第一篇：關于我國農村生態環境退化的問題與治理對策的思考

關于我國農村生態環境退化的問題與治理對策的思考

關于我國農村生態環境退化的問題與治理對策的思考

●我國農村生態環境退化主要表現在水土流失日益嚴重，荒漠化加速發展，淡水資源嚴重短缺，內外污染源不斷增多并造成逐年增長的經濟損失。

●造成農村生態環境退化的主要原因是森林、草地嚴重破壞，水域、濕地不適當的開墾，農業化學品的大量使用，城鎮污染的轉嫁，人口無節制增長和人口素質下降。

●農村生態環境治理對策：科學規劃，統籌農村環境基礎設施建設；全面提高人口素質，協調人口－資源－環境之間的關系；發展循環經濟，創建現代生態農業；開展綜合整治，優化農村生態環境；實施科技創新戰略，推廣生態環境新技術：加強法制建設，健全執法監察體系；實現城鄉一體化還農民農村生態環境主體；加強領導，構建農村生態環境保櫨長效機制。

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是農業生產和農村經濟發展的基礎。保護和建設好生態環境，建設良性循環的生態農業，實現農業可持續發展，是我國現代化農業建設的一項基本方針。改革開放以來，尤其是近些年，我國政府在環境保護方面做出了巨大的努力。生態農業建設、環境保護和綠色食品生產得到了重視和加強，促使我國農業經濟繼續保持穩定增長的良好態勢。

但是，不能不看到，我國農村所面臨的生態環境形勢還相當嚴峻；工業及城市三廢污染還未得到根本解決，個別地區甚至還在加劇；水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生態問題比較突出；農牧業生產內源性污染仍未引起足夠的重視，呈現出越來越嚴重的趨勢。認清我國農村生態環境退化現狀，了解其退化原因，找出解決退化的對策和方法，遏制農村環境污染和生態破壞，對于加快農村經濟發展、增加農民收入，又好又快建設新農村，推動全面建設小康社會的進程，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、我國農村生態環境退化現狀

生態環境退化是指由于人類對自然資源過度和不合理利用而造成的生態系統結構破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生產力下降、水土資源喪失等一系列生態環境惡化現象。特點是：一旦生態環境遭到破壞，生態平衡失調，恢復起來就非常困難，而且有些破壞甚至是不可逆轉的。當前我國農村生態環境退化主要表現在以下幾個方面。

1、水土流失日趨嚴重。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，幾乎遍及所有大的江河流域。最新資料表明：我國目前水土流失面積達367萬km2，占國土總面積的38%，而且每年還在以1萬km2的速度遞增，全國每年因水土流失損失的土壤50億噸，帶走的N、P、K營養元素超過了全國年產化肥的總量；因水土流失而毀掉的耕地達270萬km2，年均損失約6萬km2；由于泥沙淤積，全國湖泊面積縮小了186萬km2，占現有湖泊面積的40%，使得江河引洪能力降低，災害頻發。我國水土流失的特點是：流失面積大，波及范圍廣，發展速度快，侵蝕模數高，泥沙流失量大，危害嚴重。

2、土地荒漠化加速發展。我國是世界上受沙漠化危害最為嚴重的國家之一。荒漠化土地面積大、分布廣、危害嚴重。全國荒漠化面積262.2萬km2，占國土總面積的27.3%，遍及13個省市區的598個縣（旗），近4億人口受到影響，每年造成直接經濟損失達541億元。目前荒漠化發展速度還在進一步加快。研究表明：在50－70年代，我國沙漠化土地平均每年擴大1560 km2，進入80年代每年增加到2100 km2，目前沙漠化土地則以每年2460 km2的速度發展，因此而造成的草場退化達8418．8萬km2，耕地退化283.8萬km2，揚塵天氣迅速增加，造成了巨大的經濟損失和嚴重的生態后果，治理速度趕不上破壞的速度，甚至形成了：一處治理，多處破壞；點上治理，面上破壞；一邊治理，一邊破壞的惡性循環。

3、淡水資源嚴重短缺。我國人口占世界總人口的22%，而淡水資源僅占世界8%，約2.8萬億m3，人均擁有水資源僅及世界人均的1/4，居世界109位，是世界公認的貧水國。我國水資源的特點：一是缺水嚴重，除城市、工業缺水嚴重外，全國農田平均受旱面積由70年代的1.7億畝，增加到1997年的5億畝。每年因缺水造成的糧食減產750－1000億kg；每年有14億畝草場缺水；有約8000萬農村人口和4000多萬頭牲畜飲水困難。二是水利用效率低，水資源浪費嚴重。目前我國農業灌溉水的利用系數僅為0.3-0.4，水的糧食生產效率為0.8kg/m3，不及發達國的一半。三是開采利用不合理，加上河流上、下游用水缺乏科學規劃和統籌調度，近年來，爭水、斷流經常發生，導致環境退化嚴重，旱化加劇，生物多樣性受損。對地下水的掠奪性開采，引起了一系列的生態退化問題。四是水污染沒有得到根本的控制，我國每年從城市、工礦、企業排出來未經處理的污水達300億－400億m3，已使七大江河、五大湖泊20%－30%的水體遭受污染，僅黃河流域四級水污染河段12000km，占干支流的60%以上。

4、環境污染不斷加深。我國農村環境污染的加劇，已成為制約我國農村經濟健康發展的因素之一，其主要特點：一是污染源不斷增多，除工業及城市三廢對農村污染即外源性污染的種類和數量的不斷增多外，農藥、化肥、農膜、獸藥、糞便及秸稈引起的污染即內源性污染的種類和數量也在不斷增加。水源污染導致5億農民的飲水不符合衛生標準，魚塘、農田污染事件不斷發生；大氣污染導致酸雨面積不斷增加，全國酸雨面積已經超過國土面積的29%；工業固體廢棄物和生活垃圾共同污染著水源、污染著農田。化肥、農藥使用量的不斷增加，形成了農村新的污染物，造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，農產品品質低劣，市場競爭能力差；農膜的大量使用，所帶來的＂白色＂污染，使農田土壤結構破壞、養分減少、地力下降。二是環境損失造成的經濟損失1985年為830億元，近年來估計每年達千億無左右，逞逐年增長趨勢。環境污染還危及廣大群眾的健康，疑難病癥增多、死亡率增加，甚至引發一系列社會問題。因污染造成的民事、刑事案件增多，已嚴重影響了農村工作的開展和安定團結的局面，影響了政府的公眾形象。

二、我國農村生態環境退化的原因

1、森林、草地的嚴重破壞。我國森林蓄積量雖然名列世界前列，居第8位，但人均只有8.6 m3，是世界人均71.8 m3的12%；森林覆蓋率只有世界平均水平26%的一半；人均森林面積0.11hm2，是世界人均水平0.64 hm2的17.2%，居世界119倍。我國的森林資源本來就相當貧乏，加之濫砍濫伐得不到控制，全國每年仍有44萬hm2的林地，轉為非林地，有165.4萬hm2的林地轉為無林地、灌木林地和疏林地。

森林毀壞從根本上改變了區域小氣候條件，蒸發量提高、溫度降低、風速增大，大風日數多，不僅使草場失去了抵御風沙的天然屏障，同時使區域生態環境明顯惡化，最終導致沙漠進程的加速發展，使大面積的森林、草地變成了寸草不生的沙海和溝壑縱橫的荒坡。森林的破壞，使得調節氣候、截流吸納雨水、保持水土、凈化大氣等的能力減弱，洪澇及干旱災害越來越頻繁、災情越來越重、水土流失越演越烈，導致大面積生態失調和環境污染。

由于濫墾過牧和不適當的管理，導致我國草場面積不斷縮小，草場質量日趨下降。目前我國北方牧區2.24億hm2可利用的草地中，明顯退化的面積有0.467-0.667億hm2，其中有0.133億hm2已退化為沙漠，并以每年133.33-200.00 hm2的速度在不斷擴大。我國草地退化率已達56.6%，耕地退化率也超過40%。毀林、毀草和不合理的耕墾，使得沙漠化趨勢越來越明顯，沙塵旱暴及揚沙天氣越來越頻繁和嚴重，已經對經濟發展、居民生活人力安全構成了很大的威脅。

2、水域、濕地的不適當的開墾。濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等低潮時水深不超過6米的水域。湖泊和濕地是流域來水的＂匯＂積調節庫，承擔著蓄泄河川、調節流域水量平衡、降解污染物和提供灌溉、旅游資源等作用、被美譽為＂地球之腎＂。

我國現有濕地面積2500萬hm2，占國土面積的2.6%，不足世界平均6%的一半。由于不適當的開發利用，現在已全面退化。據調查和不完全統計，建國以來，有1/3以上的湖泊被開墾，開墾總面積13000 hm2以上，因開墾而消亡的湖泊達1000余個。開墾湖泊的蓄水容積減少達500億m3以上，這一數字相當于淮河涇流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。庫容減少的直接后果是調節江河來水能力降低，洪澇、干旱災害加重和淡水資源的減少；間接后果是，調節氣候的能力減弱，導致氣候異常，雨水分配不均，自然災害頻繁等。由于濕地景觀的嚴重破壞而縮小，還使生物多樣性衰退及污染日趨加劇，導致濕地生態功能下降與濕地進一步受損。

3、農業化學品的大量使用、鄉鎮企業的迅速發展和城市污染向農村的轉嫁。

改革開放以來，我國農業得到了迅速發展，但這種發展主要靠的是化肥、農藥、獸藥、除草劑、地膜等化學投入的大幅度增長。近20年來，我國化肥的畝施用量超過世界平均用量的1 倍多。1997年全國化肥總量為4637萬噸，其利用率只有30%-40%，其余60%－70%的化肥進入環境，污染水體和土壤，進而影響農作物的質量。我國是農藥生產大國，2005年農藥產量100萬噸，約占世界總量的1/10左右，現階段我國每年有25萬噸以上的化學農藥原藥被加工成100萬噸以上的制劑加以施用，其中10%－20%附在植物體上，80%－90%散落在土壤和水里，漂浮在大氣中。隨著地膜覆蓋技術的推廣，農用地膜用量增大，回收甚微，又難于降解，已給農田造成新的＂白色＂污染。

我國鄉鎮企業的迅速發展加劇了農村的腐敗之風和農村環境的惡化，鄉鎮企業經營管理水平低，從業人員素質差，設備技術陳舊落后，成為農村環境新的最大污染源。2004年全國鄉鎮企業廢水排放量為37.35億萬噸，占全國工業廢水排放量的16.9%，但廢水中的COD排放量為407萬噸，占整個廢水COD的37.93%；廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵和排放量分別為849萬噸，880萬噸、957萬噸，分別占全國同類廢氣排放總量的26.4%、56.23%、63.59%；工業固體廢棄物產生量、排放量分別為40100萬噸、16863萬噸，分別占全國的37.889%、91.59%。由于許多鄉鎮企業急功近利，只顧賺錢，不講對污染的防治，加劇了環境與發展的矛盾。廠點，污染點與農田、農村居民點交織在一起，直接污染嚴重，危害更大。往往是一家小造紙、小印染污染一條河，一個小冶煉、小采選毀掉一座山。

城市污染向農村轉嫁是加速農村污染的又一重要原因。全國80%以上的城市污水未經任何處理就直接排入水體，已造成1/3以上河段受對污染而引起農灌水的惡化。90%的城市垃圾在郊外農村填埋或堆放，2005年我國垃圾填埋量為9.5億噸，并且每年還以10%的速度遞增。工業固體廢棄物年產量達6.5億噸，累計存量131.4億噸，已占地11.5萬公頃。城市垃圾和工業固體廢棄物不僅占用了許多寶貴的土地資源，又污染了周圍的水質、土壤和大氣。

4、人口的無節制增長及人口素質的下降，始終是我國農村生態環境改善和農村經濟發展的一大制約因素。我們經常自豪的聲稱，我們以占世界7%的土地養育了占世界22%的人口，這當然是個奇跡。但這個奇跡的后面隱藏著巨大的生態危機。它像一副沉重的十字架，始終壓在中國政府和人民的脊梁上，成為跨世紀的沉重負擔，我國的許多生態問題、環境問題、無不與人口重負這個問題直接相關。如在生態環境十分脆弱的貴州，人口增長過快，毀林毀草開荒嚴重。有的地區將35°以上的陡坡也加以開墾，造成水土流失、水旱災害越來越嚴重。在素有＂北大荒＂之稱的三江平原，為解決人口增長過快對糧食的需求，經過40多年的大面積開發，墾殖率已由1949年的7.22%,增至2004年的18.21%，濕地面積減少386萬hm2之多，森林覆蓋率也由1949年的30.41%，降到2004年的18.21%。濫墾濫伐的結果使得該地區的生物、淡水、土地等資源衰退，生態環境惡化。我國西北、華北草地的濫挖、濫墾、過牧，長江中上游森林的濫砍濫伐，五大淡水湖區的開墾，沿海灘涂的不適當開發等，也無一不和人口的迅速增長密切相關。

三、我國農村生態環境退化的對策

1、科學規劃，統籌農村環境基礎設施建設。

按照統籌城鄉發展的思路，認真做好村鎮建設和環境保護規劃，統籌規劃農村的環境基礎設施建設和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規劃，分類指導，建立垃圾集中收集、轉運、處置設施。二是在生活污水處理方面，要結合村鎮實際，科學規劃環境設施，采用分散治理和集中治理相結合的方式進行。三是在畜禽養殖污染治理方面，將鎮(村)環境建設規劃與農業產業規劃，特別是畜禽養殖業發展結合起來，通過劃定禁養區、限養區、宜養區等區域，控制和集中處理畜禽養殖業污染。四是調整產業結構，積極發展綠色農業。繼續調整優化農業產業結構，大力發展綠色食品和綠色產業，降低農藥和化肥的使用量，有效防止農業污染；大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，推動農村工業結構調整。在新農村建設中，應科學規劃，將環境問題作為規劃的重要方面，結合實際，將飲用水源保護、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個規劃之中，嚴格要求，堅持標準，統一建設，從根本上解決農村環境污染和保護環境。

2、全面提高人口素質，協調人口－資源－環境之間的關系

隨著人口的迅速增長，引起的資源短缺、環境惡化等問題已越來越為世人所關注。多年來，由于人口的增加，對農產品的需求量急劇增長，加之對合理利用資源認識不足，因而在不同程度上對資源采取掠奪式開發經營，致使資源衰退，破壞了人與資源的平衡關系，人口、資源、環境三者之間的矛盾更加突出。因此，人口快速增長是人口－資源－環境之間矛盾的主要方面，是生態環境失衡的主要原因。協調好三者之間的關系，關鍵是嚴格控制人口過怏的增長，尤其是農村人口的迅速增長。每一個有識之士，每一個有責任心的中國人尤其是農民，為了農業生產和農村經濟的可持續發展，為了子孫后代的幸福，只生一個孩子吧！

全面提高人口素質，包括文化素質、科技素質和社會公德，尤其要加強生態、環境知識的教育和普及。要認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。樹立生態意識和環境意識，在提倡物質文明和精神文明的同時，提倡生態文明。

3、發展循環經濟，創建現代生態農業

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，本質上是一種生態經濟，它倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，建立“資源-產業-再生資源”的新經濟模式，以徹底改變“資源-產品-污染排放”的直線、單向流動的傳統經濟模式，從而把經濟活動對環境的影響降低到盡可能小的程度。大力推行清潔生產、先進適用技術和“綠色技術”，用高新技術改造傳統產業，從源頭上減少生產過程中的廢物排放，節約和合理利用資源。發展循環經濟，推行清潔生產，在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。實現城市與農村統籌發展、生態環境與經濟社會協調發展。

生態農業是以生態經濟學原理和系統工程方法為指導，采用農業生態技術，把傳統農業技術和現代農業技術有機結合在一起的，良性循環的高效集約農業。生態農業主張提高太陽等自然能源的利用率與轉化率，提高生物能源的利用率和農業廢棄物的再循環率。開發農村能源，保護自然資源，多施有機肥和生物農藥，減少化肥和化學農藥的使用，減少外部投入防止污染，用地養地，精耕細作，改革農業結構等。在當前對資源破壞嚴重、環境惡劣、生態脆弱的地區，要確實搞好產業結構調整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態恢復和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、鹽漬化和毒性化的發展趨勢。構建生態農業京系統，保護農業生態環境，4、開展環境綜合整治；優化農村生態環境

農村環境綜合整治，應以飲用水源保護、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養殖業污染治理和綜合利用、中小企業環境設施建設為重點，有計劃、有步驟地組織實施。加大鄉鎮工業環境管理力度，對環境治理設施不完善的責令限期完善，對不能穩定達標排放的責其停產技改，對無污染處置設施的堅決取締；嚴格防止城鎮化和工業化進程中的重污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和生態破壞，新建項目要實行“環境優先”原則，嚴禁新建重污染企業；盡快解決農村環境臟、亂、差問題；加強農家樂的污染治理；認真研究制訂畜禽養殖污染和農藥、化肥、農膜污染防治等具體政策措施，為農村環境保護工作提供完善的政策支持；發揮典型示范作用，把農村小康環保行動與“百村示范、千村整治”、農民飲用水、小流域治理、清水河道建設、農村新能源建設等工程有機結合起來。各級政府應成立農村環境整治專門機構，實施統一監督領導。農業、林業、畜產、水利、科技、環保等部門要通力合作，統一規劃，協調工作，用生態農業的觀點，開發運用現有的科學技術，合理調整農業結構，充分利用現有的耕地，形成農業生態良性循環。指導農民合理施用化肥，重視農家肥的利用；推廣生物法防治農作物病蟲害，發展“無公害”蔬菜和綠色食品；按照國家產業政策的要求，推廣使用環保型可降解的農用地膜；繼續抓好生態家園富民工程建設，大力發展沼氣；堅決禁止焚燒秸稈，引導農民進行綜合利用；繼續抓好退耕還林還草工作，禁止亂砍濫伐，禁止開墾和破壞草坡資源，劃定基本草坡保護區，實行輪牧制度，提倡舍飼養殖，達到草畜平衡。要切實保護好現有林草植被，預防和制止水土流失面積的擴大，繼續抓好小流域治理項目的實施，加快治理步伐。

5、實施科技創新戰略，推廣生態環境新技術

科學技術是第一生產力，只有依靠科技進步、技術創新，才能在發展生產和經濟的同時，做到資源合理利用，環境有效保護，協調三者之間的關系。在當前要積極引進，研究和推廣高新農業技術，尤其是高新生物技術。重點解決快速封山育林，植被恢復和建造技術；小流域或區域綜合治理和綜合發展技術；優良畜禽（作物）品種選育及其高產、高效飼養（栽培）管理技術；生物綜合防治技術；畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物的無害化、資源化處理技術，綠色食品、有機食品等生產配套技術等等。這些具體的技術問題不解決，要實現既定的目標即協調好經濟發展、資源開發和環境保護三者之間的關系，只能是一句空話。這就要求我們每一個農業科技工作者，充分利用本專業的優勢，努力去為農業、農村和農民解決1－2個技術難題；要求每一位政府官員，利用自己的能力，為科技人員創造一個推廣科學技術的寬松環境條件。只喊口號，只要求做什么，不告訴怎么做，＂以其昏昏，令人昭昭＂是不能阻止中國農村生態環境退化趨勢，因而也就不能徹底解決中國農業的可持續發展。

6、加強法制建設，健全執法監察體系

現行的《中華人民共和國環境保護法》有重城市輕農村的缺限，國家應抓緊修改，在環境保護法中明確現定農村生態環境保護的地位、作用，管理任務和違法責任的條款，使之成為城鄉一體化的環境保護法，為農村生態環境保護提供法律依據。在修改環境保護法的同時，應以農村生活污染、畜禽養殖污染、農田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農村環境管理機構建設等為主要內容，積極研究和制訂相應的法律、法規，加快農村環境管理法律法規建設步伐，使農村環境管理有法可依，為社會主義新農村建設提供堅實的環境法律保障。環保、閨土、林業、農業、水利、畜產等部門，要認真貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相關法律法規，依法加大農村環境保護、整治步伐。要建立使健全執法監察機構，加大執法監察力度。根據各地具體概況，目前農村生態環境徐護整治要側重以下幾個方面：一是遏制鄉鎮企業對環境的污染破壞，防止水土流失等的政策，堅決取締、關停并轉污染嚴重、治理無望的＂十五小＂企業；對退耕還林、還草、還水要制定一套完整的政策法規，由群眾來監督地方官員認真執行。二是對土地施用有機肥，嚴格控制化肥農藥施用強度，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。實施生物防治、地膜回收等進行獎勵，要制定出農牧產品優質優價的政策。三是加強新上工程和項目的生態環境評價和論證。尊重科技人才而不是＂玩弄＂科技人才。在環境問題上要實行一票否決制，以避免造成新的環境隱患和問題。四是放寬＂四荒＂地拍賣政策，嚴格遵守協議，加快治理速度。五是堅決杜絕邊治理邊破壞的現象，依法打擊各種違法犯罪和農村環境污染行為，保護治理成果。

7、實現城鄉一體化

還農民農村生態環境主體

城市生態環境和農村生態環境處于不平衡狀態。要解決城市和農村的生態環境問題，就必須打破二者的界限，實現城鄉一體化，還給農民農村生態環境主體，保好護農村生態環境。一要有利于守住18億畝耕地紅線，決不能以犧牲耕地為代價換取短期的利益。我國是一個人多地少的國家。能否保護好現有的耕地面積，關系到我國的糧食安全和整個農村生態的保護問題。在城鄉一體化過程中，特別要注意防止城市建設對農村耕地的侵占。二要由城鄉中心主義轉變為城鄉一體保護。我國現有環保法律明顯偏向城市，實現城鄉一體化必須調節好農村與城市的資源分配，多把精力財力投入農村的建設，使生態環境保護之力度趨于平衡。三要積極發展現代農業，提高農村的綜合生產能力。四要農民的環境權得到有效保障。法律面前人人平等。環境權是農民合法權益的內容之一，是農民得以生存和發展的前提和基礎。但在環倮方面，城市居民和農村居民享有的待遇不同。隨著人們對生態問題的出現引起重視，城市生態環境治理受到高度重視，而農村生態環境卻日益惡化，農民的環境權沒有得到應有的重視和保護，城鄉生態環境斷裂不斷加劇。彌合城鄉斷裂，實現城鄉和諧應是政府義不容辭的責任。五要新農民。新農村需要新農民。“新農民”特別重要的一條是應當加強法制教育，提高農民的環境意識和責任意識，樹立好良好的道德風尚，發揮自己的創造力，保護好農村生態環境。

8、加強領導，構建農村生態環境保護長效機制

把農村環境綜合整治的目標任務列入區(市)縣、鄉鎮黨委和政府政績考核評價體系，評先創優活動實行環保一票否決制。繼續推行環保年度目標責任制，各級政府要制訂年度環境保護目標和任務，并認真組織實施，通過逐級簽訂環保目標任期責任書，加強任期內考核，切實做到責任到位、投入到位和措施到位。重點鄉鎮建立環保機構并設立專職環保員，具體負責本轄區環保工作，切實履行好職責，確保鄉鎮、村環保到邊到底，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。解決農村環境問題是一項長期性、艱巨性、綜合性、公益性的工程，應建立和完善農村環境保護責任制，將各級政府對本轄區農村環境質量負責的責任制落到實處，實行嚴格的考核、獎罰制度。要建立領導目標責任制，明確任務，夯實責任，堅持不懈，一任接著一任干，一張藍圖干到底，確保農村環境問題得到根本好轉。

保護生態環境,建設好新農村,我們重任在肩。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,我們一定能夠全面貫徹落實好科學發展觀,正確處理好人與自然、發展與環境之間的關系,團結一心,再接再厲,為全面開創中國特色社會主義建設的新局面作出新的貢獻!

（湖南省雙峰縣老科協高級農藝師方忠敬）

第二篇：關于我國農村生態環境退化的問題與治理對策

關于我國農村生態環境退化的問題與治理對策的思考

2009-04-28 15:23:03 ●我國農村生態環境退化主要表現在水土流失日益嚴重，荒漠化加速發展，淡水資源嚴重短缺，內外污染源不斷增多并造成逐年增長的經濟損失。

●造成農村生態環境退化的主要原因是森林、草地嚴重破壞，水域、濕地不適當的開墾，農業化學品的大量使用，城鎮污染的轉嫁，人口無節制增長和人口素質下降。

●農村生態環境治理對策：科學規劃，統籌農村環境基礎設施建設；全面提高人口素質，協調人口－資源－環境之間的關系；發展循環經濟，創建現代生態農 業；開展綜合整治，優化農村生態環境；實施科技創新戰略，推廣生態環境新技術：加強法制建設，健全執法監察體系；實現城鄉一體化還農民農村生態環境主體； 加強領導，構建農村生態環境保櫨長效機制。

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是農業生產和農村經濟發展的基礎。保護和建設好生態環境，建設良性循環的生態農業，實現農業可持續發展，是我國現代化農業建設的一項基本方針。改革開放以來，尤其是近些年，我國政府在環境保護方面做出了巨大的努力。生態農業建設、環境保護和綠色食品生產得到 了重視和加強，促使我國農業經濟繼續保持穩定增長的良好態勢。但是，不能不看到，我國農村所面臨的生態環境形勢還相當嚴峻；工業及

城市三廢污染還未得到根 本解決，個別地區甚至還在加劇；水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生態問題比較突出；農牧業生產內源性污染仍未引起足夠的重視，呈現出越來越嚴重的 趨勢。認清我國農村生態環境退化現狀，了解其退化原因，找出解決退化的對策和方法，遏制農村環境污染和生態破壞，對于加快農村經濟發展、增加農民收入，推 動城鄉經濟的協調發展，推動新農村的建設及全面建設小康社會具有特殊重要的意義。

一、我國農村生態環境退化現狀

生態環境退化是指由于人類對自然資源過度和不合理利用而造成的生態系統結構破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生產力下降、水土資源喪失等一系列生態 環境惡化現象。特點是：一旦生態環境遭到破壞，生態平衡失調，恢復起來就非常困難，而且有些破壞甚至是不可逆轉的。當前我國農村生態環境退化主要表現在以 下幾個方面。

1、水土流失日趨嚴重。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，幾乎遍及所有大的江河流域。最新資料表明：我國目前水土流失面積達367萬 km2，占國土總面積的38％，而且每年還在以1萬km2的速度遞增，全國每年因水土流失損失的土壤50億噸，帶走的N、P、K營養元素超過了全國年產化 肥的總量；因水土流失而毀掉的耕地達270萬km2，年均損失約6萬km2；由于泥沙淤積，全國湖泊面積縮小了186萬km2，占現有湖泊面積的40％，使得江河引洪能力降低，災害頻發。我國水土流失的特點是：流失面積大，波及范圍廣，發展速度快，侵蝕模數高，泥沙流失量大，危害嚴重。

2、土地荒漠化加速發展。我國是世界上受沙漠化危害最為嚴重的國家之一。荒漠化土地面積大、分布廣、危害嚴重。全國荒漠化面積262.2萬km2，占國土總面積的27.3%，遍及13個省市區的598個縣（旗），近4億人口受到影響，每年造成直接經濟損失達541億元。目前荒漠化發展速度還在進一步 加快。研究表明：在50－70年代，我國沙漠化土地平均每年擴大1560 km2，進入80年代每年增加到2100 km2，目前沙漠化土地則以每年2460 km2的速度發展，因此而造成的草場退化達8418．8萬km2，耕地退化283.8萬km2，揚塵天氣迅速增加，造成了巨大的經濟損失和嚴重的生態后 果，治理速度趕不上破壞的速度，甚至形成了：一處治理，多處破壞；點上治理，面上破壞；一邊治理，一邊破壞的惡性循環。

3、淡水資源嚴重短缺。我國人口占世界總人口的22％，而淡水資源僅占世界8％，約2.8萬億m3，人均擁有水資源僅及世界人均的1/4，居世界 109位，是世界公認的貧水國。我國水資源的特點：一是缺水嚴重，除城市、工業缺水嚴重外，全國農田平均受旱面積由70年代的1.7億畝，增加到1997 年的5億畝。每年因缺水造成的糧食減產750－1000億kg；每年有14億畝草場缺水；有約8000萬農村人口和4000多萬頭牲畜飲水困難。二是水利 用效率低，水資源浪費嚴重。目前我國農業灌溉水的利用系數僅為0.3-0.4，水的糧食生產效率為0.8kg/m3，不及發達國的一半。三是開采利用不合 理，加上河流上、下游用水缺乏科學規劃和統籌調度，近年來，爭水、斷流經常發生，導致環境退化嚴重，旱化加劇，生物多樣性受損。對地下水的掠奪性開采，引 起了一系列的生態退化問題。四是水污染沒有得到根本的控制，我國每年從城市、工礦、企業排出來未經處理的污水達300億－400億m3，已使七大江河、五 大湖泊

20％－30％的水體遭受污染，僅黃河流域四級水污染河段12000km，占干支流的60％以上。

4、環境污染不斷加深。我國農村環境污染的加劇，已成為制約我國農村經濟健康發展的因素之一，其主要特點：一是污染源不斷增多，除工業及城市三廢對 農村污染即外源性污染的種類和數量的不斷增多外，農藥、化肥、農膜、獸藥、糞便及秸稈引起的污染即內源性污染的種類和數量也在不斷增加。水源污染導致5億 農民的飲水不符合衛生標準，魚塘、農田污染事件不斷發生；大氣污染導致酸雨面積不斷增加，全國酸雨面積已經超過國土面積的29％；工業固體廢棄物和生活垃 圾共同污染著水源、污染著農田。化肥、農藥使用量的不斷增加，形成了農村新的污染物，造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，農產品品質低劣，市場 競爭能力差；農膜的大量使用，所帶來的＂白色＂污染，使農田土壤結構破壞、養分減少、地力下降。二是環境損失造成的經濟損失1985年為830億元，近年 來估計每年達千億無左右，逞逐年增長趨勢。環境污染還危及廣大群眾的健康，疑難病癥增多、死亡率增加，甚至引發一系列社會問題。因污染造成的民事、刑事案 件增多，已嚴重影響了農村工作的開展和安定團結的局面，影響了政府的公眾形象。

二、我國農村生態環境退化的原因

1、森林、草地的嚴重破壞。我國森林蓄積量雖然名列世界前列，居第8位，但人均只有8.6 m3，是世界人均71.8 m3的12％；森林覆蓋率只有世界平均水平26％的一半；人均森林面積0.11hm2，是世界人均水平0.64 hm2的17.2％，居世界119倍。我國的森林資源本來就相當貧乏，加之濫砍濫伐得不

到控制，全國每年仍有44萬hm2的林地，轉為非林地，有 165.4萬hm2的林地轉為無林地、灌木林地和疏林地。

森林毀壞從根本上改變了區域小氣候條件，蒸發量提高、溫度降低、風速增大，大風日數多，不僅使草場失去了抵御風沙的天然屏障，同時使區域生態環境明 顯惡化，最終導致沙漠進程的加速發展，使大面積的森林、草地變成了寸草不生的沙海和溝壑縱橫的荒坡。森林的破壞，使得調節氣候、截流吸納雨水、保持水土、凈化大氣等的能力減弱，洪澇及干旱災害越來越頻繁、災情越來越重、水土流失越演越烈，導致大面積生態失調和環境污染。

由于濫墾過牧和不適當的管理，導致我國草場面積不斷縮小，草場質量日趨下降。目前我國北方牧區2.24億hm2可利用的草地中，明顯退化的面積有 0.467-0.667億hm2，其中有0.133億hm2已退化為沙漠，并以每年133.33-200.00 hm2的速度在不斷擴大。我國草地退化率已達56.6%，耕地退化率也超過40％。毀林、毀草和不合理的耕墾，使得沙漠化趨勢越來越明顯，沙塵旱暴及揚沙 天氣越來越頻繁和嚴重，已經對經濟發展、居民生活人力安全構成了很大的威脅。

2、水域、濕地的不適當的開墾。濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等低潮時水深不超過6米的水域。湖泊和濕地是流域來水的＂匯＂積調節庫，承擔著蓄泄河川、調節流域水量平衡、降解污染物和提供灌溉、旅游資源等作用、被美譽為＂地球之腎＂。

我國現有濕地面積2500萬hm2，占國土面積的2.6％，不足世界平均6％的一半。由于不適當的開發利用，現在已全面退化。據調查和不完全統計，建國以

來，有1/3以上的湖泊被開墾，開墾總面積13000 hm2以上，因開墾而消亡的湖泊達1000余個。開墾湖泊的蓄水容積減少達500億m3以上，這一數字相當于淮河涇流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的 1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。庫容減少的直接后果是調節江河來水能力降低，洪澇、干旱災害加重和淡水資源的減少；間接后果是，調節氣候的能力減弱，導致氣候異常，雨水分配不均，自然災害頻繁等。由于濕地景觀的嚴重破壞而縮小，還使生物多樣性衰退及污染日趨加劇，導致濕地生態功能下降與濕地進一步受 損。

3、農業化學品的大量使用、鄉鎮企業的迅速發展和城市污染向農村的轉嫁。

改革開放以來，我國農業得到了迅速發展，但這種發展主要靠的是化肥、農藥、獸藥、除草劑、地膜等化學投入的大幅度增長。近20年來，我國化肥的畝施 用量超過世界平均用量的1 倍多。1997年全國化肥總量為4637萬噸，其利用率只有30%-40%，其余60％－70％的化肥進入環境，污染水體和土壤，進而影響農作物的質量。我國是農藥生產大國，2005年農藥產量100萬噸，約占世界總量的1/10左右，現階段我國每年有25萬噸以上的化學農藥原藥被加工成100萬噸以上的 制劑加以施用，其中10％－20％附在植物體上，80％－90％散落在土壤和水里，漂浮在大氣中。隨著地膜覆蓋技術的推廣，農用地膜用量增大，回收甚微，又難于降解，已給農田造成新的＂白色＂污染。

我國鄉鎮企業的迅速發展加劇了農村的腐敗之風和農村環境的惡化，鄉鎮企業經營管理水平低，從業人員素質差，設備技術陳舊落后，成為農村環境新的最大 污染源。2004年全國鄉鎮企業廢水排放量為37.35億萬噸，占全國工業廢水排放量的16.9％，但廢水中的COD排放量為407萬噸，占整個廢水 COD的37.93％；廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵和排放量分別為849萬噸，880萬噸、957萬噸，分別占全國同類廢氣排放總量的26.4%、56.23%、63.59%；工業固體廢棄物產生量、排放量分別為40100萬噸、16863萬噸，分別占全國的37.889%、91.59%。由于許多 鄉鎮企業急功近利，只顧賺錢，不講對污染的防治，加劇了環境與發展的矛盾。廠點，污染點與農田、農村居民點交織在一起，直接污染嚴重，危害更大。往往是一 家小造紙、小印染污染一條河，一個小冶煉、小采選毀掉一座山。

城市污染向農村轉嫁是加速農村污染的又一重要原因。全國80％以上的城市污水未經任何處理就直接排入水體，已造成1/3以上河段受對污染而引起農灌 水的惡化。90％的城市垃圾在郊外農村填埋或堆放，2005年我國垃圾填埋量為9.5億噸，并且每年還以10％的速度遞增。工業固體廢棄物年產量達6.5 億噸，累計存量131.4億噸，已占地11.5萬公頃。城市垃圾和工業固體廢棄物不僅占用了許多寶貴的土地資源，又污染了周圍的水質、土壤和大氣。

4、人口的無節制增長及人口素質的下降，始終是我國農村生態環境改善和農村經濟發展的一大制約因素。我們經常自豪的聲稱，我們以占世界7％的土地養 育了占世界22％的人口，這當然是個奇跡。但這個奇跡的后面隱藏著巨大的生態危機。它像一副沉重的十字架，始終壓在中國政府和人民的脊梁上，成為跨世紀的 沉重負擔，我國的許多生態問題、環境問題、無不與人口重負這個問題直接相關。如在生態環境十分脆弱的貴州，人口增長過快，毀林毀草開荒嚴重。有的地區將 35°以上的陡坡也加以開墾，造成水土流失、水旱災害越來越嚴重。在素有＂北大荒＂之稱的三江平原，為解決人口增長過快對糧食的需求，經過40多年的大面 積開發，墾殖率已由1949年的7.22%,增至2004年的18.21%，濕地面積減少386萬hm2之多，森林覆蓋率也由1949年的30.41%，降到2004年的18.21%。濫墾濫伐的結果使得該地區的生物、淡水、土地等資源衰退，生態環境惡化。我國西北、華北草地的濫挖、濫墾、過牧，長江中上 游森林的濫砍濫伐，五大淡水湖區的開墾，沿海灘涂的不適當開發等，也無一不和人口的迅速增長密切相關。

三、我國農村生態環境退化的對策

1、科學規劃，統籌農村環境基礎設施建設。

按照統籌城鄉發展的思路，認真做好村鎮建設和環境保護規劃，統籌規劃農村的環境基礎設施建設和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方 面，合理規劃，分類指導，建立垃圾集中收集、轉運、處置設施。二是在生活污水處理方面，要結合村鎮實際，科學規劃環境設施，采用分散治理和集中治理相結合 的方式進行。三是在畜禽養殖污染治理方面，將鎮(村)環境建設規劃與農業產業規劃，特別是畜禽養殖業發展結合起來，通過劃定禁養區、限養區、宜養區等區 域，控制和集中處理畜禽養殖業污染。四是調整產業結構，積極發展綠色農業。繼續調整優化農業產業結構，大力發展綠色食品和綠色產業，降低農藥和化肥的使用 量，有效防止農業污染；大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，推動農村工業結構調整。在新農村建設中，應科學規劃，將環境問題作為規劃的重要方面，結合實 際，將飲用水源保護、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個規劃之中，嚴格要求，堅持標準，統一建設，從根 本上解決農村環境污染和保護環境。

2、全面提高人口素質，協調人口－資源－環境之間的關系

隨著人口的迅速增長，引起的資源短缺、環境惡化等問題已越來越為世人所關注。多年來，由于人口的增加，對農產品的需求量急劇增長，加之對合理利用 資源認識不足，因而在不同程度上對資源采取掠奪式開發經營，致使資源衰退，破壞了人與資源的平衡關系，人口、資源、環境三者之間的矛盾更加突出。因此，人 口快速增長是人口－資源－環境之間矛盾的主要方面，是生態環境失衡的主要原因。協調好三者之間的關系，關鍵是嚴格控制人口過怏的增長，尤其是農村人口的迅 速增長。每一個有識之士，每一個有責任心的中國人尤其是農民，為了農業生產和農村經濟的可持續發展，為了子孫后代的幸福，只生一個孩子吧！

全面提高人口素質，包括文化素質、科技素質和社會公德，尤其要加強生態、環境知識的教育和普及。要認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。樹立生態意識和環境意識，在提倡物質文明和精神文明的同時，提倡生態文明。

3、發展循環經濟，創建現代生態農業

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，本質上是一種生態經濟，它倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，建立“資源-產業-再生資源”的新經濟 模式，以徹底改變“資源-產品-污染排放”的直線、單向流動的傳統經濟模式，從而把經濟活動對環境的影響降低到盡可能小的程度。大力推行清潔生產、先進適 用技術和“綠色技術”，用高新技術改造傳統產業，從源頭上減少生產過程中的廢物排放，節約和合理利用資源。發展循環經濟，推行清潔生

產，在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。在再生資源產生環節，要大力 回收和循環利用各種廢舊資源。在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。實現城市與農村統籌發展、生態環境與經濟社會協調發展。

生態農業是以生態經濟學原理和系統工程方法為指導，采用農業生態技術，把傳統農業技術和現代農業技術有機結合在一起的，良性循環的高效集約農業。生 態農業主張提高太陽等自然能源的利用率與轉化率，提高生物能源的利用率和農業廢棄物的再循環率。開發農村能源，保護自然資源，多施有機肥和生物農藥，減少 化肥和化學農藥的使用，減少外部投入防止污染，用地養地，精耕細作，改革農業結構等。在當前對資源破壞嚴重、環境惡劣、生態脆弱的地區，要確實搞好產業結 構調整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態恢復和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、鹽漬化和毒性化的發展趨勢。構建生態農業京系統，保護農業 生態環境，4、開展環境綜合整治；優化農村生態環境

農村環境綜合整治，應以飲用水源保護、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養殖業污染治理和綜合利用、中小企業環境設施建設為重點，有計劃、有步驟地組織 實施。加大鄉鎮工業環境管理力度，對環境治理設施不完善的責令限期完善，對不能穩定達標排放的責其停產技改，對無污染處置設施的堅決取締；嚴格防止城鎮化 和工業化進程中的重污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和生態破壞，新建項目要實行“環境優先”原則，嚴禁新建重污染企業；盡

快解決農村環境臟、亂、差問題；加強農家樂的污染治理；認真研究制訂畜禽養殖污染和農藥、化肥、農膜污染防治等具體政策措施，為農村環境保護工作提供完善的政策支持；發揮典 型示范作用，把農村小康環保行動與“百村示范、千村整治”、農民飲用水、小流域治理、清水河道建設、農村新能源建設等工程有機結合起來。各級政府應成立農 村環境整治專門機構，實施統一監督領導。農業、林業、畜產、水利、科技、環保等部門要通力合作，統一規劃，協調工作，用生態農業的觀點，開發運用現有的科 學技術，合理調整農業結構，充分利用現有的耕地，形成農業生態良性循環。指導農民合理施用化肥，重視農家肥的利用；推廣生物法防治農作物病蟲害，發展“無 公害”蔬菜和綠色食品；按照國家產業政策的要求，推廣使用環保型可降解的農用地膜；繼續抓好生態家園富民工程建設，大力發展沼氣；堅決禁止焚燒秸稈，引導 農民進行綜合利用；繼續抓好退耕還林還草工作，禁止亂砍濫伐，禁止開墾和破壞草坡資源，劃定基本草坡保護區，實行輪牧制度，提倡舍飼養殖，達到草畜平衡。要切實保護好現有林草植被，預防和制止水土流失面積的擴大，繼續抓好小流域治理項目的實施，加快治理步伐。

5、實施科技創新戰略，推廣生態環境新技術

科學技術是第一生產力，只有依靠科技進步、技術創新，才能在發展生產和經濟的同時，做到資源合理利用，環境有效保護，協調三者之間的關系。在當前要 積極引進，研究和推廣高新農業技術，尤其是高新生物技術。重點解決快速封山育林，植被恢復和建造技術；小流域或區域綜合治理和綜合發展技術；優良畜禽（作 物）品種選育及其高產、高效飼養（栽培）管理技術；生物綜合防治技術；畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物的無害化、資源化處理技術，綠色食

品、有機食品等生產配 套技術等等。這些具體的技術問題不解決，要實現既定的目標即協調好經濟發展、資源開發和環境保護三者之間的關系，只能是一句空話。這就要求我們每一個農業 科技工作者，充分利用本專業的優勢，努力去為農業、農村和農民解決1－2個技術難題；要求每一位政府官員，利用自己的能力，為科技人員創造一個推廣科學技 術的寬松環境條件。只喊口號，只要求做什么，不告訴怎么做，＂以其昏昏，令人昭昭＂是不能阻止中國農村生態環境退化趨勢，因而也就不能徹底解決中國農業的 可持續發展。

6、加強法制建設，健全執法監察體系

現行的《中華人民共和國環境保護法》有重城市輕農村的缺限，國家應抓緊修改，在環境保護法中明確現定農村生態環境保護的地位、作用，管理任務和違法 責任的條款，使之成為城鄉一體化的環境保護法，為農村生態環境保護提供法律依據。在修改環境保護法的同時，應以農村生活污染、畜禽養殖污染、農田徑流污 染、固體廢物污染防治管理和農村環境管理機構建設等為主要內容，積極研究和制訂相應的法律、法規，加快農村環境管理法律法規建設步伐，使農村環境管理有法 可依，為社會主義新農村建設提供堅實的環境法律保障。環保、閨土、林業、農業、水利、畜產等部門，要認真貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《土地管 理法》、《森林法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相關法律法規，依法加大農村環境保護、整治步伐。要建立使健全執法監察機構，加大執法監察力度。根據各地具體概況，目前農村生態環境徐護整治要側重以下幾個方面：一是遏制鄉鎮企業對環境的污染破壞，防止水土流失等的政策，堅決取締、關停并轉污染嚴 重、治理無望的＂十五小＂企業；對退耕還林、還草、還水要制定一套完整的政策法規，由群眾來監督地方官員

認真執行。二是對土地施用有機肥，嚴格控制化肥農 藥施用強度，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。實施生物防治、地膜回收等進行獎勵，要制定出農牧產品優質優價的政策。三是加強新上工程和項目的生態環境評價和 論證。尊重科技人才而不是＂玩弄＂科技人才。在環境問題上要實行一票否決制，以避免造成新的環境隱患和問題。四是放寬＂四荒＂地拍賣政策，嚴格遵守協議，加快治理速度。五是堅決杜絕邊治理邊破壞的現象，依法打擊各種違法犯罪和農村環境污染行為，保護治理成果。

7、實現城鄉一體化 還農民農村生態環境主體

城市生態環境和農村生態環境處于不平衡狀態。要解決城市和農村的生態環境問題，就必須打破二者的界限，實現城鄉一體化，還給農民農村生態環境主體，保好護農村生態環境。一要有利于守住18億畝耕地紅線，決不能以犧牲耕地為代價換取短期的利益。我國是一個人多地少的國家。能否保護好現有的耕地面積，關 系到我國的糧食安全和整個農村生態的保護問題。在城鄉一體化過程中，特別要注意防止城市建設對農村耕地的侵占。二要由城鄉中心主義轉變為城鄉一體保護。我 國現有環保法律明顯偏向城市，實現城鄉一體化必須調節好農村與城市的資源分配，多把精力財力投入農村的建設，使生態環境保護之力度趨于平衡。三要積極發展 現代農業，提高農村的綜合生產能力。四要農民的環境權得到有效保障。法律面前人人平等。環境權是農民合法權益的內容之一，是農民得以生存和發展的前提和基 礎。但在環倮方面，城市居民和農村居民享有的待遇不同。隨著人們對生態問題的出現引起重視，城市生態環境治理受到高度重視，而農村生態環境卻日益惡化，農 民的環境權沒有得到應有的重視和保護，城鄉生態環境斷裂不斷加劇。彌合城鄉斷裂，實現城鄉和諧應是

政府義不容辭的責任。五要新農民。新農村需要新農民。“新農民”特別重要的一條是應當加強法制教育，提高農民的環境意識和責任意識，樹立好良好的道德風尚，發揮自己的創造力，保護好農村生態環境。

8、加強領導，構建農村生態環境保護長效機制

把農村環境綜合整治的目標任務列入區(市)縣、鄉鎮黨委和政府政績考核評價體系，評先創優活動實行環保一票否決制。繼續推行環保目標責任制，各 級政府要制訂環境保護目標和任務，并認真組織實施，通過逐級簽訂環保目標任期責任書，加強任期內考核，切實做到責任到位、投入到位和措施到位。重點鄉 鎮建立環保機構并設立專職環保員，具體負責本轄區環保工作，切實履行好職責，確保鄉鎮、村環保到邊到底，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。解決農 村環境問題是一項長期性、艱巨性、綜合性、公益性的工程，應建立和完善農村環境保護責任制，將各級政府對本轄區農村環境質量負責的責任制落到實處，實行嚴 格的考核、獎罰制度。要建立領導目標責任制，明確任務，夯實責任，堅持不懈，一任接著一任干，一張藍圖干到底，確保農村環境問題得到根本好轉。

新世紀新階段,保護生態環境,我們重任在肩。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,我們一定能夠全面貫徹落實好科學發展觀,正確處理好人與自然、發展與環境之間的關系,團結一心,再接再厲,為全面開創中國特色社會主義建設的新局面作出新的貢獻!（湖南省雙峰縣老科協高級農藝師方忠敬）

第三篇：我國生態環境保護問題與對策

我國生態環境保護問題與對策

摘要：黨的十七大報告指出，做好環保工作，要“重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境，加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化、石漠化治理，促進生態修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。走可持續發展之路，是世界各國在本世紀發展的唯一選擇。我國的社會基本特征和資源環境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護生態環境納入經濟發展中，我國的經濟增長才能得以持續。因此，生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到政府的重視。關鍵詞：生態環境環境保護解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中強調指出：我國生態環境問題已經相當嚴重。城市環境整治和工業污染防治取得了明顯成效，局部環境有所改善。但總體來看，我國的生態環境問題依然嚴峻，環境保護工作任重而道遠。

隨著經濟增長、人口增加和城市化進程加快，我國環境形勢日趨嚴峻，以城市為中心的環境污染正在加劇并向農村蔓延，生態破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟發展，影響改革開放和社會穩定、威脅人民健康的重要因素。我國的生態環境現狀 長期以來，由于我國實行的是粗放型的經濟增長方式，再加上生態保護管理與執法監督體系不健全，以及不合理的開發與建設活動，我國生態環境的惡化目前已經相當嚴重。我國大江大河源區生態環境質量日趨下降，水源涵養等生態功能嚴重衰退；北方重要防風固沙區植被破壞嚴重，沙塵暴頻發；江河洪水調蓄區生態系統退化，調蓄功能下降，旱澇災害頻繁發生；濕地面積減少、功能退化；森林質量不高，生態調節功能下降；生物多樣性減少，資源開發活動對生態環境破壞嚴重。水生態失衡

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發利用率已超過60％，海河超過90％，生態用水被大量擠占；部分地區地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環境質量沒有明顯好轉，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區中只有東海污染面積減少，其他三個海區污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴重

全國水土流失面積達356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態服務功能降低。農村生態環境質量明顯下降

近年來，隨著農村經濟的迅速發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現象普遍，農村地區環境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。生物多樣性銳減

我國現有自然保護區建設質量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數的15%－20 %外來物種入侵危及生態系統安全，造成巨大經濟損失。我國生態環境惡化的原因 傳統的粗放型經濟增長方式 傳統的粗放型經濟增長方式是我國生態環境遭到嚴重破壞的深層次因素。我國相對落后的傳統產業和以煤為主的能源結構形成了嚴重的結構性污染，同時，粗放型經濟增長模式造成資源能源消耗高、浪費大、污染嚴重。目前，由于我國經濟結構不合理，傳統的資源開發利用方式仍未根本轉變，重開發輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然嚴重，經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力，超過了生態環境承載能力。發展與環境的矛盾

我國目前處于低收入的國家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質量，解決農村貧困人口的生活問題；同時，我們實現工業化需要大量的資源和原材料投入，這勢必對資源環境造成巨大的壓力。我國是一個人口眾多、經濟技術水平較低的發展中國家，目前仍處于資本原始積累階段，沒有足夠的資金投入在環境保護上。這也是對發展中國國家可持續發展的最大挑戰。人口增長與生態環境的矛盾

我國的13億人口仍以每年1400萬的速度在增長，我國資源有限，人口的增加不僅導致了人均資源擁有量的減少，還導致了資源消耗的增長。人口對資源的巨大壓力在相當長的時期內將難以扭轉。前期發展起來的鄉鎮企業，對解決就業問題起了很大作用。但是鄉鎮企業的迅猛發展使農村生態環境的污染和破壞迅速擴展。環境保護體制中存在的問題

我國生態環境保護管理機制不健全、法制不完善也是生態環境惡化的重要原因。一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態環境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態環境的退化。目前，我國的法規大多數是政策性的，缺少配套的實施細則，不足以成為執法部門執法的依據。同時，我國法制的權威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。我國的生態環境督查機構少，力量薄弱，執法人員配備不足，加上執法權限有限，缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，不能適應當前生態環境保護的需要。我國目前的環保執法主體分散在水利、海洋、林業、礦產資源等10余個資源開發部門，環保部門難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響。而環保局人員編制有限，相對于繁重的執法任務，往往顯得無能為力。再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。

我國生態環境治理的對策

加強對公眾的生態環境保護教育

引導公眾積極參與重視生態環境保護的教育，增強社會公眾生態環境保護意識和可持續發展意識；加大環保法制宣傳力度，增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，使環保法律意識和環保責任能夠扎根于民眾內心。為此，必須盡快建立生態環境保護宣傳的網絡體系，深入持久地開展宣傳教育，在全社會形成遵守環保法規，自覺保護環境的良好風尚，進而提高公眾的環境保護和可持續發展意識。同時，要以多種手段發動群眾，積極創造條件，廣泛動員全社會的力量共同參與生態環境建設。可以采取媒體宣傳、開展培訓、領導重視、全民教育、不斷完善公眾參與機制等措施，積極形成政府引導與公眾積極參與的大好局面。

完善環境保護法律體系，加強執法力度 強化執法力度加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。盡快完善我國生態環境保護法規體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產等重要自然資源開發的生態環境保護和管理。抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，建立一部系統而全面調整人為活動與生態環境關系的法律法規。加大生態環境保護的執法力度。對有法不依，造成重大生態環境破壞的案件，要嚴肅查處，并向社會公示。此外，還要通過各種培訓，迅速提高生態環境執法人員的業務素質，提高他們的執法水平，環保、公安、工商、司法等有關部門要積極配合，協同執法，堅決打擊違反環保法律法規的行為。

加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度。健全環境管理體制

建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執行環保法律法規情況的監察力度，強化中央政府協調解決跨省界環境問題的能力，督促檢查突出的環境問題。

要求地方政府對本轄區環境質量負責，組織落實污染防治和生態保護任務，監督下一級政府和有關部門環保工作落實情況，查處重點單位環境違法行為。

各類法人和其他組織負責解決自身的環境問題，承擔污染治理和生態恢復責任。

強化環境管理，嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經濟發展的源頭，由投資領域擴展到消費和對外貿易領域，構建全方位的環境防范體系，體現“預防為主，綜合治理”原則，實現環境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉變的目標要求。依靠科技創新，加強環保隊伍的建設

運用先進技術依靠科技創新是搞好我國生態環境綜合治理的重要條件。無論是天然林保護、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開發和有效利用，都離不開科技進步，都需要高技術的支持，需要按自然規律辦事。各級政府要把生態環境保護科學研究納入科技發展計劃，鼓勵科技創新，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。因此，我們要強化環保科技基礎平臺建設，將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環保技術的科研開發和產業化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環保領域的應用，加快科技成果轉化，積極推廣先進適用的環保技術。參考文獻: 王燦發:論我國環境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學論壇,2003～4期 新華社.國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國環境危局與突圍[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第四篇：我國農村環境保護問題與對策研究

我國農村環境保護問題與對策研究

調查背景：

隨著我國經濟的飛速發展,人們生活水平的不斷提高, 環境污染也日趨嚴重。作為占中國相當大地域范圍的農村，其環境污染現狀更要引起我們的高度重視。為發現當今農村環境問題現狀，思考農村環境問題的成因，探索農村環境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮地區村莊進行相關調查并得擬寫此篇調查報告。

調查目的：

了解當今農村環境問題現狀，思考農村環境問題的成因，探索農村環境治理的有效途徑。

調查對象：

××污水處理廠，×××農貿交易市場以及當地村民。

調查方法：

文獻綜述法、觀察法、實地考察法、走訪座談

調查地點：云南保山騰沖和順鎮

調查人：

摘要: 改革開放以來，我國農村經濟發生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農村環境問題的不斷出現。我國是農業大國，農村經濟的發展在我國經濟發展中占有舉足輕重的作用，農村經濟、社會和環境的協調發展才是我國走向繁榮富強的必然選擇。但是，農村環境問題不斷涌現，成為了農村經濟發展的重要瓶頸，為了了解農村經濟發展給環境帶來的影響，我利用閑暇時間對云南保山騰沖和順鎮農村的實際情況和當地農民的生活現狀進行了調查，經過整理分析，對和順鎮農村環境改善提出了合理性建議。

關鍵詞：調查報告 農村環境 問題及建議

一、當地周邊農村環境污染概況

（一）畜禽養殖污染現狀

近年來，該地區農村畜禽養殖得到較快發展，給農村環境帶來了沉重壓力。據統計，2009年保山市生豬出欄數達87.26萬頭、牛出欄數25.5萬頭、羊出欄

數88.4萬只、禽出欄數965.64萬只。許多養殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進入水體后造成了水體的嚴重污染。經過調查，我還發現，遇到下雨天，這些糞便經雨水沖刷后在村莊內四處橫流，導致河流溝渠嚴重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴重威脅了村民的生活健康。

（二）農藥、化肥污染現狀

我國是世界上農藥化肥的最大使用國，農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。2013年，該地區化肥使用量85萬噸，農藥使用量為2420噸。而化肥農藥的使用，被農作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農藥化肥的大量使用對農村生態環境和人類生活都產生了很大的負面影響。

（三）生活污染現狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據統計，該地區每人平均每天生產0.25公斤垃圾，那么一天下來將會產生425噸生活垃圾。而且目前，該地區城區的生活垃圾不斷向農村地區擴散，農村地區的土壤、水源和空氣都受到了嚴重影響，不僅破壞了環境，還損害農民的身體健康。而且，經過對該地區幾處農貿市場的調查，我發現農貿市場每天都會產出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個市場的運營環境造成了嚴重影響。

二、該地區環境問題原因分析

（一）村民環保意識不高

受傳統文化的影響，該地區農村生產技術落后，農民文化素質不高，許多農民養成了破壞生態環境的習慣，加上一些農村企業對環境保護的認識程度不夠，重經濟輕保護的現象依然存在，環保意識差成為了制約農村環保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴重不足

目前，我國將大部分精力和財力都用在了城市環境的治理上，忽略了農村環境的改善。環保資金投入不足，造成農村地區基礎設施建設落后，環保機構設置之后，缺乏有效治理環境問題的措施。農村環保問題財政的嚴重不足使得農村環保工作不能有效開展。

（三）基層組織實力不強

該地區農村基層組織實力不強，在人員、設備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮范圍內由鎮政府統一治理外，其他村莊的環境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區設立了基層環保機構，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環保職責。

三、加強農村環境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農民環保意識

鄉鎮政府需要利用各種媒體資源，加大對環境保護的宣傳力度，向村干部宣傳環境污染的危害和環境保護的重要性，促使他們認識到農村環保工作的緊迫性；向村民宣傳環保知識，通過引導村民改掉陳舊陋習，倡導和諧健康的生活方式，鼓勵他們積極參與到農村環境保護中來，充分調動村民環境保護的積極性和主動性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農村環境保護財政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農村環境保護的資金投入，財政政策需要逐漸向農村地區傾斜。農村環境問題比較特殊，如果不及時治理，將會產生更加嚴重的危害。所以，基層政府把農村環境問題提上日程，在政策方面給予農村地區更多的支持。

（三）強化環境管理，重點治理工業污染

對于鄉鎮企業，必須實行統一管理，可以對鄉鎮企業集中建設，建立工業小區，確保集中處理污染。對于產業結構不合理，排放不達標的企業要及時予以取締，在企業中推行清潔生產，推動鄉鎮企業走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路。

（四）加強科技攻關，發展現代農業

在農村地區，為了減少農藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農業，推廣病蟲害綜合防治技術，努力實現農業生產朝著結構合理化、產品無公害方向發展。加強科技攻關，發展現代農業是控制農村環境污染問題發生的有效途徑。

結論

環境保護是個長久問題，特別是農村環境保護已經成為了當前農村地區必須高度關注的重點問題。近年來，該地區為了發展經濟，生態環境受到了嚴重破壞，為了保護云南保山騰沖和順鎮農村地區的生態環境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進該地區農村環境保護取得有效進展。

參考文獻

[1]李云生，楊金田，張惠遠.解讀《國家環境保護“十一五”規劃》之“十一五”國家環境保護的重點領域和任務[Ｊ].環境保護，2007（12A）：26-28.[2]張秋.建立完善農村環境保護的激勵機制研究[J].農村經濟，2011（03）：109-112.[3]吳安新.環境污染轉移與我國農村耕地的保護[J].生產力研究，2010(03)：56-58.[4]李江華.中國城市化進程中環境因素對農村發展的影響力分析[J].城市發展研究，2010(03)：68-70.[5]劉飛.我國農村環境的法律保護[D].湖南大學碩士學位論文.湖南長沙：湖南師范大學.2012年4月

第五篇：農村犯罪問題及其治理對策

開放教育試點法學專業本科畢業論文

農村犯罪問題及其治理對策

姓 名 閻 明

學 號 061050080

學 校 新鄉廣播電視大學

指導教師 田世讓 寫作時間 2008年10月28日

目 錄

一、當前農村犯罪的特點????????????????? 3

二、農村犯罪問題的成因????????????????? 4

三、針對農村犯罪問題的治理措施????????????? 6

內容摘要：農業、農村和農民問題，是關系黨和國家全局的根本性問題，農民的利益，關系農村的安定，而農村的安定，又影響著社會的穩定。因此，關注農村治安、保護農民利益、維護農村穩定，具有十分重要的現實意義。近年來，農村治安防范工作的弱化趨勢日益明顯。一方面，農村基層組織對農民的管理弱化，青壯年勞動力大批外出經商務工，減弱了農村地區的自我防護能力，造成了農村地區防范空隙越來越大；另一方面，農村地區的公安機關警力少，任務重，保障落后，單靠公安機關一家的力量，難以承受繁重的任務和壓力。隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

關鍵詞：農村犯罪；特點；成因；治理對策

農村犯罪問題及其治理對策

近年來，農村治安防范工作的弱化趨勢日益明顯。一方面，農村基層組織對農民的管理弱化，青壯年勞動力大批外出經商務工，減弱了農村地區的自我防護能力，造成了農村地區防范空隙越來越大；另一方面，農村地區的公安機關警力少，任務重，保障落后，單靠公安機關一家的力量，難以承受繁重的任務和壓力。隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

一、當前農村犯罪的特點

（一）暴力犯罪上升最快

調查顯示，發生在農村或由農民實施的暴力犯罪是近幾年上升幅度最大的，主要集中在殺人、搶劫、放火、強奸、傷害等幾種類型犯罪上，而且暴力程度呈不斷上升趨勢。當前發生的農村暴力犯罪案件，與過去“拳頭加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加兇狠殘忍，犯罪分子在遇到某種強烈刺激后，動輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀、土槍等殺傷性工具，傷人不計其危害后果。

（二）盜竊犯罪數量最多

據筆者對某縣19個基層公安派出所的調查顯示，近幾年，農村發生的盜竊案件或由農民實施的盜竊案件，每年以15%的速度遞增，總數占全部農村犯罪案件的60%以上，成為農村犯罪中數量最多的一種。

（三）未成年人犯罪的現象突出

未成年人由于初涉社會，自控能力弱、可塑性和逆反心理強、情緒易偏激，易受社會上的不良風氣和惡習的影響和侵蝕，特別是一些充滿暴力和色情的錄像、書刊雜志對未成年人的人生觀、價值觀的誤導。加之目前我國法律防范體制不健全，法制宣傳和法制教育不到位，致使未成年人法律意識淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良惡習，且家庭、學校教育和管理松懈或失控時，就很容易走向社會的反面，甚至滑向犯罪的深淵。農村青少年學生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農村青年勞動力大量過剩，不良文化大量涌進農村等因素影響，促使犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。

（四）由民轉刑案件明顯增多

農村犯罪案件中，絕大多數是由民間糾紛轉化而來的，如債權債務問題、鄰里矛盾、家庭婚姻、土地糾紛等，這些民間糾紛與治安案件相交叉，若未能及時進行調解或處理稍有不當，就易引發雙方武力沖突，甚至釀成殺人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相當比例

在農村犯罪特別是殺人、強奸、傷害等嚴重侵犯人身權利的暴力犯罪案件中，絕大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪實施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下鋌而走險，以身試法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活動危害農村穩定

農村經濟文化相對比較落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”為掩護，創立、發展了一批非法宗教和邪教組織。這些非法組織尤其是各種邪教組織大肆散布異端邪說和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢財，發泄對黨、政府和社會主義制度的不滿。這些非法組織有的非法傳播宗教宣傳品，大量發展教徒；還有的插手人民內部矛盾，制造謠言，挑動群眾鬧事，成為一大治安隱患。在抓獲的違法人員中農民占絕大多數。

（七）農村基層組織渙散導致的犯罪案件多

一些案件，特別是一些因山林、土地糾紛、家庭糾紛誘發的傷害案件，本來是可以避免的，卻由于一些村委組織渙散沒有發揮應有的作用，部份村干部或鄉鎮司法人員不及時處理，或處理方法不當、處理不徹底，或處理不公，以致矛盾激化，從而引發流血案件。陳清、陳炳兄弟因土地糾紛而導致的雙方傷害案件就是由于村干部處理不及時有效所致。另外，一些村六合彩、麻將等各種形式的賭博風成行，且屢禁不止，是由于一些基層派出所、打擊不力，一些村委干部舉報、制止不力，甚至是放縱或參與賭博。

二、農村犯罪問題的成因

（一）精神文明建設嚴重滯后，農民的文化知識水平丞待提高 在農村，由于經濟、環境的影響，有大量的農民只上完初中甚至小學，就算完成學業。這部分人文化素質低，法制觀念淡薄，容易沖動、走極端，從而釀成大禍。一旦遇到土地、家庭等糾紛時，他們往往不能正確對待，不知道通過法律手段來解決，或對政府工作人員、司法人員、村干部的調解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏遠見、遇事和處理問題時固執己見，片面強調自己的利益，不顧及他人得失。如此一來，一些糾紛得不到及時有效的解決，久而久之，矛盾就會不斷升級、激化，進而導致械斗，致使傷害、殺人等流血事件發生。

（二）農村勞動力過剩

在加快農村城市化的進程中，相當一部分農村剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們涌入城市尋找就業門路，但城市的企業在改革中被兼并、重組，下崗職工增多，就業問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、工時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（三）一些農村基層組織渙散、軟弱無力

農村黨組織、村委會和村治保會是搞好農村治安工作的關鍵。人們常說“好天好地不如有個好書記，給錢給物不如給個好支書”。這說明在農村工作中，村支書的作用是相當重要的。由于一些村委的組織機構不完善，職能分工不明確，對農村中涉及的各種糾紛沒有及時組織有關人員采取有效的措施去解決，而是相互推諉。有的甚至是不給錢不辦事，給了錢好辦事，或是故意偏袒一方，從而使得一些群眾對村干部產生懷疑、甚至不信任現象。如此，他們在遇到一些糾紛時不再求助于村干部，而是按自己的方式來解決，解決不了的就用武力手段，因而流血事件屢有發生。

（四）經濟發展不平衡、貧富差距大

一些農村中，部分群眾由于文化素質低、家庭經濟條件差，因而對涉及到自己利益的問題看得特別重，斤斤計較，見利忘義。因此，他們一旦遇到各種糾紛時，往往不能正確對待，只顧及自己的利益，不計他人得失，甚至大打出手，從而誘發各類流血案件發生。同時由于部分農村的群眾貧富不均，差距大，一些不勞而獲、游手好閑之人，他們不從自己主觀上找原因，而是依靠盜搶來達到“致 5 富”的目的，從而淪為階下囚。

（五）社會不良因素的影響

受社會不良因素影響危害最大的是青少年。他們涉世未深，可塑性大，模仿性強，對社會上的真假、是非曲直辨別能力差，加上現階段法制宣傳不到位、家庭學校教育和管理措施不力，就很容易受社會上黃、賭、毒等不良惡習的影響。

三、針對農村犯罪問題的治理措施

在未來的一定時期內，農村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續一段時間，因此，不能忽視農村治安問題的整頓和治理，必須采取經濟的、行政的、教育的、法律的手段對農村治安問題實行綜合治理。

（一）要把維護農村的社會穩定作為首要任務

一是要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發揮化解矛盾維護穩定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農村推進社會治安綜合治理工作，使農村治安穩定工作得到組織保證。二是積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。公安機關要堅持在各級黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要果斷采取措施，堅決依法嚴懲。三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，絕不手軟的政策，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治農村社會治安秩序 一是嚴厲打擊黑惡勢力。在一些農村地區，由流氓、地痞、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發現和掌握線索和動態，認真受理人民群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、從重處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。二是嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期、不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量進行集中整治。三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視吸毒、販毒、賣淫嫖娼、賭博等現象向農村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館、旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時打擊賣淫嫖娼、吸毒、販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

（三）加強治安防范和管理，消除影響農村治安的不安定因素

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經常對農村礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的監管制度。對爆炸物品的生產、運輸、銷售、使用各個環節實行嚴格管理與監督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件的發生。二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農村派出所要會同治保人員和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要緊密聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

(四)加大基層公安警力和裝備投入，提高對農村犯罪的預防和打擊力度 基層公安派出所警力不足是一個普遍存在的問題。以筆者老家所在的鄉為例，轄區的人口有兩萬七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要處理日常事務，又要偵破、查處各類刑事、治安案件，確實應接不暇，也難以達到“群眾滿意”的工作目標。另外，派出所的通訊、車輛、防護裝備以及辦公設施都比較差，民警借錢或自掏腰包下鄉辦案是常有的事。農村公安派出所的警力和裝備現狀必須盡快得到改善，一方面，要通過警力下沉和增加公安專 7 項編制的辦法解決派出所警力不足問題；另一方面，要按照公安派出所規范化建設的要求，增加投入，改善派出所裝備和辦公條件，提高公安派出所應對各類案件打擊各種犯罪的能力，使農村公安派出所真正成為打擊農村犯罪、維護農村治安的堅強堡壘。

（五）提高村民文化知識、加強精神文明建設

農村的穩定和發展，不僅依賴于群眾的法制意識，還要依賴于群眾的文化知識、道德修養，可見法治和德治是相輔相承的。為此，我們在加強農村社會治安綜合治理的同時，必須要廣泛利用報紙、雜志、電視、廣播等多種形式，宣傳科技文化知識、宣傳法制、宣傳良好的道德風尚、以及助人為樂、樂于奉獻的好人好事，并且創造條件，多組織科技下鄉、文藝宣傳下鄉、送法下鄉等活動，從而豐富群眾的文化知識、法律知識，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀，使他們意識到違法犯罪可恥 遵紀守法光榮，自覺抵制犯罪揭露犯罪，敢于與違法犯罪分子作斗爭，并使廣大群眾樹立樂于奉獻、助人為樂的高尚品德和情操。

總結經驗，放眼未來，治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉農村社會治安形勢，還有賴于農村經濟的進一步發展和農民生活水平的進一步提高，切實發揮基層黨組織的作用，兩委班子把工作做得更扎實、更有效，才能更好地織密織細治安防控網絡，確保廣大農村平安祥和，穩定和諧。參考文獻

1、史英英，董長印，左鎮《當前農村犯罪問題及其制約因素的辯證思考》，《青少年犯罪研究》，2004.6

2、劉廣三《犯罪現象》，北京:北京大學出版社，1996

3、武樹醫《中國傳統法律文化》，北京:北京大學出版社，1994

4、田成有《功能與變遷中國鄉土社會的法治實踐》，《學習與探索》，2006，(6)

5、劉海燕《對農村犯罪問題的調查分析》，《創造》，2003年第4期

6、江劍斌《加入WTO農村犯罪預防與控制之我見》，《福建公安高等專科學校學報》，2006年第1期

7、魏月霞《轉型期河南省農村犯罪的特點及趨勢分析》，《河南公安高等專科學校學報》，2006年第4期