第一篇：農村犯罪問題及其治理對策

開放教育試點法學專業本科畢業論文

農村犯罪問題及其治理對策

姓 名 閻 明

學 號 061050080

學 校 新鄉廣播電視大學

指導教師 田世讓 寫作時間 2008年10月28日

目 錄

一、當前農村犯罪的特點????????????????? 3

二、農村犯罪問題的成因????????????????? 4

三、針對農村犯罪問題的治理措施????????????? 6

內容摘要：農業、農村和農民問題，是關系黨和國家全局的根本性問題，農民的利益，關系農村的安定，而農村的安定，又影響著社會的穩定。因此，關注農村治安、保護農民利益、維護農村穩定，具有十分重要的現實意義。近年來，農村治安防范工作的弱化趨勢日益明顯。一方面，農村基層組織對農民的管理弱化，青壯年勞動力大批外出經商務工，減弱了農村地區的自我防護能力，造成了農村地區防范空隙越來越大；另一方面，農村地區的公安機關警力少，任務重，保障落后，單靠公安機關一家的力量，難以承受繁重的任務和壓力。隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

關鍵詞：農村犯罪；特點；成因；治理對策

農村犯罪問題及其治理對策

近年來，農村治安防范工作的弱化趨勢日益明顯。一方面，農村基層組織對農民的管理弱化，青壯年勞動力大批外出經商務工，減弱了農村地區的自我防護能力，造成了農村地區防范空隙越來越大；另一方面，農村地區的公安機關警力少，任務重，保障落后，單靠公安機關一家的力量，難以承受繁重的任務和壓力。隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

一、當前農村犯罪的特點

（一）暴力犯罪上升最快

調查顯示，發生在農村或由農民實施的暴力犯罪是近幾年上升幅度最大的，主要集中在殺人、搶劫、放火、強奸、傷害等幾種類型犯罪上，而且暴力程度呈不斷上升趨勢。當前發生的農村暴力犯罪案件，與過去“拳頭加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加兇狠殘忍，犯罪分子在遇到某種強烈刺激后，動輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀、土槍等殺傷性工具，傷人不計其危害后果。

（二）盜竊犯罪數量最多

據筆者對某縣19個基層公安派出所的調查顯示，近幾年，農村發生的盜竊案件或由農民實施的盜竊案件，每年以15%的速度遞增，總數占全部農村犯罪案件的60%以上，成為農村犯罪中數量最多的一種。

（三）未成年人犯罪的現象突出

未成年人由于初涉社會，自控能力弱、可塑性和逆反心理強、情緒易偏激，易受社會上的不良風氣和惡習的影響和侵蝕，特別是一些充滿暴力和色情的錄像、書刊雜志對未成年人的人生觀、價值觀的誤導。加之目前我國法律防范體制不健全，法制宣傳和法制教育不到位，致使未成年人法律意識淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良惡習，且家庭、學校教育和管理松懈或失控時，就很容易走向社會的反面，甚至滑向犯罪的深淵。農村青少年學生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農村青年勞動力大量過剩，不良文化大量涌進農村等因素影響，促使犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。

（四）由民轉刑案件明顯增多

農村犯罪案件中，絕大多數是由民間糾紛轉化而來的，如債權債務問題、鄰里矛盾、家庭婚姻、土地糾紛等，這些民間糾紛與治安案件相交叉，若未能及時進行調解或處理稍有不當，就易引發雙方武力沖突，甚至釀成殺人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相當比例

在農村犯罪特別是殺人、強奸、傷害等嚴重侵犯人身權利的暴力犯罪案件中，絕大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪實施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下鋌而走險，以身試法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活動危害農村穩定

農村經濟文化相對比較落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”為掩護，創立、發展了一批非法宗教和邪教組織。這些非法組織尤其是各種邪教組織大肆散布異端邪說和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢財，發泄對黨、政府和社會主義制度的不滿。這些非法組織有的非法傳播宗教宣傳品，大量發展教徒；還有的插手人民內部矛盾，制造謠言，挑動群眾鬧事，成為一大治安隱患。在抓獲的違法人員中農民占絕大多數。

（七）農村基層組織渙散導致的犯罪案件多

一些案件，特別是一些因山林、土地糾紛、家庭糾紛誘發的傷害案件，本來是可以避免的，卻由于一些村委組織渙散沒有發揮應有的作用，部份村干部或鄉鎮司法人員不及時處理，或處理方法不當、處理不徹底，或處理不公，以致矛盾激化，從而引發流血案件。陳清、陳炳兄弟因土地糾紛而導致的雙方傷害案件就是由于村干部處理不及時有效所致。另外，一些村六合彩、麻將等各種形式的賭博風成行，且屢禁不止，是由于一些基層派出所、打擊不力，一些村委干部舉報、制止不力，甚至是放縱或參與賭博。

二、農村犯罪問題的成因

（一）精神文明建設嚴重滯后，農民的文化知識水平丞待提高 在農村，由于經濟、環境的影響，有大量的農民只上完初中甚至小學，就算完成學業。這部分人文化素質低，法制觀念淡薄，容易沖動、走極端，從而釀成大禍。一旦遇到土地、家庭等糾紛時，他們往往不能正確對待，不知道通過法律手段來解決，或對政府工作人員、司法人員、村干部的調解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏遠見、遇事和處理問題時固執己見，片面強調自己的利益，不顧及他人得失。如此一來，一些糾紛得不到及時有效的解決，久而久之，矛盾就會不斷升級、激化，進而導致械斗，致使傷害、殺人等流血事件發生。

（二）農村勞動力過剩

在加快農村城市化的進程中，相當一部分農村剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們涌入城市尋找就業門路，但城市的企業在改革中被兼并、重組，下崗職工增多，就業問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、工時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（三）一些農村基層組織渙散、軟弱無力

農村黨組織、村委會和村治保會是搞好農村治安工作的關鍵。人們常說“好天好地不如有個好書記，給錢給物不如給個好支書”。這說明在農村工作中，村支書的作用是相當重要的。由于一些村委的組織機構不完善，職能分工不明確，對農村中涉及的各種糾紛沒有及時組織有關人員采取有效的措施去解決，而是相互推諉。有的甚至是不給錢不辦事，給了錢好辦事，或是故意偏袒一方，從而使得一些群眾對村干部產生懷疑、甚至不信任現象。如此，他們在遇到一些糾紛時不再求助于村干部，而是按自己的方式來解決，解決不了的就用武力手段，因而流血事件屢有發生。

（四）經濟發展不平衡、貧富差距大

一些農村中，部分群眾由于文化素質低、家庭經濟條件差，因而對涉及到自己利益的問題看得特別重，斤斤計較，見利忘義。因此，他們一旦遇到各種糾紛時，往往不能正確對待，只顧及自己的利益，不計他人得失，甚至大打出手，從而誘發各類流血案件發生。同時由于部分農村的群眾貧富不均，差距大，一些不勞而獲、游手好閑之人，他們不從自己主觀上找原因，而是依靠盜搶來達到“致 5 富”的目的，從而淪為階下囚。

（五）社會不良因素的影響

受社會不良因素影響危害最大的是青少年。他們涉世未深，可塑性大，模仿性強，對社會上的真假、是非曲直辨別能力差，加上現階段法制宣傳不到位、家庭學校教育和管理措施不力，就很容易受社會上黃、賭、毒等不良惡習的影響。

三、針對農村犯罪問題的治理措施

在未來的一定時期內，農村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續一段時間，因此，不能忽視農村治安問題的整頓和治理，必須采取經濟的、行政的、教育的、法律的手段對農村治安問題實行綜合治理。

（一）要把維護農村的社會穩定作為首要任務

一是要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發揮化解矛盾維護穩定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農村推進社會治安綜合治理工作，使農村治安穩定工作得到組織保證。二是積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。公安機關要堅持在各級黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要果斷采取措施，堅決依法嚴懲。三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，絕不手軟的政策，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治農村社會治安秩序 一是嚴厲打擊黑惡勢力。在一些農村地區，由流氓、地痞、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發現和掌握線索和動態，認真受理人民群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、從重處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。二是嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期、不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量進行集中整治。三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視吸毒、販毒、賣淫嫖娼、賭博等現象向農村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館、旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時打擊賣淫嫖娼、吸毒、販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

（三）加強治安防范和管理，消除影響農村治安的不安定因素

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經常對農村礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的監管制度。對爆炸物品的生產、運輸、銷售、使用各個環節實行嚴格管理與監督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件的發生。二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農村派出所要會同治保人員和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要緊密聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

(四)加大基層公安警力和裝備投入，提高對農村犯罪的預防和打擊力度 基層公安派出所警力不足是一個普遍存在的問題。以筆者老家所在的鄉為例，轄區的人口有兩萬七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要處理日常事務，又要偵破、查處各類刑事、治安案件，確實應接不暇，也難以達到“群眾滿意”的工作目標。另外，派出所的通訊、車輛、防護裝備以及辦公設施都比較差，民警借錢或自掏腰包下鄉辦案是常有的事。農村公安派出所的警力和裝備現狀必須盡快得到改善，一方面，要通過警力下沉和增加公安專 7 項編制的辦法解決派出所警力不足問題；另一方面，要按照公安派出所規范化建設的要求，增加投入，改善派出所裝備和辦公條件，提高公安派出所應對各類案件打擊各種犯罪的能力，使農村公安派出所真正成為打擊農村犯罪、維護農村治安的堅強堡壘。

（五）提高村民文化知識、加強精神文明建設

農村的穩定和發展，不僅依賴于群眾的法制意識，還要依賴于群眾的文化知識、道德修養，可見法治和德治是相輔相承的。為此，我們在加強農村社會治安綜合治理的同時，必須要廣泛利用報紙、雜志、電視、廣播等多種形式，宣傳科技文化知識、宣傳法制、宣傳良好的道德風尚、以及助人為樂、樂于奉獻的好人好事，并且創造條件，多組織科技下鄉、文藝宣傳下鄉、送法下鄉等活動，從而豐富群眾的文化知識、法律知識，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀，使他們意識到違法犯罪可恥 遵紀守法光榮，自覺抵制犯罪揭露犯罪，敢于與違法犯罪分子作斗爭，并使廣大群眾樹立樂于奉獻、助人為樂的高尚品德和情操。

總結經驗，放眼未來，治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉農村社會治安形勢，還有賴于農村經濟的進一步發展和農民生活水平的進一步提高，切實發揮基層黨組織的作用，兩委班子把工作做得更扎實、更有效，才能更好地織密織細治安防控網絡，確保廣大農村平安祥和，穩定和諧。參考文獻

1、史英英，董長印，左鎮《當前農村犯罪問題及其制約因素的辯證思考》，《青少年犯罪研究》，2004.6

2、劉廣三《犯罪現象》，北京:北京大學出版社，1996

3、武樹醫《中國傳統法律文化》，北京:北京大學出版社，1994

4、田成有《功能與變遷中國鄉土社會的法治實踐》，《學習與探索》，2006，(6)

5、劉海燕《對農村犯罪問題的調查分析》，《創造》，2003年第4期

6、江劍斌《加入WTO農村犯罪預防與控制之我見》，《福建公安高等專科學校學報》，2006年第1期

7、魏月霞《轉型期河南省農村犯罪的特點及趨勢分析》，《河南公安高等專科學校學報》，2006年第4期

第二篇：農村水污染治理問題法律對策

《民法與環境的對話》課程論文

題目：我國農村區域水污染治理存在的問題及法律對策研究

學生姓名：學號： 院系：指導老師：

2017年11月9日

我國農村地區水污染治理存在的問題及法律對策研究

摘要

本文從我國農村區域的水污染的現狀出發，深入分析和總結了我國農村水污染的成因、特點、存在問題以及我國現有的農村水污染防治法律規范體系，嘗試探究我國農村水污染法律層面的現狀和不足，提出針對我國農村區域水污染問題的法律對策。

關鍵詞：農村區域；水污染；法律對策

近年來，我國在保護和改善環境方面做出了巨大努力,政府各級部門對環境保護的加大重視，不斷增加環境治理的投資并取得了顯著成效。但目前環保的重點在各大中小城市及與城市環境聯系最緊密的周圍郊區，而廣大農村區域的環境問題卻仍未受到夠的重視，而農村區域的水污染問題更是重中之重。近幾年，隨著我國廣大農村經濟快速發展的同時，農村環境問題也日趨凸顯，并越來越嚴重地限制了社會主義新農村的建設。如何遏制和治理農村環境污染，已經成為我國急需解決的重大社會課題。1.我國農村區域水污染現狀 1.1 污染現狀

隨著農業集約化程度和農民生活水平的提高，城鎮化和工業化發展以及農村生活方式的改變，大量的工業廢水、生活污水、畜禽養殖排放廢物和農業面源污染等造成了農村區域水環境的嚴重污染。隨著雖然環境問題已成為公眾關注的焦點，政府開始加大治理各大城市的治污力度，及加強環境管理，但是占全國面積90％以上、人口占全國人口70%以上的廣大農村區域的環境問題卻長期被忽視，絕大部分農村區域的污水得不到有效治理。有研究表明：量大而面廣的農村生活污水是加速太湖富營養化進程的主要原因，農業區排水和農田徑流水是滇池氮磷污染的重要來源，化工廠廢水是導致2014年靖江飲用水危機的主要原因。

在農業生產方面，化肥有50％—70％隨農田地表徑流和地下徑流進入水體，農藥的流失率則達到80％—90％。據統計，中國化肥總用量至2012年增至5636萬噸，單位面積化肥用量達 279 kg/hm2，是世界平均水平的3倍。2012年，全國農藥用量高達138.6萬噸，其中高毒農藥占 70%。農業源氨氮排放總量為83 萬噸，約占全國氨氮總排放量的31%。

在生產生活方面，根據建設部 2005年10月《村莊人居環境現狀與問題》調查報告。對我國具有代表性的9省43縣74個村莊的入村入戶調查顯示：96％的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生產生活污水隨意排放，80％的村莊將垃圾堆放在路邊甚至水源地、泄洪道以及水塘邊。目前，我國農村生活污水排放量每年約為 80-90億噸，污水量還在不斷增加。

在鄉鎮企業工廠工業生產方面，據1996年調查顯示，全國鄉鎮企業的廢水排放量達59.1億t/a，占當年全國工業廢水排放總量的21.8％，鑒于鄉鎮企業在持續吸納農村剩余勞動力和在促進農村城鎮化建設上所表現出的巨大潛力，在今后的數年或數十年內鄉鎮企業將會迎來飛速發展時期。眾多實例表明，我國鄉鎮企業，尤其是鄉鎮工業發展帶來的環境污染、生態破壞、資源損失等問題的復雜性和特殊性，也說明了環境管理的緊迫性和復雜性。1.2 立法現狀

目前，我國農業水污染防治的立法體系主要包括《環境保護法》和 2008 年《水污染防治法》，其中《水污染防治法》第四十七至五十一條，對農業和農村水污染防治進行了概括性規定。《農業法》第 57 ～ 59 條，對合理利用和保護自然資源、合理使用化學農藥產品等進行了原則性規定，但范圍過于寬泛，例如“合理”的標準如何界定，違反該條款應承擔的法律責任是什么，均需要進一步探討。

2015年4月2日，國務院印發《水污染防治行動計劃》（簡稱《水十條》），從全面控制污染物排放、嚴格環境執法監管、明確和落實各方責任等十個方面部

署了水污染防治行動，共制定了10條35款76項238個具體措施。可以說，《水十條》的頒布，是我國水污染處理問題的一大進步。但是，《水十條》卻是更多的針對城市水污染問題中的黑臭水體，它的范圍更多地限于地級市以上城市。因而，《水十條》的頒布實際上對農村區域的水污染并未有太多幫助。

2002年頒布實施的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》有效促進了中國污水處理廠的有序建設和發展，對水環境的改善起到了非常重要的作用，然而該標準已有十多年未修訂。為了順應更高的水環境保護需求，2015年11月，環保部發布《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（征求意見稿），向外界廣泛征詢意見。

中國目前對于農村區域水污染的防治仍停留在技術層面上和經濟層面上，還沒有轉移到法律政策的層面上。與城市污染防治立法體系相比，我國農村區域水污染防治立法還比較滯后，針對我國農村區域的水污染防治立法之路任重而道遠。2.我國農村區域水污染特點分析 2.1 監測難

相比較與城市而言，我國農村地區聚居分散，環境也更為復雜，這使得農村地區的水資源環境狀況不能及時被有關部門注意，再加上居民的環境意識薄弱，往往在水資源環境惡化到一定地步時才向有關部門反映，然而往往此時已經對人們的生產生活甚至是身體健康產生了負面影響。相比之下城市水污染是顯性的，城市里有設備、人員、檢測技術，這使得城市水污染能較為及時的進行防治，農村地區的水污染的產生與發展具有一定的潛在性與隱性，其危害不能被立即發現，這給農村地域水污染的綜合治理帶來了一定的難度。2.2 區域的差異性

區域的差異性主要表現在不同地區的污水成分的差異上，在東部較發達的城市附近的農村地區，村鎮企業工廠分布較為密集，而這里也是從城市被迫搬遷的污染較高且不達標的企業工廠的首選建廠地址，比如服裝廠、印刷廠等等；在中部以及東北部廣大平原的農村地區，這里是種植業的聚集區，農業發達，機械化水平高，為了高產而使用過量的化肥農藥屢見不鮮，致使農業面源污染嚴重；在西部山區，村鎮企業發展緩慢，農業發展多僅限于自給自足，但由于復雜的地理環境和分散的居住環境，使得居民的生活污水無法統一處理，更多的是不經處理 的流入地下水和河流中。2.3 污水成分單一

農村地區的水污染問題不像是城市水污染那么的復雜性和多變性，正如在前文所說，農村地區的水污染的污染源是較為單一的，要么主要是生活污水處理問題，要么主要是農業面源水污染問題，要么主要是村鎮企業工廠的點源污染問題，這一特點也是農村地區水污染的比較積極的可利用的因素，這將使得在處理水污染問題時更便于找到針對性的對策。2.4 管理難

目前我國廣大農村地區的水污染處理主要靠鎮級基層部門和村民管理，他們對污水處理或多或少地缺乏管理經驗、專業知識和技術。此外，由于農村地區水污染范圍廣、投入大、難見成效等因素，導致政府缺乏對廣大農村地區的資金投入，諸多原因使得廣大農村地區的水污染治理始終停留在不出大問題不治理的層面上。

3.農村水污染防治立法的缺失

首先，我國目前的立法原則不能與時俱進，我國“預防為主，防治結合”的環境保護原則是在工業和城市污染嚴重的前提下提出的，但是由于我國農村地區面積廣、缺乏管理和技術、投入大等實情，使得目前我國農村地區處于預防難、治理難的尷尬局面，原有的只會使農村地區的水污染問題逐漸加重，將會隨著時間的推移越來越難治理。

其次，我國目前的水污染防治法律體系并不完善。最直接的體現就是《水污染防治法》是本著“為城市立法、為工業立法”的法律宗旨，在建設社會主義新農村的號召下，我們必須要把農村地區水污染問題重視起來，針對農村地區水污染問題完善立法，考慮到農村地區生產生活的特殊性，我們應該對農藥、化肥、生活垃圾等不同污染源為調整對象進行專項立法。

最后，相關法律法規過于空泛。再談2008年《水污染防治法》的修訂，雖然它首次將農業和農村水污染納入防治范圍,然而大部分規定均是針對城市和工業污染,對農村水污染問題的法律規定太過籠統和空泛,缺乏有效的農村水污染監督管理機制,公眾參與制度不夠完善,影響了農村水污染防治工作的成效。再對比

《水十條》，它里面有10條35款76項238個具體措施，它的的每條、每款、每項都落實到具體的牽頭部門或者參與部門，也正是如此，自從它的頒布實施以來，城市黑臭水體等情況大有改觀，如果也有針對農村地區水污染的類似的“水十條”，那么現在將會又是一種局面。4.農村區域水污染的法律對策 4.1 改變立法觀念，確立立法宗旨

首先，針對農村地區的水污染問題，我們要將“為城市立法、為工業立法”的立法觀念轉換為“為農村地區水污染專項立法”的立法觀念。我們應加大現行立法對農村地區的水污染問題的關注建立起城鄉統籌發展的水污染防治法律機制。

其次我們要確立“防治水污染，保障水安全”的立法宗旨。水安全“是指這樣一種社會狀態:人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件 ,所獲得的水滿足清潔和健康的要求, 滿足生活和生產的需要, 同時可使自然環境得到妥善保護。”這個宗旨的確立，既可以體現國家的水戰略,也可以體現人民的根本利益需求, 還可以實現各相關法律之間的協調。4.2 完善法律體系，健全防治制度

鑒于我國現行的水污染防治法律體系在農村地區水污染方面存在大量的立法空白的現狀，應當從農村地區水污染防治主體的權利義務、法律責任等方面針對不同污染源分別對現有法律進行完善或補充。

在農業面源水污染方面，應將現行有關肥料和農藥管理的法規、規章上升到法律層面, 同時修訂《水污染防治法》等相關法律, 構建地方政府聯動治理農村水污染等機制。第一，制定專門針對肥料、農藥管理的法律。應盡快出臺相關法律取代《肥料登記管理辦法》 ,對肥料的生產廠家、成分含量、使用方法等進行強制性規范標注 , 鼓勵、支持推廣應用有機肥 ,從源頭上促進農產品安全、清潔生產。同時,效仿美日制定《農藥管理法》,強化農藥的生產、經營和管理, 鼓勵發展和應用生物農藥, 加大對農藥生產、經營違法行為的處罰力度。

在農村地區生活污水處理方面，建立健全專門的農村環境的法律法規建立例如《農村環境保護條例》等專門的系統法規，對各種農村環境污染都要做出具體的規定，對于違反者嚴厲處罰。建設和發展基層生活污水處理設施，推動農村水資源的保護，使得農村生活污水處理做到有法可依，農村污水處理設施和設施維護能夠遵循相應的制度和標準。

在村鎮企業的工業廢水處理方面，建議專門對鄉鎮企業污染防治法律規范進行改革，以適應農村經濟和社會發展的現實需要，頒布例如《鄉鎮企業環境保護與污染防治規范》。在法律中明確鄉鎮企業的環境法律義務的規定，嚴格規范標準及環保管理方面的法律制度，例如規定排污標準、環保機構設置、環保機構管理權限及程序、生產機構的環保責任等相關法律制度標準。

總之，農村發展問題在中國特設社會主義道路中有著舉足輕重的地位，隨著近年來國家越來越重視農村地區的經濟文化建設，農村地區的生態環境建設也必須成為我國生態文明建設的重要內容。我國目前的農村地區的水污染治理問題也不能再走“先發展、再治理”的老路子，現在我們更應該針對農村地區水污染問題將專項立法和補充完善現有法律起頭推上日程，在法律層面做到有法可依，實現我國社會主義新農村建設的宏偉目標。參考文獻：

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第三篇：我國腐敗犯罪問題的現狀及對策

我國腐敗犯罪問題的現狀及對策

論文摘要：目前我國的腐敗犯罪現象呈現上升趨勢,腐敗犯罪直接造成單位和國家的經濟損失和國際競爭力的減退；腐敗大大影響了黨和國家的形象和在人民群眾中的威信，本文從腐敗犯罪定義和我國腐敗犯罪的現狀入手，分析遏制腐敗犯罪的現實可能性以及必要性。

一、腐敗犯罪定義及我國腐敗犯罪現狀

（一）國際上対腐敗的通行定義是：腐敗是濫用公共權力以牟取私人的利益。腐敗犯罪，是指國家工作人員利用職務上的便利，非法占有、使用公共財務、收受賄賂或者其它非法利益，破壞職務的廉潔性的行為。

（二）腐敗犯罪的主要特征為：

1、侵犯的客體是國際公務機關和公務人員的廉潔性，以及公務機構和公務人員的信譽。

2、在客觀方面表現為：國家單位、國家工作人員或者其它擔任公務職責的人員，違背職務的宗旨，利用職務的便利或者職權的影響，實施貪污受賄等非法取得財物或者其它非法利益的行為。

3、腐敗犯罪的主體為特殊主體，即國家工作人員，；

（三）而在我國腐敗程度也日趨嚴重。社會當前普遍存在的腐敗現象反映強烈，腐敗已經成為當前影響社會穩定、關系黨和國家生死存亡的重大問題。

二、中國腐敗犯罪產生和存在的社會原因分析

為什么當前中國的腐敗犯罪現象不能從根本上得到遏制？我個人認為，追根究底，是有一腐敗分子手中握有權力。

（一）現行干部任免制度存在弊病

依照我國的法律與政策，干部任免應當通過各級人大或黨組織采取選舉或罷免的方式進行。但在實際操作中，許多地方的干部任免實際上是由一個人或幾個人說了算，內定好了然后走走形式。因為實權操縱在極少數人手中，這樣就導致一些干部并不把主要精力放在工作上，而是把重心放在“關系”上，不是依靠自己任職期間的政績而獲得提升，而是千方百計、不擇手段去尋靠山、跑關系，甚至不惜重金去賄賂有權有勢的人物。

這些弊端不除，腐敗現象就不可能遏止。

（二）現行分配制度顯示公平

國家公務人員的收入主要是靠政府所發的工資，但國家現行的分配制度，并不能體現多勞多得的原則。這不是一個人或兩個人、一個地區或兩個地區的問題，而是一個全國性的問題，是一個制度問題。

在這種制度下，一些公務人員在通過正當途徑不能實際個人價值、不能滿足個人對物質財富的需要或其所占有的物質財富與其身份、地位不相適應時，就會產生一種“不平衡”的心態，就會“理”直“氣”壯地以非法手段牟取非法收入。

（三）現行的監督機制存在嚴重缺陷

這種缺陷突出地表現在兩個方面，一個是監督種類不少，實際效用不

大。從表面上看，現在的監督種類由人大監督、群眾監督、輿論監督，還有法律監督等等。但這些監督很難到位，很難真正起作用。再說，紀、監部門的監督又是在問題出現后的事后監督，因而其監督就具有滯后性和手段上的不完全性。二是監督機關人、財、物的調配權歸屬于地方政府，因而監督機關對其上司及同級的有些部門負責人無法超然行使監督權，而對其造成的政治、經濟損失則無法挽回。

（四）對腐敗犯罪打擊不力

腐敗分子不同于其它犯罪分子，他們手中有權，通過權又可以搞到錢，同時他的上下左右還有一個人際關系編織成的網。因此，司法部門在打擊腐敗犯罪的實際操作中，較之打擊其它犯罪行為難度要大。

“官官相護”是打擊腐敗犯罪原最大障礙。更何況現階段還存在著嚴重的司法腐敗現象呢？在司法實踐中，保護腐敗犯罪分子的權利與操作國家利益、公民的合法權益的關系有時擺不正，法律缺乏統一性。這種不正常的客觀后果是：嚴重削弱了法律的威懾力，致使刑罰不能從根本上打掉犯罪分子的囂張氣焰。

三、預防和抑制腐敗犯罪的對策

（一）從經濟學角度分析腐敗犯罪。

腐敗的微觀機制：如果從事腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多，一個官員就可能會從事腐敗。所以根本上防治腐敗就應該：一方面大幅度降低腐敗收益，另一方面大幅度提高腐敗成本和風險。我們應該承認，“高薪養廉”對廉政建設還是有一定作用的，因為腐敗是利益驅動的結果，從經濟的角度分析，下列公式無疑是正確的：

公權+自私=腐敗<私利 能遏制貪污受賄

公權+自私=腐敗>私利 易導致貪污受賄

（二）預防腐敗犯罪的根本方法

要預防此類腐敗行為的發生，最根本的方法，不是要消滅權力或者減少權力，因為權力本身不是腐敗產生的原因；我個人認為，預防和抑制腐敗犯罪應采取以下措施：

1、提高干部隊伍的素質。預防貪污受賄行為的發生，就是要使掌權主體在主觀意識上筑牢思想防線，預防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權與私利的結合。要樹立科學的世界觀和人生觀。科學的世界觀和人生觀使人能夠正確認識自己的存在意義之所在，使國家工作人員真正看到，一個人的價值，不在于他向社會索取了多少，而在于向社會貢獻了多少。從反面看清楚，巧取豪奪，貪污受賄，必然導致自身價值的大跌，最終為社會和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑。

2、培養高尚的從政道德。道德是規范人的言行的行為規范，它是從內在方面對人長期地為進行制約，因而是預防貪污受賄的十分有效的方法，具有了崇高職業道德，腐敗的內在結構，就根本不可能在這樣的人身上形成。

3、擺正自身利益的位置。現實社會中的人，都有自己的物質利益人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關。國家工作人員，他們的營作，當然和他們的薪水是聯系在一起的。只有樹立正確的利益觀，把自己的物質需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與

公權的關系。腐敗的根源也就被有效的堵塞。

4、通過制度設置，來阻斷公權與私利的結合。一是要對權力的行使進行制約。對權力制約的根本點：就在于通過對權力行使的制約，防止掌權在行使權力過程中滋長私心，使公權向私利擴張。如果不對權力的行使進行有效的制約，那幺，在各種誘惑面前，掌權者就可能欲望膨脹，私心滋長，被俘虜過去。因此，必須對權力的行使進行強有力的制約，抵擋各種誘惑。

5、要對掌權者的利益進行監督。在各國反腐敗的斗爭中，實施所謂“陽光法”，即實行公職人員財產申報和公開的制度，是一項重要的舉措。美國法律規定，總統、副總統等1.5萬名高級官員在就職時要公開自己及配偶的財產狀況，以后必須按月申報，一旦發現有違法收入，立即處理。日本規定，內閣成員必須公布等資產，包括土地、建筑物等不動產等。借鑒國外有效經驗，在我國推行“陽光法”，必將對預防貪污受賄起到十分重要的作用。

6、要從嚴治吏，從優待吏。建設社會主義法治國家，關鍵在于管理好執法隊伍因為法治的本質在于吏治。法治的挫敗就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊伍，制約權力的行使。

綜上所述，腐敗犯罪是一種普遍的社會法律現象，對腐敗犯罪的把握認識和打擊政策不能脫離它植根的社會現實狀況和本質要求。否

則，我們打擊腐敗就潛伏著異化為社會前進阻力和壓迫力量的危險。

第四篇：農村垃圾治理中存在的問題及相關對策

農村垃圾治理中存在的問題及相關對策

摘要：在近幾十年里，作為世界上最大的發展中國家，我國始終將經濟發展作為發展的第一要務，而環境一直面臨著“先污染、后治理”的窘迫狀態。由于農村相對于城市而言，經濟發展相對緩慢，政府對于其重視程度較低、村民的環保意識淡薄、財政投資少等多種原因，使得農村垃圾問題日益嚴峻，“垃圾圍村”的現象層出不窮。本文通過描述農村垃圾治理的現狀，分析問題產生的原因，從而提出相關對策，這有助于早日建成社會主義新農村。

關鍵詞：農村；垃圾治理；問題；對策

一、前言

自改革開放以來，隨著我國社會主義經濟的不斷發展，國家GDP不斷提高，我國農村一直在不斷進步中。農村的經濟、文化面貌隨著也發生了巨大的變化。然而，隨著農村生活方式的改變，農村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題。在2013年10月，總書記提出，在發展社會主義經濟的同時，要進一步加大對農村人居環境的整改。而2014年黨中央更是強調，要將生態文明建設與政治、經濟、文化以及社會建設同步發展。因此，農村垃圾治理問題的解決，成為政府急需解決的問題。

二、農村垃圾治理的現狀

伴隨著我國GDP的穩步增長，農村的經濟也有著顯著的提高，隨之而來的人口數量激增，開發范圍的擴大，農村的產業結構得到了調整，這使得農村垃圾的數量日益增長，并且結構也發生了巨大的改變。原先的垃圾大多由可溶物質構成，如剩飯剩菜、果皮等生活垃圾，它們可以通過自身的發酵得以解決，對環境的污染小；而現在，工業的不斷涌入，農村垃圾中出現越來越多的工業垃圾，如農藥瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，雖然農村經濟得以發展，由于農民深受傳統生活方式的影響，農民的環保意識依然缺乏，并且對環境的相關法律法規不了解，仍然存在隨手扔垃圾的習慣，“六邊”即村邊、路邊、房邊、河邊、田邊、溝邊成為垃圾的堆放地。垃圾問題的日益嚴峻，不僅危害了村民的身體健康，而且不益于“村容整潔”，成為建設社會主義新農村道路上的一大桎梏。

隨著新一代領導的上臺，黨中央對新農村建設更加重視，并大幅提高投入力度，在一些東部發達的村落已經初步形成了較為完善的垃圾處理體系，政府加大了環保宣傳，農民的一些生活陋習得以改進，鄉鎮環境面貌發生了很多改善。

三、農村垃圾治理面臨的問題

從很大程度上來看，在農村環境問題的解決過程中，農村垃圾治理是農村環境的一項至關重要內容，它的改善直接決定了農村環境改善的程度。但從目前來看，農村垃圾治理的狀況并不樂觀，垃圾在村內隨意堆放，田里河內垃圾成堆的現象無處不在。而這個問題長期得不到解決，已經成為頑疾。農村垃圾治理問題不僅損害村民的身體健康，影響村容整潔，而且與建設社會主義新農村的目標相差較遠。本文嘗試從以下幾個方面試探討農村垃圾治理中存在的問題：

第一，村民的環保意識淡薄，治理的主動性不強。首先，由于長期受傳統的生活方式的影響（傳統的生活方式即自給自足，自產自銷）村民養成隨手扔垃圾的陋習，逐漸造成村內垃圾成堆，進而形成“垃圾圍村”；村民對待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認為這樣簡單并且可以產生有機肥。其次，由于自然環境屬于公共物品，不需要付費，村民普遍存在經濟學中的“搭便車”心態，只使用和收益，不負責和治理，對待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

第二，村鎮的財政資金不足，國家投入少。作為農村，經濟收入有限，而農村垃圾處理的系列運作需要巨大的經費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會公益事業全部承擔，投資力度大，基礎設施完善；原因二是因為各級政府往往關注的是那些顯而易見的政治成果，如引進外資、置辦工廠等，而農村垃圾治理見效慢，而且是間接的，因此政府會忽視。據國家相關數據顯示，2004年之前，國家對農村環境的投入基本是一片空白。

第三，政府重視不夠。自改革開放以來，我國堅持“先富帶動后富”的基本原則，政府長期把重點放在城市，對于農村的發展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經濟的方式往往注重的只是所謂的GDP，對于生態環境和自然環境的考察往往忽視，不把其作為考核的標準。這導致了農村垃圾治理沒有專門負責的機構，因此造成職責不清，部門間相互推脫責任，最終垃圾治理的問題長期擱置，得不到解決。

第四，針對農村垃圾治理的法律法規不完善。針對農村垃圾治理的法律法規基本空白，現存的法律法規一般來自于80、90年代，已經不能適應現在農村的發展；而地方制定的一些規章，法律效力不夠，執行起來力度欠缺，很多政策得不到落實。因此，基層環境執法人員遇到現實情況時，難以處理。比如，我國的《環境保護法》中規定：針對農村垃圾的處理辦法應由地方性法律法規來制定。”但是大部分地方都沒有制定對應的法律法規，因此農村的垃圾問題長期處于沒人監督、沒人負責的尷尬境地。

四、農村垃圾治理的相關對策

前總理溫家寶曾經說過：“現代化，不只是指經濟的發展，還要包括社會正義、公平和道德的力量。”因此，對于農村而言，發展農村，并不僅僅是提高它的經濟水平，改善農村的生活環境也是至關重要的一部分。而提高農村垃圾治理的強度，改善農村環境，這不僅是新農村建設的要求，同時也是人們的期待。因此提出以下改善對策：

第一，開展村民環保宣傳教育。從辯證法可知，解決事物要看清其本質，找到事情的真正內因。在農村垃圾治理中存在問題的根本原因即內在原因是村民的環保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環保宣傳。如：發放環保小冊子、播放環保影片，定期開展環保宣傳會，挨家挨戶發放環保垃圾桶等，在學校對學生進行環保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態文明意識，讓村民成為垃圾治理的主力軍，從而從根本上減少垃圾的產生。

第二，增加對農村環境治理的投資力度。投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農村垃圾治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉鎮、村落進行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開垃圾治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“國家拿一點，人民出一點，鄉鎮幫一點，村里給一點，社會籌資一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農村的規劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現投資多元化與企業化，從而建立起市場化的治理體系。

第三，強化政府對農村垃圾治理的重視度。農村垃圾治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視農村垃圾治理工作，按照各地經濟、政治、環境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成市、縣、鄉、村四級環形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執行的是人員。要使垃圾治理工作得到順利進行，必須將垃圾治理的績效與縣、鄉、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質量。

第四，完善法律法規，建立長效機制。首先，制定和完善農村垃圾治理的相關法律法規，是問題解決得以順利進行的保障。通過立法，得以實現政府對于垃圾治理過程的監督職能；明確各級政府與社會組織在農村垃圾治理中的職責與義務；讓基層工作者在執行政策時，有法可依；讓相關政策得以落實、順利進行，如“限塑令”。

五、結語

西方的一位哲學家John Scanlan這樣解釋過：垃圾―我們以為可以掃除現實的虛幻，它像一個幽靈一樣的敵人；在我們治理垃圾的時候，目的都是為了想讓它不再出現，但是，垃圾一直都會在一個地方告訴人們這個被壓抑的現實。而這個現實就是“怪異的現代化”，即垃圾產生于人類，是不能被消除，會一直存在的。

因此，在建設社會主義社會的過程中，我們必須要堅持可持續發展，將生態文明建設與經濟、政治、文化以及社會建設合為一體，統籌全局，全面發展。堅持政府為主導、村民是主體、市場來投資，因地制宜盡快制定一套適用于農村垃圾治理的完備體系，對垃圾進行源頭治理，從而實現“村容整潔”，解決“垃圾圍村”，進而早日建成社會主義新農村。（作者單位：南京理工大學公共事務學院）

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第五篇：農村環境污染治理的基本對策

農村環境污染治理的基本對策

摘 要:本文描述了當前農村環境污染現狀及對此治理的意義,提出了具體進行環境治理的幾點基本對策,以期對解決農村環境污染問題具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:農村;環境污染治理;對策

收稿日期:2009-02-10

作者簡介:葉余鋒(1974—),男,浙江慶元人,本科學歷,主要從事農村環境保護及環境監測方面的研究。中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)02-0051-0引 言

隨著農村經濟的快速發展,農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大,農村地區環境狀況日益惡化,環境質量明顯下降,直接威脅著廣大農民群眾的生存質量與身體健康,制約了農村經濟的健康發展。農村環境現狀令人擔憂的方面是:村莊環境“臟、亂、差”,城市工業污染向農村的轉移,土壤污染,農村飲用水污染等[1]。這些問題如不能得到及時解決,必將影響社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現,對農村環境污染進行治理已刻不容緩。農村環境污染治理對策

本文在此提出治理農村環境污染的6條基本對策:

2.1 調整產業結構

要樹立和落實科學發展觀,徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式。以循環經濟理念為指導,走新型農業化道路,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,調整優化產業結構。發展特色農業、綠色食品和生態農業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業,努力開發和推廣生物化肥、物種工程學等替代技術、產品,減少對化肥和農藥的依賴。推進清潔能源和可再生能源的開發利用,優化能源結構,提高能源使用效率。推廣、普及沼氣、太陽能等清潔能源技術,充分利用高新技術改造現有工業,大幅度提高產品的科技含量,提升企業品位,減少環境污染,緩解環境壓力。

2.2 完善環境制度

補充修訂相關法律、法規、制度中涉及農村環境保護的規定。制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用規程等相關標準、規定,推廣符合生態要求的施肥和施藥技術[2]。加強農村環境管理基礎體系建設,環境保護部門應專人專職負責農村生態環境保護工作,鄉鎮和村級配備專兼職環境管理干部。各大中城市的環境保護部門應切實加強城郊結合部及郊區的生態環境保護,逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。加快農村基礎環境設施建設,積極探索并推廣農村生活垃圾和污水處理技術。例如:通過“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源,以減輕環境污染,提高生活衛生條件。設立農村垃圾統一收集處理點,逐步實現垃圾無害化處理;配套污水處理設備,改善農村污水污染現狀等等。

3.3 加強環境意識

我國的農村生態環保問題,若沒有9億農民的參與是不可能解決的。要不斷加大環境宣傳力度,逐步在農村普及環境科學知識,切實提高農村居民的環境保護意識。把保護環境變成人們的自覺意識和行動、不僅

要提高公眾的環境意識,而且要提高各級領導干部的環境意識,同時,特別要注意提高環境污染產生者的環境意識,加強他們對污染危害的深刻認識,調動積極性,增強保護環境自覺性[3]。要破除陳舊的生產生活陋習,大力倡導綠色消費,積極創建生態示范區、環境優美鄉鎮、生態示范村和綠色學校,促使生活垃圾節約化、減量化、無害化和資源化,走經濟、社會、生態并重的可持續發展的路子,創造“村容整潔”的新農村。

2.4 嚴格環境執法

真正落實縣、鄉(鎮)兩級黨政“一把手”親自抓、負總責的政策,把環境保護作為黨委、政府的一項重要的工作,盡早將環保考核納入政績考核的工作范疇,實行政府指導、部門分工負責、群眾廣泛參與環保部門統一監管的體系,堅持環保第一,嚴格審批權制度,防止引進重度污染企業。最終推行建設前環境影響評價、“環保三同時”和排污收費等環境管理制度,對重要的規劃和新、改、擴建項目按照管理權限實施嚴格的環境影響評價,杜絕新污染源的產生;加強環境監管,嚴格控制污染物排放總量,嚴防“十五小”和“新五小”企業向農村轉移;強化現有企業的環境治理,嚴格要求企業執行“環保三同時”制度,改進生產工藝和技術,確保環保治理設施的正常有效運轉;嚴格排污收費制度,以收費為手段督促企業治理污染,做到達標排放[4];加大執法力度強度,對那些治理無望、群眾反映強烈、污染大、消耗高、效益差的企業實施關、停、并、轉。首先要特別重視工業污染的治理。在調整優化工業結構的同時,切實解決村村冒煙、處處辦廠的問題,堅決淘汰高污染企業,逐步實現工業集聚。以集中供熱、集中治污為突破口,以清潔生產為重點,大力發展循環經濟,建成生態工業園區。其次要加大對種植業污染、畜禽養殖污染、桔稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等污染的防治力度,指導和幫助農民合理使用農藥化肥,積極采用生物農藥和生物防治技術,推行“豬-沼-果”等生態養殖模式,減少養殖污染,推進農業經濟循環模式。第三要積極探索生活污染的治理。要緊緊抓住城市周邊農村,經濟發達鄉鎮和集中式飲用水源保護地這三個重點,把農村生活垃圾和生活污水的治理全面納人“百村示范,千村整治”工程。以我國江浙一帶成功的農村環境綜合整治成果作為范例,結合農村各自不同的區域特點,建立和完善垃圾收集、運輸和處理、污水統一處理利用系統,促進農村生態環境的綜合整治。

2.6 加大政府投入

治理農村環境污染,離不開政府的作用。治理農村畜禽養殖業污染問題,應該發揮政府資金的引導作用。畜禽業廢棄物綜合利用工程的投資量大、回收期長,每年還要投入一定的正常運轉費用,而工程本身對企業直接效益不大,畜牧業又是微利企業,僅靠養殖業主自行投資有難度,技術上也需要進一步創新和提高[5]。因此政府對于這種外部效應明顯的大型工程應當加強支持力度,給予一定的財政補貼,發揮政府資金的引導和四兩撥千斤的作用。并且在用地、用電、稅收等方面制定優惠政策,通過政策引導,效益吸引,讓業主、農民增加對畜禽污染治理的投入。結 論

良好的生態環境是農村經濟可持續發展的基礎和必不可少的條件。當前,我國農村生態環境建設方面取得了一些成就,生態環境惡化的趨勢得到了一定的遏制,農民利益得到了一定的保障。農村環境污染問題很好的解決,將更有利于中國實現現代化。2008年6月1日起禁用不可降解的塑料袋治理措施,說明了政府已拿出不惜犧牲經濟發展速度來堅決治理和解決環境污染的勇氣、決心和信心。由此,中國農村重現藍天白云、山川秀美的時代將指日可待。

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