選人用人調研問題對策

黨的*大以來，*區委堅持以思想為指導，嚴格執行《干部任用條例》等法規文件，堅持好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀，為*區經濟社會高質量發展提供堅強有力的組織保證。

一、基本情況。

近年來，*區委高度重視干部選拔任用工作，在干部選拔任用工作上堅持民主推薦、民主測評、任前公示等制度，在執行干部選拔任用工作中大力加強監督和風險防控，并始終貫穿于推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節，確保實施過程的規范和透明。

*年以來，區委共討論調整區管干部*批*人次，其中，屬提拔的干部*人次（職級提拔*人次，職務提拔*人次），交流輪崗及換屆留任*人次，改任非領導職務*人，軍轉安置*人，調任*（*人與提拔人數重復計算）人，其它情況（領導兼職、免兼職、機構改革重新任命、免現職、調入、辭職等）*人。

近年來，反映選人用人問題的投訴較少，特別是在*年鄉鎮換屆工作中，實現組織正式提名人選全部高票或滿票當選，換屆選舉工作實現“零投訴、零上訪、零違紀”目標。但對照新時代干部選任工作的新要求，對照高素質專業化干部隊伍建設需要，仍然存在“樹立新時代新擔當新作為的用人導向不鮮明；選用的干部不能體現高素質專業化要求；堅持事業為上不夠，不能做到以事擇人、人崗相適”等問題亟待解決。

二、存在問題的主要原因。

（一）現有的干部選任方式與人民群眾對新時代干部選任的期望還有差距，用人導向還不夠鮮明。樹立正確的選人用人導向，既是涉及干部群體質量的問題，也是涉及黨風、良好政治生態的問題，更是涉及黨的事業興旺發達、生死存亡的問題。但用人導向是一個復雜且在實際操作中比較難把握的問題，需要從制度的建立和健全上去保證。隨著社會主義民主政治的發展，廣大黨員干部和人民群眾對干部選任工作關注度越來越高，期望值越來越高。

近年來，我們以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，不斷深化干部人事制度改革，干部選任工作科學化、民主化、制度化水平顯著提高。但是與人民群眾的期盼和要求相比，與建設高素質專業化干部隊伍的需要相比，干部選任工作仍然還存在一些不相適應、不相符合的問題。比如說：精準的知事識人體系還不夠完善，完備的“人崗相適”匹配研判機制尚未完全建立，科學的以事擇人、依事選人體系尚不夠完備等。

（二）現有知事識人體系與對干部考察的高要求不夠匹配，考察的手段還比較單一。

目前的干部考察主要采取的方式是任前考察。考察結果往往僅停留在平面“畫像”，缺乏對干部平時表現的積累掌握，特別是對干部“八小時以外”的所作所為、言談舉止等無法挖深摸透，干部的真實情況較難全面了解。

一是考察考核方式方法還不夠科學。

目前的干部任前考察程序較為緊湊，沒有太多時間用于綜合分析和反復印證。干部評價標準也較為模糊，比如對“政治標準”的評價不夠清晰，沒有較為明確、統一的量化標準，導致在不同單位、不同領導班子之間的理解和認識存在一定程度的差異。二是考察和考核機制結合不夠。在對干部選拔任用的評價上，往往只是依據考察的一些結果，在考核與考察的有效銜接上存在差距，缺乏綜合評價機制，導致平時考核成果沒有很好地在干部考察工作中得到運用。如，在黨政正職責任考核方面，考核指標設定差異化不夠突顯，在全面評價干部工作實績和綜合能力上存在欠缺。三是缺少“人崗相適”研判機制。干部任前考察主要以民主測評、個別談話、查閱資料、實地考察等為主要途徑。這種考察偏重于間接式靜態了解，缺少近距離動態跟蹤考察，也就不能及時掌握干部的思想變化、工作績效等，從而影響對干部德才表現和崗位匹配性的分析研判。

（三）干部專業化能力與推動經濟社會發展的實際需求不相適應，干部擔當能力有所欠缺。

建設高素質的專業化干部隊伍，是對未來一段時期黨的干部隊伍建設的新要求，盡管我區做了一些探索，但選人用人如何才能體現“高素質”與“專業化”的充分結合，目前仍然存在一些問題。

一是專業化干部儲備不足。

由于我區是軍轉安置大區，每年接受的軍轉干部數量較多，目前區管科級干部中軍轉干部占比達到*%，單一的進人渠道造成了干部隊伍年齡結構偏大、梯次搭配不合理，專業對口率不高等問題。另一方面，受干部年齡、學歷、經歷等各種因素影響，我區在專業化后備干部儲備方面沒有建立常態化的優進絀出機制，專業干部儲備還比較欠缺，特別是機構改革后相關職能下放我區，在國土、交通、規劃、園林等方面的專業型干部人才儲備更是極其缺乏。

二是少數干部存在業務“?！狈椒ā安粚！钡膯栴}。

在高素質專業化干部隊伍建設中，往往缺的不是具有專業知識的干部，而是缺具有專業方法的干部，干部的專業能力除了體現在知識領域，還體現在工作方法上。有的干部思想方法不專業，對中央和省、市的方針政策、重大舉措了解不多掌握不夠，導致工作中缺乏謀劃和思考，推動工作方法不多，群眾不接受；有的干部工作方法不專業，不重視鉆研業務，喜歡憑經驗憑感覺做事，工作方法單一，群眾不認可；有的干部管理方法不專業，缺少抓統籌、抓協調、帶隊伍的管理能力，缺乏統攬全局的管理思維和邏輯，群眾不服氣。

三是干部隊伍整體文化程度偏低。

*區科級干部中高學歷、專業型的比例還不高。研究生學歷*人，占*%，全日制中專以下學歷*人，占*%。干部專業主要集中在人文社科和行政管理專業，總人數近*人，占*%。很多干部是從基層成長起來的，*歲以上干部占比為*%，這些干部普遍學歷偏低，專業素質不強，雖然具有較為豐富的基層工作經驗，但大多在工作中存在因循守舊、思路不活，靠經驗辦事的現象，缺乏與時俱進和開拓創新精神。

三、提高選人用人質量的對策措施。

（一）突出專題專業專項，在樹立鮮明導向上下功夫。進一步拓寬選人用人視野，多方面多渠道挖掘干部，聚焦城區高質量發展目標，樹立鮮明的選人用人導向。

一是建立“人崗相適”的專題研判機制。

在領導班子換屆和領導崗位出現空缺時，開展領導班子專題分析研判，注重崗位資格條件、能崗匹配、差額比較研判，注重實績實干實效導向，優先匹配在基層一線努力工作、敢闖敢干、表現優秀的干部，樹立“有為就有位”的鮮明導向。

二是建立專項批次的晉升激勵機制。

每年集中選拔一批政治素養高、勇于擔當作為、敢于開拓創新的年輕干部；一批學歷高、專業精、業績優的高素質干部；一批基層經驗豐富、一線工作突出、群眾口碑好的基層干部，倡樹鮮明的干部選任導向。用好公務員職級晉升機制，每年集中晉升一批表現優秀、工作業績突出、在重大工作中做出突出貢獻的干部，以規模效應激發工作激青。

三是建立“事業為上、依事擇人”的專業選拔機制。

敢于破除“論資排輩、求全責備、平衡照顧”等陳舊觀念，綜合工作需要、崗位特點、干部特長等因素用人，在干部選拔考察中增加干部專業能力和專業素養的考評，做到人崗相適、以事擇人、用人之長，使領導班子成員專業素養整體覆蓋一個地方發展需要、一個單位核心業務，減少干部使用的隨意性和盲目性。

（二）完善考察機制，在精準識人上下功夫。

進一步完善和改進干部考察方式，經常性近距離有原則接觸干部，把功夫下在平時，考準考實干部業績。

一是建立多維度考察機制，為干部表現“貼標簽”。

每年集中開展一次覆蓋全區的綜合性調研，結合“一建三示范”考察、年度考核和年度綜合調研等時機，著力發現一批工作上敢為人先、考驗面前敢于亮劍、難題面前敢于負責、矛盾面前敢于擔當的“四敢干部”。逐步實現調研、考核、考察、檢查等工作結果互聯互通和共享的多維度考察，實現干部的精準調研畫像。

二是強化考核結果運用。

有效運用考核評價結果和干部業績積分檔案，將考核積分結果作為干部選拔任用、評先評優、績效分配、問責追責的重要依據，既能實現干部選任的“好中選優”，又能實現干部甄別的“提優補差”。

三是建立量化的實績衡量機制，給干部實績“定方向”。

建立干部業績積分檔案，完善干部業績電子個人檔案，按照“一人一事一記、動態積分評價、量化跟蹤管理”原則量化細化干部實績，實現干部考核定性與定量兼施，靜態與動態兼備，以排位評判工作優劣，憑結果決定進退留轉，有效破解干部管理粗放、識別不準等問題，不斷激發干部擔當作為的“精氣神”和追趕超越的“新動能”。

（三）提升擔當本領，在精準選育上下功夫。

制定領導干部隊伍專業化建設的總體規劃和設計，增強干部隊伍建設的前瞻性、系統性和全面性。

一是拓寬渠道，擴充專業化干部“增量”。

加大公務員補錄力度，每年拿出一定數量的空余編制用于公考招錄和省統一組織的公務員選調，不斷改善公務員隊伍年齡和專業結構。完善公務員轉任辦法。提高公務員轉任學歷條件和年齡限制，著力引進一批高學歷、年輕化、懂專業的高素質干部。在專業性較強的區直單位推行公務員遴選制度，每年拿出一定崗位公開遴選，推動高素質專業化人才向*流轉。

二是分類選任，把“聚天下英才而用之”落到實處。

結合干部的年齡、專業、經歷、履職需要等情況合理培養使用干部，逐步形成老中青搭配、男女比例合適、黨內與黨外合理、綜合類與專業類相補的干部配備體系。拓寬后備干部的活水源頭。力爭用三年時間，打造“*個*”后備干部隊伍，即：*名*歲以下副科級后備干部，*名*歲以下正科級后備干部，*名女干部、黨外干部，為選人用人提供充足的干部資源。大力選拔優秀基層干部。

對獲得省級以上表彰獎勵的干部、在一線考察中表現優秀的干部、在年度和績效考核中獲得優秀等次的干部，優先入檔、優先入庫、優先推薦提拔使用。選好用好專業干部，讓專業的人干專業的事；選好用好年輕干部、女干部和黨外干部，不斷改善干部隊伍結構。暢通事業干部晉升機制。加大事業干部調任力度，積極推動一批優秀科級事業干部調任公務員。出臺事業干部流通辦法，推動不同區域之間、不同類別之間事業干部合理交流流通。

三是精準培養，盤活專業化干部“存量”。

抓好分類培訓。通過點名調訓的方式對優秀年輕干部進行培養性培訓；對日?？己?、調研發現的優秀干部，安排到著名高校進行針對性培訓；對從事專業性工作的干部，安排到高?；蛞痪€項目進行專業性培訓，以優質培訓提升干部素質。抓好掛職鍛煉。抓好“三個一批”掛職鍛煉，即：選派一批干部到省直、市直單位以及深圳等發達地區“跟班掛職”；選派一批干部在區直單位和基層一線之間“雙向掛職”；選派一批干部到“三大攻堅戰”一線、重點項目一線、美麗鄉村建設一線、黨的建設一線等重要工作中“歷練掛職”，讓干部在克難攻堅中砥礪品質、增長才干。