第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和食品安全問題與對策（定稿）

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題： 一是干群關(guān)系比較緊張，上訪戶較多，二是超生現(xiàn)象普遍，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，沒有項目帶動

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部較多，存在眼高手低，好高騖遠的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下不去，年輕人上不來：

有關(guān)干部選拔、任用、考核、晉升機制待完善； 干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡，干部結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)小責(zé)任大的問題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對象復(fù)雜，直接接觸的是當(dāng)?shù)氐陌傩眨ぷ麟y度比較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處理配套性比較強，在某一環(huán)節(jié)出了問題可能，可能引發(fā)群體性事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的責(zé)任大，責(zé)任大于權(quán)利。有限權(quán)利承擔(dān)無限責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大，基層事務(wù)繁雜。做好提前工作，對工作的困難先行語氣先行化解，先行落實。今年是基層組織建設(shè)年，中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織比較重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部黨員工作作風(fēng)問題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和管理都是橫向幅度比較大，容易形成監(jiān)督不夠，“無政府主義”現(xiàn)象，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的作風(fēng)監(jiān)督不夠）

二、民主評議問題（基層管轄直面群眾，包括村民委員會和居民委員會對于村（居）民的民主建設(shè)尤為重要）

三、村民二、三產(chǎn)建設(shè)、計生問題（基層建設(shè)直接關(guān)乎群眾切身利益，與群眾矛盾的緩和和協(xié)調(diào)，要起一個緩沖劑的作用，如“三分三改”等工作難以落實。）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)位于我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的職能，在經(jīng)濟建設(shè)的最前沿、農(nóng)村工作的第一線，為宣傳黨的路線方針，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提供社會公共服務(wù)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治發(fā)揮了巨大作用。但是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢與局面也發(fā)生了深刻變化，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了許多新的難題與挑戰(zhàn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限權(quán)力承擔(dān)無限責(zé)任 二是財政收入有限用錢地方卻太多。三是干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡人員老化。

四是形勢變化對干群關(guān)系提出新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有一個共同的心聲就是“芝麻大的官兒，巴掌大的權(quán)力，無限大的責(zé)任”。上面千條線，下面一針穿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，上級部門的行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)最終都要層層下壓落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、司法、招商、交通、稅收等多項任務(wù)要保質(zhì)保量按時完成之外，諸如計生、維穩(wěn)、安全、信訪等名目繁多的“一票否決制”和“第一責(zé)任書”更是常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭。“屬地管理”下的權(quán)責(zé)不對稱成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大難題。祁薇薇(21:51:23)應(yīng)該將權(quán)力分流，建立縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位以及政府部門的分工制度，將具體工作落實到相應(yīng)的政府部門，秉持條塊分割責(zé)任自負的原則工作，否則將受到一定的處罰。

一是理順權(quán)責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要敢于改革、舍得投入。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的權(quán)責(zé)失衡問題，相關(guān)部門要在深入調(diào)研、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系進一步規(guī)范理順：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)該“管什么、怎么管、管多少”不斷細化和明確，破除單純以“屬地管理”等單一方式把利益全部收歸上級、把責(zé)任無限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的不合理做法。

由于農(nóng)業(yè)稅的取消和土地流轉(zhuǎn)的深化，村民自治的推廣和民主意識的增強，老百姓對村集體的依附意識不斷淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委之間的關(guān)系也日趨微妙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果不能在工作方法，發(fā)展思路、服務(wù)意識等方面轉(zhuǎn)變角色、與時俱進，依舊沿用原有的方式與理念，當(dāng)遇到征地、拆遷、計生、選舉等涉及老百姓切身利益的敏感問題時，就很容易將沖突和矛盾激化，使得干群關(guān)系驟然緊張，甚至誘發(fā)一些影響惡劣的群體性事件。

四是轉(zhuǎn)變工作理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部從以管理為主的工作模式向以服務(wù)為本的工作模式轉(zhuǎn)變，樹立“沒有不合格的群眾，只有不合格的干部”的理念，經(jīng)常走出機關(guān)、走下案頭、走進鄉(xiāng)村，深入基層、深入實踐、深入群眾，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點和立足點，察民情、知民憂、解民困、暖民心，真正把工作做到老百姓的心坎兒里。

李光輝(22:11:04)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要進一步更新理念，改變傳統(tǒng)的工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出機關(guān)走出案頭，深入群眾深入基層，對群眾的需求和問題要先行預(yù)期先行化解；常懷為民之心，常興富民之舉；在實踐中主動拜人民為師，問計于民問需于民，號召群眾建言獻策，要將群眾的意愿反映在具體的決策部署上，一切為了群眾，工作依靠群眾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點。

經(jīng)典句子搜集：

察民情、知民憂、解民困、暖民心；

走出機關(guān)、走下案頭、走進鄉(xiāng)村，深入基層、深入實踐、深入群眾； 常懷為民之心，常興富民之舉； 宣傳黨的路線方針，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提供社會公共服務(wù)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治。

1.某報記者在調(diào)查食品安全領(lǐng)域問題時，發(fā)現(xiàn)了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發(fā)現(xiàn)，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責(zé)加工，產(chǎn)品有專人運往市場。據(jù)小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發(fā)產(chǎn)品，在這個行業(yè)不是少數(shù)。另外，在其他行業(yè)也有類似運作。這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發(fā)點、銷售點，有毒、有害的水發(fā)制品從生產(chǎn)到銷售只需要兩天時間。每天生產(chǎn)1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字 加工整理后的答案：

反映的主要問題：一是很多行業(yè)存在地下黑加工點，非法使用有害食品添加劑；二是加工者利欲熏心且對添加劑的危害缺乏認識；三是食品安全監(jiān)管、市場監(jiān)管不到位，部門之間無法實現(xiàn)有效聯(lián)動，地下黑窩點長期存在；作為市職能部門工作人員，我將從自律和他律這兩方面著手解決上述問題。一方面，強化從業(yè)者自律。通過散發(fā)宣傳冊、媒體廣播等形式對其實施道德教化，進行中華傳統(tǒng)美德教育，宣傳非法生產(chǎn)，食品添加劑等對社會的危害，使其以良好的道德觀念和公德共識體系為引導(dǎo)，良心從業(yè)；

另一方面，加強他律建設(shè)。一要依據(jù)《食品安全法》《食品監(jiān)督法》等法律，逐步推進食品安全管理法制化；二要成立專門負責(zé)食品安全的組織機構(gòu)，賦予其職權(quán)，統(tǒng)一管理食品安全問題；三要強化安全、市場監(jiān)管。依法取締類似地下黑加工點，加大對違法生產(chǎn)商和銷售商的處罰力度，建立完善食品召回制度，加大后期追蹤及監(jiān)察力度。

四、暢通舉報渠道。設(shè)立舉報電話、舉報網(wǎng)站。

政府部門答案：

一是進一步落實地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)的責(zé)任機制，加強對專項整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進一步落實地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)的責(zé)任機制，加強對專項整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直各有關(guān)部門要高度重視此次整頓工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作的作用，完善專項整頓協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效，不斷提高監(jiān)管的水平和效率。要在認真總結(jié)前一段專項整治工作的基礎(chǔ)上，進一步細化各部門在食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，層層落實工作責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照本工作方案和縣直各有關(guān)部門制定的各監(jiān)管環(huán)節(jié)整頓方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體實施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，將此項工作納入食品安全年度監(jiān)督檢查計劃并抓好落實。要按計劃、分階段對開展整頓工作的情況進行督導(dǎo)檢查，定期開展評估考核活動，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，表揚先進，督促整頓工作開展不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門加強工作，提高監(jiān)督管理水平，確保整頓工作取得實效。對玩忽職守、失職瀆職者要嚴格進行責(zé)任追究。三是要指導(dǎo)和要求行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮在行業(yè)自律和規(guī)范指導(dǎo)方面的作用，加強對企業(yè)的服務(wù)意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守行業(yè)誠信和自律規(guī)范，進一步落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任、增加企業(yè)誠信守法意識，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會責(zé)任。

（二）密切部門配合。在專項整頓中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整頓措施落實到位。要顧全大局，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通、形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項整頓取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門要積極配合相關(guān)職能部門，進一步加強對食品企業(yè)規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）加大查處力度。各食品安全監(jiān)管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，及時公布重大典型案件查處結(jié)果。加強行政執(zhí)與刑事司法的銜接，及時向公安部門移交專項整頓中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件線索。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。嚴肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構(gòu)成犯罪的要及時移送檢察機關(guān)處理。

（四）強化信息收集分析。各食品安全監(jiān)管部門要加強相關(guān)抽檢、監(jiān)測和監(jiān)督管理的信息收集與分析，深入調(diào)查和分析典型案例，認真梳理和找準問題，深入分析問題產(chǎn)生原因，加強食品安全風(fēng)險評估研究，提出防范食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的應(yīng)對措施。

（五）加強信息通報。各級專項整治綜合協(xié)調(diào)部門要對各部門報送的監(jiān)控、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題進行整理歸類，并及時通報各有關(guān)部門，督促相關(guān)部門齊抓共管，防范類似事件的再次發(fā)生。

（六）加強專項整頓的宣傳工作。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整頓行動的進展和成效，曝光專項整頓中查處的典型的案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整頓的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要設(shè)立投訴舉報電話或電子信箱，受理群眾舉報，動員社會力量積極發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索，有效打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

（七）加強信息報送、開展督查和評估工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整頓工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和縣直各關(guān)部門要定期將專項整頓信息、監(jiān)督檢查和檢測情況向縣食安辦報送。在專項整頓中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直有關(guān)部門要定期分階段向縣食安辦報送整頓工作總結(jié)，在2011年5月25日前和2011年8月25日前以及2011年10月25日前分別報送整頓工作的階段性總結(jié)和整頓全面工作總結(jié)。

第二篇：關(guān)于食品安全問題的對策

關(guān)于食品安全問題的對策

（一）加大食品安全違法的懲罰力度

企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品欺詐消費者的最根本的原因是為了獲得超額利益。因此, 加大懲罰力度, 提高違法成本, 能有效地保護食品安全。首先, 應(yīng)以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標(biāo)準, 增加法律的透明度, 充分體現(xiàn)法律的威懾力。其次, 應(yīng)加大對受到損失的消費者進行賠償?shù)牧Χ取８鶕?jù)我國的司法實踐經(jīng)驗以及借鑒其他國家的司法理念，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大對受損失消費者的賠償范圍。這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失, 還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。因為消費者面對達到生產(chǎn)廠家，往往處于弱勢地位，因為舉證不能、畏于權(quán)勢等原因而難以獲得權(quán)利的實質(zhì)性救濟。而擴大賠償范圍一方面可以使得消費者的權(quán)利得到全面維護，切實保護其合法權(quán)益，而這也符合當(dāng)今保護人權(quán)，實質(zhì)平等的理念構(gòu)建。另一方面，對權(quán)利的侵害方起到警示作用，以期其在行為中可以更好地從消費者的角度出發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強執(zhí)法力度，切實維護市場經(jīng)濟建設(shè)的良性發(fā)展

司法部門應(yīng)當(dāng)嚴格依法執(zhí)法，切實維護我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)。確保市場經(jīng)濟運行的有序化和信息的公開透明化。政府在一定程度上，出于公共利益的需要, 依法對市場經(jīng)濟主體的行為進行直接行政干預(yù)或監(jiān)管。以克服市場失靈, 取得長期的、持續(xù)的經(jīng)濟績效, 最終對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮長效機制作用。對于食品行業(yè)來說, 就是加強食品安全規(guī)制的直接命令控制性干預(yù), 加大對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)力度, 運用多種手段, 從體制、機制和運行方式等方面形成對企業(yè)履行社會責(zé)任的硬約束, 使食品安全規(guī)制由缺位向到位的轉(zhuǎn)變。

（三）政府應(yīng)社會信用制度建設(shè)

制定社會信用信息基本法。為了防止出現(xiàn)政出多門、各行其是的混亂格局，有必要抓緊制定一部統(tǒng)攬我國信用建設(shè)全局的社會公平信用基本法，對我國信用機構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用行為當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、中央銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、商業(yè)銀行以及其他社會主體在信用體系建設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定，從而為有效推進我國的信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)，同時也為制定其他相關(guān)方面的法律法規(guī)提供基本的立法依據(jù)。制定政府信息公開法。通過該法的制定和實施確保擁有絕大部分信用信息的政府及時、準確、完整地開放其所掌握的信用信息。制定公平使用信息法。以該法規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用范圍與程序。制定信用需求培育法。通過該法的制定和實施來切實加快培育政府、企業(yè)、銀行等社會組織對信用產(chǎn)品的需求，從而把經(jīng)濟組織從惡性價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)的競爭模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诶眯庞眯畔a(chǎn)品制定競爭戰(zhàn)略。制定征信管理法。該法主要是對社會征信機構(gòu)的市場準入、權(quán)力義務(wù)、市場退出、法律責(zé)任等問題作出明確的規(guī)定，確保社會征信機構(gòu)依法設(shè)立和守法經(jīng)營，從而推動我國的信用中介組織快速健康發(fā)展，盡快建立起我國獨立的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）借鑒先進經(jīng)驗，實行風(fēng)險評估，提高食品法律的可操作性

為適應(yīng)市場經(jīng)濟主體公平競爭，一些舊的食品法律法規(guī)都應(yīng)加以完善，特別是我國的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法體系改革的需要，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》也不足以約束各種食品違法行為，并遠遠滯后于時代發(fā)展進程。應(yīng)該修訂更高層面有很強約束力的《食品衛(wèi)生法》，讓違規(guī)的成本提高，讓違規(guī)的代價增大。把《食品衛(wèi)生法》修改上升至《食品安全法》，加大處罰力度，加強責(zé)任追究，在處罰額度、定性問題等方面都作出明確而較強操作性的修改，以摒棄現(xiàn)行部分食品法律中責(zé)罰不明，執(zhí)行不徹底的弊端。

（五）完善食品安全標(biāo)準法規(guī)體系，增強執(zhí)法效力

應(yīng)完善以外的相關(guān)法律法規(guī)，加快食品安全法律體系建設(shè)。包括完善重大食品安全事件應(yīng)急體系，食品安全標(biāo)準體系，食品檢驗檢測體系等，并建立健全食品安全相關(guān)基本制度。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準由國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準4個等級構(gòu)成。但由于他們之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問題。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機，也給市場監(jiān)管工作帶來極大的困難。這就需要政府有關(guān)部門借鑒國外發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析國際食品安全質(zhì)量標(biāo)準體系，加緊研究和制定適合我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準體系，包括食品本身的標(biāo)準，加工操作規(guī)程等各項標(biāo)準，以及標(biāo)準體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準體系。通過立法程序來完善上述有關(guān)法律體系，從而消除標(biāo)準之間的交叉、重復(fù)、矛盾、缺失和不規(guī)范，改變標(biāo)準實施狀況不理想，監(jiān)測體系不完整和公正性難以保證的現(xiàn)狀。

（六）理順食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，解決多頭執(zhí)法

建立和健全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。實現(xiàn)部門分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負其責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，使食品衛(wèi)生法律執(zhí)行效力的真正獲取。建議在政府食品安全委員會建立高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，進一步整合監(jiān)管資源、明確監(jiān)管職責(zé)、加大食品綜合監(jiān)管力度，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責(zé)又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。實行垂直管理體制，采取食品安全強制認證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗、行政處罰等措施規(guī)范食品市場，行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下，徹底解決目前多個部門分散行使食品安全監(jiān)管職責(zé)時出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問題。使食品安全監(jiān)管工作更加高效，確保食品真正安全。

（七）加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律責(zé)任體系

當(dāng)前，我國現(xiàn)行食品安全法律體系不夠完整，食品安全法律的一些重要制度內(nèi)容存在缺陷，食品安全責(zé)任體系內(nèi)容不全。應(yīng)加快出臺《食品安全法》，對食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責(zé)任等從法律上予以規(guī)定。在法律責(zé)任上，應(yīng)加大處罰力度，增設(shè)連帶責(zé)任，規(guī)定懲罰性賠償制度，同時健全食品安全預(yù)警監(jiān)控制度、獎勵舉報制度和食品安全教育體系。制定食品安全法將為建立科學(xué)有力的食品安全責(zé)任體系、統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制、統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準體系、與國際接軌的高標(biāo)準國家食品安全檢測監(jiān)測體系提供法律保障。

作為“公共產(chǎn)品”的政府，即社會公共政策和法律制度的主要提供者，理應(yīng)在我國信用法律制度建設(shè)方面作出更多的工作、付出更大的努力。

第三篇：食品安全問題及監(jiān)管對策

食品安全問題及監(jiān)管對策 “民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門，做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責(zé)任。筆者專門從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題較為了解，根據(jù)國家對食品安全工作的要求，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀

為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于2004年、2006年兩次對全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進行了調(diào)查摸底，并對企業(yè)進行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：2005年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國家質(zhì)檢總局對食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標(biāo)準，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無證無照無標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識談薄，曾被有關(guān)部門可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)模看：全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測手段。除此外，全部無檢測能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點知名度，但沒有形成規(guī)模，也沒有被大多數(shù)消費者熟悉和認可。總的來說，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒有長遠目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無計量器具、無記錄；產(chǎn)品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當(dāng)嚴重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極

易對人體肝、腎臟造成慢性傷害，個別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營分散，流動性大，監(jiān)管難度大，成了問題食品的“重災(zāi)區(qū)”。

（3）缺乏必備檢測能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒有必備檢測儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個人感官和經(jīng)驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經(jīng)檢驗就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測儀器，但由于對質(zhì)量工作重視、認識程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗技術(shù)人員，沒有有效開展檢驗檢測，內(nèi)設(shè)檢驗機構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識和食品質(zhì)量安全知識。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產(chǎn)品出廠不檢驗，在原料采購或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗手段不完善。按國務(wù)院職能分工，過去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔(dān)監(jiān)督檢驗工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗設(shè)備及相關(guān)檢測人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗工作滯后，嚴重制約了對食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗，食品質(zhì)量安全得不到保障。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對策

（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時事監(jiān)控，實行動態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴格市場準入制度，推進食品質(zhì)量安全市場準入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時加強證后監(jiān)管，認真落實年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（3）強化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點，要轉(zhuǎn)變部門獨覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強化日常監(jiān)督，增加和強化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達到食品安全監(jiān)管工作實效。

（4）加大扶優(yōu)扶強力度，整合資源優(yōu)勢。對我縣傳統(tǒng)特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標(biāo)準，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標(biāo)準，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達不到食品生產(chǎn)要求，食品

質(zhì)量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定一個**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標(biāo)準，提高入門門檻。這個標(biāo)準由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準實施。同時對現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準進行考評，符合要求的，重新注冊登記，不符合要求的堅決取締。

（6）突出重點，加大食品專項監(jiān)督抽查力度。一是突出重點食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點等；二是突出重點項目，重點檢查涉及有人身安全健康的項目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點區(qū)域，重點是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點企業(yè)，對不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎勵制度。對信譽好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進行紅榜宣傳。對生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進行黑榜曝光，并堅決打擊取締。同時，建立群眾有獎舉報制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經(jīng)常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設(shè)長效管理監(jiān)督機構(gòu)，由縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財政核定工作經(jīng)費，指定專人，每個季度開展一次聯(lián)合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢。

（10）完善強制監(jiān)督檢驗工作。建議我局向上爭取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質(zhì)檢所檢測設(shè)備和手段，對檢測人員進行培訓(xùn)，提高縣質(zhì)檢所的檢測能力，從而確保對食品的監(jiān)督和檢驗，確保食品質(zhì)量安全，確保廣大消費者的身體健康和人身安全。

第四篇：食品安全問題及其控制對策

食品安全問題及其控制對策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和食品貿(mào)易國際化，食品的安全問題已成為世人關(guān)注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當(dāng)前食品安全的主要問題及原因

當(dāng)前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健康構(gòu)成嚴重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達不到標(biāo)準，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對社會和經(jīng)濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。

(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項的經(jīng)濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，又關(guān)系到社會的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。

三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策

面對當(dāng)前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標(biāo)準和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，加快與國際標(biāo)準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標(biāo)準化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、檢驗檢疫標(biāo)準、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，配備先進的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管

理經(jīng)驗，積極采用國際標(biāo)準

我國已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標(biāo)準組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準與國際標(biāo)準間的差異，為采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準提供依據(jù)。要注重引進與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標(biāo)準，開展標(biāo)準技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準化領(lǐng)域進行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫嬖诓煌斫狻ＯM者對“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

信息技術(shù)保駕食品安全 流程控制是重點 食品行業(yè)是我國開放最早、市場化程度最高的行業(yè)之一，也是占居民平均消費比重最大的行業(yè)之一。作為食品行業(yè)的競爭力杠桿，信息化在加快食品企業(yè)的市場響應(yīng)速度、降低經(jīng)營風(fēng)險，尤其在食品安全管理方面發(fā)揮了巨大的作用。本報推出《食品行業(yè)信息化》專輯，邀請政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)，就我國食品行業(yè)信息化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及如何構(gòu)筑我國的食品信息化體系等進行研討。

信息技術(shù)多元應(yīng)用細分化成趨勢

食品行業(yè)解決方案走向細分，在此基礎(chǔ)上，食品行業(yè)解決方案有涵蓋整個供應(yīng)鏈的趨勢。

食品行業(yè)是“小生產(chǎn)大流通”的行業(yè)，品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)是競爭的關(guān)鍵。

周唯剛IT技術(shù)在食品行業(yè)信息化中體現(xiàn)在以下幾個方面：關(guān)系型分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù),RFID電子射頻條形碼技術(shù)在生長、生產(chǎn)、加工、物流配送環(huán)節(jié)的應(yīng)用,生產(chǎn)現(xiàn)場的自動化控制和智能讀寫技術(shù),基于Java、XML、面向服務(wù)的體系架構(gòu)SOA以及基于組件的架構(gòu)設(shè)計等。

我國食品行業(yè)軟件與國外食品行業(yè)軟件還有不小的差距，總體來看,食品行業(yè)軟件呈現(xiàn)了如下發(fā)展趨勢：第一，食品行業(yè)解決方案需細分，如肉類行業(yè)、奶制品、飲料行業(yè)、添加劑調(diào)味品行業(yè)、水產(chǎn)品行業(yè)、水果蔬菜行業(yè)等；第二，在行業(yè)細分的基礎(chǔ)上，食品行業(yè)解決方案有涵蓋整個供應(yīng)鏈的趨勢；第三，逐步融合先進管理理念和思想。

目前來看，食品行業(yè)信息化面臨著機遇與挑戰(zhàn)，主要包括：第一，食品安全成為全球矚目的民生工程，借助信息化實現(xiàn)食品行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理，信息化成為保證食品安全的有效手段之一；第二，隨著人們生活水平的提高，對食品的口味、保鮮、包裝多樣性、快速配送等有更高的要求，借助信息化降低產(chǎn)品的供應(yīng)周期；第三，在國家加強食品安全監(jiān)管，逐步完善監(jiān)管體系的大形勢下，食品行業(yè)信息化不僅在監(jiān)管、預(yù)警、重大事件處理方面發(fā)揮特有的作用，同時促使生產(chǎn)和流通企業(yè)加大力度建立自己的信息化系統(tǒng)，應(yīng)對社會和企業(yè)自身的更高需求。別風(fēng)雷食品信息化是食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的重要內(nèi)容，是推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的革命性因素，也是國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分。食品企業(yè)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)是：構(gòu)筑與食品行業(yè)工業(yè)化相統(tǒng)一的食品信息化技術(shù)體系，包括：推進信息技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用；建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和利用信息資源，培育信息化人才；制定和完善信息化標(biāo)準、政策、法規(guī)等。目前來看,食品行業(yè)信息化的進程并不如人們想象中那樣普及。

首先是企業(yè)對信息化缺乏正確深刻的認識。食品行業(yè)歷史悠久而古老，較低的行業(yè)門檻使得食品行業(yè)的從業(yè)人員文化程度相對IT、重工業(yè)等行業(yè)較低。所以食品行業(yè)從業(yè)人員在面對新的信息革命時，無論是學(xué)習(xí)還是應(yīng)用相對于其他產(chǎn)業(yè)而言是遲緩的。

其次是生產(chǎn)計劃控制模式落后。在眾多中小型食品加工企業(yè)中，計算機應(yīng)用已經(jīng)普及,但多數(shù)信息管理軟件還處于磨合階段。主要體現(xiàn)在各功能軟件單獨使用，各模塊化的表單數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不支持所有數(shù)據(jù)信息的查詢及共享、業(yè)務(wù)功能不全等方面。

再次是成本控制差，信息不暢。人工成本核算一般只能計算產(chǎn)品成本，無法計算部分原料成本。成本費用的大量數(shù)據(jù)是人工統(tǒng)計的，準確性很差，使得成本計算不準確。此外，一般不進行標(biāo)準成本的計算，也很少進行成本分析，因此成本控制很差。食品業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財、物是一個有機的整體，它們之間存在大量信息交換。然而人工管理信息不及時、不準確、不共享，大大影響了管理決策的科學(xué)性。

黃培近年來,與食品安全相關(guān)的新聞事件層出不窮，口蹄疫和三鹿奶粉等熱點新聞事件都與食品安全有關(guān)。食品企業(yè)信息化的水平一直在接受公眾和輿論的審視,應(yīng)該說現(xiàn)在這個時候加強食品企業(yè)的信息化建設(shè)恰逢其時。

食品企業(yè)信息化包含的內(nèi)容十分廣泛，在食品企業(yè)的管理、安全生產(chǎn)、流通、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)都有相關(guān)應(yīng)用。但在公眾的視線范圍中，對于食品安全信息化的關(guān)注程度遠遠高過對食品信息化的關(guān)注。其實食品企業(yè)的信息化建設(shè)應(yīng)該是一個系統(tǒng)的體系，離開了這個企業(yè)信息系統(tǒng)，安全也就無從談起。

沈皓根據(jù)我們調(diào)研的數(shù)據(jù)，我國食品企業(yè)ERP的普及率接近50%。但銷售額上億的企業(yè)的ERP普及率則要高很多，即企業(yè)越大，ERP的普及率越高。我國大部分食品企業(yè)是中小企業(yè)，加之食品行業(yè)凈利潤低，因此中小企業(yè)花在信息化建設(shè)上的資金有限。

大多數(shù)食品都屬于快速消費品，如牛奶、啤酒等，出貨量非常大。但牛奶、啤酒這些企業(yè)的品種相對有限，從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)來講，其對信息系統(tǒng)的要求，如物流的要求相對不是很復(fù)雜，然而銷售終端的管理很復(fù)雜。食品行業(yè)的毛利率比較高，但凈利潤相對不高，原因在于其有相當(dāng)一部分費用花在了銷售終端環(huán)節(jié)，包括門店進場費、宣傳費、促銷費等，恰恰這部分的信息管理比較困難。大多數(shù)食品企業(yè)都上了ERP系統(tǒng)，也有對物流進行管理的信息系統(tǒng)，但在銷售終端管理上顯得比較薄弱。

高志勝食品行業(yè)是個“小生產(chǎn)大流通”的行業(yè)，品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)是競爭取勝的必要條件。食品企業(yè)對信息化的需求比較旺盛，尤其是近幾年，國家鼓勵和推動企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式，拓展經(jīng)營規(guī)模，做大做強，提高生產(chǎn)集中度，擴大開放，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，爭創(chuàng)世界知名品牌。大型企業(yè)在并購、重組、聯(lián)合后，信息化是加強管理和迅速擴張的必要手段，中小企業(yè)同樣需要利用信息化手段加強管理，以圖在“微利”中擠出效益。

從實際應(yīng)用情況看，食品企業(yè)信息化現(xiàn)狀并不樂觀，大部分企業(yè)還停留在信息化工具替換手工作業(yè)的階段，屬于基礎(chǔ)管理的信息化階段，信息化還需要推廣到?jīng)Q策支持、質(zhì)量管理、產(chǎn)品追溯等方面，成為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升管理決策水平的重要手段。

廖朝陽近幾年來，國內(nèi)食品行業(yè)并購熱度不減，可以看出國內(nèi)食品制造企業(yè)已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，管理水平達到了一定的高度，不過與其他行業(yè)(如汽車等)相比，還是有一定差距，部分企業(yè)還處于粗放型經(jīng)營的狀況。

目前，食品行業(yè)的發(fā)展有幾個特點：第一，食品安全日益重要；第二，國內(nèi)企業(yè)主要依賴資源、資本及企業(yè)家智慧來經(jīng)營；第三，生產(chǎn)上屬于典型的流程制造行業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量及品種規(guī)模巨大；第四，馬太效應(yīng)非常明顯，強者越強，行業(yè)內(nèi)不斷整合，行業(yè)競爭門檻不斷提高，涌現(xiàn)了一批領(lǐng)先企業(yè)。

信息化待縱深發(fā)展生產(chǎn)執(zhí)行層是薄弱環(huán)節(jié)

食品的工業(yè)化生產(chǎn)，除了對最頂層ERP系統(tǒng)給予有力支持外，中間層——即工業(yè)化生產(chǎn)執(zhí)行層的信息化工作同樣重要。

與國外大型企業(yè)相比，差距主要體現(xiàn)在信息化的深度和廣度上。

別風(fēng)雷目前食品行業(yè)內(nèi)的各類生產(chǎn)企業(yè)，不論其規(guī)模如何，在信息化方面基本上都是首先圍繞著采購、銷售、庫存、人員、渠道等方面展開具體的工作。映射到具體的IT產(chǎn)品就是我們耳熟能詳?shù)腅RP軟件系統(tǒng)。食品的工業(yè)化生產(chǎn)，除了對最頂層ERP系統(tǒng)給予有力支持外，在中間層——即工業(yè)化生產(chǎn)執(zhí)行層的信息化工作同樣重要。這一層的具體生產(chǎn)任務(wù)，由ERP系統(tǒng)下發(fā)和監(jiān)管，這些技術(shù)也遠比ERP系統(tǒng)復(fù)雜。但是目前，食品行業(yè)在這一環(huán)節(jié)的信息技術(shù)的應(yīng)用是相對薄弱的。究其原因有以下幾點：

首先，食品生產(chǎn)企業(yè)本身的自動化程度制約了其在生產(chǎn)過程中使用信息技術(shù)的可能性。手工作坊式的生產(chǎn)是食品企業(yè)首先需要解決的問題,沒有基本的ERP系統(tǒng)作為支撐，生產(chǎn)過程的自動化就無法實現(xiàn)。

其次，生產(chǎn)成本決定了是否需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大對信息技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)人力成本的投入可以滿足現(xiàn)有生產(chǎn)狀況時，信息技術(shù)的進一步應(yīng)用就顯得不是那么必要了。

第三，食品生產(chǎn)企業(yè)對于不同類別的食品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都有很大差別，這使得在信息化技術(shù)應(yīng)用過程中，缺少有效經(jīng)驗的借鑒，這會造成IT投入的較高風(fēng)險，所以對于大多數(shù)食品企業(yè)，保持現(xiàn)狀或者通過人工的方式解決生產(chǎn)效率的問題可能是規(guī)避風(fēng)險的最佳選擇。

黃培目前，源天軟件主要致力于食品企業(yè)的供應(yīng)商管理、客戶關(guān)系管理、財務(wù)管理以及協(xié)同OA管理等方面。這些環(huán)節(jié)的管理也是食品安全中較薄弱的環(huán)節(jié)。

從企業(yè)層面來說，企業(yè)信息化層次按從低到高排列是：全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的運營自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化。其中，運營自動化是基礎(chǔ)，決策智能化是頂峰。我們做的主要是管理網(wǎng)絡(luò)化這部分，其實國內(nèi)許多企業(yè)還是停留在運營自動化層面，食品信息化市場的開發(fā)和拓展還需要信息化專家和業(yè)界的不斷努力。

沈皓總體來看，我國IT廠商的技術(shù)水平與國外的差距不是很大，關(guān)鍵是能否提供適應(yīng)本土需求的解決方案。很多日本企業(yè)都使用自己研發(fā)的信息系統(tǒng)，以適應(yīng)自身的管理模式，因為他們對自己的管理模式最熟悉。與國外企業(yè)相比，國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的制造模式?jīng)]多大差別，但針對消費者的銷售模式則要根據(jù)國情來做，無法全部照搬國外經(jīng)驗。

食品在生產(chǎn)過程中，常常要用到自動控制技術(shù)，因此食品行業(yè)對流程控制的要求會更高。目前國內(nèi)廠商的生產(chǎn)流程控制技術(shù)與國外差距比較大，這些薄弱環(huán)節(jié)也是國內(nèi)IT廠商的機遇所在。

在最初一段時間內(nèi)，國內(nèi)廠商的自動控制技術(shù)還無法與國外相抗衡，還應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)和借鑒。但是在軟件和服務(wù)方面可以作為突破口。國外一些IT產(chǎn)品技術(shù)不錯，但在商務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程的服務(wù)調(diào)控上有一套國際通用的標(biāo)準，因此彈性不足，有時難以滿足本土企業(yè)的需要。在技術(shù)差距等“硬件”短時間內(nèi)無法趕上或超越的情況下，國內(nèi)IT企業(yè)應(yīng)該在服務(wù)等“軟件”上多下工夫。

RoryGranros在食品信息化上，就小型企業(yè)而言,國內(nèi)小型企業(yè)與國外的差距并不大，但對于大型企業(yè)來說，差距較大，主要體現(xiàn)在信息化的深度和廣度上。從廣度上來說，國內(nèi)食品信息化主要集中在ERP、財務(wù)管理系統(tǒng)等方面，而國外食品企業(yè)還會涉及需求計劃、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃系統(tǒng)等，信息化軟件包含的范圍要廣得多。在深度上，國外食品信息化應(yīng)用非常深入，比如會涉及生產(chǎn)車間里面的流程等。

廖朝陽在目前的發(fā)展階段，作為一個提供大眾消費品的行業(yè)，食品企業(yè)對于市場的敏捷反應(yīng)和流程效率的提升構(gòu)成了最核心的競爭力。所以信息技術(shù)對行業(yè)的促進主要體現(xiàn)在規(guī)范以及流程效率的提升上。

對于目前國內(nèi)的一些食品行業(yè)企業(yè)信息化現(xiàn)狀，財務(wù)管理信息化基本成熟，部分企業(yè)開始上ERP系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)。與國外同行相比，部分國內(nèi)食品企業(yè)在信息化建設(shè)方面沒有整體的規(guī)劃和預(yù)期，也就是說沒有遠期目標(biāo)。而這些是企業(yè)從粗放經(jīng)營到規(guī)范經(jīng)營必須重點考慮的。

生產(chǎn)流程監(jiān)控是重點

對于食品類的流程制造企業(yè)來說，整個流程制造過程的成本控制非常嚴格，因此信息的準確性非常重要。

食品安全全過程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是采購、生產(chǎn)、流通三個環(huán)節(jié)。

別風(fēng)雷在信息化滲透各個行業(yè)的今天，信息技術(shù)也能為食品安全“保駕護航”。首先，需要由政府建立與完善食品安全可追溯制度的相關(guān)法律法規(guī)。我國在食品安全可追溯制度的建設(shè)過程中，目前急需解決的是參考歐盟等發(fā)達國家的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我國實際情況來構(gòu)建可追溯制度的法律基礎(chǔ)。

其次，食品企業(yè)需要不斷提升自身的信息化水平。在食品原材料生產(chǎn)、食品加工、運輸、零售等各個環(huán)節(jié)上，食品生產(chǎn)、檢驗等信息都需要進行記錄并向下一節(jié)點傳遞。政府各監(jiān)管部門則需要被監(jiān)管企業(yè)向其提供自身產(chǎn)品的追溯信息。

再次，IT供應(yīng)商需要不斷加強食品安全可追溯技術(shù)的開發(fā)工作。我國當(dāng)前食品生產(chǎn)經(jīng)營分散、組織化程度低，這對可追溯技術(shù)的采用造成很大障礙。因此，我國應(yīng)研究開發(fā)既與國際接軌又適合我國國情的食品追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接。

沈皓目前國內(nèi)缺乏針對食品物流的專業(yè)信息提供商。現(xiàn)在國內(nèi)的IT廠商大多愿意在產(chǎn)品價格和技術(shù)上進行宣傳，而他們更需要了解食品企業(yè)的業(yè)務(wù)運作，而非IT技術(shù)架構(gòu)。國內(nèi)IT企業(yè)還要多關(guān)注食品企業(yè)的需求，這樣才能提供可信可用的解決方案。國內(nèi)企業(yè)還要加強售后服務(wù)。傳統(tǒng)的ERP產(chǎn)品可以提高企業(yè)的響應(yīng)速度和生產(chǎn)操作水平，但企業(yè)最需要的是能幫助其提高商業(yè)運作水平的產(chǎn)品，而不是IT基礎(chǔ)架構(gòu)的多大改變。

RoryGranros對于食品類的流程制造企業(yè)來說，整個流程制造過程的成本控制非常嚴格，因此信息的準確性非常重要，必須要通過準確的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對生產(chǎn)流程的精確控制，進而降低成本。同時，管理系統(tǒng)必須具備較大的靈活性，比如客戶取消一個訂單，企業(yè)必須馬上重新制訂計劃，響應(yīng)客戶的快速變化。因而信息化對于食品企業(yè)來說，可以提高客戶的響應(yīng)速度，滿足客戶降低成本和提高質(zhì)量的需求。

同時，相對于其他的流程制造業(yè)，食品行業(yè)的信息化有著自己的特點。對于食品行業(yè)來說，安全非常重要。在2008年，食品行業(yè)產(chǎn)品召回事件的數(shù)量急劇增加，這也反應(yīng)了安全問題日益重要。當(dāng)前的流程行業(yè)制造商不能再依賴于全然被動的產(chǎn)品安全策略，比如批次跟蹤和追溯等被動式產(chǎn)品安全策略一直是公司用來減少產(chǎn)品召回成本的途徑。現(xiàn)在，這些方式需要納入包括主動措施在內(nèi)的全盤產(chǎn)品安全策略。

高志勝 我國食品安全全過程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是采購、生產(chǎn)、流通三個環(huán)節(jié)，瓶頸是企業(yè)配合的積極性和政府監(jiān)管的強制性。

北京奧運會期間，北京市政府通過“奧運食品安全追溯、監(jiān)控信息系統(tǒng)”保障了奧運食品的安全，這不僅是我國運用信息化技術(shù)監(jiān)控食品安全的重大進步，也說明通過信息化手段保障食品安全是完全可行的。食品安全管理的數(shù)據(jù)量大、環(huán)節(jié)復(fù)雜，信息化手段是食品安全的有力保障，信息化手段不僅能做到事后的被動追溯，而且能實現(xiàn)事前、事中的主動管理和監(jiān)控。

第五篇：餐飲業(yè)的食品安全問題與對策

餐飲品牌的食品安全問題與對策

何烈蔭

藝術(shù)0901 0912060117

【摘要】 食品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前食品安全形勢嚴峻,面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。食品安全風(fēng)險已成為全社會普遍關(guān)注的熱門話題。食品安全問題的發(fā)生不僅影響到消費者對政府的信任,而且威脅社會穩(wěn)定和國家安全。筆者在介紹國內(nèi)快餐行業(yè)的安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了食品安全的重要性;進而提出了食品安全的可行性對策:完善我國食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準體系,建立和健全食品安全管理的專門機構(gòu)。

【關(guān)鍵字】 食品安全;安全管理;法律體系;存在問題;解決對策

引言

食品安全問題，是消費者最為關(guān)心最敏感的問題之一，也是近來問題最為嚴重曝光率最高的問題之一。近兩個月，在經(jīng)歷了味千拉面骨湯門事件、肯德基豆?jié){門事件、農(nóng)夫山泉蟲卵門事件、麥當(dāng)勞蛆蟲門事件等一系列的食品安全題后，消費者的神經(jīng)開始緊繃。

隨著諸多知名餐飲品牌不斷遭遇曝光，消費者的信賴心理跌落谷底。食品安全風(fēng)險問題頻繁爆發(fā),對食品行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有著重要的警示意義。食品安全風(fēng)險的產(chǎn)生、發(fā)展來源于各種各樣因素,例如:個人信仰、心理、文化、社會、法律、法規(guī)、大眾傳媒、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險策略、知名度等。

一． 餐飲品牌的食品安全現(xiàn)狀

近幾個月來國內(nèi)品牌餐飲品牌存在的安全問題 ㈠ 2010年7月 真功夫“排骨門”原料問題

早在2008年到2009年10月期間，真功夫從丹麥與美國進口的數(shù)批次排骨原料中，就曾被發(fā)現(xiàn)膠線、鐵圈、發(fā)黑、有異味等諸多問題。

2009年4月，真功夫進口檢驗檢疫證明作假遭遇曝光。

2010年7月，真功夫再度爆出猛料，其內(nèi)部資料曝光了排骨問題，真功夫也不得不首度公開承認了排骨的質(zhì)量問題。然而，在承認問題的同時，真功夫依然堅稱，問題排骨并未流向餐桌。㈡ 2011年7月 雀巢奶粉菌落超標(biāo)

香港食物安全中心公布的6月份香港當(dāng)?shù)厥澄锇踩珗蟾骘@示，雀巢脫脂高鈣牛奶飲品被檢出蠟樣芽孢桿菌含量超標(biāo)120倍，進食這一問題產(chǎn)品后可能引起嘔吐或腹瀉等食物中毒癥狀。對此，雀巢給出的解釋卻是，問題產(chǎn)品為個案，其余產(chǎn)品均合格。㈢ 2011年7月 農(nóng)夫山泉 “蟲卵門”內(nèi)含異物 北京的李先生在通州某超市購買了3瓶農(nóng)夫山泉，打開后卻在瓶口處發(fā)現(xiàn)了黃色蟲卵。對此，廠家承認產(chǎn)品中確實帶有蟲卵，但卻否認與生產(chǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)。㈣ 2011年8月 雨潤 烤鴨門 菌落超標(biāo)

北京雨潤肉類加工有限公司生產(chǎn)的“雨潤”牌老北京烤鴨等4款袋裝北京烤鴨，在檢測中被發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)12倍，已按要求在北京全市下架。對此，雨潤給出的回應(yīng)是，公司毫不知情。㈤ 2011年8月 麥當(dāng)勞 “蛆蟲門”內(nèi)含異物 長沙一男童吃麥當(dāng)勞雞翅套餐時發(fā)現(xiàn)，雞翅內(nèi)有多條白色的蛆蟲蠕動。對此，店方拒絕承認產(chǎn)品含質(zhì)量問題，同時卻打算以送玩具了事。㈥ 2011年8月 肯德基食用油問題

《證券日報》8月8日的一篇報道再次引發(fā)了消費者對于肯德基的擔(dān)憂。報道稱，據(jù)數(shù)名曾在肯德基工作過的人士爆料，肯德基用于炸雞的油4天才徹底更換一次、雞沒徹底洗干凈就直接進行加工。

二． 食品安全存在的問題 ㈠ 技術(shù)問題

在食物衛(wèi)生的危害中,食物中毒細菌造成的中毒事故占絕大多數(shù),高達98.5% ,化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7%和0.8%。可見食品的衛(wèi)生管理重點是對微生物污染的控制。因此,近年食品衛(wèi)生管理中HACCP(Hazard Analysis Critical ControcPoint)方式和預(yù)測食品微生物學(xué)受到格外關(guān)注。食品引起中毒的問題多集中在糧食儲存運輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點和一些餐飲攤點。㈡ 品牌企業(yè)唯利是圖

同類商品在市場上有眾多企業(yè)和其他品牌的產(chǎn)品，消費者選擇的寬泛性給企業(yè)帶來的巨大的市場競爭壓力。于是，為了讓產(chǎn)品的口味對于消費者更具誘惑力，或是成本能夠更低，對于同類產(chǎn)品具有更強的市場競爭力，很多企業(yè)在生產(chǎn)制造上或是放寬了食品添加劑的使用，或是置食品安全生產(chǎn)流程于不顧，或是疏于對于采購原料的監(jiān)控，又或是對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管處于放任的態(tài)度，而只顧一心一意的謀求所謂的經(jīng)濟效益。這一切將食品業(yè)推到了企業(yè)責(zé)任感和行業(yè)道德缺失，只專注于唯利是圖的風(fēng)口浪尖上。㈢ 法律法規(guī)和標(biāo)準體系存在缺陷

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機體系,稱為食品安全法律體系。我國食品安全法律體系由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo),《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成,是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。

我國現(xiàn)行相關(guān)食品的法律有13 部,法規(guī)26個,主要集中在5個部門。由于這些法律法規(guī)的最終解釋權(quán)主體不一,法律法規(guī)互相沖突,職能部門既制定和解釋,又行使執(zhí)法功能,其范圍狹窄,難免沒有部門利益滲在其中。從執(zhí)法的主體看,適用不同的法律法規(guī),會出現(xiàn)不同的處理結(jié)果,容易使違法者鉆空子,法律的嚴肅性與權(quán)威性也大打折扣。㈢ 執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力

這是寄生在食品安全監(jiān)管多個環(huán)節(jié)的“惡性腫瘤”。一些地方執(zhí)法部門擅自越權(quán)執(zhí)法,甚至濫用職權(quán),收受賄賂;有的以違規(guī)收費,多次抽檢方式謀取部門利益,有的消極執(zhí)法、行政不作為,還有的不懂法,想當(dāng)然隨意執(zhí)法,以罰代法。值得重視的是,許多假劣食品竟然是證照齊全,所謂獲“質(zhì)量信得過”稱號的企業(yè)生產(chǎn)加工,充分暴露了重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管的問題。

三.食品安全存在問題的原因 ㈠ 執(zhí)法不協(xié)調(diào)

食品安全監(jiān)管涉及部門多,包括衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、商貿(mào)以及新成立的食品藥品監(jiān)管局等10余個部門。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉,部門之間不能形成合力,監(jiān)管責(zé)任沒有落到實處。㈡ 餐飲企業(yè)推卸責(zé)任

每每出現(xiàn)質(zhì)量問題，各大品牌企業(yè)給出的回應(yīng)總是讓消費者本已傷透的心更不寒而栗。在問題面前，企業(yè)總是諸多狡辯，或者言稱“產(chǎn)業(yè)上游的監(jiān)管不力”，“消費者的理解誤區(qū)”等，不僅不積極道歉處理問題，反而極力否認，百般說辭，推諉責(zé)任或掩蓋真相。頻頻爆發(fā)的質(zhì)量門事件背后，食品安全問題依然大為存在。企業(yè)不負責(zé)任的態(tài)度，傷害的不僅僅是消費者，到頭來始終還是企業(yè)自身的長遠發(fā)展。

四．解決食品安全問題的對策和建議 ㈠ 加強餐飲企業(yè)信息化建設(shè)

在餐飲行業(yè)快速蓬勃發(fā)展的同時，我們也看到，頻頻發(fā)生的食品安全事件，已經(jīng)強烈引起了國家的重視和老百姓的關(guān)注，隨著國家今年對食品安全法案的正式實施，要求“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者和食品貯存、運輸服務(wù)經(jīng)營者要建立完整的食品進貨查驗記錄制度、定期報告制度以及保管貯存制度”。這也代表著餐飲企業(yè)將會由原來粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營管理走向精細化的生產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)信息管理要求更加標(biāo)準化、規(guī)范化，無論在哪一環(huán)節(jié)，都能實現(xiàn)快速的追溯查詢，建立一整套可追溯、可召回的食品安全從其他行業(yè)的發(fā)展歷程來看，這一體系的搭建，是離不開信息化系統(tǒng)的支撐作用，只有實現(xiàn)現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)與企業(yè)管理制度的相結(jié)合，才能建立一整套可預(yù)防、可追溯、可召回的食品安全保障體系。

保障體系。

縱觀國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)階段充分利用信息化系統(tǒng)的支撐，完整實現(xiàn)建立可預(yù)防、可追溯、可召回的食品安全保障體系的企業(yè)，基本上沒有。大部分都只是實現(xiàn)基本的財務(wù)管理信息化。

因此，對于餐飲企業(yè)來講，加強信息化體系的建設(shè)，不僅可以幫助企業(yè)建立一套可預(yù)防、可追溯、可召回的食品安全保障體系，滿足國家對食品安全法規(guī)的要求，還可以加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理體系建設(shè)，樹立餐飲企業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的行業(yè)形象，成為在國民重點關(guān)注食品安全環(huán)境下的行業(yè)管理領(lǐng)先企業(yè)。㈡ 完善我國食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準體系

構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系,必須研究、借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn),對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準都進行法律上的規(guī)范,把HACCP質(zhì)量保證體系、ISO9000, ISO14000等標(biāo)準體系納入食品安全法律體系。

㈢ 以質(zhì)量作為自己的生命線

《消法》第八條第一款規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用商品或者接受服務(wù)真實情況的權(quán)利。第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。據(jù)此，經(jīng)營者有義務(wù)告知消費者商品和服務(wù)的真實情況，包括商品使用的原料、數(shù)量、餐飲制作的工藝等。使其能夠知情選擇、知情消費。中消協(xié)表示，保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護消費者的健康安全是餐飲企業(yè)的首要責(zé)任。對于產(chǎn)品原料、配送運輸、加工制作等各個環(huán)節(jié)“洋快餐”經(jīng)營者必須嚴格把關(guān)，切實保護中國消費者的人身、財產(chǎn)安全。如果所售食品確實存在質(zhì)量問題或者安全隱患，應(yīng)當(dāng)嚴格徹查，盡快整改，并正視消費者要求，妥善予以解決。㈣ 社會監(jiān)督和群眾的輿論壓力

加強社會監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、新聞宣傳和消費者的作用,報紙、電視等媒體運用各自的方式和手段,從不同的角度對違法行為進行揭露和批判,如中央電視臺的每周質(zhì)量報告節(jié)目就是食品安全領(lǐng)域輿論監(jiān)督的重要代表和成功的范例;真正發(fā)揮輿論導(dǎo)航的積極作用,揭露了造假販假事故,通過專家講解,在技術(shù)層面上對造假食品的安全問題進行分析,使消費者正確認識食品的安全問題,提高消費者的安全意識和辨別能力。

其次，政府要創(chuàng)造有效的激勵機制,促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分專項基金,將其列入公共財政。國家和地方食品安全委員會要專門設(shè)立反應(yīng)食品安全問題的舉報或投訴電話,鼓勵消費者積極舉報,并將檢查處理的結(jié)果及時向舉報人反饋和向公眾公布。積極發(fā)揮消費者在消費之后的體驗及反應(yīng)對發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義

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