基層社會治理調研問題對策

為深入了解我縣基層社會治理現狀，總結工作經驗，進一步推動我縣基層社會治理工作邁上新臺階，縣政協組成*縣基層社會治理調研組，對我縣基層社會治理情況開展調研，走訪調研了在這方面具有代表性的*個鄉鎮、*個街道，組織召開調研座談會*次，綜合調研情況，總結調研經驗，形成此調研報告。

一、我縣基層社會治理現狀。

近年來，*縣委、縣政府高度重視*縣基層社會治理，以“脫貧攻堅”為總抓手，推行“兩回兩講兩解”“公示公開六個一”“新時代文明實踐”“掃黑除惡”專項斗爭等一系列工作舉措，并不斷強化基層基礎設施建設，取得了顯著成效。

（一）黨的政治核心和戰斗堡壘作用不斷增強。

這次“*”疫情是對基層社會治理體系和治理能力的一次大考。在疫情期間，縣委、縣政府主動出擊，帶領廣大全縣黨員干部、村（社區）網格管理員，以黨性、責任意識、使命意識為動力，挺起黨員胸膛、樹起一面黨旗、組建一個支部、形成一座堡壘，在戰疫情、防風險、保安全、護穩定、促發展等各項重點工作中都發揮了巨大作用。全縣被劃分為2105個網格，建立了縣、鄉、村三級網格體系，每個院壩都有網格員，每個家庭都有對接干部。黨員領導干部定期入戶開一次家庭會、干一天農家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農家屋。講政策講變化、解怨氣解難題，讓群眾感受到黨和政府“無處不在”“無時不在”“無事不在”。

（二）農村基層基礎設施建設得到根本改善。

近年來，以“脫貧攻堅”為契機，我縣農村基礎設施飛速發展。一是道路實現村級全覆蓋。全縣地方公路總里程為*公里，其中鄉道*公里，村道*公里，全面實現農村公路村村通。

二是電力通訊得到極大改善。

將小水電、光伏發電等清潔能源優先并網，大力改造低電壓臺區及過載線路，徹底消除無電戶，大力提升供電可靠性和穩定性。農村區域通訊信號不斷深度覆蓋，信號通達率達*％以上，村村通光纖，在*公里以內、*人以上人口集聚區域均具備光纖接入能力。

三是群眾飲水得到全面保障。

20*年農村飲水項目投資達*萬元，治理小型水源工程*處，新增和恢復蓄水*萬方，鞏固提升飲水安全人口*萬，全力補齊了農村安全飲水的短板。通過集中供水、分散式供水等方式，實現了飲水管道到戶，少數偏遠的吊散戶也能實現*分鐘之內到達飲水點，不再面臨天干缺水的困境。

（三）基層社會穩定形成常態

持續推動“六項專項治理”工作，實現基層社會穩定和諧。一是群眾安全感不斷增強。緊繃政治安全這根弦，嚴防敵對勢力對農村基層組織的滲透、對群眾的爭奪，嚴厲打擊組織邪教、非法宗教、宗教極端活動等違法犯罪行為。依法嚴厲打擊農村地區“黃賭毒黑拐騙”、傳銷、套路貸等違法犯罪行為。在全縣干群及政法部門的努力下，20*年二季度*縣群眾安全感評分達*分（排名縣級序列第一位，全市第二位）。較20*年的*分（縣級序列排名第三位，全市排名第四位，評分上升*分）排名各上升兩位。二是城市形象逐步樹立。堅持城鎮細管、智管、眾管、嚴管，深化“馬路辦公”，做到警察上路、車輛限行、道路清障、違法重處、部門協同，建立“城警互認”機制，消除執法盲區。

三是行業行風得到極大改善。

重處違反師德行為，對打牌賭博的國家工作人員進行立案處理，專項整治買賣生源等不良作風，恢復教育生態平衡；成立*個“醫德講習所”，召開民營醫院監管部門聯席會，提升城鄉醫療服務水平；全覆蓋啟動教師家訪、醫生巡訪，著力解決“上學難”“看病難”。

四是堅決樹立為民服務的宗旨。

用好“民生之聲”服務熱線和網絡問政平臺，暢通群眾*小時訴求表達渠道，群眾滿意度達*%。20*年信訪批次、人次分別下降*%、*%。

五是鄉村變美有目共睹。

全力打造鄉村美景、挖掘鄉村美味、弘揚鄉村美德，開展“清潔家園·和諧鄰里”活動，持續整治“無事酒”“豪華墓”，培育民風民俗，建設美麗鄉村。*年征集家風家訓*余條，累計整治豪華墓*座、勸阻“無事酒”*次。

六是黨委政府政形象得到極大提升。

從20*年開始，漸次開展作風建設年、作風鞏固年、作風提升年活動，持續推進“三察兩評一述職”，社會人士和企業評議評價最差部門、最差科室，縣級部門主要負責人年底通過廣播、電視向全縣公開述職，接受群眾監督和評價。

（四）基層群眾生活水平逐步提高

一是群眾收入方面。

20*年我縣城鎮和農村居民人均可支配收入分別達*元、*元，增長*%、*%，均高于GDP增速。調研組走訪調研*鄉了解到，當地戶籍人口*人，20*年在農商行的存款有*萬，20*年上漲到*多萬；*鎮*村*戶*多人，20*年年底在農商行存款達*多萬。

二是提升生活質量方面。

加快建設“智慧小區”，我縣部分小區已開始采用新一代信息與通信技術，集成小區內公共信息應用和業主家庭智能應用，實現對小區內的建筑物、小區基礎設施、各類居住人員等進行事務管理和行政管理，為小區居民提供智慧化服務的宜居環境。從而提高住戶感受度和物業服務效率，進而提升業主的安全感、獲得感和幸福感。我縣首個智慧小區金科·集美江畔可在明年上半年完成竣工評價。

三是社會治理方面。

我縣于20*年開發了“*”戶情大數據平臺，對全縣實行了網格化管理。平臺通過采集、匯聚全縣居民生產、生活及個人基本信息，將大數據運用到脫貧攻堅及社會治理等領域，實現了精準扶貧、智慧治理。同時，系統還承載了記錄“四訪”工作的功能，助力干部走訪、醫生巡訪、教師家訪、農技隨訪的高效運行。

（五）城市社區群眾自治能力顯著提升

一是以“小網格”托起“大服務”。

以社區社會治理網格化與小區自治網格化“雙網合一”的管理模式，常態化走訪民情、排查矛盾、發現隱患、了解需求、提供服務。落實社區干部、居民小組長、樓棟長、自治管理員四級網格責任，分級管理、層層履職、全面覆蓋，實現社區有網、網中有格、格中有人、人盡其責的良好治理局面。二是以“小組織”匯成“大治理”。按照政府指導、社區參與、居民自治的原則，探索以“三樓黨建”引領，社區搭建平臺，組織召開“三會”的居民自治模式，共同協商解決問題。探索“八步管理”工作法，通過自治管理委員會制定公約，小區出現了良好的共治局面。

三是以“小氣候”影響“大環境”。

將居民自治與物業管理相結合、志愿服務與專業服務相結合，既保障居民們有效行使自己的民主權利，還有利于使居民的問題與困難得到及時的解決。探索成立志愿者小分隊和自管委員會，完善《自治管理規約》，開展黨員志愿服務活動，帶動全體家庭參與小區治理，有效改善了小區“臟、亂、差”的現象。

（六）干群關系得到極大改善

全縣以融洽干群關系為主線，推行一系列創新工作方法。一是全面開展“四訪四議”。基層社會治理做到干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技服務專訪“四訪”，村支兩委會議、村民自治組織商議、群眾評議、監督委員會審議“四議”全覆蓋，增加干部、教師、醫生跟群眾的感情，通過村務的規范化與公開化獲得群眾的充分信任。

二是嚴格落實公示公開“六個一”。

讓群眾更全面更細致的了解到村支兩委的工作情況與相關惠民政策，有效推進了基層群眾工作。群眾對基層干部更加信任，對基層政府更加滿意。目前，經三方評估，我縣群眾滿意度達到了歷史最高水平。

三是縱深推進“兩回兩講兩解”。

常態化開展“兩回兩講兩解”活動，全縣領導干部每年利用節假日回出生地或曾經工作過的地方，講政策、講變化，解民怨、解難題，用交心談心、將心比心、以心換心的行動，實現干部群眾心心相印，全縣形成了人心思進、共謀發展、斗志昂揚的干事創業氛圍。據統計，20*年全縣開展“兩回兩講兩解”達*場次。

二、我縣基層社會治理面臨的挑戰

（一）社會治理隊伍建設有待加強

一是干部老齡化嚴重，在青壯勞動力大量外出的情況下，村、社區干部的年齡普遍較大，特別是支書、主任崗位，平均年齡在*歲以上。

二是干部業務能力有限，在不斷推行無紙化辦公形勢下，對計算機操作能力的要求不斷提高，城市社區“兵強馬壯”，完成軟件資料不成問題。而農村村干部整體年齡較大，使用電腦是“半路出家”，信息化辦公基本難以完成。三是農村村級班子人力不足，城市社區通常有*多名干部全勤工作，但農村行政村人數不足一半：支書（主任）、綜合服務專干、綜合治理專干、本土大學生村官，而由*個人負責一個村幾百乃至上千人的所有工作，業務相對繁重。

（二）基層居民自治組織基礎設施薄弱

大部分城市社區的養老、托幼、醫療、農貿市場、休閑娛樂等公共服務設施不完善。農村社區僅在村便民服務中心處有健身器材等群眾休閑娛樂設備，還談不上系統化的擁有群眾服務設備。隨著專門性事務的增加，各類工作站、服務點的制度牌掛得滿滿一墻，但也無專人料理上述業務。農村社區辦公場所面積略顯局促，基礎性辦公設備陳舊、不足。

（三）村（社區）組織自治邊界及職能職責不清

“上面千條線，下面一根針。”村（社區）一級作為引領居民民主自治職責的組織，受街道、鄉鎮的指導。但是在實際操作層面中，上面發布行政指令，下面村一級接收行政命令成為了常態。應對政府交辦的行政事務較多，履行自治引領職責和政府管理職責界限模糊不清。村（社區）干部絕大多數時間在做如社會保障、信訪維穩、征地拆遷等工作，無暇兼顧引領居民自治。干部們的智能手機里，名目不同的微信工作群多、職能不同的部門APP多、網址不同的業務操作系統多。村（社區）購買社會服務用于服務群眾方面的具體工作的意識還沒有形成，又同時要兼顧代為行使的行政管理職能，自然是被龐大的工作量壓得喘不過氣。

（四）基層群眾意識形態需正確引導

一是群眾的法治思維還待加強。

群眾在平時守法、遇事用法方面沒有被正確引導，對于農村地區“黃賭毒黑拐騙”、傳銷、套路貸等違法犯罪行為沒有正確的認識。二是基層調解隊伍和調解能力不足。矛盾糾紛日益多元化、復雜化，基層司法調解工作在將矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態的深度還不夠。三是群眾自我管理意識還待加強。個別群眾等靠要的依賴思想盛行，連找對象、打掃衛生等個人事項也要尋求幫扶干部的幫助。爭當貧困戶、騙取救濟金的思想和行為屢見不鮮。家庭觀念、宗親觀念逐漸被淡化，對農村留守婦女、兒童、老人的照顧和贍養問題體量較大。

三、做好基層社會治理的建議

（一）以黨建為引領，不斷創新基層治理制度化建設

完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。要讓黨建在基層社會治理上起到引領作用，強化黨的領導，落實“兩抓兩樹”要求，以制度建設為途徑，規范基層社會治理的方式方法。一是創新基層社會治理方式。以村民自治為主題，研究探索更適合農村社會的治理方式。如實施“建立三長制度、樹立三面旗幟、開展三項活動”的“三三三社區治理工作辦法”。其中建立三項制度，即制定《“三長兩委一監察”基層社會治理工作實施方案》，在現有村支兩委組織結構基礎上，按縣紀委監委要求落實一名監察聯絡員，依據自然村落和群眾宗親關系，采取群眾自愿原則，每*戶左右成立*個互助小組，推選*人擔任組長；每*個互助小組成立*個互助會，從*名組長中推選*人擔任會長；每*-*個互助會成立*個社，社長按現行辦法推舉或任命產生，兩委是領導指導機構，依現有法律法規履行職能。

二是抓好群眾思想建設。

持續深入開展“四訪四議”“兩回兩講兩解”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”系列教育工作，鞏固黨員群眾宣教成果，讓群眾跟黨同心同向。

三是進一步抓好村居務公開。

要充分發揮村居民監督委員會的作用，按時對各項村務進行公開，如惠民政策、項目進展、資金使用等。在法律和政策允許框架內，群眾關心什么就公示什么，群眾想看什么就告訴群眾什么。以戶戶通的重慶有線廣電智能機頂盒、社區群眾聚集地LED大屏幕等平臺為載體，讓群眾參與到村社區的具體工作中，切實做到“以公開促公平、以公平促公正、以公正樹公信”。

（二）優化選人用人機制，增加基層基礎化治理投入

把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。一是強化業務培訓，提高村干部業務能力。創立村（社區）干部常態化進修班，完善村班子屆期輪訓計劃，實現村（社區）干部培訓全覆蓋。培訓課程傾向于業務性的科目，如計算機操作、office運用、公文寫作等，讓基層業務水平有指向性的提升。

二是增設更多村（社區）服務崗位，充實管理力量。

整合公益性崗位、護林員、低保戶等人力資源，把一些在相對輕松的工作崗位上的人員，召集起來，負責村（社區）的日常事務，并在村社干部換屆時增設條件，只有在村（社區）服務一年以上的人才能參與村社干部競爭、選拔。

三是優化人才選拔機制，給村社干部更多展示舞臺。

注重為干部們引好“出路”，讓村（社區）留住人才的關鍵是讓返鄉人才看到機會，給予他們繼續在村級崗位上奮斗的動力，出臺更多面向村社干部報考公務員、事業單位的優惠政策，讓更多村社干部走上基層行政崗位，同時也滿足了鄉鎮政府對擅長群眾工作型人才的需求。注重為干部們留好“后路”，進一步完善對離退休村（社區）干部的社保等保障工作，加強對其的節慶慰問，安撫好為村（社區）事務奮斗了大半輩子的老同志們。

四是加隊對基層基礎治理的投入。

大力學習“楓橋經驗”，政法、組織、民政等部門牽頭培養一批專兼職網格員，充實在城市社區和農村集鎮中，爭取、落實社區網格員工作津貼，完善社區網格化硬件設備。

（三）探索“智治”，推行“自治、法治、德治”三管齊下，打造“鄉風文明”新農村

要教育引導廣大干部群眾認識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜。一是努力探索“智治”。以智慧小區為例，在大數據的支撐下，集成應用安全防范系統、智能訪客系統、公共設備監控系統、智能停車系統、積水監測系統等十余項智能化子系統。打破單個智能系統的信息孤島，實現各子系統的綜合應用和功效最大化，從而提高住戶感受度和物業服務效率，進而提升業主的安全感、獲得感和幸福感，并在城區小區進行試行進而推廣。二是用好用活村民自治。堅持村民的事情村民管，村（社區）支委牽頭，村委會落實，組織村民代表共同修訂“村規民約”，對村上的婚喪嫁娶等大小事務有章可循，讓規定服眾，讓眾人守規，共同監督，真正實現村民高度自治。

三是用深用透德治引導。

建立鄉鎮黨校。發揮黨員與群眾代表的先鋒模范作用，以基層黨組織為戰斗堡壘，推動清潔家園、和諧鄰里等活動，建設文明鄉村、美麗鄉村。探索在各村組建三支黨員先鋒隊，即黨員創新發展先鋒隊、黨員鄉村文明示范隊、黨員公益事業服務隊，帶動產業發展創新，引領文明新風；引導村民加強道德修養，提升文明素質，增強大局意識，融洽黨群、干群關系；開展三評比活動，即十星家庭、十二星黨員、十二星干部的評比，抓示范，抓典型，樹榜樣，樹模范，促進清潔家園、和諧鄰里落到實處。

三是用嚴用實法治管理。

在黨員干部方面，嚴格落實“十強化十嚴禁”，立好“高壓線”，緊繃“一根弦”。在群眾方面，持續做好“七五普法”工作，做好思想引導，通過法治宣講、公益演出、文化活動等方式，深入開展“楓橋經驗”實踐行動。組織鄉鎮（街道）、村（社區）開展“三治”融合創建活動，創建一批“三治”善治示范單位。經常開展風險隱患排查整治化解，強化人民調解、行政調解、司法調解，健全完善矛盾糾紛多元化解機制。深化干部接訪下訪群眾工作，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進以“孝、賢、潔、序”為重點的農村公序良俗建設。

（四）抓好“鄉村振興”的契機，讓群眾“富起來”

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。一是鼓勵農戶大力發展農業產業。農村產業發展要因地制宜，種植業、養殖業、旅游業齊頭并進。二是扶持農村龍頭企業發展。部分農村群眾發展思路受限，對產業發展模式不夠熟悉，通過更多優惠政策引進更多龍頭企業進駐農村，帶動當地經濟的同時為當地群眾帶來致富之道與就業崗位。三是推動多產業融合發展。做好農旅融合發展，利用產業特色、地域優勢、旅游資源，打造觀光型綠色產業。