第一篇：探析農村食品安全問題與治理對策

當前，各地、各有關部門均十分重視農村食品安全工作，無不以凈化農村食品市場為重點，積極開展與大力推動專項整治行動和長效監管機制建設，也取得了明顯成效，但目前在涉及農村食品安全的不同環節和區域仍然存在不容忽視的隱患和盲區，還需要各地、各有關部門進一步增強安全責任意識與監管執法合力，創造性地開展農村食品安全各項監管工作，做到監管區域無盲

區、監管環節無斷層、監管品種無遺漏，努力創建一個安全、和諧的農村食品消費環境。

一、主要問題

1、在農業種養殖環節。目前，在農村發展無公害標準化種植基地與規模化綠色飼養基地由于受思想觀念、技術水平和監測條件的限制，不能保證對農藥、化肥以及飼料添加劑等農業投入品的全過程質量監控，重金屬、農殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制，超標現象較為嚴重。源頭污染控制與安全監管要求不相適應。

2、在食品生產加工環節。農村地區的食品生產企業多屬家庭作坊式小加工廠，從業人員素質普遍偏低，生產環境與生產條件相對較差，很難保證生產出合格食品。個別不法食品生產加工點使用有毒有害物質或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標識，欺騙和誤導消費者現象仍時有發生。

3、在食品流通環節。城鄉結合部和農村市場的一些個體經營戶，因經營規模小，品種少，對索證索票認識膚淺，日常進貨只論價格不重質量。還有，不法商販利用農村消費水平相對較低，農民自我保護意識不強的特點，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

4、在食品消費環節。農村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規范采購渠道，不愿建立購進臺賬，索證索票制度，更未全面推行從業人員健康體檢和持證上崗制度。還有農村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發群體性食物中毒事故。

5、在食品安全監管環節。因為相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。

二、治理對策

（一）加大宣傳力度，提高農民群眾的食品安全意識。要結合農村實際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農村舉辦廟會、趕集、文化下鄉演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關的法律法規與安全消費知識，提高農民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權能力，同時要發動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關心食品安全的社會氛圍。

（二）強化責任意識，嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務、嚴格督查考核三方面入手，強化質量保證責任制，層層簽訂責任書。縣、鄉兩級政府，政府與相關職能部門之間要簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產經營企業第一責任人簽訂質量保證責任書；同時要建立落實責任追究制，將食品安全工作切實納入鄉鎮政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產生不良后果的，嚴格追究主要責任人及有關人員的責任。

（三）加大硬件投入，提高農村食品監測保障能力。大力改善農村食品監測條件，盡可能配齊必備的監測、檢驗設備；并提供必要的檢驗經費。建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系，并不斷拓寬抽檢領域，擴大監測覆蓋面，及時通報監測結果，提高農村市場食品安全保障水平。

（四）加強內涵建設，充分發揮農村食品安全監管網作用。上級政府必須提供一定的運行經費保障，保證鄉鎮食品安全協管機構各項工作正常開展；相關部門也應延伸工作職能，設立派出機構，主抓末端安全監管。同時可充分發揮村黨支部和村民委員會點多面廣，村干部群眾威信高，農村情況熟悉的優勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監管聯絡員或信息員，在村民組設立農民投訴受理點，構建“縱向到底，橫向到邊”的農村食品質量安全監管網。

（五）加強信息化建設，構建農村食品安全信息發布平臺。要結合農村實際，建立食品安全信息公示發布制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農民群眾提供食品消費信息，引導農民群眾安全放心消費；同時要及時研究分析農村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（六）建立企業信用檔案，引入信用獎懲機制。積極引導企業誠信守法經營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業除依法嚴懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質量衛生狀況達不到要求，存在嚴重安全隱患的農村小食品生產加工企業，要堅決取締；同時對管理規范，誠信發展的鄉鎮食

第二篇：農村食品安全問題現狀及對策（模版）

農村食品安全問題現狀及對策

趙建壁

當前食品安全問題已成為各級政府工作的重點、社會關注的焦點和群眾反映的熱點。我國作為一個農村人口占多數的國家，農村食品安全尤為重要。國務院領導對農村食品安全極為重視，曾就農村食品安全問題作過多次指示。但隨著城市食品安全監管力度加大，城鄉結合部及廣大農村的食品安全問題卻日益凸顯，加強農村食品安全監管顯得日益重要。本文試就建德市農村食品市場現狀、食品安全監管等方面情況進行粗淺分析，并對農村食品安全監管工作提出一些建議，貽笑大方。

一、基本情況

隨著農村產業結構的調整，農村在人口結構、產業類型等方面有了較大的變化，一些文化教育基礎較好，適應能力較強的農民紛紛棄農務工或從事其他產業，留下來的主要是行動不便的老人或求學的孩童，其識別能力、自我保護意識相對較弱，與此相對應的行政執法部門的監管措施也相對滯后，這給違法經營者提供了可乘之機。如何實施有效的農村食品安全監管，成為困擾食品安全監管部門的一個難題。

二、農村食品市場現狀及原因

一是農村市場存在假冒偽劣商品現象較為普遍。隨著城市流通領域食品安全監管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村信息閉塞、農民消費水平低、自我保護意識淡漠的特點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農村市場，非法食品加工廠也由城市逐漸轉向農村，從事制售假冒偽劣食品，坑害農村消費者。由于多數農村消費者經濟條件還不是很好，購買能力有限，他們在食品消費上還是保持著吃的飽，有的吃就行的觀念，所以購買時圖便宜，重外觀，識別力差，農村食品市場成為低成本、低價格假冒偽劣食品的泛濫之所。

二是經營主體的素質低。當前農村食品經營者普遍采用家庭作坊式生產形式，實行分散經營，農村食品生產源頭“小、亂、散”，生產經營者絕大多數系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業為主，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照屢有發現，生產條件差，衛生環境不重視，加工水平低，產品質量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產加工標準化、技術化和統一食品質量難以推行，制約食品安全質量的提升；經營者大多是本地農民，文化水平低，缺乏必要的法律常識及守法經營觀念。個別經營者往往只求經濟利益，不管食品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發現食品已經超過保質期，或明明知道是劣質食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經營者會想盡一切辦法將食品銷售出去。

三是食品經營進貨把關不嚴。檢查中可以發現，目前城區內商場、超市推行食品準入管理方面做的比較嚴格，索證索票和進銷貨臺帳登記都比較規范，但城鄉結合部和農村市場情況則差強人意。農村及城鄉結合部食品經營戶，大多經營規模小，食品品種少，對索證索票不重視，或根本還沒有意識，有的甚至會認為索取正規發票會使商品價格升高，成本加大，再加上這項工作做起來煩瑣，不愿意去做。有的食品經過幾級批發，難以索取到正規發票。遇到問題后，無法從票據上尋根求源。有的食品經營戶則因文化素質低或根本就沒文化，不會建立進銷貨臺帳，有的經營戶則是什么好銷進什么，根本不管、不查食品生產合格證和食品是否過期等，食品安全進貨把關不嚴，為假冒偽劣食品進入農村市場開了方便之門。

四是農村消費者自我保護意識差。農村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己。即使有明白的，又礙于同鄉、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定等費用等犯不著。還有的生怕有關部門人不熟悉，對投訴是什么結局沒把握，懶得去向有關部門投訴。僅管有的部門像工商在各鄉鎮及主要行政村建立了維權監督站（點），聘請了監督員，由于是兼職，沒有專業知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

五是基層執法力量相對薄弱。由于各部門的人員辦公場所設在主要的集鎮，平時的檢查、執法工作主要集中在城鎮上，對農村食品市場檢查少，再加上執法人員少，執法人員對食品安全方面的專業知識缺泛，各執法部門裝備落后，沒有必要的交通工具，有時就很難顧及到農村的食品安全監管了。

三、加強農村食品安全監管的幾點建議

（一）加大檢查力度，維護食品經營秩序。一是工商、衛生、質監等食品安全監管部門要從各自的職能出發，發揮好職能作用，按照分工加強對農村食品市場安全監管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一次不行，再來一次，要反復掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強部門協作，進一步完善農村食品質量檢測體制。在鄉鎮食品集散市場建立檢測點，逐步擴大快速檢測的范圍和檢測項目，做到資源共享、信息共享；三是加強農村食品質量定期抽檢機制。根據當前流通領域存在的食品質量問題、食品質量投訴情況以及季節性消費特點，有重點、有目的、針對性地開展專項執法行動。對于抽查檢測不合格的食品，各部門按職能分工予以查封；對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場；四是點面結合，開展食品安全專項整治。在城鄉結合部、外來人口集聚地和邊遠鄉村等重點地區全面開展農村食品市場專項整治，依法取締無照食品經營行為等。

（二）嚴格審批，把好食品經營主體準入關。堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。對食品生產經營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發照，確保食品經營主體質量過關。各部門要結合驗證驗照，從嚴審查食品經營主體資格，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其食品經營范圍。

（三）發揮行政指導職能，強化經營者自律意識。農村食品經營戶分散、分布地域廣。面對眾多食品經營戶，單靠行政部門的有限力量，難以完全杜絕食品安全隱患。因此，有必要通過行政指導等手段強化經營者自律意識，使經營者自覺守法、規范經營，從被動守法到主動守法，從要求規范經營到自覺規范經營。使食品安全“關口前移”，抓好食品安全的源頭。建議制定《農村食品安全監督管理工作獎懲辦法》，簽訂責任書，監督經營者落實進貨驗收、購銷臺賬、質量承諾、質量責任、索證索票等規定，鼓勵和支持超市、批發市場實行場廠掛鉤，建立協議準入制度，從源頭上確保食品質量。在重點批發市場、集貿市場、連鎖超市、重點鄉鎮建立起“食品安全監測點”，由經營者負責掌握食品質量信息和信息上報工作，構筑農村食品安全保障網絡。通過向供貨商索取營業執照、衛生許可證、產品合格證明、產品標準等相關證件與證明，監督企業建立臺帳，并實施不合格食品下架與召回制度，強化經營者自律意識，從而帶動其他企業守法經營；通過一系列激勵機制，培育一批注重品牌、恪守商業信譽的食品經營戶。運用失信懲戒機制，將制售假冒偽劣食品的企業和個體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣食品的違法分子在農村寸步難行，徹底斬斷伸向農民群眾的“黑手”。

（四）充實基層執法力量，形成合力。一是優化執法人員結構，提高依法行政水平，在人員、資金和執法設備等方面向基層傾斜。將文化水平高、素質好、有一定專業知識的人員充實到食品安全監管工作的第一線。同時，為食品安全監管工作配備足夠用的行政執法裝備，克服當前行政執法部門在農村食品安全監管上的“腿短”之弊。二是工商、技術監督、衛生監督等部門建立長效聯系制度，要著力解決好食品安全問題那個部門都管，又那個部門都不管的弊病，進一步完善農村食品安全監管協作機制，及時溝通信息，資源共享，相互關注各部門查處熱點信息，形成執法合力；三是廣泛發揮社會監督作用，動員社會力量開展食品安全監督。發動社會力量參與食品安全監管，彌補行政執法部門監管力量不足。另一方面在農村培養、吸納一批食品安全方面的義務宣傳員，通過他們就近及時地傳輸食品安全知識，增強農村消費者食品安全觀念，是農村食品安全長效監管的有效方法。四是進一步暢通訴求機制，方便農村消費者舉報投訴，讓更多的人參與到食品安全監管工中來。

（五）、加大投入，大力扶持農村食品經營戶。政府要加大對農村食品市場質量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農村中心食品經營戶做大做強經營規模。通過規模經營，降低食品經營戶的經營成本，然后以中心經營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經營戶的食品配送，進一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經營戶店中。

（六）、加強食品安全知識宣傳，增強農村消費者食品安全觀念。增強農村消費者食品安全知識，提高他們的自我保護能力，是防止假冒偽劣食品進入農村消費者手中根本措施。因此，政府、職能部門都要切實行動起來，運用一切手段，加強對農村消費者的食品安全知識教育，把食品安全知識輸入到農村消費者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。

第三篇：農村食品安全問題

基層反映：農村食品安全問題須引起高度重視

基層反映，食品安全問題關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。食品安全與人民生命財產息息相關。當前農村食品安全存在的問題主要有：

一、小作坊問題突出。

在農村，90%以上的食品生產企業是10人甚至5人以下的小作坊，比較分散，并且涉及面極其廣泛。他們很多是前店后坊，從事即做即售的小食品加工，相當一部分缺乏有效監管和嚴格的生產標準，有的以質次價廉的食品沖擊市場；有的貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規廠家的產品，誤導消費者；在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。

二、餐飲行業從業人員很多沒有健康證。

小型餐飲店、街頭商販，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也不辦理“健康證”。特別街頭飲食攤點分布廣泛，設備簡陋，無餐具洗滌消毒設備。且大多設于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。

三、農村食品質量檢測近于真空。

目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。

四、農村食品安全常識不普及。

老百姓形成的飲食習慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠，尤其是在農村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識，也無從了解食品安全知識，更談不上重視食品安全問題。不法商販利用人們食品安全意識的淡薄、食品安全知識的貧乏，大肆向農村傾銷假冒偽劣食品。為此，基層建議上級有關部門，一、加強宣傳力度。要加大農村食品安全知識宣傳，定期組織宣講團深入農村、深入學校、深入村組進行宣講，讓廣大群眾掌握一定的食品安全知識，知道如何鑒別真偽食品。

二、強化農村食品質量安全監測，確保群眾生命安全。定期組織送食品質量監測下鄉，對農村商店、餐館等食品質量進行安全監測，并通過新聞媒體等渠道加大揭露、曝光食品安全方面的違規違法行為，增強群眾的安全意識和自我保護意識。

三、嚴格依法整治，提高責任意識。積極培育放心店，對農村集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、儲存關、銷售關，依法經營合格食品。

第四篇：關于食品安全問題的對策

關于食品安全問題的對策

（一）加大食品安全違法的懲罰力度

企業生產劣質產品欺詐消費者的最根本的原因是為了獲得超額利益。因此, 加大懲罰力度, 提高違法成本, 能有效地保護食品安全。首先, 應以法律條文的形式明確規定對各種違法行為的具體處罰標準, 增加法律的透明度, 充分體現法律的威懾力。其次, 應加大對受到損失的消費者進行賠償的力度。根據我國的司法實踐經驗以及借鑒其他國家的司法理念，應當適當擴大對受損失消費者的賠償范圍。這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失, 還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。因為消費者面對達到生產廠家，往往處于弱勢地位，因為舉證不能、畏于權勢等原因而難以獲得權利的實質性救濟。而擴大賠償范圍一方面可以使得消費者的權利得到全面維護，切實保護其合法權益，而這也符合當今保護人權，實質平等的理念構建。另一方面，對權利的侵害方起到警示作用，以期其在行為中可以更好地從消費者的角度出發，提高產品質量。

（二）加強執法力度，切實維護市場經濟建設的良性發展

司法部門應當嚴格依法執法，切實維護我國市場經濟體制建設。確保市場經濟運行的有序化和信息的公開透明化。政府在一定程度上，出于公共利益的需要, 依法對市場經濟主體的行為進行直接行政干預或監管。以克服市場失靈, 取得長期的、持續的經濟績效, 最終對經濟社會協調發展發揮長效機制作用。對于食品行業來說, 就是加強食品安全規制的直接命令控制性干預, 加大對食品企業生產經營的干預力度, 運用多種手段, 從體制、機制和運行方式等方面形成對企業履行社會責任的硬約束, 使食品安全規制由缺位向到位的轉變。

（三）政府應社會信用制度建設

制定社會信用信息基本法。為了防止出現政出多門、各行其是的混亂格局，有必要抓緊制定一部統攬我國信用建設全局的社會公平信用基本法，對我國信用機構的設置，信用管理體制的模式，信用行為當事人雙方的權利與義務，政府、中央銀行、金融監管機構、商業銀行以及其他社會主體在信用體系建設中的地位、權利與義務以及失信行為的法律責任等做出明確的規定，從而為有效推進我國的信用體系建設奠定良好的法制基礎，同時也為制定其他相關方面的法律法規提供基本的立法依據。制定政府信息公開法。通過該法的制定和實施確保擁有絕大部分信用信息的政府及時、準確、完整地開放其所掌握的信用信息。制定公平使用信息法。以該法規范公共信息、征信數據的取得和使用范圍與程序。制定信用需求培育法。通過該法的制定和實施來切實加快培育政府、企業、銀行等社會組織對信用產品的需求，從而把經濟組織從惡性價格戰、廣告戰的競爭模式轉變為重在利用信用信息產品制定競爭戰略。制定征信管理法。該法主要是對社會征信機構的市場準入、權力義務、市場退出、法律責任等問題作出明確的規定，確保社會征信機構依法設立和守法經營，從而推動我國的信用中介組織快速健康發展，盡快建立起我國獨立的信用服務產業。

（四）借鑒先進經驗，實行風險評估，提高食品法律的可操作性

為適應市場經濟主體公平競爭，一些舊的食品法律法規都應加以完善，特別是我國的《食品衛生法》已經不能適應行政執法體系改革的需要，現行的《食品衛生法》也不足以約束各種食品違法行為，并遠遠滯后于時代發展進程。應該修訂更高層面有很強約束力的《食品衛生法》，讓違規的成本提高，讓違規的代價增大。把《食品衛生法》修改上升至《食品安全法》，加大處罰力度，加強責任追究，在處罰額度、定性問題等方面都作出明確而較強操作性的修改，以摒棄現行部分食品法律中責罰不明，執行不徹底的弊端。

（五）完善食品安全標準法規體系，增強執法效力

應完善以外的相關法律法規，加快食品安全法律體系建設。包括完善重大食品安全事件應急體系，食品安全標準體系，食品檢驗檢測體系等，并建立健全食品安全相關基本制度。目前，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個等級構成。但由于他們之間缺乏有效的協調機制，食品衛生和安全標準普遍存在著交叉、重復和空白的問題。這不僅給不法分子生產加工劣質食品以可乘之機，也給市場監管工作帶來極大的困難。這就需要政府有關部門借鑒國外發達國家在這方面的經驗和教訓，分析國際食品安全質量標準體系，加緊研究和制定適合我國的食品安全質量標準體系，包括食品本身的標準，加工操作規程等各項標準，以及標準體系的協調和統一，建立科學、統一、易于實際操作的食品安全質量標準體系。通過立法程序來完善上述有關法律體系，從而消除標準之間的交叉、重復、矛盾、缺失和不規范，改變標準實施狀況不理想，監測體系不完整和公正性難以保證的現狀。

（六）理順食品安全監管體制，明確監管職責，解決多頭執法

建立和健全完善、科學、有效、集中統一的食品安全監管體系。實現部門分工協作、權責統一、各負其責，承擔責任，使食品衛生法律執行效力的真正獲取。建議在政府食品安全委員會建立高效運轉協調機制的基礎上，進一步整合監管資源、明確監管職責、加大食品綜合監管力度，推進綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法的問題。實行垂直管理體制，采取食品安全強制認證、行政許可、監督檢查、監督抽驗、行政處罰等措施規范食品市場，行政監督、技術監督、執法監督三管齊下，徹底解決目前多個部門分散行使食品安全監管職責時出現的各種漏洞和不足的問題。使食品安全監管工作更加高效，確保食品真正安全。

（七）加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律責任體系

當前，我國現行食品安全法律體系不夠完整，食品安全法律的一些重要制度內容存在缺陷，食品安全責任體系內容不全。應加快出臺《食品安全法》，對食品安全的方針、原則、政策、措施及監管體制、主體、法律責任等從法律上予以規定。在法律責任上，應加大處罰力度，增設連帶責任，規定懲罰性賠償制度，同時健全食品安全預警監控制度、獎勵舉報制度和食品安全教育體系。制定食品安全法將為建立科學有力的食品安全責任體系、統一高效的食品安全監管體制、統一完善的食品安全標準體系、與國際接軌的高標準國家食品安全檢測監測體系提供法律保障。

作為“公共產品”的政府，即社會公共政策和法律制度的主要提供者，理應在我國信用法律制度建設方面作出更多的工作、付出更大的努力。

第五篇：食品安全問題及監管對策

食品安全問題及監管對策 “民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。質監部門作為食品生產加工小企業小作坊監管主管部門，做好食品生產加工小企業小作坊監管工作，具有義不容辭的責任。筆者專門從事食品質量安全監管工作，對**縣食品生產加工企業的現狀和存在的問題較為了解，根據國家對食品安全工作的要求，談談自己的看法。

一、**縣食品生產加工企業的現狀

為了做好食品生產加工小企業小作坊監管工作，我局于2004年、2006年兩次對全縣的食品生產加工企業（作坊）進行了調查摸底，并對企業進行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個鄉鎮都食品生產加工企業，主要分布在通羊鎮、黃沙鎮、九宮山鎮、楊芳林等鄉鎮；從企業數量看：2005年，全縣食品生產加工企業232多家，根據國家質檢總局對食品生產加工企業分類標準，A類企業9家（A類企業是指具備衛生許可證和營業執照，且已取得食品生產許可證；或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監控手段比較完善，產品質量較為穩定的企業）、B類企業0家（B類企業是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業）、C類企業100家（C類企業是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有較大距離或產品質量存在問題，但食品質量安全有基本保證的企業）、D類企業123家（D類企業是指無證無照無標或超范圍超期生產的企業；已處于停產、轉產狀態但未注銷或變更營業執照的企業；生產規模小且經整改仍不具備和合格產品條件的企業；內部管理混亂、業主的質量安全責任意識談薄，曾被有關部門可處且拒不改正的企業；產品質量不符合安全保證的企業），獲得生產許可證企業僅9家。今年，全縣現有食品生產加工企業，比去年減少56家。

176家企業中：A類企業10家、B類企業2家、C類企業99家、D類企業65家，新增獲得生產許可證企業1家；從企業規模看：全縣超過百人企業只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產加工企業（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產許可證情況看：純凈水4家企業、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業自檢能力，只有10家獲證企業有檢測手段。除此外，全部無檢測能力的，產品質量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個叫名牌產品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點知名度，但沒有形成規模，也沒有被大多數消費者熟悉和認可。總的來說，**食品生產加工企業的現狀是分布廣、企業多、規模小、沒有自己的品牌、大多數產品質量沒有保證。

二、食品生產加工企業存在的問題

（1）規模企業少，小作坊多。根據普查數據結果顯示，全縣超過百人企業只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產加工企業（作坊），而其中大多數是2至3人的家庭式小作坊。由于規模小，企業難以在市場上9立足，導致企業做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業。這些小作坊生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差；使用食品添加劑無計量器具、無記錄；產品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節前普查整治工作中發現豆制品作坊食品安全情況相當嚴重，衛生環境極差，生產加工區污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質量低劣，且重復使用，極

易對人體肝、腎臟造成慢性傷害，個別作坊生產加工區與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數量多，經營分散，流動性大，監管難度大，成了問題食品的“重災區”。

（3）缺乏必備檢測能力。普查數據表明，94%以上企業沒有必備檢測儀器設備，食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業內部缺少專業檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業主要以生產傳統食品為主，企業缺乏優勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業發展存在后勁不足。

（5）食品生產加工從業人員素質普遍偏低。普查表明，大多數食品生產加工人員為進城農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環節出現食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。

（7）食品質量安全監督檢驗手段不完善。按國務院職能分工，過去由于質監和衛生部門都承擔監督檢驗工作，現在由質監部門承擔食品生產加工企業監督檢驗工作，但由于我局質檢所起步晚，資金缺乏，檢驗設備及相關檢測人員匱乏，致使監督檢驗工作滯后，嚴重制約了對食品的質量安全監督檢驗，食品質量安全得不到保障。

三、關于食品安全監管的建議和對策

（1）調查摸底，建立食品生產加工企業電子檔案。按照“三進”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產加工企業基本情況，建立電子檔案，保持時事監控，實行動態監管。

（2）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業執照、無衛生許可證、無生許可證的食品生產加工企業堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區域銷售。同時加強證后監管，認真落實年審、巡查、回訪、監督抽查等監管制度，確保獲證食品生產加工企業的食品質量安全。

（3）強化食品生產加工小作坊的監管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛生條件差、數量多、分布廣、安全隱患大、監管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉鎮政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監共管的監管模式。質監部門要切實履行生產加工環節食品安全監管職責，強化日常監督，增加和強化食品小作坊的監管頻次和力度，達到食品安全監管工作實效。

（4）加大扶優扶強力度，整合資源優勢。對我縣傳統特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產許可證，既節約資源又節約資金。

（5）制定食品生產加工企業準入標準，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產加工企業準入標準，食品生產加工門檻低，絕大多數食品生產加工企業在不具備生產重要條件的情況下，就開始生產加工食品。從我們的調查數據顯示，大多數企業沒有衛生許可證、營業執照，而這些企業生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，根本達不到食品生產要求，食品

質量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關規定，制定一個**縣食品生產加工企業準入標準，提高入門門檻。這個標準由衛生、質監、工商三家共同制定，由縣政府批準實施。同時對現有的食品生產加工企業按標準進行考評，符合要求的，重新注冊登記，不符合要求的堅決取締。

（6）突出重點，加大食品專項監督抽查力度。一是突出重點食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點等；二是突出重點項目，重點檢查涉及有人身安全健康的項目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點區域，重點是鄉村、城鄉結合部的小作坊；四是突出重點企業，對不合格食品生產加工企業要加大跟蹤抽查力度，特別是質量不穩定的食品小作坊監督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎勵制度。對信譽好、生產條件好、質量穩定、獲證企業進行紅榜宣傳。對生產條件差、衛生條件差、證照不齊全的企業進行黑榜曝光，并堅決打擊取締。同時，建立群眾有獎舉報制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

（8）充分發揮媒體優勢，做好食品安全監管宣傳工作。利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體及時反映食品安全監管工作成效，宣傳食品質量安全知識及有關法律、法規、正確把握輿論導向，營造良好的食品安全監管工作環境。

（9）建立經常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設長效管理監督機構，由縣食品安全領導小組為牽頭單位，聯合相關職能部門及鄉、鎮政府，成立專班，由財政核定工作經費，指定專人，每個季度開展一次聯合整治工作，充分發揮各職能部門的職能優勢。

（10）完善強制監督檢驗工作。建議我局向上爭取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質檢所檢測設備和手段，對檢測人員進行培訓，提高縣質檢所的檢測能力，從而確保對食品的監督和檢驗，確保食品質量安全，確保廣大消費者的身體健康和人身安全。