思想認識不高，重視程度不夠。目前還有部分地方沒有認識到村民自治的主體是全體村民，仍然存在鄉鎮政府領導村委會，村委會指揮村民這種錯位認識，導致在落實村民自治權的過程中，工作流于形式，村民的權益得不到保障。

二是基層協商平臺不健全，議事規則不嚴謹。目前有些地方村民議事會和村民代表會由于成員不固定，議事人選隨意，且沒有固定的議事平臺和規范的議事規則，導致協商的公信度和公信力難以獲得群眾普遍認同。

三是協商內容程序不規范，制度化建設不完備。圍繞“協商什么、和誰協商、如何協商、協商成果如何運用”等問題，在協商內容、協商程序、協商議題上，準備工作還做得不夠充分，民主和集中把握得不夠精準，從而影響了協商的效果。

三、推進基層協商的建議 黨的十九大報告中指出，要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。推進基層協商民主，要堅持自治、法治、德治相結合，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”。具體來說，就是要抓好“三個推進”“三個著

力”。

（一）推進村民自治建設。堅持自治為基礎，把村民動員起來、組織起來，使他們以組織的形式參與鄉村公共事務的治理。加強農村基層黨組織建設，選好、管好、用好農村基層黨組織帶頭人，鞏固和加強黨在農村的執政基礎。鼓勵村民自愿結合組成各種社會組織和合作經濟組織，使之成為公共服務的提供者、鄉村治理的參與者、利益協調的當事人。建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，把村級事務的決策權交給群眾，推動村民自治向制度化、規范化和程序化方向發展。

（二）推進鄉村法治建設。樹立依法治理理念，完善村民自治章程、村規民約以及村務監督等制度，持續開展普法教育，建立農村法律大講堂，定期組織開展法律法規巡回講座和“送法下鄉”活動，依托農家書屋建立法律圖書專欄，增強農民法律素養。加強農村社會治安綜合治理，推動基層干部群眾形成親法、信法、學法、用法的行為自覺，強化法律在解決農村事務和化解矛盾問題中的權威地位。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的村級治理工作機制；健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維護自身權益，推動“法治示范鄉

（鎮）、民主示范村”創建；規范民主管理制度，依法開展各項專項治理活動，將鄉村民主法治建設向縱深推進。深入開展掃黑除惡，常態化開展農村小微權力腐敗行為整治行動，營造風清氣正的農村發展環境。

（三）推進鄉村德治建設。注重先進道德文化引導，用先進的文化浸潤和引領村民道德建設。挖掘中國傳統文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。開展“立家訓家規、傳家風家教，倡文明樹新風、隔陳規除陋習”等主題活動，尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭的典型事跡，引導以群眾喜聞樂見的形式進行自編自導自演，培塑典型、弘揚真善美、傳播正能量、抵制陳規陋習、貶斥失德失范；開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，用積極向上的行為和輿論力量推進家風建設。

（四）著力提升群眾參與感。習近平總書記強調，“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。基層協商的實質是推進基層群眾廣泛參與基層事務，推進“民事由民議、民議后民決”。要讓群眾有感覺，前提是讓群眾積極參與進來。一是暢通參與渠道。一方面，嚴格落實村（社區）干部值班制度，讓群眾隨時能找到村（社區）干部反映問題，至下而上收集協商議題；另一方面，由村（社區）干部下訪民情，逐家逐戶征求意見，讓群眾足不出戶就能反映

問題，基層黨組織隨時隨地能了解掌握需要協商的事項。二是創新參與形式。除了召開議事協商會、群眾懇談會、書面征詢等方式，結合外出務工人員較多的實際情況，廣泛搭建村（社區）QQ、微信議事平臺，讓群眾在手機上就能進行廣泛協商。

（五）著力提升群眾協商感。習近平總書記強調，“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”。協商感涉及群眾對協商以及協商真實性和有效性的評價，直接決定著他們對協商的認同、支持和參與情況。一是真協商，避免虛情假意。避免在協商會開始前就暗示與會者表達贊成意見，把協商會開成了情況通報會。二是真引導，避免放任自流。既要引導群眾把深思熟慮后的主張表達出來，也要糾正他們協商就必須是“要聽我們的”等錯誤觀點，避免有民主而無集中的“泛民主化”。三是真落實，避免虎頭蛇尾。協商不是會議開完了、意見統一了就結束，而是要建立跟蹤督查機制，把協商達成的共識一個一個落實到位，讓協商真正起作用，讓群眾認同協商、支持協商、參與協商。

（六）著力提升群眾獲得感。基層協商的主體是群眾，本質是體現和實現群眾當家作主，要堅持協商于民、協商為民，著力提升群眾的獲得感。一是提升群眾物質獲得。群眾參與協商的主要動力是獲得物質利益，這就需要在協商過程中，盡可能進行廣泛深入協商，使參與者充分表達自己的利

益訴求，并在反復協商過程中，取得“利益最大化”，讓群眾在協商中獲得利益。二是提升群眾精神滿足。在協商過程中，要更加注重尊重群眾民主權利，更加注重采納群眾合理主張，更加注重肯定群眾所做之事，讓群眾在協商中獲得精神上的滿足。三是提升群眾價值認同。隨著基層協商次數增多，參與協商人數增多，在多次協商中形成的普遍共識將成為一個地方、一個階段的價值認同。為此，在協商過程中，應注重提煉共同價值觀，讓共有的價值觀促進協商民主，讓協商民主凝聚共有價值觀，增強群眾價值認同感。

以下內容供參考：

基層組織體系、治理體系和服務體系打造工作情況匯報

區委：

×年以來，×區積極構建“1+3+1”的基層組織體系、治理體系和服務體系，夯實基層基礎，打造新時代基層治理新格局。現將有關情況匯報如下：

一、主要做法及成效

(一)堅持黨建為魂，筑牢基層治理根基。夯實基層黨組織引領基層治理創新的橋頭堡作用，通過定目標、強筋骨、亮品牌，不斷鞏固黨在基層的執政基礎。一是做好頂層設計。區委發揮“一線指揮部”作用，引導點、線、面結合，高標準謀劃，制定印發《×區關于深入推進黨建引領基層治理的實施方案(試行)》，建立×區黨建引領基層治理工作聯席會議制度，明確×項自治建設重點任務、×項法治建設重點任務、×項德治建設重點任務和×項服務進社區重點任務，全面推進基層社會治理體系和治理能力建設。二是強化隊伍建設。分四批組織全區×余名各領域黨務工作者到成都、新鄉先進群體教育基地和欒川縣委黨校進行學習和培訓;選拔×名符合條件的社區“兩委”干部參加大專學歷教育，不斷提升社區干部的業務素質和業務能力，提高社區基層黨組織社會管理和服務能力。同時，對×名考取社工師資格證的社區工作者發放職業津貼;暢通社區黨組織書記晉升渠道，從

優秀黨組織書記中招錄×名公務員和×名事業編，激發社區工作者活力。三是抓好品牌創建。廣泛開展“一社區一特色”黨建品牌創建活動，著力打造一批各具特點、成效明顯、可復制的基層黨建特色品牌，讓社區服務更加貼近基層、貼近群眾。目前，×社區×、×社區×、×社區×、×社區×、×社區×等一批黨建特色品牌深受黨員群眾歡迎，取得了“看得見、評價好、黨員群眾滿意”的實效。

(二)堅持自治為基，激發基層治理活力。搭建社區多元治理平臺，實現自治共治有機融合。一是建立志愿者積分激勵機制。探索實施“道德銀行”志愿者積分激勵機制，將德治與自治有機結合，通過構建“受助—助人—互助”“奉獻—回報—奉獻”的黨建服務新模式，激勵全區廣大黨員群眾積極參與社區自治，撬動黨員群眾更多的志愿服務熱情，涵養培育“我為人人、人人為我”的社會氛圍。目前，“道德銀行”已登記愛心商家×余戶，黨員居民儲戶×余戶，服務人群×余人次。二是扎實推進民主協商工作。按照協商于民、協商為民的要求，結合社區實際，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定并細化協商內容，制定基層協商事項目錄，并設立基層協商聯絡員，組織開展社區干部和社區工作者基層協商專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。截至目前，已有×個社區制定協商目錄，×個社區設立協商聯絡員，共開展社區協商×余場，形成協商成果×個。三是構建區域化黨建格局。堅持和完善社區區域化黨建聯席會議制度，積極吸納發展優秀的駐區單位黨員、非公企業黨支部書記、熱心社會工作者和社會組織負責人擔任區域黨(工)委兼職委員，共同討論決定

轄區內重大問題。目前，全區×個街道和×個社區均已建立“區域黨(工)委”，參與共駐共建黨組織×個，協調解決問題×余項。

(三)堅持法治為綱，強化基層治理保障。發揮法治護航作用，推動社區治理有序運行。一是完善矛盾糾紛多元化解機制。以網格化管理為依托，搭建矛盾糾紛多元化解指揮中心，采用“互聯網+大調解”的工作模式，運用“網格+調解”“政府+民間”“行業+專業”等矛盾糾紛多元排查調處手段，不斷滿足人民群眾對多元化解矛盾糾紛的需求。截至目前，共排查糾紛×件，化解辦結案件×件，矛盾調處化解率達×%。二是扎實推進“雪亮工程”建設。投資×萬元，完成了對區級視頻監控中心的數字化系統升級，加強了人臉識別、智能巡屏等信息化技術的升級改造，實現社會法治治理智能化。目前，轄區一類聯網已完成×路，二類網絡已完成×個單位×路聯網，轄區商業中心、醫院等人員密集場所的社會監控資源已接入區級視頻監控中心。三是穩步開展“四官服務進社區”。組建×支四官服務隊，深入社區開展矛盾調解、法律咨詢、普法宣傳等，將矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，筑牢預防化解矛盾糾紛“前沿陣地”。截至目前，共組織警民懇談會×余場，開展法律咨詢×余場，服務居民×余人次，化解矛盾糾紛×余起。

(四)堅持德治為先，培樹基層治理新風。傳承紅色基因，實現紅色教育正心、道德教化潤心、文化服務暖心。一是開展黨建創新提升活動。持續推進黨建創新提升活動，開展“×精神大討論”“我身邊的優秀共產黨員大家談”“尋找×式好黨員、好干部”等活動，挖掘各行各業優秀共產黨員，選樹“道德榜樣”×名，讓廣大黨員干部學有榜樣、行有示范。同時，拍攝《××》《××》等×部微視頻，目前全網點擊播放量已超×萬次，在全區范圍內掀起了傳承弘揚×精神的熱潮。二是積極弘揚“德治”新風。推進“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動，開展理論宣講活動×余場，受眾×余人;建成新時代文明實踐中心×個、新時代文明實踐所×個、新時代文明實踐站×個，組建了×支×區“新時代文明實踐中心”教師志愿服務隊伍，舉辦各類實踐活動×余場(次)。同時，建成家風家訓展示館×個，總面積達×㎡，開展活動×余次。三是不斷提高文化服務能力。積極組織開展“快樂星期天”“公益電影放映”等文化惠民活動。×年以來，共開展了“心系弱勢群體、傳遞組織溫暖”“傳承紅色基因、弘揚×家風”等活動×余場，參與居民×余人;完成社區公益電影放映×余場次，村改居公益電影放映×余場次。

(五)堅持服務惠民，彰顯基層治理溫度。堅持從服務切入，不斷創新工作載體，切實打通服務群眾“最后一公里”。一是開展“機關基層手拉手、黨員群眾心連心”活動。創新開展以“領導干部深入基層，萬名黨員連心群眾;百姓口碑檢驗初心，破解難題擔當使命”為主要內容的“機關基層手拉手、黨員群眾心連心”活動，建立由縣處級干部分包街道社區、科級干部包小區、社區干部包樓棟、普通黨員連心群眾的四級聯系群眾工作機制，大力推動“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，與群眾交朋友，密切黨群干群關系，促進黨

心民心交融。目前，全區累計走訪群眾×萬余人次，協調解決問題×個。二是深入推進黨建引領、“三社聯動”。出臺《×區政府購買社會組織服務實施細則》，召開×區“三社聯動”工作洽談會，為街道社區和社會組織搭建平臺，精準對接轄區居民群眾需求和專業社會組織服務。目前，已引入北京恩派等知名樞紐型社會組織×家，開展活動×余場，服務群眾×余人。同時，于×月×日、×日，先后舉行了“黨建引領、公益澗行”社區公益微創投動員會和啟動儀式。三是打造“一刻鐘黨建服務圈”。新建民政局開放式組織生活基地，并投入資金×萬元，對×個開放式組織生活基地進行改造提升。按照“辦公面積最小化，服務場所最大化”和“三去一改”原則，靈活利用電子顯示屏、投影等形式集中顯示各類規章制度，最大程度上減少制式的版面上墻，騰出更多的場地空間用于建設符合群眾實際需求的功能區和活動室，讓社區活動陣地更具親民性和生活化，讓轄區居民愿來、愛來、常來，邂逅家門口的“幸福”。×年，新建或改擴建黨群服務中心和住宅小區“鄰里中心”×個，其中探索打造了親民化便民化的×社區、×社區黨群服務中心和×鄰里中心、黨群共享空間。

二、存在問題及下步工作打算

今年以來，×區在黨建引領基層治理工作中雖然取得了一些成效，但與上級要求和群眾期待還存在一定的差距，如：社區服務專業化、精細化水平有待進一步提高;理論宣講形式有待進一步豐富;基層服務群眾陣地有待進一步提升。下一步，×區將持續深入推進黨建引領

基層治理工作，不斷提升基層治理能力。一是堅持黨建引領。通過持續開展“五星支部”創建工作，建立社區黨組織+小區黨支部+樓棟黨小組的黨建覆蓋體系，加強社區書記隊伍建設，打造“紅色業委會”，實現基層黨建全面進步、全面過硬。二是強化德治。結合×實際，持續開展“弘揚×精神，推動高質量發展”主題活動，推進“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動以及加強基層新時代文明實踐所、站建設，豐富活動載體，進一步激發全區廣大黨員傳承弘揚×精神和中華民族傳統美德。三是倡導自治。持續推進“道德銀行”志愿者積分激勵機制，開展社會工作師職業水平考試培訓工作，并與北京恩派共同推動區級專業社會組織的孵化培育和社區社會組織的培養，切實形成黨建引領、多元參與、各具特色、互聯互通的志愿者服務體系。四是深化法治。通過深入推進×專項斗爭、“四官服務進社區”、“雪亮工程”建設以及心理服務體系建設，完善矛盾糾紛多元化解機制等，讓人民充分享受法治建設成果。五是推進服務進社區。持續推進“機關基層手拉手、黨員群眾心連心”活動，拓寬黨和群眾溝通橋梁，促進黨心民心交融。同時，持續推進街道、社區黨群服務中心建設和小區鄰里中心建設，通過政府購買社會組織服務，為轄區居民提供專業化、科學化服務，提升轄區居民幸福感、獲得感。

第二篇：發揮好基層黨組織在基層治理中的作用

●對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展

●推進基層治理現代化，必須順應時代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調動各方資源，形成基層治理的合力

總書記多次強調，改革發展穩定的任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導。在推進基層治理現代化過程中，同樣有一個堅持和改善黨的領導的問題。要把基層作為切入點和重點，發揮好基層黨組織的作用，把基層黨建的好做法、好經驗制度化，使基層治理進一步科學化、規范化。

正確認識和把握基層治理現代化與國家治理現代化的關系。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，并從經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革六個方面進行了全面部署。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的根本舉措。總書記指出：“推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。”國家層面的各項治理決策和部署，如果離開了基層的探索和創新，就會成為無源之水、無本之木。現在改革進入深水區，許多問題和矛盾交織在一起，改革的統籌性、耦合性大大增強，許多舉措往往牽一發而動全身。解決這個問題，既要加強頂層設計和整體謀劃，又要鼓勵基層大膽探索，把二者結合好是必然選擇。

始終堅持基層黨組織在基層治理中的領導核心地位和作用。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，社會經濟成分、社會生活方式、社會組織形式，就業崗位和就業方式，以及利益訴求的多樣化，給基層治理帶來了許多新問題、新挑戰。其中一個重要問題，就是正確處理基層黨組織和新的經濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關系，在群眾的組織形式由過去的“單位人”為主變為現在的“社會人”為主的條件下，發揮好黨組織的作用。我國社會治理的新格局新體制是：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。這五個方面，缺一不可。一方面，要高度重視和積極穩妥地推進新的經濟組織、社會組織和群眾自治組織的建設，鼓勵它們發揮好在社會自我調節、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊優勢。另一方面，要始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

切實加強基層服務型黨組織建設。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨和一貫追求。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。要不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用，就有黨組織的服務。要進一步明確基層黨組織的服務功能和服務要求。農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務；國有企業黨組織要圍繞生產經營和職工隊伍建設搞好服務；街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務；機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務；高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發展搞好服務；事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務；非公有制企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務；各種社會組織中的黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務。要從執政黨的基層黨組織的角度來認識和把握基層黨組織的服務。我們黨是政治組織，應當履行政治組織的職能，發揮政治引領作用。要把黨組織的政治作用與服務作用統一起來。既要為群眾辦實事、做好事、解難事，又要教育引導群眾，用黨的理論武裝群眾，用社會主義核心價值觀教育群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，帶領群眾前進。要創新服務載體，提升服務質量。通過考核評價，促使基層黨組織更好地服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。

堅定不移地發展基層民主、加強法治，整合資源力量，形成治理合力。國家治理現代化離不開民主和法治。民主和法治是人類政治文明的重要成果，也是社會主義的本質要求，是我們黨治國理政的基本方式。在基層治理中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。從我國國情出發，實行基層群眾自治，必須堅持基層黨組織領導，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，保障人民享有更多更切實的民主權利。黨的十八屆四中全會強調推進基層治理法治化，推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理。發展民主和法治，基層最重要，基層也最緊迫。依靠民主和法治的方法解決各種社會矛盾和問題，正在被越來越多的人所接受，已經成為最重要、最有效、最為群眾認可的方法。所以，推進基層治理現代化，必須順應時代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調動各方資源，形成基層治理的合力。

關心、愛護、支持基層干部，提高基層干部的素質和能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在人、關鍵在用干部。推進基層治理現代化，基層干部的作用至關重要。基層干部是基層組織的主心骨和帶頭人，是黨在基層的執政骨干，是把黨的路線方針政策落實到基層的領導者、推動者和實踐者。基層干部生活在群眾中，對群眾最熟悉、最了解，面對的矛盾和困難也最直接，承受著巨大的責任和壓力。而許多基層干部長期收入偏低，工作生活環境亟待改善。不少基層干部的素質和能力與推進基層治理現代化不相適應，與群眾的期望有差距。因此，對基層干部，一要關心愛護支持，二要嚴格教育管理。要加強對基層干部的教育培訓，幫助他們提高素質和能力，引導他們熱愛基層、扎根基層，樹立在基層建功立業的自覺意識，提高基層干部履行崗位職責的能力，提高他們做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會和諧的本領。要營造良好的輿論環境，制定和落實激勵關懷基層干部的政策措施。加大從基層一線選拔培養干部的力度，提高基層干部的待遇保障，讓基層干部留下來有干頭、走出去有通道，激發基層干部干事創業的動力和活力。

第三篇：基層黨組織發揮好鄉村振興“頭雁”作用

基層黨組織發揮好鄉村振興“頭雁”作用

基層黨組織要在鄉村振興中充分發揮好“頭雁”作用，用情用力做好試點鎮和精準選人工作。結合鎮工作實際及各村基本情況，在充分調研和論證之后才能實施試點工作；

要優選一批懂農業、愛農村、愛農民的黨員干部，躬身入局，把鎮村一體化工作當做事業來做，挺在人民群眾需要的最前沿，面對面直接服務群眾。總結經驗、迭代推進，在試點中逐步完善機制，圍繞目標，明確分工，建立考核獎懲制度，適用“容錯糾錯”機制，對一些先行先試出現失誤的能夠進行合理容錯糾錯，進一步激發干部干事創業的信心與決心。

要堅持以全域理念把集鎮、中心村和基礎村作為一個整體來科學編制城鄉總體發展規劃，明確分區功能定位，統一規劃村民生活區、商貿區、休閑區、農旅融合區、輕加工業區等。切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉統籌、鎮村共同發展的要求，統籌考慮鎮村的空間布局、經濟發展、基礎設施、生態保護、社會事業等各項內容，使鎮村發展能夠相互銜接、相互促進。

第四篇：基層黨建如何在鄉村振興戰略中發揮引領作用

從磐安縣方前鎮看基層黨建 如何在鄉村振興戰略中發揮引領作用

——市委組織部赴磐安縣方前鎮蹲點大調研課題報告

3月5日—9日，市委組織部副部長胡小榮帶隊，赴磐安縣方前鎮蹲點調研。期間，調研組走訪了6個村、30余戶農家，先后與50余名黨員群眾面對面交談，穿插召開縣、鄉、村三級座談會，廣泛征求各層面意見建議。通過調研，我們認識到，實現村美民和、村強民富的鄉村振興目標，關鍵在黨。受方前鎮實踐啟發，調研組思考總結了基層黨建引領鄉村振興的6條路徑。

路徑一：鄉村振興是系統工程。基層黨委要發揮黨建引領力，運用大黨建思維統籌推進，既把舵領航又保駕護航。

近兩年，方前鎮黨委提出黨建引領全域旅游的思路，淬煉手舉火把擔當在前的“火把書記”、數月無休舍家實干的“抽風干部”、打動感動主動融入的“薪火群眾”，小城鎮整治、美麗鄉村建設如火如荼推進，獲評全省美麗鄉村示范鎮，2017年接待游客5萬人次產值200萬元。

問題：鄉鎮工作任務重，干部隊伍青黃不接，抓經濟、抓發展能力欠缺，專業化鄉鎮干部不足成為面上共性問題。以方前鎮為例，11名班子成員有專業背景的為5人，鄉鎮干部中有相關專業學歷或工作經歷的僅占43.8%。

建議：一是選優配強鄉鎮班子，積極配備規劃、工程、旅游、經濟、電商等專業人才。二是加強“全科干部”培育，探索全科崗位星級評定。三是關心關愛鄉鎮干部，嚴格落實 “兩個不少于20%”待遇，完善容錯免責操作細則。

路徑二：村書記的思路與膽魄，某種程度上決定了鄉村振興的出路。農村黨支部書記要發揮號召力，爭當鄉村振興的領頭雁、排頭兵。

洪和鈿是下村村黨支部書記，2016年他積極響應縣委縣政府號召，帶頭開起了民宿，并動員村里的黨員干部，建起了國標釣魚池、水上樂園、十里鄉村古道等項目。目前下村已有中高端民宿11家，承辦了浙中民宿投資發展論壇會、省市縣級釣魚比賽等活動10余場，2017年村集體經營性收入7.8萬元。

問題：辦好農村的事，要靠好的帶頭人。從調研看，村干部能力素質不均衡，眼界、格局、思路各不相同，與百姓的期望還有較大差距。同時，十八大以后，對黨員干部的干事要求越來越高，但村干部外出學習培訓的機會很少，卸任后的待遇保障也成問題。

建議：一是大力實施“領頭雁”工程，成立“治村導師聯誼會”，以結對幫扶、組團指導、現場跟學等方式，全力打造“能干事、肯吃虧、講公道、守規矩”的村黨組織書記隊伍。二是市級層面擴大村書記培訓覆蓋面，提高培訓精準性、實效性。三是對符合條件的村主職干部，對其交納保險給予一定補貼，建立離任村干部補助年增長機制。

路徑三：鄉村振興是時代擔當與使命。農村黨員干部要勇當主力軍，凝聚發展合力，捏指成拳。

施逢鎖是施家莊村的黨支部書記，該村坐落于仙居、天臺、磐安三縣交界處，屬偏遠山村，村里的15名黨員花了3個月時間完成了一條旅游棧道的修砌，施逢鎖說：“都是黨員干部籌工籌勞的，總共300工，沒花公家一分錢。”方前鎮黨委在去年換屆中，共選賢、請賢78名在外人士回村擔任村兩委干部，為鄉村振興注入新鮮血液和強勁動能。

問題：對照繁重的鄉村振興任務，基層骨干隊伍面臨接不住、使不上勁的尷尬。方前鎮山區多，黨員老齡化、后繼乏人，全鎮無35歲以下黨員村12個；還有的村，前后任村兩委班子成員之間暗地較勁，出于私心在推進工作時故意阻礙等。

建議：一是大力實施“萬名紅領新青年” 培養計劃，選派好苗子在重點項目一線成長成才，由鄉鎮統一培養使用。設立農村青年黨員發展專項指標，全面消除無35歲以下黨員村。二是嚴格執行村干部底線管理辦法，對阻礙發展、不配合中心工作的，用好“十條紅線”“星級評定”，敢于從嚴處置，廓清農村政治生態。

路徑四：鄉村振興農民是主體。農村黨組織要充分調動農民的積極性和創造性，主動招才引智，激發內生動力。

后朱村的朱曉華今年34歲，3年前主動回到家鄉，憑著一腔熱血，投入幾百萬搞民宿，希望通過帶頭“試水”，讓一批人跟著富起來。剛剛過去的春節，“鄉賢懇談會”成了各村的標配，大家紛紛打出鄉情牌，召喚在外人才回村，共商發展大計。前王村新班子，積極發揮各類組織、協會的“軟”作用，發動群眾創建十美村，一舉摘掉“后進帽”。

問題：從現實情況看，方前鎮青壯年外出務工經商多，村莊空心化現象還是比較嚴重，很多村基礎設施都相對落后，發展缺少平臺；有些村規模小，在外人才不多，面臨無人可引的境況；有些群眾對黨組織不信任、不支持，“黨員干部拼命干，群眾站在邊上看”的情況還時有出現。

建議：一是大力實施鄉村振興人才回歸工程，以鄉鎮為單位成立鄉賢協會，健全完善招才引智政策，搭建創業創新平臺，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。二是對接產業發展需求，實施農村實用人才三年素質提升計劃，為農村培養留得下來的職業農民、技術農民、現代農業領辦人。三是構建“紅色引領”機制，推行“網格黨建”“三支隊伍同質化管理”做法，積極發揮黨員干部、村民代表和廣大農民作用，使一個人干變為一群人干、一村人干。

路徑五：村強則民富。基層黨建只有服務壯大村集體經濟，才能激發鄉村振興的活力。

前王村依托前張肚自然村的生態環境，成功吸引到了工商資本，占地100畝的始豐畔家庭農場于2014年建成，收益穩定，今年，村里和農場業主簽下了20年的續租合同，一年能為村集體增收8萬元。鎮黨委通過招商，將方前村始豐溪邊的一幢綜合樓出租，每年7萬的租金分給7個集體經濟薄弱村，增加了集體經濟收入。目前，方前鎮34個村中有27個村經濟收入達到了10萬元以上。

問題：發展集體經濟任重道遠。從面上看，方前鎮仍有9個經濟薄弱村，尤其是偏遠山區村，底子薄、稟賦差、負債多，空心化嚴重，吸引外來資本難，發展舉措不多。同時，部分村主職干部還存在等靠要心理，還有些村盲目跟風發展民宿經濟。

建議：一是加強頂層設計，因地制宜采取下山移民、村企結對、組團幫扶、撤村并村等形式，探索產業、物業、資源開發等多條集體經濟脫貧路。二是強化紅色金融支撐，設立好村風、好家風貸款，專項支持強村富明。三是加大資源的整合統籌，縣鄉兩級探索成立集體經濟發展公司，采取資源入股、不動產入股、資金入股等形式，引導村與村之間抱團脫貧。

路徑六：農村的生產生活方式正在發生變化。基層黨建要發揮創新力，探索與鄉村振興相適應的基層組織建設。

農村的產業形態越來越豐富，比如萬倉田園綜合體項目由京衢農業投資，涉及5個行政村3348人、9000多畝土地，3年建成后，集現代農業、現代服務業、生態旅游、民宿、娛樂體驗等多種產業，將吸引一大批農創客、游客等。隨著鄉村振興戰略的大力推進，家庭農場、專業合作社、現代農業公司等各類組織隨之產生，農村的格局、境界都發生了變化。

問題：越來越現代化、城市化的農村，今后黨建怎么辦。一是新領域新業態的黨建工作如何覆蓋，特別是跨村甚至跨鎮的企業或單位，黨組織怎么設置；二是對農村基層黨組織的功能定位要賦予哪些新的內涵，尤其是黨建與社會治理如何結合起來。

建議：一是加強鄉村新領域新業態的黨建覆蓋，及時成立黨組織或納入基層黨組織的管理。二是探索區域化黨建模式，以龍頭村黨組織為核心，輻射帶動區域內各個村、各類組織，實現以強帶弱、共建共享。三是突出黨建引領社會治理的功能，探索形成“基層黨建+社會治理”的有效路徑。

附：基層黨建引領鄉村振興10條舉措

1、推進黨的基層組織設置和活動方式創新。采取區域化黨建模式，以龍頭村黨組織為核心，推動區域內各類組織資源整合、共建共享、抱團發展。按照精簡高效、資源集聚原則，平穩有序推進撤鄉并村、異地搬遷、下山移民工作，從根本上解決偏遠山區、生態保護區村莊的發展問題。

2、深化鄉鎮全科干部建設。圍繞戰斗力要求，優先配強鄉鎮干部隊伍，加大規劃建設、工程、農林水、旅游、經濟、電商等專業力量培養。加強鄉鎮全科干部輪訓，每名鄉鎮干部每年至少輪訓一次，探索全科技能星級評定制度。加大鄉鎮干部關心關愛，落實鄉鎮干部薪酬待遇，完善容錯免責操作細則。

3、大力實施頭雁工程。選優配強基層黨組織帶頭人，大力實施素質提升工程，培育和選樹一批“先鋒書記”。建立“治村導師聯誼會”，加強村書記隊伍的傳幫帶，并參考拔尖人才給予相關政策待遇。

4、從嚴管理黨員隊伍。推進智慧黨建開發，創新黨員黨員教育線上學習線下活動模式。深化完善黨員星級評定管理辦法，探索紅黑榜制度。探索在職黨員、離退休職工黨員、年老體弱黨員、流動黨員分類管理辦法。整頓規范鄉鎮黨員教育整轉支部工作，加大不合格黨員處置力度。

5、加強黨員干部關心關愛。對符合參保條件的村主職干部，對其交納養老保險、醫療保險、意外保險，按繳納額50%給予補助。逐步提高離任村主職干部補助標準，建立年增長機制。建立鄉村振興榮譽制度。探索黨員臨終、住院關愛等制度，常態化開展困難黨員、老黨員幫扶慰問。

6、實施“萬名紅領新青年”培養計劃。立足農村后備干部人才儲備，每村至少選拔3人，由鄉鎮統一管理考核、統一調配使用。設立農村青年黨員發展專項指標，縣（市、區）委組織部統籌把關，爭取到2019年底，基本消滅無35歲以下黨員村。

7、實施“鄉村振興人才回歸”工程。鄉鎮成立鄉賢協會，探索鄉賢建房用地指標，建立榮譽授予機制和公益捐建冠名制，給予優秀鄉賢身份和平臺。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，吸引在外創業者、大學畢業生、海歸、職業農民回鄉發展現代農業。健全完善招才引智政策，搭建創業創新平臺，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。

8、做實做強集體經濟。繼續落實“2+1”結對幫扶、選派第一書記、駐村工作隊。縣鄉兩級探索成立集體經濟發展公司，采取資源入股、不動產入股、資金入股等形式，引導村與村之間抱團發展、攜手脫貧。建立紅色金融支撐體系，設立好村風信用貸，專項用于支持經濟薄弱村脫貧扶持。

9、探索“黨建+基層治理”新途徑。進一步深化“后陳經驗”，完善“五議兩公開”、小微權力清單制度，推行黨員干部聯村入戶網格信息化等好做法，推進“四個平臺”向村級延伸，努力實現黨建網、治理網、信息網“三網融合”。探索村民代表與黨員、干部同質化管理，深化黨建帶群建，發揮婦女、青年、聯防隊員、民兵等骨干力量作用，積極引導各類社會組織、行業協會加入鄉村振興隊伍。

10、黨建引領鄉風文明。按照“六有六亮”標準，對黨建陣地進行全面提檔升級。用好黨群服務中心、文化禮堂、老年活動室等場所，豐富群眾精神文化生活。發揮村規民約、家風家訓作用，推動移風易俗。

第五篇：發揮基層工會作用

發揮基層工會作用，提升職工整體素質

來源：我的范文網()最后更新：2009-03-1

3發揮基層工會作用，提升職工整體素質

職工素質的高低，直接關系到企業的發展和穩定。職工是企業的主體，各項工作任務都要靠職工們在各自的崗位上實現。全面提高職工隊伍素質，是工會在新形勢、新任務下，維護職工工作權、學習權和發展權的重要體現，也是通過提高職工學習能力、創新能力、競爭能力和發展能力，促進職工全面發展的重要舉措。近年來，****工會把著眼于提高職工思想政治素質、職業道德素質、科學文化素質、職工技能素質、心理素質、經濟技術創新等方面，通過多種途徑和方法多層面地維護職工受教育權，滿足職工精神文化需求，從根本上維護職工的經濟、政治和精神文化權益，達到了職工隊伍整體素質上升的目的。

****是一個以綜合利用煤矸石發電的小廠，現有職工267人，高中以上文化程度的職工占90%，大專以上學歷職工（含管理人員）占12%，40歲以下職工占78%，正是處于學習空間巨大，精力旺盛的時期。各分工會開展系統行之有效的素質培訓，把培養新知識、新能力、新方法作為重點，創新提升職工思想、技能、科學文化素質的途徑。根據工種性質區別，以貼近職工、貼近工作、貼近文化作為原則，為職工傳遞信息、答疑解惑，已成為了職工獲取思想、工作、文化生活信息的重要途徑。

一、大力營造學習氛圍，創新提升職工科學文化素質

廠工會鼓勵職工多看多學，成立了職工素質圖書室，為職工訂閱報紙5種、雜志7種，購置了中外名著、古今傳奇、散文、書法、旅游等各類書籍，定時對職工開放借閱，滿足了職工對文化知識的渴求，搞好了職工文化服務。鼓勵職工自學成才，今年發電、檢修、科室、水化共22名職工根據自身發展需要，參加了自考、函授、委培和升專本的自學考試。其中工會主席**、檢修副主任**、發電副主任**主動在電力學院進行專業知識進修。同時，還以“建家”工作為契機，購置了室內外乒乓臺，新建了羽毛球場，開展各項文體活動，拉近了工會與職工的距離。

二、開展職工道德教育活動，培養愛崗敬業精神

電廠屬技術密集型企業，生產流程一環扣一環，絲毫不得馬虎。2005－2006年各車間就根據自身特點，制訂出職工行為規范、崗位責任制、安全崗位責任制、職業道德守則，豐富了職工職業品格、職業紀律、職業責任、職業能力、職業知識等內涵。同時在34個班組之間開展“無隱患、無三違、無事故”的三無好班組活動；開展了以“二次創業，再造天府”為主題演講賽，謳歌了在二次創業過程中做出突出貢獻的職工、干部，激發他們為二次創業再立新功，一等獎的**同志還獲得公司演講賽三等獎；開展“做學習型職工”征文比賽，收到征文11篇，引導女職工從自身角度為實現“二次創業”貢獻力量；開展“我為安全獻一計”、“安全決戰期間，我該怎么做”的討論等活動，來規范職工言行，統一思想認識，形成與電廠價值觀和行為準則。

三、深化經濟創新活動，提高職工技術創新素質

1.大力營造學習氛圍，倡導工作學習化，增強職工自學能力

發電車間是電廠一線生產部門，共有78人，負責發電設備的正常運行和定期切換。運行參數、運行模式相對于運行人員來說是固定的，但要仔細明白系統原理、解決臨時出現的小故障，卻成了攔住發電車間職工的一只老虎。

2006年電廠投產運行的3＃鍋爐是采用DCS系統，以計算機進行遠程控制的循環硫化床，屬節能型鍋爐，輕點鼠標就能進行給水、給煤，完全實現自動化控制。由于發電車間大部分職工是從**畢業，文化程度屬中等技術水平。要適應這樣先進的控制系統，掌握新型設備，發電車間在投運前就組織每班2人跟著安裝、調試鍋爐的東鍋廠調試員們一起調試學習。試

生產后，沒有現成的模式，就自己摸索；沒有老師，就自己向書本學習。熱控室、主控室的職工們主動購置了《鍋爐運行問答》、《電力系統運行》等書籍，為自己充電。一年的時間，運行人員已基本掌握新鍋爐特點和屬性，能熟悉調整運行參數來配合其他設備運行。

2.強化職業技能培訓，提高專業技能

維護職工的學習權、受教育權，強化職工素質、提高職業技能是工會工作的重要組成部分。全年共開展各類培訓26次，參加人數達679人次。各車間工會年初對職工培訓做好安排，開展全方位、有針對性、有實效性培訓。在培訓時間、地點、課程安排上根據實際工作情況精心籌劃：教案均由廠聘任的工程師或是實踐經驗豐富的技師編寫。發電車間職工都是三班倒，針對白班工作任務繁多，夜班職工精神不易集中的特點，就利用中班時間，由值班領導分專業進行培訓講解、現場監督和走動巡查；檢修車間以當天工作項目為單位，每一項配備1名技術員，跟現場進行資料收集或難點解疑，或是在每個班組的小黑板上出一道工作中需要解決的問題供職工們討論；燃運車間加強了職工對設備了解、熟悉程度的培訓，實行周培訓、月考核，與工資掛鉤。

3.打破區域限制，加強車間工會之間橫向聯系

除了本車間技術員自己授課外，有時還邀請其他車間的技術員講解一些與本車間相關的輔助知識。比如，發電車間工會邀請檢修車間技術員針對出現故障設備的現象作分析，使運行人員能從故障現象了解故障原由，以便及時準確匯報值長，方便檢修，甚至可節約檢修時間來增加發電量。燃運車間是發電車間的原料供應和廢渣處理后勤部門，煤矸石配比比例多少直接影響鍋爐燃燒質量，兩個車間的技術員根據不同矸石配比下鍋爐的風壓、汽壓、風量等參數，制定出一套切實可行的措施，供兩個車間運行人員學習，為提高鍋爐運行質量作了大量工作。

4.創新學習途徑，舉辦有特色的實戰演練

今年首次在發電車間舉行了機、爐、電反事故演練。由于設備逐步老化，許多未發生過、意想不到的故障都漸漸出現。為了預防事故發生時職工手忙腳亂，訓練他們應急、應對能力和事故處理能力。

由車間對某些設備人為設置故障，考驗運行人員面對突發事故的應變及處理能力。要求機、爐、電三個主要工種職工能迅速將斷路器準確切換、投運變壓器、現場判斷發電機油位等一系列操作。不但訓練了運行人員處理、分析事故的能力還強調了工種與工種之間的協作，廠與上級部門、外界的協調配合。

四、結合勞動競賽，加大學習寬度，提升職工素質

**一直將勞動競賽作為提升職工隊伍素質的常規途徑，多次分工種開展勞動競賽激發職工自覺學、自覺鉆、自覺你追我趕。今年舉行的各類技術比賽中，創新了一條新規則，就是允許沒從事這個工種的職工也可以參加這個工種的比賽。只要你有這方面的特長，有這樣的愛好，有勇于學習這項技術的勇氣，我們都同意參賽，并且獎勵額度也比往年有所增加，一下子就提高了職工積極性。今年舉行了電、鉗、焊工技能比賽中，共44人參加，廠第一名的**參加公司工會舉辦的鉗工技能大賽，獲三等獎；兩名才參加工作三年，在電工、鉗工崗位上只干了一年的技校生獲得實作比賽第一名，得到檢修車間每季度100元額外獎勵，極大鼓舞了職工學習、鉆研的勁頭。

在發電車間開展了以優化3＃鍋爐運行方案的論證比賽。由于3＃鍋爐是較先進的循環硫化床鍋爐，原有運行經驗和模式就不適應，發電車間工會提議在四個值之間開展一場摸索最佳運行方案活動。通過一周的運行摸索，四個值分別總結各自運行模式下的特點，由鍋爐班長采取現場講解與幻燈片相結合的模式，對汽量、用煤量、風壓、放渣、用電率進行數據對比，并結合摸索中遇到的難點進行了分析和破解，為制定新鍋爐運行規程提供了大量準確的原始數據。

五、發揮先進典型模范帶頭作用，培育職工愛崗奉獻精神

廠工會組織勞模、標兵、半年組織1次優秀工人、優秀管理人員評選。出專欄、專刊大力宣傳星級人才、優秀工人、優秀管理人員、勞模標兵的優秀事跡，贊揚他們高度的主人翁責任感、高昂的勞動熱情、先進的開拓創新意識、良好的愛崗敬業精神，激勵廣大職工以他們為楷模，以先進為榜樣，為實現廠及公司安全生產目標而奮斗。人的能力不是天生的，但可以通過學習、教育、培訓來培養。電廠工會結合職工技能提升這一大活動環境，鼓勵職工工作學習化，學習工作化，積極參加廠里舉辦的學習、培訓活動，參與技術革新。通過參與，讓職工看到不足，學習經驗，增長見識，使個體成長與整個車間、整個廠區聯系起來，讓職工在學習和技術培訓的良好機制中不斷成長。

百舸爭流，不進則退。在知識經濟時代，做一名高素質職工是時代的要求，也是企業管理、發展的需要。在***大力提升職工技能活動中，激活了職工渴望學習、努力進取的情緒，調動了職工為電廠圓滿完成生產任務的積極性，使全廠職工為企業可持續發展注入強大動力