第一篇：初探我市農(nóng)村“三資”管理存在的問題與對策

初探我市農(nóng)村“三資”管理存在的問題和對策

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，部分村集體出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，資產(chǎn)、資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、處臵不當(dāng)?shù)葐栴}。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力具有十分重要的意義。而如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也就成了擺在我們面前的一道難題。

一、我市農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

我市轄十三個縣（市、區(qū)）、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2517個行政村，總?cè)丝诩s為495萬，其中農(nóng)村人口為300多萬，占總?cè)丝诘慕^大部分。這一現(xiàn)狀表明了加大農(nóng)村“三資”管理的力度對我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展尤為重要。目前，全市大部分農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理還是比較規(guī)范，主要體現(xiàn)在：一是各縣（市、區(qū)）出臺了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的有關(guān)規(guī)定。制定了《村級財(cái)務(wù)管理意見》，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”的財(cái)政管理制度，在214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村級會計(jì)核算中心，2517個行政村財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計(jì)核算中心，規(guī)范了村級財(cái)物管理；二是深入推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。全市各行政村都成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，同時推行民主理財(cái)，規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；三是實(shí)行了村干部述職述廉報(bào)告及對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度。2011年作為換屆之年，我市對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)2750人，查處違規(guī)金額87.4萬元。

二、我市農(nóng)村“三資”管理存在的問題

雖然我市在農(nóng)村“三資”管理的工作上花了不少力氣，也取得了一些成績，但仍存在著一些漏洞以及群眾不滿意的地方。

（一）對“三資”情況家底不清。農(nóng)村“三資”涉及面廣，既包括現(xiàn)金、實(shí)物，也包括資源，存在的形式復(fù)雜多樣。大多數(shù)村對資金的管理還算規(guī)范，但對資產(chǎn)資源的管理存在很大的漏洞。對資產(chǎn)沒有進(jìn)行明晰規(guī)范的登記、建立臺帳；對資源概念不清，沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)入帳，在發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出賣中沒有評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估，造成“三資”底子不清、流失嚴(yán)重、管理混亂。

（二）對“三資”管理不夠規(guī)范。雖然目前實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代理”制度，村級財(cái)物管理有了加強(qiáng)，但在“三資”管理上還是存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是在資金管理上，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府挪用、擠占、截留村集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在社會公益建設(shè)中向村集體攤派費(fèi)用，有的把應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的費(fèi)用在村集體資金中列支，一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時入帳現(xiàn)象，招待費(fèi)及班子正常性工作開支占村級集體收入比例較大等；二是在資產(chǎn)管理上，少數(shù)地方資產(chǎn)類只有金額帳，沒有實(shí)物帳，出現(xiàn)資產(chǎn)有物無帳現(xiàn)象，資產(chǎn)基數(shù)不明，底子不清，隨著村干部的交替變更，村集體資產(chǎn)浪費(fèi)流失較嚴(yán)重；三是在資源管理上，一些村資源記載不健全，管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一入帳。有的村在發(fā)包中，沒有召開群眾代表會進(jìn)行討論通過。

（三）對“三資”管理透明度不高。陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作。如果沒有公開化、透明度，農(nóng)村集體“三資”必然疏于管理。而目前我市有相當(dāng)一部分村集體在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開方面,存在怕削弱權(quán)力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕亂求穩(wěn)搞假公開現(xiàn)象,公開內(nèi)容避實(shí)就虛,不全面,不及時，甚至不真實(shí),特別是群眾關(guān)心的干部報(bào)酬、開支去向、招待費(fèi)等問題,公開不明確、不細(xì)致。

（四）“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。目前有相當(dāng)一部分“三資”問題都出現(xiàn)在村小組長身上，而這部分群體，大多是流于監(jiān)管部門行政職能監(jiān)管之外的，對于他們的一些不合理甚至不合法行為，監(jiān)管部門通常束手無策，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。還有些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門則存在怕得罪人、怕惹事的思想,對違紀(jì)問題不敢監(jiān)督,不敢揭露,沒能很好的履行監(jiān)管職責(zé),監(jiān)督難以到位。

三、農(nóng)村“三資”管理問題存在的原因

（一）對農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識不到位。部分村干部對“村財(cái)鄉(xiāng)代理”的制度有抵觸情緒，認(rèn)為剝奪了自己處臵村級集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，不愿意交出村帳，認(rèn)為村帳還是應(yīng)該由自己來管。由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致對村集體“三資”管理不夠重視，不熟悉相關(guān)的法規(guī)和財(cái)務(wù)知識，不按規(guī)章制度來辦事；有些村民對“三資”管理的認(rèn)識不到位，認(rèn)為集體的事與自己無關(guān)，漠不關(guān)心，民主管理意識不強(qiáng)，這些都是引起“三資”管理不規(guī)范的重要原因。

（二）農(nóng)村“三資”管理制度不健全。管理制度不健全,落實(shí)制度不到位,是農(nóng)村“三資”管理中存在的較為普遍的問題。一些好的制度和規(guī)定,僅僅是說在嘴上,掛在墻上,停留在文件上,實(shí)際工作中并沒有很好地貫徹執(zhí)行;還有一些問題無法找到行之有效的法規(guī)性文件進(jìn)行處理，而真正面對這些問題的基層又無法自行出臺貼合實(shí)際的文件；有的財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè),財(cái)務(wù)開支大權(quán)仍然掌握在村主要干部手中,亂支亂花現(xiàn)象還時有發(fā)生;一些制度不足以全面細(xì)微地應(yīng)對復(fù)雜多變的基層管理環(huán)境，一些村干部也因此在“三資”監(jiān)管的邊緣地帶毫無障礙地游走，給“三資”的

監(jiān)管帶來了很大的難題與弊端。

（三）農(nóng)村“三資”管理力量薄弱。目前我市的農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍普遍存在人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的問題，如永新縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有成立經(jīng)管站，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級代理會計(jì)、鎮(zhèn)村招投標(biāo)中心的人員都是兼職，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站人員的素質(zhì)參差不齊，如吉州區(qū)全區(qū)經(jīng)管站的人員配備，有一半以上都是技校分配或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，有專業(yè)技術(shù)職稱的僅為13人，占52%，專業(yè)人才缺乏。村報(bào)帳員穩(wěn)定性差，從事經(jīng)管的工作人員年齡老化，青黃不接；基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平難以提高，經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致專業(yè)人才難以留住，無法穩(wěn)定壯大隊(duì)伍，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理跟不上的重要因素。

（四）對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督乏力。一是群眾監(jiān)督乏力。現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工,留在家的村民基本上是老少病殘,他們對集體的事沒有監(jiān)管能力，不關(guān)心、不了解、不過問甚至漠不關(guān)心。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，或村班子內(nèi)部成員互相串通，互相包瞞，監(jiān)督流于形式；三是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。受能力、素質(zhì)等各方面因素的限制，民主理財(cái)小組成員有的文化知識水平較低，有的根本不懂財(cái)務(wù)知識，沒有理財(cái)能力，還有的原則性不強(qiáng)，對支出的合理性和真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)，無法發(fā)現(xiàn)和制止某些村干部的“小動作”。

四、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對策和建議。

農(nóng)村“三資”管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，更是一項(xiàng)政治工作。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要從根本上

消除農(nóng)村“三資”問題滋生的土壤和條件，必須從完善制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅查處等方面入手，著力構(gòu)建監(jiān)督懲戒機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。

（一）健全制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。針對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的缺陷，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度，促使這些領(lǐng)域制度規(guī)范化、法制化。一要健全農(nóng)村委托招投標(biāo)制度。公共資源交易站要建立一套統(tǒng)一的交易規(guī)則和制度，也要根據(jù)不同公共資源的特點(diǎn)，建立適合其公平交易的特別規(guī)定。要把“招、拍、掛”作為交易的主要方式，但也要結(jié)合實(shí)際，在確保交易的公開、公正和有效競爭的前提下，允許競爭性談判、協(xié)議供貨等交易模式。對物品采購不足5000元的交易，可以直接協(xié)議供貨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站備案；對村民自治的項(xiàng)目如集體林場轉(zhuǎn)讓、山塘水庫承租等也可由村民代表組織競標(biāo)，報(bào)公共資源交易站備案。二要完善村級財(cái)務(wù)代理制度。目前基層財(cái)務(wù)人員普遍不足，影響了代理服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，一方面要為現(xiàn)有的經(jīng)管站人員解決經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇等實(shí)際問題，為基層留住這些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，另一方面要通過多渠道招聘實(shí)用人才，吸收新鮮力量，解決基層財(cái)務(wù)人員老齡化和青黃不接的問題。同時加大培訓(xùn)力度，制定切實(shí)可行的教育計(jì)劃，定期組織基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。三要建立一套切實(shí)可行的組級財(cái)務(wù)管理制度。針對目前組級“三資”管理問題成為盲目與難點(diǎn)這一現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺一套切合實(shí)際的管理制度。首先對全市的“三資”情況以村小組為單位進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)際上報(bào)的情況，將“三資”數(shù)額較大的村小組同樣納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的范圍，在堅(jiān)持組級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和財(cái)

產(chǎn)監(jiān)督權(quán)不變的前提下，各小組財(cái)務(wù)收支活動委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記賬，各小組實(shí)行報(bào)賬制度。數(shù)額巨大的組級資金，如征地、拆遷、青苗補(bǔ)償款等，一律納入專戶，統(tǒng)一通過銀行發(fā)放到農(nóng)民一卡通中，杜絕公款私存。民主理財(cái)小組在監(jiān)督本村財(cái)務(wù)活動的同時，對各村民小組全年的收支明細(xì)、各種往來款項(xiàng)、原始憑證等同樣具有審查核對權(quán)。

（二）依托信息平臺，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管手段。一是建立“三資”管理信息查詢系統(tǒng)。推行“三資”管理信息查詢系統(tǒng)，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全盤摸底，進(jìn)行清產(chǎn)核資登記、建立臺帳，并全部進(jìn)行公開公示，錄入查詢系統(tǒng)，方便群眾隨時了解“三資”管理、使用狀況。二是建立“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺。在原有的監(jiān)管系統(tǒng)上升級建立農(nóng)村“三資”信息化管理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)打造一個相通的信息平臺，實(shí)時監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理、使用情況，使問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的科技化、信息化。三是建立“三資”管理預(yù)警系統(tǒng)。依托“三資”信息化管理系統(tǒng)，與推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作相結(jié)合，建立健全“三資管理”預(yù)警機(jī)制，制定各項(xiàng)“三資”突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時防范、預(yù)警和扼制“三資”管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

（三）加大公開力度，確保“三資”管理在陽光下運(yùn)行。“透明本身就是一種監(jiān)督”，全面落實(shí)村務(wù)公開則是實(shí)現(xiàn)將基層權(quán)力曬在陽光下的一個重要途徑。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是我市的一個亮點(diǎn)工作，我們應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作延伸到基層，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力公開與村級權(quán)力公開。一是做到全公開。將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的各項(xiàng)內(nèi)容、程序及過程都納入村務(wù)公開之中，并作為重點(diǎn)進(jìn)行公開。二是做到真公開。農(nóng)村“三

資”各項(xiàng)公開的數(shù)據(jù)，必須真實(shí)可信。要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，所有公開的數(shù)據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組集體審核。財(cái)務(wù)預(yù)決算或資金的使用和收益分配、資產(chǎn)評估等數(shù)據(jù)，必須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，將數(shù)據(jù)和審計(jì)結(jié)果予以公開。三是做到常公開。要完善民主監(jiān)督制度，規(guī)范村務(wù)公開民主監(jiān)督小組的人員建制，充分發(fā)揮村里一些離退休老干部、老黨員、老教師的余熱，監(jiān)督村務(wù)定期公開、特別監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事務(wù)及時公開。

（四）建立懲處機(jī)制，嚴(yán)肅農(nóng)村“三資”案件的查處。一要加強(qiáng)警示誡勉談話制度。通過推行村干部述職述廉、民主評議、廉政談話、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，及時掌握農(nóng)村村干部廉政情況，對存在傾向性、苗頭性問題的黨員干部，進(jìn)行警示談話；對有輕微違紀(jì)行為的，進(jìn)行誡勉談話，有針對性地督促其加強(qiáng)防范，糾正存在的問題。二要加強(qiáng)基層案件查辦工作。要從工程領(lǐng)域、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，排查廉能風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與群眾利益直接相關(guān)的問題開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)等方面的案件。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀(jì)違法包庇、隱瞞以及各種不作為、亂作為的行為，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過查處案件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理朝著經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化方向持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處臵不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計(jì)人員更換頻繁，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機(jī)動地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會計(jì)服務(wù)中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計(jì)入賬。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、東興區(qū)采取的辦法和對策

針對“三資”管理中存在的問題，東興區(qū)除了認(rèn)真開展開展過清產(chǎn)核資，摸清“三資”底數(shù)；全面實(shí)行實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)，還在不斷提高基層干部思想素質(zhì)、健全監(jiān)督管理機(jī)制、完善制度上狠下功夫，較好的解決了“三資”管理中可能存在的問題，具體做法如下：

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，健全農(nóng)村基層黨員干部教育引導(dǎo)機(jī)制。一是明確工作重點(diǎn)。每年制發(fā)了《東興區(qū)年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了建設(shè)的目標(biāo)、要求和責(zé)任。在全區(qū)廣泛開展“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)和“勤廉雙優(yōu)之星”評比活動，提升了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是不斷探索有效載體。以“圍繞發(fā)展抓廉政，抓好廉政促發(fā)展”為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化田家鎮(zhèn)正子村、雙才鎮(zhèn)十字村、柳橋鄉(xiāng)斑竹村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政示范點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)揮好示范帶動作用，以點(diǎn)帶面推動全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。三是狠抓陣地建設(shè)。東興區(qū)將農(nóng)村思想政治陣地建設(shè)作為開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的重點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了村級“廉政書屋”，不斷強(qiáng)化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家鎮(zhèn)代表內(nèi)江市出席了全省川南片區(qū)農(nóng)村思想政治工作經(jīng)驗(yàn)座談會，并做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2、強(qiáng)化民主監(jiān)督，著力各項(xiàng)民生工程落到實(shí)處。為進(jìn)一步健全社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，確保“九大民生工程”和各項(xiàng)惠民政策真正惠及群眾，我區(qū)于2010年6月底在全區(qū)啟動了“民生工程監(jiān)督員”和“民情信息員試點(diǎn)”工作。“兩員”主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有良好的政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信并比較熟悉各項(xiàng)民生政策的普通黨員、村民代表、退休回鄉(xiāng)干部教師、離任村社干部中產(chǎn)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)監(jiān)督員2名，主要監(jiān)督、檢查各級各項(xiàng)民生工程和惠民政策貫徹落實(shí)情況，收集、反映民生工程和惠民政策執(zhí)行方面存在的問題及基層干部群眾的意見、建議，宣傳各項(xiàng)民生工程和惠民政策及相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)加

強(qiáng)針對項(xiàng)目受益群體的宣傳工作。對發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、徇私舞弊等問題，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映，也可通過“綠色直通車”直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局反映。此舉既拓寬了監(jiān)督渠道，又方便了人民群眾反映情況。目前，已收到情況反映26條，均得到及時有效的處理。該做法被《四川省紀(jì)檢監(jiān)察信息》、《內(nèi)江日報(bào)》等媒體刊載，《四川日報(bào)》以《設(shè)在家門口的信訪直報(bào)點(diǎn)》為題進(jìn)行專題報(bào)道。

為保證各項(xiàng)民主政治制度和惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，2005年我區(qū)就出臺了《村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暫行規(guī)定》，要求全區(qū)村級組織由村民推選3至5名公道正派的村民、退休干部、教師組成村務(wù)監(jiān)督委員會并明確職責(zé)，對村兩委做出的決策和村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，參與對村兩委成員的民主評議。村務(wù)監(jiān)督委員會對村兩委不符合實(shí)際的決定，不真實(shí)、不合理的開支實(shí)行監(jiān)督，提出建議意見。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)村務(wù)公開、黨務(wù)公開。在全區(qū)614公里的“通暢工程”、“通達(dá)工程”建設(shè)中，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督、宣傳、調(diào)解作用，未出現(xiàn)一起重大的上訪事件。今年全區(qū)發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼中，由于村務(wù)監(jiān)督員的廣泛參與和履職盡責(zé)，沒有發(fā)生擅自截留、擠占、挪用、抵扣補(bǔ)貼資金的行為。

為使國家富農(nóng)惠農(nóng)政策透明化，我區(qū)制發(fā)了《惠農(nóng)政策明白卡》，將中央和省、市、區(qū)涉及民政救助、新農(nóng)合、教育資助、計(jì)劃生育、農(nóng)林畜牧等各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行逐一梳理后，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、享受對象、實(shí)施部 4

門等清清楚楚列在“惠農(nóng)政策明白卡”上，農(nóng)民群眾通過該卡，能及時了解到與自己切身利益相關(guān)的各種惠農(nóng)政策。“明白卡”推出后，受到廣大群眾的普遍歡迎，真正做到了“給百姓一個明白，還干部一個清白”。《四川農(nóng)村日報(bào)》、省紀(jì)委網(wǎng)站等進(jìn)行了刊載。

由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，實(shí)施了“勞務(wù)扶貧工程”、“陽光工程”、“品牌工程”等農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)能力；組織相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作和各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目工程資金落實(shí)和工程開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，并對亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、落實(shí)群眾知情權(quán)，探索“黨群互動式”黨務(wù)公開。2010年，東興區(qū)在省紀(jì)委農(nóng)村基層黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)椑木鎮(zhèn)探索推行了“黨群互動式”黨務(wù)公開：在規(guī)范黨務(wù)公開基本動作的同時，引入“互動機(jī)制”，設(shè)立互動熱線、意見箱、群眾留言板，建立“黨群互動黨務(wù)公開臺帳”，由鎮(zhèn)黨委指派專人負(fù)責(zé)具體收集、梳理群眾需要公開的事項(xiàng)以及意見建議，并按涉及內(nèi)容落實(shí)具體承辦單位。承辦單位受理要求公開事項(xiàng)后，對能夠公開的政策、法規(guī)、重大決策和具體可行的處理結(jié)果，及時公開在 “黨群互動公示欄”的“民有所呼”（群眾關(guān)心的問題）和“我有所應(yīng)”（落實(shí)情況）中，實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)題公開；對能申請公開的事項(xiàng)，認(rèn)真回復(fù)反映人；對不能公開的事項(xiàng)，則耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，所有 5

處理和回復(fù)情況錄入“黨群互動黨務(wù)公開臺帳”，實(shí)現(xiàn)“互動公開”的規(guī)范化。同時，在黨務(wù)公開過程中，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為主旨開展了“三聯(lián)三為”主題活動：部門聯(lián)村、村企聯(lián)姻、富村聯(lián)貧，黨員要為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)，隨著該活動的開展，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷鞏固。“黨群互動公示欄”設(shè)立以來，已收到群眾需求11件，均進(jìn)行了及時處理和回復(fù)。目前，“黨群互動式”黨務(wù)公開已成為黨和群眾之間的“連心橋”，成為群眾了解政策、進(jìn)行監(jiān)督的新渠道。被《廉政瞭望》、《內(nèi)江日報(bào)》等媒體刊載。

4、注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際不斷完善農(nóng)村“三資”管理制度。堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作作為一項(xiàng)主要任務(wù)來抓，建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政聯(lián)席會議制度，并將任務(wù)進(jìn)行了分解。制發(fā)了《東興區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，規(guī)范和細(xì)化了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村主要領(lǐng)導(dǎo)“勤廉雙諾雙述雙評”、鄉(xiāng)村干部行為準(zhǔn)則、村級組織民主決策程序、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。并將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核，由區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂了《黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核責(zé)任書》，考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎懲依據(jù)之一。進(jìn)一步暢通群眾信訪渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開通“綠色郵政通道”，實(shí)施信訪舉報(bào)辦事公開制度，通過直

接查辦、專項(xiàng)督辦等方式對群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部為政不廉、為政不公等進(jìn)行了及時查處。

為切實(shí)解決當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些支農(nóng)項(xiàng)目沒有很好地調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)程度很低；農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目的主體地位不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任不清楚，項(xiàng)目的長期效益難以發(fā)揮；農(nóng)民出資出勞沒有很好地落實(shí)，造成部分項(xiàng)目“縮水”等新問題，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，通過民辦公助推動項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，東興區(qū)制定了《內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》和《內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)工程管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村工程建設(shè)的申報(bào)、審查、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理和項(xiàng)目管護(hù)等環(huán)節(jié)，目前，該管理辦法正有條不紊進(jìn)行當(dāng)中。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村集體“三資”管理問題及對策

農(nóng)村集體“三資”管理問題及對策

根據(jù)《關(guān)于報(bào)送開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作情況的通知》精神，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村“三資”管理方面存在問題

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村“三資”管理存在三個方面的突出問題：一是資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。固定資產(chǎn)會計(jì)核算不規(guī)范，沒有設(shè)臵固定資產(chǎn)明細(xì)帳，沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)。二是資產(chǎn)、資源管理不到位。資產(chǎn)、資源的購臵、建造或變賣、報(bào)廢處理沒有經(jīng)過村民議事機(jī)構(gòu)討論決定，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源浪費(fèi)流失，造成賬實(shí)不符。三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合同多采取口頭形式或者合同內(nèi)容不規(guī)范。四是缺乏有效監(jiān)督。村級監(jiān)督組織相對不獨(dú)立，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不到位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的具體做法

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，海州區(qū)針對農(nóng)村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，全面推行“三會村治”新模式，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)公開工作，從源頭上有效遏制了村級財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，有力推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2008年，我們在村一級設(shè)立了村民議事會、村民監(jiān)事會，與現(xiàn)有的村民委員會一起，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的村治新格局。在“三會村

治”模式下，農(nóng)村集體“三資”管理問題得到了有效加強(qiáng)。

1、實(shí)施“五事三公開”工作法，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”自我管理

“五事三公開”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監(jiān)事”方面，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位公開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會、村民議事會、村民監(jiān)事會聯(lián)名都可以提請召開村民議事會，研究票決本村集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵、變更等專項(xiàng)村務(wù)。二是兩委會理事。村務(wù)提出議事會主席統(tǒng)一受理后，由村委會開會研究拿出專項(xiàng)村務(wù)的具體實(shí)施預(yù)案。村黨支部根據(jù)需要可召開黨支部會議或黨員會議進(jìn)行研究論證。三是議事會定事。村民議事會由村黨支部成員和村民代表會議從村民代表中選舉的若干成員合并構(gòu)成，議事會主席由村黨支部書記兼任。村大額開支以及資產(chǎn)、資源購臵、變更、處臵等村務(wù)必須經(jīng)過議事會開會票決通過，方可實(shí)施。村黨支部以議事會為載體，領(lǐng)導(dǎo)、組織村民代表正確行使民主權(quán)利，保證村民利益，協(xié)調(diào)村委會和監(jiān)事會關(guān)系，落實(shí)黨和國家的方針、政策，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化。四是村委會干事。村委會負(fù)責(zé)落實(shí)議事會票決的事項(xiàng)和日常村務(wù)管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產(chǎn)、資源。五是監(jiān)事會監(jiān)事。村民監(jiān)事會由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會議從村民代表中推舉的2人組成。監(jiān)事長由村黨支部推舉的支部委員（支部副書記）兼任。村民監(jiān)事會列席村民議事會會議，對會議程序及村委會執(zhí)行議事會決定的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。村委會的財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)過監(jiān)事會中至少兩人簽字方為有效。

2、發(fā)展基層民主，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督 一是保障村民知情權(quán)。通過召開村民議事會、村民旁聽議事會、議事會成員向村民征集意見和建議等形式，促進(jìn)村

集體“三資”決策公開、過程公開、結(jié)果公開，增強(qiáng)工作透明度。二是保障村民參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。村民代表會議每年集體聽取村民議事會、村民委員會、村民監(jiān)事會工作報(bào)告（重點(diǎn)是農(nóng)村集體“三資”方面），并實(shí)行勤廉雙述制度。村委會成員、村議事會主席和村監(jiān)事會監(jiān)事長每年一次向村民代表會議述職述廉。廣大村民對村干部進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果直接與村干部報(bào)酬掛鉤。同時，村民還可對“三會”成員提出質(zhì)詢，確保村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是保障村民監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會專門負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督，監(jiān)事會的組成人員必須是非議事會、非村委會成員，以體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。行使監(jiān)督權(quán)時，每月定期將監(jiān)督結(jié)果，特別是財(cái)務(wù)支出、資源資產(chǎn)處臵情況等向村民公示，體現(xiàn)監(jiān)督的公開性，確保村民的監(jiān)督權(quán)。

3、村務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的便捷途徑 陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒有公開化、透明度，農(nóng)村集體“三資”必然疏于管理。堅(jiān)強(qiáng)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行透明度是促進(jìn)“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會組織法》以及《村民自治章程》，明確細(xì)化公開內(nèi)容，村里的村務(wù)事務(wù)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵等都全面、真實(shí)、及時地向群眾公開。在公開欄的基礎(chǔ)上，還建立了村務(wù)公開網(wǎng)站，將全區(qū)所有村“三資”統(tǒng)一登記并上網(wǎng)公布，并建立網(wǎng)上投訴、舉報(bào)機(jī)制，在線受理村民投訴。

三、對起草農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件的建議 目前，有的地方實(shí)行了會計(jì)委托代理服務(wù)，俗稱“村賬鄉(xiāng)管”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取各種形式對村級資產(chǎn)、資源進(jìn)行了代管，這些做法在短期內(nèi)對避免村級濫開支、集體資產(chǎn)資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關(guān)法律的基本原則，從長遠(yuǎn)看不一路加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

一是它模糊了農(nóng)村村級財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占村級資金提供了條件。二是它弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村級的指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是它不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。四是它客觀上是一種事后監(jiān)督，達(dá)不到對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。

制定農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件，出臺具體管理措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管、怎么管兩個基本問題。農(nóng)村“三資”的主體是村集體，管理者應(yīng)是本村村民，方法應(yīng)是“由民做主”，措施是制度保障。制定農(nóng)村集體“三資”管理各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點(diǎn)粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

對策及建議

一是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能，增強(qiáng)監(jiān)管力度。由于長期以來農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在村級財(cái)務(wù)管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，建議盡快理順農(nóng)經(jīng)體制，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能建設(shè)，確保其行政職能的有效履行，特別是在財(cái)務(wù)違紀(jì)和審計(jì)監(jiān)督方面，制定出相應(yīng)的處罰辦法，明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，形成有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識到位才能有效保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。因此，要采取各種切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)法律、法規(guī)和相關(guān)政策、制度的宣傳教育，特別是加強(qiáng)對村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)、法紀(jì)的教育力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識，增強(qiáng)村民的參政意識，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，以堵塞財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞。

三是強(qiáng)化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實(shí)施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進(jìn)入縣公共資源交易中心的項(xiàng)目，一律要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規(guī)范操作。在落實(shí)原有農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度的同時，建議縣政府制定出臺《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》，使農(nóng)村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村三資管理存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及應(yīng)對措施

作者：開平檢察院 許念歡 來源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人氣：2733

一、農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。其問題的焦點(diǎn)是村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產(chǎn)的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清，管理混亂。

2.財(cái)務(wù)管理不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，少數(shù)人說了算，獨(dú)斷專行；有的揮霍浪費(fèi)，亂支濫補(bǔ)；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。個別村由于思想認(rèn)識不到位、民主意識淡薄，財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。在遇到突發(fā)事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村集體資產(chǎn)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報(bào)賬；有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監(jiān)督乏力。客觀上，家庭經(jīng)營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

7.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面；二是村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作，一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序招投標(biāo)，少數(shù)人說了算；三是少數(shù)村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個別村在對集體資產(chǎn)處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

三、農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

（二）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度。村級每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村務(wù)公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

3.推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。縣局主管部門加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，每年至少培訓(xùn)一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5.健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。