第一篇：進一步發揮群眾在反腐敗斗爭中作用

發揮群眾在反腐敗斗爭中作用

我們認為，反腐倡廉工作必須要有人們群眾的參與，一方面，激發人民群眾的反腐積極性，另一方面，充分發揮人民群眾的監督功能。

一發揮群眾在反腐敗中的作用要在執行制度和監督上抓落實

如何構建有效的監督制約機制，努力從源頭上預防腐敗，是當前反腐倡廉工作面臨的一個重要課題。反腐敗的實踐工作表明，自律是基礎，他律是關鍵?？v觀國有企業反腐敗工作現象可以得出，制度約束凸顯重要。一是要抓好制度的執行。執行力建設是我們黨歷來都十分重視的，建立健全了制度，就要在執行和有效的監督上抓落實。黨組織的監督在各種監督力中起著主導性作用，在關鍵的時刻，我們的黨員絕大部分是講黨性講原則的，黨員滲透在部門和基層的各個崗位，熟知管理中的要點，在企務公開透明時，黨員就能夠在執行制度上做出典范，在規范基層管理，監督政策落實中起到十分重要的作用。因此，還要強化黨內監督，這樣更有利于整合企業的監督力量，確保制度的有效運作。二是要加強民主監督。推進民主監督是反腐敗工作的重要要求，國有企業在市場大潮的沖擊中不斷得到完善和發展，企業領導者為了企業在市場中始終保持主導地位，經營過程就會產生錯綜復雜的矛盾，如何解決這些矛盾，這就要求國有企業決策者要重視發揮職工群眾在決策制定和實施過程中的重要作用，發揮民主監督作用，可以有效地減少暗箱操作和不正之風等問題，達到有效地預防腐敗。三是要不斷完善股東監督。股東（股東中有職工代表）監督是現代企業管理中一個重要監督手段，在改制后的國有企業，增強國有資產股東管理的有效性，可以實現監督關口前移，有效保證決策過程的科學性，并使決策得到有效實施。供電企業在執行過程中就是采取紀委和公司內部審計機構有效結合的模式，將黨組織監督與股東監督有機結合，進一步發揮了股東（或職工代表）監督在決策制定和實施過程中的作用。因此，為使國有企業反腐敗工作得到有效的治理，就必須發揮群眾（或職工代表）在監督執行和監督政策執行過程中的有效作用，才能形成優勢互補的整體效能，確保權力的正確行使，有效地從源頭上預防腐敗。

二發揮群眾在反腐敗中的作用要在企業內部形成有效的監督合力

在國有企業內部應建立健全監督和內部控制機制，實現國有資產保資增值，有效防止國有資產流失和預防腐敗現象發生，不斷提升企業的核心競爭力。必須在企業內部按照規定健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督的制度，通過整合監督資源，創新監督機制，構建監督信息平臺，來促進企業和諧、健康、穩定發展。一是要在監督機制上有創新。在市場經濟條件下，針對企業經營管理中的難點和熱點問題，進行深入細致的研究，不斷用制度化的方法和運行有效的監督機制，為企業規范管理、健康發展服務。在完善法人治理機構和堅持職工代表大會制度的同時，健全對企業領導人員執行“三重一大”制度情況的監督檢查和責任追究的機制。進一步完善企業委派財務總監的財務管理機制，聘請（具有高資質）會計中介事務所對企業經營活動進行審計，接受紀檢、稅務、審計部門對相關業務活動的合法性、真實性、有效性依法檢查，審核企業的具體財務會計制度、內部控制制度及監督檢查執行情況。接受對物質設備招投標的操作程序和過程的監督檢查。從源頭上防止違法違紀問題的發生。二是要健全和完善紀檢、監察、審計、綜合治理四位一體的專業監督體系。要把紀檢、監察、審計等相對獨立的部門整合在一起，建立專門的監督部門，實行統一指揮，資源共享，最大限度地發揮專業知識和技能，同時要求審計人員具備較高的政治素質。加強對生產經營各環節，企業決策環節，資金管理環節，企業改制重組環節，選人用人環節等，對這

些關鍵環節要通過過程監督及時發現和糾正違規違章違紀問題，使企業風險及時得到防范。這樣就在企業內部監督領域實現了黨組織監督機構和行政監督機構的有效整合。三是健全和完善各職能部門在經營管理活動中的對口監督體系。企業各職能部門業務相連相關，熟悉管理程序，因此，職能部門要把依法維護依法經營、規范管理、嚴格制度、堵塞漏洞作為管理的基本職責認真履行。充分調動各職能部門管理監督積極性，真正使監督工作滲透到企業生產經營的每一個環節。為全面落實科學發展觀提供有力保證。

三發揮群眾在反腐敗中的作用必須在陽光下行政

“讓權利在陽光下運行”的經驗也讓我們企業切切實實感受到“陽光”帶來的實惠。在供電企業實施的企務公開、職工代表大會制度、民主管理監督制度、營業窗口中的公開辦事程序和透明、廉潔高效的業擴環境，促進了企業在反腐敗工作中有序開展。第一，在“陽光下行政”是發揮群眾反腐敗作用的必備條件。從供電企業內部管理制度可以看出，公開的辦事程序，便民的服務措施，高效的辦事原則，和各項服務承諾制，都是腐敗問題的殺手澗。這就要求必須是在“陽光下”操作。一是大額度資金使用公開，在物質材料的采購和基建工程上，嚴格執行《招投標管理制度》制度；二是在用人問題上采取自下而上經過考試擇優錄用；三是企業發生的業務和招待費、領導的手機話費等都在企務公開欄中公開，接受群眾監督。四是公司的生產經營狀況在經濟分析會上公開，使職工的主人翁地位真正得到體現。第二，要不斷探索“陽光行政”的新路子。首先要規范領導行政行為，要加強對《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》和預防腐敗的一系列法紀法規的學習；要加強對身邊的人的管理，管好自己的人，看好自己的家；要不斷強化監督機制建設，把內部監督和外部監督有機地結合起來，重視接受人大、政協的監督，認真接受公開評議，充分發揮舉報或投訴中心的作用，把企務公開作為企業廉政建設責任制和目標責任制考核的重要內容；要發揮行風監督員和舉報電話的作用，加強公眾監督。第三，切實履行職工代表大會報告制度。在正常履行職代會職責的同時，還要鼓勵職工充分調動職工的積極性和創造性，為企業的發展提合理化建議。要在完善企務公開的群眾監督體系的同時，要通過企務公開的方式讓職工知情、參與、拓寬監督渠道，真正做到全員監督。第四，要堅持落實企業領導人述職述廉、民主評議制度，使企業領導者更好地在“陽光”下操作，職工群眾能夠更實際、更客觀地評議領導，職工的民主監督能夠發揮更大的作用。

綜上所論，發揮群眾在反腐敗斗爭中的作用，必須以黨的十七大和中紀委二次全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，注重在反腐敗的過程中突出重點，整體推進，通過大膽創新，探索出一條群眾性反腐敗斗爭的新路子。

第二篇：對發揮群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

黨的十七大報告把“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”作為加強黨的五大建設之一，將反腐倡廉建設放在更加突出的位置，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。這一任務的確定是中央基于對當前反腐敗形勢艱巨性、長期性、復雜性而提出來的。如何做好這項艱巨的、長期的、復雜的工作？我想僅靠

職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，充分發揮群眾的作用，是反腐敗斗爭取得勝利的重要保障

胡錦濤總書記在中央紀委二次全會上指出，我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們要始終堅持群眾路線，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭的權利保障措施，切實發揮好、引導好、保護好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。這些論述充分表明當前充分發揮好廣大人民群眾的作用對于深入推進反腐創廉工作,取得反腐敗斗爭勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭的不竭動力。人民群眾是腐敗現象和不正之風的直接受害者，他們對腐敗現象有切膚之痛，最痛恨腐敗現象，他們的斗爭性最強，強烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭。對人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護國有資產和公共財產；有的是為了維護社會正義和公平；還有的是維護自身的合法權益。黨的宗旨是全心全意為人民服務，維護好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發點。廣大人民群眾對于腐敗現象的痛恨是充分調動好廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動力。

2、群眾是反腐敗斗爭的信息的主要來源。如果說紀檢監察部門用一雙眼睛監督腐敗，那么人民群眾便有無數眼睛在關注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發言權。無論是違法違紀還是權錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據資料顯示，全國檢察機關立案的所有經濟犯罪案件中，來自群眾舉報的約占7０％左右；在中央各部委紀檢監察機關查處的違紀案件中，群眾舉報的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭取得勝利的保證。一方面，群眾的實踐經驗和正確意見為制定反腐敗斗爭的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據；另一方面，通過廣泛宣傳發動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗各項工作任務的順利落實。近年來，領導干部廉潔自律意識有新增強，糾風治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們取得反腐敗斗爭勝利的根本保證。

二、群眾個體的相對弱小性以及相關制度的不全致使群眾不敢監督、不愿監督、不會監督的現象時有發生

“正義最終戰勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢力在一定時間、一定地域內總是能大權在握，一手遮天，呼風喚雨，而對于這些腐敗者違法亂紀的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權力的掌控之下，處于相對的弱勢地位。

雖然近年來我黨的反腐敗工作力度進一步加大，反腐敗工作取得一個又一個新勝利，但從群眾監督舉報腐敗的保護和激勵機制上看，仍然不夠完善。首先是保護機制。關于保護舉報人的規定散見于法律、規定和部門規章中，但存在很大的空白，盡管每個部門的規定中都有“為舉報人保密”、“保護舉報人合法權利”的規定，但都是沒有具體落實措施、程序、違法責任追究的硬性、操作性強的規定。以致有關舉報材料泄密、甚至直接轉到被舉報人手里的事常見諸于報端。

其次是激勵補償機制。對于個體的監督舉報行為，其個人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價舉報、配合調查、保密之外，舉報者必須提防舉報暴露后自己的經濟利益受損。二則舉報者可能會因為舉報喪失許多潛在的機會。如果并非清白的被舉報者手眼通天、安然無恙，定會想法設法弄清楚誰在舉報自己，然后給對方“穿小鞋”，在舉報者的人生路途中處處設障，使舉報者承擔巨額的后期成本。三則因舉報所受到的安全威脅是舉報者最難承受的代價。無論在小說影視作品還是現實中，因舉報而面臨死亡威脅者絕不鮮見。與高昂的舉報成本相對,我們至今沒有較為完善的激勵補償機制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報者沒有受到打擊報復，舉報者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監督、不愿監督的現象也就不難理解了。同時，隨著社會分工越來越精細，無論是對于群眾來講還是對紀檢監督人員來講，專

業知識和綜合素質要求也越來越高。如果沒有一定的綜合素質，監督則難以到位。如對工程預結算不懂則很難把好工程經費關，對財務不懂則很難把好財經關。若監督人員熱情高而素質低，那么不會監督的現象也在所難免。

如何對群眾監督工作中的薄弱環節進行加強和改進，充分調動人民群眾的積極性和主動性，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機制,調動群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創優群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進廣大群眾自覺參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開展。近年來，我縣開展了以“蓮花品格，廉政風范”為主題的廉政文化活動，豐富了縣廉政文化內容，起到了很好的效果。在此基礎上，可以進一步加強完善對廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉之花根基更牢，開得更艷。一是推進廉政文化“進村入戶”。通過開展豐富多種形式的送廉政文化下鄉活動，將廉政文化覆蓋到村組和農戶。二是推進廉政文化“登臺上網”。充分利用網絡和電視等媒介作用，加大反腐創廉宣傳力度。三是推進廉政文化“進校入園”。以學校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進廉政文化“進場上路”，在蓮花廣場和重點交通要道、鄉鎮中心等顯著位置建設一批廉政文化景觀，如廣場的“愛蓮說蓮花墻”、鄉村固定的廉政文化宣傳標語等。通過各種形式，在社會上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

2、健全群眾監督網絡。進一步建立好“三級網絡，一個中心”。“三級網絡”即：縣、鄉、村三級群眾監督網絡。在縣、鄉、村分別聘請黨風廉政監管員，部門可以聘請黨員監督員和特邀監察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監督員等，對本行業及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監督，廣泛聽取群眾呼聲，為監察機關提供信息、意見和建議；在鄉村可以聘請老黨員及鄉村德高望重的人為監督員?！耙粋€中心”即縣、鄉設立群眾廉政舉報服務中心，配備人員和設備，向社會公布服務承諾及服務方式，建立臺帳，定期向社會公布相關處理結果。

3、完善群眾反腐機制。一是建立健全群眾監督保護機制。要對群眾來信來訪要建立保密規章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益；對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調查、處理結果都要規范，使查處的案件有據可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵機制。加強獎勵制度建設，對群眾監督的地位、權力，義務和監督程序、形式、責任、獎懲等詳細規定，使群眾監督步入制度化、正規化的軌道。設立“監督”專項獎勵基金，對那些勇于監督，善于監督并作出積極貢獻的監督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勵，以形成良好的監督氛圍，促進群眾的監督工作的開展。三是最大限度地推行政務公開辦事制度。抓好《信息公開條例》的落實，要從便于群眾監督、實現群眾監督的目的出發，切實增強透明度，解決好群眾監督信息不對稱問題。四是建立尋計問策長效機制，要通過座談會、問卷調查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監督為事前、事中、事后全程監督，并保持監督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點從嚴查處損害群眾利益的案件，重點查處群眾反映強烈的問題。通過查辦案件切實維護好廣大群眾的根本利益，維護好社會的公平和正義，激勵廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭之中。

總之，反腐敗斗爭必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監督，我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

第三篇：進一步發揮職工群眾在反腐敗斗爭中作用的思考-20120627

進一步發揮職工群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

西部院第三黨支部

黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決心是非常得民心的。經過改革開放幾十年，中國的發展得到世界共識。但在我們大力推進改革，大搞經濟建設之時，隨著社會發展條件好了，經濟收入高了，生活水平不斷提高，人們的物質和精神需求不斷提升，腐敗現象則隨著這種環境和需求也在發展，如何有效的在企業減少腐敗現象的發生和發展，我們認為企業應能夠做到以下幾點：

一、提高企業員工參與反腐敗的積極性和主動性

1、企業反腐敗黨委是關鍵，“推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系”。黨委要通過日常的一言一行、各種有效制度的建立和落實向群眾表明，黨對反腐倡廉的決心、態度、實際措施，使企業職工對企業黨委的反腐倡廉建立起人心，樹立起信心。這是企業黨委反腐倡廉有效的根本保證，因此，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，企業黨委必須表明：黨對職工的堅信態度，相信職工、依靠職工、發動職工，讓職工能切實參與到企業黨委反腐倡廉的工作中去。

黨要想建立起企業反腐倡廉的內部環境，提高企業員工參與反腐敗的積極性和主動性，企業黨委就要在處理企業的日常工作業務中有一個明確的態度和實際的行動，一件事當了“和事老”，就失掉了群眾對反腐敗的信心，會造成巨大的人心“風險”。

2、用歷史事實對職工進行反腐教育，腐敗不僅是政府和黨的事，而是關系到企業內的每一個職工的切身利益

職工教育是反腐倡廉工作的基礎，堅持反腐倡廉工作的教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。教育需要“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思維中，長期持久教育影響著人們的行為。因此，要使企業反腐倡廉工作取得實效，必須夯實反腐倡廉教育這一基礎。

教育就要有形式，有方法，要能夠通過有效的教育形式觸動被教育者的心靈。我們認為通過用中國5000年的歷史事實對職工進行反腐教育，職工有興趣聽，愿意聽，才是開展職工反腐倡廉教育工作的良好基礎。

中國歷史上腐敗的清王朝，被8000人的八國聯軍，從海邊一直打到北京，說明了建立在腐敗者統治的國家里的任何理想都是不可靠的，也是不現實的，腐敗不僅是政府的事，而是關系到每一個人的切身利益，國家都亡了，那還有個人生存的環境。同理有人在腐敗面前，或出于怕領導的權勢，擔心自己的既得利益受損害，或是欲攀附腐敗者的關系實現往上爬的理想，不惜睜一只眼閉一只眼，甚至同流合污，其實這樣的小算盤打錯了，不管國家，企業和企業不是領導家的，而是我們大家的，如果我們每個人都放棄監督政府和官員的行為，忍讓腐敗叢生，最后倒霉的還是老百姓自己。

3、堅持“公開”，充分發揮群眾的監督作用。

廠務公開，是群眾了解企業和組織活動的“窗口”，是確保群眾參與的基礎，對加強民主監督，促進企業的廉政建設有十分重要的作用。政務公開也是企業黨委聯系群眾的橋梁和紐帶，它有利于密切黨群、干群關系，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要手段。

公開群眾關心的事項：(1)公開重大事項的決策，只要不違反企業的保密制度，都要在不同的層次和范圍內實行公開，接受群眾監督，以便于群眾參與討論，獻計獻策，使群眾具有主人翁的責任感。(2)公開對干部選拔任用、企業的項目招標投標、重大物資采購等大事項，(3)公開項目收費和財務狀況，使群眾參與監督，防止不廉潔行為發生。(4)對人事制度改革、物業改革等群眾關注的熱點問題進行公開，消除職工的顧慮和猜疑。(5)對工資制度改革、獎金分配、評先樹優、罰沒款、服務收費等關系職工切身利益的問題進行公開。

二、創建有效的企業反腐環境和制度

1、加大反腐制度的宣傳教育力度，營造群眾參與反腐敗的良好環境。首先，要通過反腐制度的宣傳教育擺正反腐敗與經濟發展的關系，使廣大群眾真明白，腐敗不是經濟發展的附屬物，而是最大的發展障礙。要想使企業經濟獲得持續健康發展，就必須充分發揮企業職工在反腐敗斗爭中的主體作用，營造企業內部清正廉潔的人文環境、工作環境和文化氛圍。其次，在宣傳教育方面要克服以往認識上的誤區，把單純以各級領導干部為重點，轉變為企業職工教育，通過教育，使企業職工認識到參與舉報腐敗行為是他們參與企業管理、行使民主權利的重要方式。樹立如實舉報是對我們企業發展的有功的行為，即時在幫助企業正常長久地健康發展，也是在維護自身的合法權利，是在幫助我們黨實現“立黨為公、執政為民”的目標。通過加強思想教育，使職工群眾認識到腐敗的危害性遠及國家與民族的榮辱興衰，近及自己的切身利益，并非事不關己，不應漠然處之，應積極檢舉揭發。

2、企業黨組織要起到關鍵作用

鄧小平同志指出，中國要出問題，還是出在共產黨內部，關鍵是我們共產黨內部要搞好。改革開放以來，有的企業之所以出現腐敗現象，給國家造成經濟損失，很重要的原因就是班子內部監督形同虛設，缺乏相互公開、公正、公平的監督和幫助環境。企業的關鍵是法人，而法人的持續進步和發展是需要黨對

其不斷的進行教育和培養，因此，搞好黨內監督和幫助環境，要抓領導班子內部監督和幫助環境這個關鍵，及時糾正班子內部各種不正確的思想和行為，做到防微杜漸、抵制腐敗因素的成長。

其次，黨組織要全力推進企業文化建設，全力營造廉潔和諧的創業環境 先進的企業文化是企業持續發展的精神支柱。要針對企業的特點，創新企業文化建設手段，采用教育培訓、藝術宣傳等各種方式，不斷豐富企業文化內涵，增強企業文化的吸引力和感染力，營造講文明、講道德、講法紀、講責任、守誠信、講廉潔的文化氛圍，推動企業效益和個人效益的共同提高。

再則，企業黨委要敢于“管大事、管方向、管全局、管穩定”，堅持以科學的發展觀指導企業發展，充分發揮黨委政治核心作用，為企業改革、發展和穩定把關定向。黨委要在企業內建立有效的企業反腐環境和制度，在企業“三重一大”時能夠有一個正確的、明確的態度，不當“和事老”，能夠保證企業持續、穩定的向前發展，使普通黨員和職工群眾感覺到、體會到黨組織政治核心作用，對企業的黨組織有信任感。

3、建立公開、公平、公正的陽光操作制度

企業職工的支持和參與是反腐倡廉建設取得成功的重要基礎，對企業中存在的突出問題，企業職工看得最清、感受最深，也最有發言權。因此，如何充分發揮企業職工的反腐力量，構建公開、公平、公正的企業職工反腐機制是新形勢下反腐敗斗爭亟待解決的問題。

群眾反腐參與是基礎。企業職工在反腐敗斗爭中地位不明確、作用發揮不充分；缺乏簡潔便利、高效安全、科學的企業職工參與機制；企業職工參與渠道較少、參與質量不高、程度和力度不夠；參與方式略顯單一。主要是企業在“三

重一大”和關系企業職工切身利益的決策時，缺乏公開、公平、公正的陽光操作制度，企業職工的信息渠道和平臺不完整，得到的信息不準確、不真實、不完整，在此基礎上經常造成一些企業職工講“怪話”，亂告狀等現象出現。由此，構建企業職工反腐機制的首要任務就是要完善企業職工參與機制，拓展企業職工參與渠道和平臺、實現企業職工參與的廣泛性和深入化，構建企業公開、公平、公正的職工反腐機制,建立有效的職工切身利益反腐保障機制。這樣企業職工反腐才能更有效地掌握“話語權”和“主動權”、發揮“主體性”和“自覺性”。

以上是我們的一點粗淺認識，拋磚引玉供大家進一步的探討。

西部院第三黨支部

2012/6/27

第四篇：淺談在群眾文化活動中如何發揮文化館的作用

淺談如何發揮文化館的作用及保障群眾文化權益 摘要:文化館免費開放可以保障群眾享受基本文化權益，對社會文化的發展起著重要的作用，因此應采取措施使文化館免費開并放充分發揮其作用。

關鍵詞:作用;措施;內容前言保障群眾基本文化權益，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。

文化館作為政府職能部門，處于群眾文化建設的最底層、最前沿。在文化建設領域政府和群眾之間發揮著橋梁的作用、組織和實施群眾文化活動的樞紐作用以及專業研究、創作、普及與提高群眾文化活動規模和活動水平的作用。新時期究竟如何發揮文化館的職能作用，如何為當地的經濟發展、社會進步、精神文明建設做出貢獻呢?本人認為，文化館應站在時代的前列，認清形勢，開拓進取，按照政府賦予我們的職能，大力開展當地的群眾文化活動，提升群眾的文化品味，豐富群眾的業余文化生活，就必須從群眾的根本利益出發，向社會免費開放。文化館免費開放遵從了公益性文化事業發展的客觀要求，可充分發揮文化館的作用，彰顯了以人為本的文化科學發展理念，是在文化領域落實科學發展觀的具體實踐。

文化館免費開放的主要作用

可以更好地滿足人民群眾的精神文化需求，實現公民的基本文化權益，使廣大群眾更好地共享文化發展成果。在現代社會，科學技術的發展一日千里，各種文化知識為人們的生存發展、立足社會所必需，而藝術素養和能力也是人們愉悅身心、享受高質量生活所必需的。文 化館免費開放，更好地實現了現代公民學習科學知識、接受文化熏陶的權益，對他們提高文化藝術素養、陶冶道德情操具有極大的價值。此外，通過參加群眾文化活動，群眾休閑娛樂、愉悅身心的權益得到很好的體現。特別指出的是，通過免費開放，基層群眾、一些特殊群體、弱勢群體的文化權益得到更好的保障和實現。能夠促進社會主義核心價值體系建設，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。通過組織豐富多彩的群眾文化活動，實現對社會核心價值觀的傳播、共享和放大，增強社會凝聚力和向心力、民族認同感和自信心。文化館的免費開放可以促進青少年思想道德、科學文化素質和能力的提升。文化館是青少年塑造心靈的地方，是他們主動求知、接受校外教育的社會大課堂。文化館免費開放會使青少年獲得更多的主動學習、提高綜合素質的機會。還能夠促進公共文化服務的創新和文化館各項工作水平的提升。文化館免費開放為改變公共文化服務方式進行了新的探索。新的方式帶來文化館運行模式的變化，對輔導培訓、后勤保障等各方面都提出了新的更高的要求。因此，文化館免費開放意味著文化館要有更加豐富的文化傳播內容、更加細化的服務標準和更高的管理水平。外在的壓力可以轉換為創新的動力。

文化館免費開放并使其充分發揮作用應采取的措施 在推動社會主義文化大發展大繁榮的新的歷史背景下，提出文化館免費開放，符合人民群眾對文化發展的新要求新期待，受到廣大群眾的大力支持。一是加大公共財政的投入力度，強化政府在公共文化建設方面的責任。文化館作為公益性文化事業單位，其出發點是豐富引領人民群眾的精神生活，以最大限度地服務廣大群眾為主要目標。然而，在過去一段時間內，由于財政投入不足帶來的生存壓力，加之約束監管不到位。導致文化館在實際運作中功能出現某種弱化、異化的現象。所有這些，都在不同程度上影響了文化館功能的發揮，偏離了國家設立公益性文化事業單位的初衷。因此，文化館免費開放后，場地設施的運行、設備購置保養、培訓輔導等費用都需要財政部門的資金保障。

二是轉變思想觀念，創新服務模式。在思想觀念層面，免費開放要突破業界一部分人士的一些既有觀念或擔心，如文化館是高雅文化場所，無需免費開放，全面免費開放，財政無力承擔、秩序難于管理，免費開放后群眾整體素質下降導致文化設施、設備等損壞。實踐告訴我們，只要科學預測、系統安排、強化管理，免費開放能夠取得良好的效果。從制度層面看，免費開放在文化館的提供方式、補償機制上應有所創新。要推動服務內容創新，面向不同群體組織開展各類新型文化活動。要在運行上優化服務接待流程，加大質量管理力度。

三是牢記文化館的服務性和公益性。文化館作為面向群眾服務的窗口，要時刻牢記服務性和公益性。群眾參加活動時要熱情接待，耐心指導，不辭辛苦，不計報酬。要以高度負責的態度和飽滿的熱情面對一切需提供服務的人群。因到文化館參加活動的群眾不同于專業人士，受學歷、藝術經歷等因素的影響，他們的藝術水平、基礎會千差萬別，面對這樣的群體首先要熱情耐心，然后分門別類分開檔次對 他們進行指導。對群眾熱情耐心是文化館實現其服務職能的基礎。如果群眾滿懷激情來到文化館，而遇到的是冷冰冰的面孔，其心情可想而知，輔導就不會取得預期效果。要創新輔導模式，最大限度地激發他們的參與熱情，使得培訓輔導生動有趣，從而取得良好的效果。要降低門檻，面向最廣大的基層群眾，保障公共文化服務均等化，實現好每個公民的基本文化權益。這樣做，既符合文化和經濟社會發展的客觀規律，也符合現階段社會公共需求快速增長的要求。在免費開放的同時，要根據服務對象的不同情況，采取“請進來，走出去”的模式，面向基層，最大限度地滿足他們的精神文化需求。

四是文化館業務人員要努力提高自身業務素質，適應新形勢下群眾文化工作的要求。面對群眾日益增長的精神文化需求，文化館業務人員要不斷創新學習，研究群眾文化領域的新需求、新動向。要不斷更新業務知識，拓寬學習面。業務輔導人員的提升，是帶動整個輔導對象提高的基礎。

關于文化館免費開放進一步研究的內容

促進文化館免費開放，就要按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，更新觀念，不斷推進文化館的體制機制創新。深化對文化館功能定位的理解，繼續創新發展思路。文化館是國家開展公共文化服務、滿足群眾精神需求、保障公民基本文化權益實現的主要途徑。公共服務的普遍性、均等性、非營利性是它的基本特點。研究構建文化館的新型體制，目前，文化館實行事業單位的體制，其資金主要來源于各級政府財政。其工作人員是國家事業單位編制身份。在績效管理方面，4 缺乏對文化館全面、科學的評估標準和方法，以行政性評價為主，法制化管理的手段比較缺失。應探索更加科學、分類指導文化館績效評估體系和評估辦法。如將服務覆蓋面和到達率、群眾滿意度、社會影響力等納入評估體系，對財政投入的效果進行科學評估，提高資源利用的有效度。研究建立更具活力的文化館運行新機制，文化館現有的運行機制還不完全能適應新形勢和事業發展的新要求。主要體現在員工身份與崗位管理制度、分配激勵制度等多個方面。如賦予其更多的自主權，在勞動用工和人事管理、崗位設置、崗位聘任、績效考評等諸方面進行大膽改革嘗試。

第五篇：如何發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用

淺議如何發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用

從嚴治黨，端正黨風，依靠深入持久開展反腐敗斗爭是黨在新時期加強黨的建設的重要戰略部署。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，新情況、新問題不斷出現。在新形勢下，如何開展好群眾工作，調動人民群眾的積極性，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，這是我們紀檢監督工作者在新的歷史時期需要很好研究的課題，也是關系著我們能否取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭勝利的關鍵性問題。

發揮人民群眾的主體作用是取得反腐敗斗爭勝利的重要基礎和保證?！叭嗣?，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！比嗣袢罕姫q如汪洋大海，一滴水只有溶入大海，才永遠不會干涸。我們黨的任何事業都必須充分發揮和依靠人民群眾的積極性和創造精神，才能取得最終的勝利。從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設成就的根本原因。從黨和政府同人民群眾的關系來看，反腐倡廉關系黨心，民心，關系黨和國家前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹黨的基本路線的必然要求，是體現“三個代表”思想的必然要求，也是我們黨實踐工作中的世界觀和方法論，是我們黨取得事業成功的基礎。從當前反腐敗斗爭的形勢來看，反腐倡廉工作充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的系統性工程，抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，僅靠個別職能部門的力量是遠遠不夠的，必須調動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。人民群眾在反腐敗斗爭中起著三個重要作用：一是有“線索源”的作用。因為人民群眾人數多，視覺廣，分布在社會的各個層次、各個崗位、不同領域，這些特性使群眾更體現“線索源”的作用，即無論是違法違紀行為，還是權錢交易伎倆都逃不過群眾亮的眼睛。各級黨領導不易發現、紀檢機關也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報，才有信息和證據，人民群眾的監督是最有效監督。二是有“力量源”的作用。人民群眾的力量是巨大無比的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾。江澤民總書記十五大報告中指出：“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉?！币行芈鋵崱读蕜t》，造就一大批勤政廉政干部，只有在廣大人民群眾的關心愛護下，才能奏效。三是有“智慧源”的作用。群眾是智慧源和載體，鄧小平同志說：“黨之所以有力量，就是因為始終扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創造力?！卑l揮群眾無窮的智慧和極大的創造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險阻”。

但在實際工作中，由于種種原因以及不斷出現的新情況、新問題，使我們的群眾監督工作也不同程度地出現了一些薄弱環節，主要表現在：

1、不敢監督。對于群眾來講，主要是怕領導打擊報復，尤其是在目前機構和人事改革制度期間，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對于一般干部來講，自我保護和好人主義嚴重，怕影響上下級關系，怕影響自己的前途和命運。對于紀檢監督人員特別是兼職義務監督員，怕領導給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

2、不愿監督。一是監督渠道不暢。群眾舉報制度辦法及保護機制不健全，影響群眾參與監督的積極性。二是社會氛圍不濃。對監督舉報者進行排擠，認為是“刁民”、是“不務正業，多管閑事”，是影響安定團結。三是監督意識不強。四是職能部門對群眾舉報情況不重視，辦事效率底，對腐敗現象存在隱而不報、報而不查、查而不辦、辦而不嚴的情況，挫傷了群眾的積極性。

3、不會監督。隨著社會的進步和發展，群眾監督工作也逐步邁上正規化、法制化軌道。因此，無論是對于群眾來講還是對紀檢監督人員來講，政治、法制、思想、文化、業務等綜合素質要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質，監督則難以到位，如對工程設計不懂很難把好施工質量關、對工程預結算不懂則很難把好工程經費關，對財務不懂則很難把好財經關?，F在普遍存在監督人員熱情高素質低不會監督的狀況。

如何對群眾監督工作中的薄弱環節進行加強和改進，充分調動人民群眾的積極性和主動性，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。筆者認為可以從以下幾方面來加以探討：

1、建立健全人民群眾監督網絡。充分發揮人民群眾的監督作用，沒有必要的監督組織作保證是不行的。在國家各級權力機關，人民通過直接選舉代表組織成各級國家權力機關，代表人民行使當家作主的國家權力；在各級機關設立群眾監督部門，不僅可以擴大人民群眾監督的渠道，而且可以收到民主熏陶和教育的實效；在部門行業可成立黨風廉政監督協會，聘請黨員監督員和特邀監察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監督員等，對本行業及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監督，廣泛聽取群眾呼聲，為監察機關提供信息、意見和建議；在基層可通過設立監事會、工會監察小組，行使監督職責，了解情況，加強監督；此外，為使群眾監督渠道暢通，還可設立諸如舉報中心之類的統一舉報受理機關，配置、裝備必要的人員和設備，使之具有相應的法律地位，賦予相當的職權，有足夠的條件查辦舉報線索。設置統一的舉報受理機關能夠克服目前由于群眾舉報多頭受理而存在的職責不明或交叉重復現象，防止相互推諉扯皮的事情發生。這些群眾監督組織的設置,可以形成縱深的監督網絡，使人民的自發監督變為有序的監督，有效的發揮人民群眾監督的整體效能。

2、拓寬人民群眾監督渠道。監督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監督的積極性。首先，要完善舉報機制，引導群眾舉報。逐步實行署名舉報，盡快制定反腐敗公眾舉報法規，引導社會各界對群眾舉報的重視，便于統一掌握實施，也便于發揮各職能部門的優勢，還易于被公眾熟知掌握。其次，實行政務公開，為群眾實施監督提供便利。要從實現群眾監督公開化目的出發，最大限度地推行政務公開辦事制度，切實增強透明度。再次，要著重將案件查處、領導干部廉潔自律自查自糾、糾風專項治理等工作進展情況定期不定期向群眾通報，使于群眾參與監督，要通過座談會、問卷調查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監督為事前、事中、事后全程監督，并保持監督渠道的暢通。

3、強化人民群眾監督意識。要使群眾保持高漲的監督積極性，沒有著力解決好思想認識、監督手段等問題是不行的。一要強化監督意識。因為監督意識的強弱，直接事關監督的力度與成效。江澤民同志指出：“各級黨組織和領導干部，一定要依靠人民群眾，真誠和主動地接受監督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進我們的工作?！蔽覀儽仨氃鰪姳槐O督者的監督意識，使之能夠準確地進行角色定位，正確擺正公仆與主人的關系，樂意且自覺地接受人民群眾的監督。同時，應強化監督者的監督意識，使其認識到依法實施監督，是黨和人民利益的客觀要求。只有強化這兩方面的監督意識，才能形成“共振”增強監督效應。二要健立健全激勱機制。一方面要明確群眾監督組織的職責、權力和義務，確立其應有的社會政治地位，增強其榮譽感和責任感。另一方面，設立“監督”專項獎勱基金，對那些勇于監督，善于監督并作出積極貢獻的監督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勱，以形成良好的監督氛圍，促進群眾的監督工作的開展。三要加強有關法規制度的建設。通過群眾監督法規制度的制定，對人民群眾監督的地位、權力，義務和監督程序、形式、責任、獎懲等作出法律規定，使群眾監督步入法制化、正規化的軌道。

4、健全人民群眾監督保護機制。保護人民群眾監督權益，保護人民群眾監督的人身安全，是做好群眾監督工作的重要環節。因為人民最怕的是打擊報復，當心自己的人身安全得不到保障。所以，要杜絕打擊報復，充分發揮人民群眾的監督作用，就必須做好以下幾項工作：一是增強人民群眾監督的法律意識。在我國社會主義法制全面實施的同時，要大力宣傳人民群眾監督的重要性和必要性。進一步加強法律法規的宣傳教育，使人民群眾能夠理氣壯地行使自己監督的權利。二是要建立人民群眾監督保障機制。在反腐敗的今天，需要人民群眾的監督，更需要建立人民群眾監督保障機制,才能充分發揮人民群眾監督的作用。（1）對群眾來信來言訪要建立保密規章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益。（2）對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調查、處理結果都要規范，使查處的案件有據可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。（3）要健全完善人民群眾監督保障機制，必須盡快制定群眾監督保障條例，從法律上使群眾監督走上法制建設的軌道，才能真正確保人民群眾的監督權力得到行使，也只有這樣才能充分發揮人民群眾監督的作用。

5、突出人民群眾監督重點。一要把監督的首要任務放在維護政治紀律上。加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策和在政治上與黨中央保持一致的監督檢查，確保政令暢通。要嚴肅政治紀律，加強對黨員領導干部執行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀律的監督檢查，堅決防止、糾正和查處用人方面的不正之風。同時應通過黨內民主生活會、座談會等形式，有組織、有領導、有秩序地開展監督活動，提高廣大黨員干部執行政治紀律的自覺性，走一條既不搞群眾運動，又緊緊依靠群眾的監督路子。二要把監督的著力點放在平時打招呼上。立足防范，教育監督并舉，把群眾監督納入法制化、制度化的軌道，發現問題苗頭，及時敲警鐘，打招呼。三要把監督的側重點放在正確用權上。我們的黨是執政黨，我們的干部手中都掌握了一定的權力。經驗告訴我們：失去監督的權力必然產生腐敗。因此，我們要在強化公仆意識的同時，切實加強對黨員干部尤其是黨員領導干部如何用權的監督。促進廉政建設必須依靠廣大人民群眾進行監督，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打?！痹诜扇找娼∪?，監督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監督，我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

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