第一篇：淺談農村學校教育管理存在的問題與對策

淺談農村學校教育管理存在的問題與對策

【摘要】農村學校的發展，關系著我國綜合國力的提高，現筆者結合自己多年的教育管理和實踐就麗水市蓮都區農村教育行政管理上一些常見的問題，提出一些見解。農村學校生存和發展主要受到資金、生源、師資、決策、教學資源等幾個方面因素的制約。解決這些問題的關鍵在于如何創辦農村的優質教育體系，以辦學校聯盟和資源優化配置等手段來提高學校的辦學質量。

【關鍵詞】農村，學校管理，問題，對策

麗水市是一個欠發達地區，蓮都區是麗水市的經濟和行政中心，如何提高蓮都區的教育質量，直接關系到提高我市的綜合競爭實力。作為行政領導機關對現階段九年義務教育的管理，特別是對農村義務教育階段的管理就是一個必須加強的工作。通過自90年代開始的“撤村校，一鄉辦好一所中心校”工作，教育也從由鄉鎮管理統一納入縣區管理，實現了人權、財權和事權“以縣區為主”，同時也明確了縣政府對農村義務教育負有直接領導和管理責任，鄉鎮負有指導監督責任。麗水市蓮都區通過這些年的整合，大部分鄉鎮做到一鄉一校，除像老竹、太平、碧湖等較大的鄉鎮保留1到2所設施較好的村校，做到集中優化教育資源。可是農村教育為什么不能跟上城區教育呢？我個人認為重點在于解決教育管理的權責結合、人財事相對統一和提高教育資源的統籌等配置效率上。

一、現階段農村教育行政管理存在的常見問題

1、校長隊伍和教師隊伍建設問題

校長和教師隊伍的建設，直接關系到農村教育的改革和發展的根本性問題，現在，我們市以全面進入義務教育階段的新課程改革工作，在農村校長的管理理念和教師的教育教學理念的轉變決定新課程改革在農村實施的成敗，如果缺少一支素質教高并且熱愛農村教育工作的校長和教師隊伍，那么實施新課程改革，推進農村教育的持續發展，提高農村教育教學質量就只能是一句口號了。

現階段我區農村教師主要分三類，第一類是年齡偏大的中師和高中畢業生、民辦轉正人員，這批人基本上是本鄉鎮的人員，教齡一般在20到30年之間，已經在教學上形成一定的模式，教育教學理念陳舊不符合新課程改革的需求，教師的角色轉變很難實現，并且不想調動和進城等，所以基本是在過著一種等退休的日子，這類教師在一定限度上遏制這農村教育的發展；第二類就是教齡在4到7年之間的教師，這批人基本達到大專或本科學歷，他們在教育教學上都有自己的一套方法，學習吸收新的教育教學方法和新理念較快，是農村教育發展的中堅力

量，可是我市城鄉條件差距大，在農村生活、學習、工作環境差福利基本沒有，這，就促使這批優秀教師在為自己的調動和進城在努力，每年都有一批優秀的教師從農村流失，這批教師是最容易在農村流失的骨干教師，他們的流失使得農村的教育發展基本成為一句口號；第三類教師就是剛才學校畢業分配的年輕的大專生，他們的教齡在1到3年，還沒有形成自己的一套教育教學方法，他們在學校所學到的教育教學理論大部分已不符合現在新課程改革的要求，所有的一切其實都要全部從頭學起，而在農村他們很難找到好的指導老師，要求他們獨立去摸索，這也限制著農村教育的發展。

校長隊伍建設在蓮都區近三年有了很大的變化，一批年輕有較好業務水平和管理水平的校長上任，但是城鄉的差距讓我們的農村校長福利等還不如城區或城郊的一名普通教師，難怪農村校長感嘆道，在鄉下當校長還不如進城做教師。這點也成為我市教育發展的一個不穩定的因素。

2、學校決策體系存在的問題

做為我國中小學普遍實行的學校領導體系，校長負責制實際上就是一長制，其特點是責任制和內行領導，采去個人決策的方法進行學校管理決策，這樣的決策迅速且效率高。我區采取的是校長負責制，這種制度，在很大程度上克服了學校以前在管理中存在的黨政不分、以黨代政的弊端，在學校提高學校教育教學質量的提高上起到了積極、重要的作用。但是，隨著時間的推移，校長的個人決策也在一定程度上助長了校長的獨斷獨行，而這在很大程度上影響的校長決策的正確性，并最終影響學校發發展。現在我區中小學校長相對于學校管理的要求來說，各個校長起到了很好的作用。但是相對于學校的管理要求來說，校長隊伍整體水平和校長的個人綜合素質都有待于提高，隨著學校的發展，學校的管理決策也會越來越復雜。我區有著一批優秀的校長隊伍，但是他們都在城區工作，在我們的農村學校的校長隊伍，有一些校長的綜合素質不高，由此影響學校的決策的正確性，并在很大程度上影響學校的發展。

3、農村學校的生源流失問題

隨在優秀的校長和教師的流失，我們農村的優秀學生也隨之流失，農村學校的生存存在著巨大的挑戰。在我們麗水市，每一年都有一批在農村工作的優秀教師進城，農村學校因此每年損失一批培養多年的優秀教師，而我們農村學校也每年都有一批孩子從農村進入城市就讀，2005學年蓮都區鄉下適齡入學兒童有37%流入城區或外縣市就學，有的進入公辦學校，但是大部分進入民辦學校，我們的家長還是急切地將孩子帶進城里，希望孩子在城里接受到更加優質的教育，這在一定程度限制著農村學校的發展，學校的生源的不能保障就很難談到學校的進一步發展，如何保障農村學校的生源，這是一個函待解決是問題。

4、農村學校教育資源配置問題

每一個家長都希望自己的孩子得到最好的教育，但是，我們市的義務教育階段的教育資源配置極其不合理，城區學校有著良好的硬件和軟件，并且有著一批優秀的教師隊伍，每一個城區學校都有好幾個市級、區級學科帶頭人，為其學校的進一步發展起到很大的作用。而我們的農村學校，硬件軟件相對落后，大部分學校的教師隊伍存在著青黃不接的現象，年輕的教師專業化發展還有待加強，現在，我市的城鄉教育的差距正在一步步拉大，教育資源的整合和共同發展，滿足家長對優質教育的要求是農村學校生存和發展面臨的一個重大考驗。

5、農村學校的經費問題

農村學校的經費主要靠收取學生的雜費，其他途徑，比如從財政渠道獲得的經費微乎其微，所以農村中小學運轉非常艱難，那些規模較大，生源穩定的學校還好點，像蓮都區的碧湖、大港頭、老竹、太平、雅溪等鄉鎮；但是規模小，學生少的學校每年的雜費收入就幾千元，可謂度日如年，如蓮都區的鄭地、峰源、嚴鳥、泄川等鄉鎮。學校缺乏經費，就很難讓學校有更好的發展了，缺乏經費學校對教師的繼續教育和學校的發展就是口號而已，學校就很難進一步發展。

二、常見問題解決的對策

1、培養一支高素質的教師隊伍和校長隊伍

（1）教師的培養。農村學校要求發展和提高，教師隊伍的建設很重要，如何才能提高教師的綜合素質，為我們農村學校培養一支業務水平高超的教師隊伍呢？只要通過以下幾個途徑：第一，鼓勵教師參加函授和自學考試，積極主動提高教師個人的文化素養，進行學歷進修；第二，進行城鄉結對開展教研活動，這樣農村的教師能在許多優秀教師的指導下進行專業學習，對教師的專業化發展有很好的作用，規模較大的學校可以組織好校內的教學研討活動，規模較小的學校可以組織較近的學校進行校際專題的研討活動，通過活動來提高教師的水平，不斷得汲取外面先進的教育教學理念和方法；第三，鼓勵年輕教師積極參加教育局、教研室組織和舉辦的論文、優質課、案例、教學故事、教壇新蕾、教壇新星、教壇新秀等競賽活動，在不斷磨練中提高自己的業務素質和水平，做好教師理論學習的指導工作，并結合自己的教育教學實際撰寫教學論文，以此次來提高自己的業務；第四，開展好學校的校本培訓和教研組培訓工作，校本培訓在于提高全校教師的業務和理論水平，而教研組的培訓和學習在很大程度上對教師的專業發展起到和好的引領作用，學校多組織教師外出學習先進的經驗，給予年輕教師充分的學習和發展空間；第五，突現教師隊伍專業化的要求，全面實施教師資格制度，提高農村教師新錄用的學歷要求和心理素質要求，嚴把教師入口關，實行“凡進必考”制度，做到考試和考核相結合，確保優秀人才進入教師隊伍；第六，在嚴格定編、定崗、定責的基礎上推行教師全員聘任制，健全教師的失業保險和養老保險制度，在農村小學形成職務能上能下，人員能進能出的選人用人機制。對體弱多病、長期不能堅持正常教育教學工作的人員要及時辦理離崗退養手續，對不具備教師資格的人員要及時調整出教師隊伍，對代課教師等各類臨時人員要堅決清退。通過吐故納新等方法，提高教師職業道德和教師育人水平，增強教師崗位的競爭性，提高教師整體資源利用效率，有助于農村教育事業的持續發展。

（2）校長的培養。第一，在校長的選拔和任用上要打破校域、鄉域的限制，要立足縣域或更大的時空范圍選拔和配備，每年通過后備干部選拔活動，選拔部分年輕教師準備進入校長隊伍，并且對新上任的校長實行培訓制度和結對學習制度，讓我們的年輕校長能在經驗豐富，管理方法有自己獨立見解的優秀校長指導下對學校進行管理；第二，明確校長的權利和責任，讓我們的校長在明確自己的權力并使用時，能夠明確自己的責任和義務，只有這樣，我們的校長才能更好的管理好我們的學校；第三，校長考核制度的實施，教育行政部門要建立健全對我們校長的年度考核工作，通過“德、勤、績、能”等幾個方面的考核，評價我們校長一學年對學校的行政管理工作的情況進行評價，并結合學校的年度考核和教師評議等多種手段對校長進行綜合全面且客觀的評價，對不勝任校長工作的人員實行調離崗位，切實對校長隊伍進行管理。

2、合理配置教育資源，體現教育的公平性

（1）資金的投入和收費。要實現本市內的教育公平性，主要的途徑就是教育資源的配置合理，讓我們鄉下的孩子能享受優質教育，感受教育的公平。作為政府部門應充分認識到農村教育發展對于我們蓮都區這樣一個落后縣市的重要作用，教育搞好了，全民素質提高了，外面的投資也自然會有大幅度的提高，所以教育資金的合理支配就是解決這一問題的關鍵，第一、是通過近幾年的改革，教師發工資發放從原來的有鄉鎮轉移支付到現在由縣統一安排支付，對教師的工資做到全額、及時發放，解決了教師的后顧之憂；第二、是從2005年開始全省

實行的“四項工程”，從破舊校舍改造、困難生的補助、教師的素質提升、學生營養餐等四個方面進行了統一部署，并且由省里統一安排資金開展本項工作，從實質是將本次的落到實處；第三、從2004年秋季開始，全國農村義務教育實行“一費制”，通過2年的時間，我區“一費制”收費符合了中央強調“多予、少取、放活”的精神。

（2）教育資源的配置。要達到教育公平，教育資源的配置的合理就有著很大的關系，那么如何才能達到教育的公平呢？第一、是農村學校硬件的建設上，做為行政部門，應加大對農村教育的投入和資金上的傾斜，加強學校發硬件建設。現在蓮都區各個鄉鎮基本做到一鄉一校，那么，做為政府如何辦好我們這所學校，就是縣市政府和鄉政府的一個重大政治任務。為了讓我們農村的孩子能跟上時代的步伐，每一所鄉鎮中心學校要做好以下的硬件建設，一房一場五室“電腦房、圖書閱覽室、實驗教室、音樂教室、美術書法教室、多媒體教室、學生運動場”的建設，為我們農村的孩子創建良好的生活學習環境。第二、是農村學校的軟件建設上，學校領導班子要積極開展好相關的建設活動，充分發掘存在的潛能和資源，一所優質的學校不僅僅是硬件好就可以的，軟件的建設工作更加重要，它包括了教師隊伍的建設、校園文化建設、教學資源開發等等諸多方面，只要農村學校將硬件和軟件的建設工作落實到位了，實現優質教育和公平教育是目標就實現了。

3、教育集團化和區域化建設

（1）建立教育集團。教育集團并不陌生，那么農村怎么建立教育集團呢？蓮都區鄉鎮學校中急需加強的學校有鄭地小學、峰源小學、泄川小學、嚴鳥小學、西溪小學等10余所學校，這些學校一是辦學條件差硬件不足，二是學校的骨干教師流失嚴重，基本只有新分配教師和老教師，缺乏起教學研究帶頭作用的骨干教師。辦學好的學校集中在城區，包括中山小學、劉英小學、蓮都小學、大洋路學校、城北小學等幾所，他們都有優秀的教師隊伍和良好的教學設施，并擁有一批市級、區級學科帶頭人，那么我行政部門就應該很好的發揮這些學校的作用讓這些學校和我們的鄉鎮學校組成教育集團，實行資源共享，相信在兩三年內，我們的農村學校的教師的業務水平不會比城里的教師差，學校各個方面的建設也會有很大的進步。城鄉教育差距也會逐漸縮短，實現公平教育和優質教育。

（2）區域化建設。主要提倡的是教師的流動，優秀教師集中在城區，對我們學校教育的整體發展有一定的副作用，那就是忽略了農村。那么，可以學習教

育發展迅速的日本、韓國等的做法，實行教師流動制度，讓我們的教師足跡踏遍區內每一所學校，教師2年或3年進行一次流動，沒有城鄉之分，每個學校的教師按批進行流動，每次教師流動的人員占全體教師人數的20%左右，那樣即能保證本學校的教育教學穩步發展，又能為其他學校提供所需求的人才，實行全員流動，可以避免鄉下教師為了進程而只顧加強自身素質的提升而忽略教育教學質量的不良現象，也可以讓我們的教師有更多的精力投入教育教學當中，通過區域化流動，我們的教師水平得當穩步發展，農村學校的發展也必將迅速有力，還能消除應教師進城等引發的一系列不良的情況發生，教育的區域化建設可以彌補城鄉的教育差距，提高鄉鎮學校的質量，真正消除城鄉差距，實現公平教育。

教育是民族發展的根本，如何抓好教育工作，是我們國家的頭等大事，從浙江省麗水市蓮都區的教育發展現狀出發，針對農村學校管理談了幾點看法。相信我國還會有很多于本文所指的教育現狀相似的地區，通過我們的努力，在行政上解決教育的城鄉差距，實現優質教育和公平教育。但是行政部門如何對學校加強管理，從那些角度管理還是一個值得探討的話題。

第二篇：淺談農村學校教育管理存在的問題與對策 212

淺談農村學校管理存在的問題與對策

【摘要】農村學校的發展，關系著我國綜合國力的提高，現筆者結合自己目前自身教育管理和實踐就南充市儀隴縣農村教育行政管理上一些常見的問題，提出一些見解。農村學校生存和發展主要受到地方經濟、人口、師資、決策、教學資源等幾個方面因素的制約。解決這些問題的關鍵在于如何創辦農村的優質教育體系，以建立城鄉教師相互交流和資源優化配置等手段來提高學校的辦學質量。

【關鍵詞】農村，學校管理，問題，對策

儀隴是朱德元帥和張思德同志的故鄉，大多數鄉鎮處在經濟貧困的山區。如何提本地區的教育質量，直接關系到提高我縣的綜合競爭實力。作為行政領導機關對現階段九年義務教育的管理，特別是對農村義務教育階段的管理就是一個必須加強的工作。通過前幾年的“撤村校，一鄉辦好一所中心校”工作，教育也從由鄉鎮管理統一納入縣區管理，實現了人權、財權和事權“以縣區為主”，同時也明確了縣政府對農村義務教育負有直接領導和管理責任，鄉鎮負有督導責任。儀隴縣通過這些年的整合，大部分鄉鎮做到一鄉一校，除像老木、立山、茶房等偏遠的鄉鎮保留1到2所設施較好的村校，做到集中優化教育資源。可是農村教育為什么不能跟上城區教育呢？筆者認為重點在于解決學校行政管理、師資建設和提高教育資源的統籌等。

一、農村教育行政管理及發展存在的常見問題

1、校長隊伍和教師隊伍建設問題

校長和教師隊伍的建設，直接關系到農村教育的改革和發展的根本性問題，現在，南充市以全面進入義務教育階段的新課程改革工作，在農村校長的管理理念和教師的教育教學理念的轉變決定新課程改革在農村實施的成敗，如果缺少一支素質教高并且熱愛農村教育工作的校長和教師隊伍，那么實施新課程改革，推進農村教育的持續發展，提高農村教育教學質量就只能是一句空口號了。

現階段我縣農村教師主要分三類，第一類是年齡偏大的中師和高中畢業生、民辦轉正人員，這批人基本上是本鄉鎮的人員，教齡一般在20到30年之間，已經在教學上形成一定的模式，教育教學理念陳舊不符合新課程改革的需求，教師的角色轉變很難實現，并且并不愿積極參與課改等，基本是在過著一種等退休的日子，這類教師在一定限度上遏制這農村教育的發展；第二類就是教齡在4到7年之間的教師，這批人基本達到大專或本科學歷，他們在教育教學上都有自己的一套方法，學習吸收新的教育教學方法和新理念較快，是農村教育發展的中堅力量，可是我市城鄉條件差距大，在農村生活、學習、工作環境差福利基本沒有，這就促使這批優秀教師在為自己的調動和進城在努力，每年都有一批優秀的教師從農村流失，這批教師是農村學校的骨干教師，他們的流失使得農村的教育發展基本成為一句口號；第三類教師就是剛才學校畢業分配的年輕的大學生，他們的教齡在1到3年，還沒有形成自己的一套教育教學方法，他們在學校所學到的教育教學理論大部分已不符合現在新課程改革的要求，所有的一切其實都要全部從頭學起，而在農村他們很難找到好的指導老師，要求他們獨立去摸索，這也限制著農村教育的發展。

校長隊伍建設在儀隴縣近幾年有了很大的變化，一批年輕有較好業務水平和管理水平的校長上任，但是城鄉的差距讓我們的農村校長福利等還不如城區或城郊的一名普通教師，不少農村校長感嘆道，在鄉下當校長還不如進城做教師。這點也成為農村教育發展的一個不穩定的因素。

2、學校決策體系存在的問題

做為我國中小學普遍實行的學校領導體系，校長負責制實際上就是一長制，其特點是責任制和內行領導，采去個人決策的方法進行學校管理決策，這樣的決策迅速且效率高。我縣采取的是校長負責制，這種制度，在很大程度上克服了學校以前在管理中存在的黨政不分、以黨代政的弊端，在學校提高學校教育教學質量的提高上起到了積極、重要的作用。但是，隨著時間的推移，校長的個人決策也在一定程度上助長了校長的獨斷獨行，又特別是在農村學校，很多學校校長一人說了算，而這在很大程度上影響的校長決策的正確性，并最終影響學校發發展。現在我縣中小學校長相對于學校管理來說，各個校長起到了很好的作用。但是相對于學校的管理要求來說，校長隊伍整體水平和校長的個人綜合素質都有待于提高，隨著學校的發展，學校的管理決策也會越來越復雜。我縣有著一批優秀的校

長隊伍，但是他們都在城區工作，在我們的農村學校的校長隊伍，有一些校長的綜合素質不高，由此影響學校的決策的正確性，并在很大程度上影響學校的發展。

3、農村學校的生源流失問題

1獨生子女增多，家長重視子女的未來。由于當今家長對優質教育的需求越來越高，加之農村學校與縣城學校客觀上相比有明顯的差距，這都造成了一大批優秀學生的外流。家長重視子女的教育，希望子女能考上好大學，使得大批農村學生紛紛涌入縣城學校。如此下去，一些農村學校將因為失去許多優生而影響質量的提高，而教育質量不提高又招不到優秀學生，陷入了惡性循環，使差距會越拉越大。

2、儀隴縣本身就是農業大縣，每年有無數農民工外出務工，一部分學生隨父母到外地就讀。大批農民工進城，也使得農村學生隨之流失，農村學校的生存存在著巨大的挑戰。學生越來越少，學校的規模越來越小，家長就越沒信心，繼而造成更多的生源流失。這在一定程度限制著農村學校的發展，學校的生源的不能保障就很難談到學校的進一步發展，如何保障農村學校的生源，這是一個函待解決是問題。

3、青年教師進城。在農村地區，每一年都有一批在農村工作的教師進城，農村學校因此每年損失一批培養多年的優秀教師。許多青年教師本身家庭就處在城市，對農村沒有歸屬感；再者農村學校與城市學校存在客觀的差距，造成了農村學校留不住人的局面。優秀教師走了，家長對學校認同度降低，把子女送進城區學校，把極度匱乏的農村優質生源又一次搬走了。

4、農村學校教育資源配置問題

首先農村學校財政投入有限，物力資源奇缺,使用效率低下。許多學校布局不夠合理,規模效益較差;人力資源使用效率低;;經營管理不善,造成人為浪費嚴重;資源配置存在明顯的地區差異、城鄉差距;資源配置起點低,軟硬件建設滯后。每一個家長都希望自己的孩子得到最好的教育，但是，目前義務教育階段的教育資源配置極其不合理，城區學校有著良好的硬件和軟件，并且有著一批優秀的教師隊伍，每一個城區學校都有優秀的學科帶頭人，為其學校的進一步發展起到很大的作用。而我們的農村學校，硬件軟件相對落后，大部分學校的教師隊伍存在中間斷層的現象，年輕教師專業化發展有待加強，老教師面臨退休無心教學的情況。現在，城鄉教育的差距正在一步步拉大，教育資源的整合和共同發展，滿足

家長對優質教育的要求是農村學校生存和發展面臨的一個重大考驗。

5、農村學校的經費問題

農村學校的經費主要財政撥款，但貧困地區學校的經費少之又少，所以農村中小學運轉非常艱難，學校缺乏經費，就很難讓學校有更好的發展了，更別說學校規模的擴大化了，缺乏經費學校對教師的繼續教育和學校的發展就是口號而已，學校就很難進一步發展。

二、常見問題解決的對策

1、培養一支高素質的教師隊伍和校長隊伍

（1）教師的培養。農村學校要求發展和提高，教師隊伍的建設至關重要，才能提高教師的綜合素質，為我們農村學校培養一支業務水平高超的教師隊伍呢？筆者認為可以通過以下幾個途徑：

第一，多給青年教師學習的機會，讓其積極主動提高教師個人的文化素養和專業水平，并鼓勵教師進行學歷進修；

第二，健全城鄉結對開展教師交流機制，這樣城市的優秀教師把先進、高效的教學理念帶入農村學校，對農村學校的教學質量有很大推動作用，學校之間進行校際專題的研討活動，通過活動來提高教師的水平，不斷得汲取外面先進的教育教學理念和方法；

第三，鼓勵年輕教師積極參與教研，積極參加教育局、教研室組織和舉辦的論文、優質課、案例、教學故事、教壇新蕾、教壇新星、教壇新秀等競賽活動，在不斷磨練中提高自己的業務素質和水平，做好教師理論學習的指導工作，并結合自己的教育教學實際撰寫教學論文，以此次來提高自己的業務；

第四，開展好學校的校本培訓和教研組培訓工作，校本培訓在于提高全校教師的業務和理論水平，而教研組的培訓和學習在很大程度上對教師的專業發展起到和好的引領作用，學校多組織教師外出學習先進的經驗，給予年輕教師充分的學習和發展空間；

第五，突現教師隊伍專業化的要求，全面實施教師資格制度，提高農村教師新錄用的學歷要求和心理素質要求，嚴格教師準入制度，通過吐故納新等方法，提高教師職業道德和教師育人水平，增強教師崗位的競爭性，提高教師整體資源利用效率，有助于農村教育事業的持續發展。

（2）校長的培養。

第一，在校長的選拔和任用上要打破校域、鄉域的限制，要立足縣域或更大的時空范圍選拔和配備，每年通過后備干部選拔活動，選拔部分年輕教師準備進入校長隊伍，并且對新上任的校長實行培訓制度和結對學習制度，讓我們的年輕校長能在經驗豐富，管理方法有自己獨立見解的優秀校長指導下對學校進行管理；

第二，明確校長的權利和責任，讓我們的校長在明確自己的權力并使用時，能夠明確自己的責任和義務，只有這樣，我們的校長才能更好的管理好我們的學校；

第三，校長考核制度的實施，教育行政部門要建立健全對我們校長的考核工作，通過“德、勤、績、能”等幾個方面的考核，評價我們校長一學年對學校的行政管理工作的情況進行評價，并結合學校的考核和教師評議等多種手段對校長進行綜合全面且客觀的評價，對不勝任校長工作的人員實行調離崗位，切實對校長隊伍進行管理。

2、合理配置教育資源，體現教育的公平性

（1）要實現教育公平性，主要的途徑就是教育資源的配置合理，讓鄉下的學生能享受優質教育，感受教育的公平。作為政府部門應做好協調作用。

（2）教育資源的配置。要達到教育公平，教育資源的配置的合理就有著很大的關系，那么如何才能達到教育的公平呢？第一、是農村學校硬件的建設上，做為行政部門，應加大對農村教育的投入和資金上的傾斜，加強學校硬件建設。第二、是農村學校的軟件建設上，學校領導班子要積極開展好相關的建設活動，充分發掘存在的潛能和資源，一所優質的學校不僅僅是硬件好就可以的，軟件的建設工作更加重要，它包括了教師隊伍的建設、校園文化建設、教學資源開發等等諸多方面，只要農村學校將硬件和軟件的建設工作落實到位了，實現優質教育和公平教育是目標就實現了。

3、創辦特色教育學校

（1）特色教育提升學校知名度。一個學校要有一種特色，區別于其他學校的辦學理念。學校的特色教育就像學校的一張名片，說起一種文化、一種理念，自然想到一所學校，它以一種隱形的文化形式存在，可以不斷地影響周圍的家長和學校。我認為農村學校應該更加深入的探索特色教育，以其獨特、先進、科學、穩定的辦學理念區別于其他學校并取得一定的成績，成為社會認可的學校，農村學校同樣也能留住優秀的教師并吸引優質生源。

（2）把素質教育融入特色教育中。農村學校一直忽略的就是素質教育，沒有真正的做到以人為本全面發展，把素質教育融入特色教育中是農村學校符合實際的選擇，在有限的資源條件下以素質教育中的藝體教育為依托創建特色教育，全面培養學生各項能力。讓農村孩子同樣感受素質教育的快樂。

我國農村孩子占，農村教育發展是我們不能忽視的問題。教育是民族發展的根本，如何抓好教育工作，是我們國家的頭等大事，從目前農村教育發展現狀出發，針對我縣農村學校管理談了幾點看法。但是解決農村教育發展的更多問題，需要政府部門及社會各界的共同努力。

引用文獻：

1、“淺析農村學校管理存在的問題及發展”...《中文科技期刊數據庫》...秦嘉麟

2.“農村學校生源流失分析及對策研究”......《課程教育研究》2012年第20期趙相奇

第三篇：直面農村學校教育存在問題及對策

安全教育是學校教育教學工作的重要組成部分。安全,關系到國家、個人的利益,更直接關系到少年兒童的健康成長。因此,學校應積極、健康地開展安全教育,將其擺在學校工作的首要位置。然而,一些農村學校安全教育不容樂觀,亟待整治。

一、存在的問題1.學校領導重視不夠抓好安全教育是貫徹落實堅持以人為本的教育觀,學校應把好安全教育關,從源頭上增強學生的安全意識,掌握必備的安全知識,教給學生最基本的安全應急能力。時下,一些學校領導對安全工作重視不全不深,造成學生安全事故頻頻發生,給國家和人民帶來較大損失。主要表現為“四重四輕”:重教學輕安全,一些學校領導受教學獎懲、升學壓力的影響,只注重教育教學的管理,把主要精力放在了教學質量的提升上,完全忽視了對學生的安全教育,形成惡性循環,使學校安全隱患沒有得到及時排查、控制。重學生輕教師,有的學校領導認為安全事故只會發生在學生身上,于是加強了對學生安全管理與監督,對教師的教學行為視而不見,造成了嚴重體罰學生、班級管理松散、學校財產被盜等。重校內輕校外,個別學校領導對校內安全工作常抓不懈,時時講,事事講,形成了良好的校園安全環境。

直面農村學校教育存在問題及對策

江西省上饒縣汪村學校

蘇友輝

改革開放以來，農村教育狀況有了很大的改善。但勿庸諱言的是，隨著農村經濟的進一步發展，很多地方的農村教育卻呈不斷滑坡之勢，如果任由這種勢頭發展下去，不但農村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產生更嚴重的其他社會問題。

·農村學校教育存在的問題

教育作為文化的重要組成部分，正在受到前所未有的重視。但由

于經濟發展滯后，教育欠賬較多，從辦學條件、師資隊伍、教育教學管理到素質教育，與其他發達城市教育相比所凸顯的差距已經越來越大。農村學校教育存在的問題，嚴重制約著農村的教育事業。

（一）學生生源嚴重不足。隨著我國計劃生育的逐步深入，農村學校學生數正逐年減少，一些鄉村教學點或自然村的學校因招不到學生而停辦。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地就讀，有的千方百計送孩子到集鎮、縣城教學質量好的地方入學，造成生源流失日益嚴重。學生人數太小的學校難以合理配置師資，不能保證正常開展各種規范有序的教學活動，不僅造成教育資源的浪費，而且造成教育效果大打折扣。因生源不足，有些農村小學，特別是鄉村教學點只有開復式班，給一個年級上課，另一個年級的學生就做作業，孩子們的聽課時間就大打了折扣，且兩個年級之間相互干擾，孩子們無法有一個安靜的學習環境，因此復式班學生的綜合素質普遍較差。實行“撤校并班”后，有的村落已不再設學校，山里的孩子往往要步行到離家十幾里外的學校去上學，小小年紀便要在學校搭中餐或寄宿，而且大部分農村學校的住宿條件較差，學生的安全以及家長的負擔成為一個新問題。

（二）合校引發新的問題

1．安全問題。合校后，多數學生離學校較遠，有的甚至要七八公里的路程，而家長一般忙于農活，沒有時間去接送孩子上學，由于孩子年齡小，尤其是小學低年級孩子，上學路上不夠安全。不僅僅有車，而且還有社會不良青年對他們的敲詐勒索。由于孩子上學早，放

學晚，女學生的安全令人擔憂，時有女學生遭到社會不法分子的性侵犯。

2．在未合校以前，有些學生在自己村里或者鄰村上學，一日三飯在家食用，而到學區上學，他們不得以在校吃飯，甚至住宿，這無疑加重了農村家長的負擔。

（三）教育投入嚴重不足，教學設施陳舊。農村學校的校舍危房普遍存在，且教學設施比較陳舊。由于教師隊伍龐大，國家取消了教育附加費的收取，給地方財政造成相當大的壓力。近年來，各級黨委政府想方設法增加教育投入，改善學校的辦學條件，努力爭取國債投資，地方財政也克服經濟困難，千方百計擠出經費，實施了農村中小學危房改造工程，辦學條件得到一定的改善；山區學校的辦學條件還有待更進一步的改善。有些學校雖然蓋起了新校舍，但師生所用的桌椅設施仍然是上世紀70年代留下來的，新舊相映，顯得極不協調。而政府、學校都沒有能力增加太多的投入，有些學校近幾年沒有添置如足球、籃球、乒乓球等體育設備，現代化的教學設備如電視機、投影機、電腦等更是孩子們無法想象的奢侈品，在農村小學幾乎找不到手風琴、電子琴等音樂器材。

（四）教師待遇偏低。邊遠山區學校師資嚴重缺乏與城鎮學校嚴重超編形成矛盾。由于一部分師范畢業生及在職老師不愿意到邊遠山區工作，想方設法留在城區，造成了邊遠山區學校師資嚴重缺乏，而城區學校嚴重超編的矛盾。如：我校現有代課教師38名，他們的月薪僅為420元，極大地挫傷了這一部分老師的積極性。

（五）教師整體素質急待提高。由于在農村基層教學的教師大多數是由過去的民辦教師就地轉正，甚至有很多還是代課老師，許多教師沒有進行過正規的教育教學培訓，基礎較差；還有一些教師一邊教學一邊種田，沒有把精力全花在教學上，有的甚至把教學當成副業，把做家務、干農活、搞其他賺錢的行當當成主業；這些老師參與進修培訓、接受再教育的自覺性與積極性不高，造成業務素質與文化素質低下，難以培養出具有較好教學技能與較高教學水平的名師，妨礙了教學水平的提高。再者，由于學生數量少，有些鄉村小學教師人數僅三五個、六七個不等，一名教師包一個年級、兩個年級，學生的全部學科，包括語文、數學、體育、音樂、美術、品德與社會（生活）、科學，都由這名教師“包干”。有些鄉村小學只開語文、數學等主課，體育課就算開了也沒有什么實質性的教學內容，讓孩子們到校園里溜溜、玩玩，只要不打架就行。音樂、美術、品德與社會（生活）、科學等課程就只發課本給學生，根本就不上。

因交通不便，信息不靈，師生對外界的新生事物接觸少，對一些新的觀念、理論、知識的接收少，導致觀念陳舊、思想保守、知識老化，教學還保持著傳統、僵化的老模式：老師講，學生聽，教學效果差。這些都嚴重影響了農村學校教育教學質量的提高。

·改善農村小學教育現狀的現實策略

存在問題，就必須解決。教育發展的重點在農村，難點也在農村。必須堅持農村教育重中之重的地位不動搖，必須要下大力氣改變當前農村小學教育的現狀。當然，要改善農村學校教育并不是一件易事，但各級政府如果能把農村教育環境的改善當作一件大事來抓，各位農村中小學校校長能將學校的發展當作自己的家一樣看待，群策群力，我想辦法總比困難多。下面，我將結合我校在工作實際中的點滴做法談一談，與大家共勉。

（一）深化農村學校教育體制改革。嚴格執行國家頒布的學校教職工編制標準，認真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農村學校區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證農村地區教學編制的基本需求。要進一步深化農村學校人事制度改革，加強對教師的考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制，實現多勞多得、優勞優酬的目標。實行教師輪崗制，擴大教師的流動面。繼續實施支教活動，城鎮教師必須到農村學校支教一至二年，方能得到晉升。設立教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠農村任教的教師實施特殊津貼。鼓勵青年教師“上山下鄉”，對“上山下鄉”的青年教師同樣實施特殊津貼。為解決教師不足問題，除了聘用師范學校畢業生外，還可以通過選派城鎮學校富余人員到邊遠山區支教等方法。加大學校布局調整力度，逐步撤并一些規模較小、辦學效益差的學校，優化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠學生上學的困難，這是布局調整后學校能否長期穩定發展的關鍵，不能因學校布局調整導致學生輟學，不能因學校布局調整增加過重的群眾負擔。建立健全學校辦學水平綜合評價體系。幫助落后學校發現不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進措施，限期整改，以實際行動趕超先進。

（二）優質教育資源共享。通過實施“名師共享”活動，讓有高超教學藝術、全新教育理念的骨干教師到偏遠山區學校上指導課，幫助薄弱校教師提高教學水平。通過教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實現“教改成果共享”、“教育信息共享”，幫助扶持薄弱校。要充分發揮城鎮教育對農村教育的帶動作用，促進城鄉教育相對均衡發展，不斷提高農村教育的整體水平。

（三）多方籌資，加大教育投入。通過集資、引資、政府投資等方式,增加對學校的資金投入，幫助農村小學完善各項教學設施的建設,進一步改善農村學校的辦學條件，為農村小學的發展提供一個可靠的物質基礎。提高老師的福利待遇，妥善解決好教師的就醫、保險、養老等問題，有條件的鄉鎮可實施教師安居工程，在鄉鎮政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區，實現農村教師生活城鎮化，使他們安居樂教，以調動教師的積極性。

（四）加強師資隊伍建設。人才是立校之本、強校之本，沒有高水平的師資隊伍辦不成高水平的學校。通過制定相關的政策、制度，督促教師參與進修培訓，多學知識，增長才干，更新觀念，開拓創新。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。

（五）樹立終身學習觀——營造教師發展新理念。要適應新課程的實施，教師就必須有多層面的知識框架，就必須充電。學校既是學生學習的場所也是教師學習的場所，教師首先要成為終身學習者。

第四篇：3.9 淺談農村學校教育管理存在的問題與對策

泉山學校校本培訓材料

淺談農村學校教育管理存在的

問 題 與 對 策

泥江口鎮中心學校

劉柱良

益陽市是一個發展中的地區，赫山區是益陽市的經濟和政治中心，如何提高赫山的教育質量，直接關系到提高我市的綜合競爭實力。作為行政領導機關對現階段九年義務教育的管理，特別是對農村義務教育階段的管理就是一個必須加強的工作。通過自90年代開始的“撤村校，一鄉（鎮）辦好一所中心校”工作，教育也從由鄉鎮管理統一納入縣區管理，實現了人權、財權和事權“以縣區為主”，同時也明確了縣（區）政府對農村義務教育負有直接領導和管理責任，鄉鎮負有指導監督責任。赫山區通過這些年的整合，大部分鄉鎮做到一鄉一所中學，四至五所小學，做到集中優化教育資源。可是農村教育為什么不能跟上城區教育呢？我個人認為重點在于解決教育管理的權責結合、人財事相對統一和提高教育資源的統籌等配置效率上。

一、現階段農村教育行政管理存在的常見問題

1、校長隊伍和教師隊伍建設問題

校長和教師隊伍的建設，直接關系到農村教育的改革和發展的根本性問題，現在，我們市已全面進入義務教育階段的新課程改革工作，農村校長的管理理念和教師的教育教學理念的轉變決定新課程改革在農村實施的成敗，如果缺少一支素質較高并且熱愛農村教育工作的校長和教師隊伍，那么實施新課程改革，推進農村教育的持續發展，泉山學校校本培訓材料

提高農村教育教學質量就只能是一句口號了。

現階段我區農村教師主要分三類，第一類是年齡偏大的中師和高中畢業生、民辦轉正人員，這批人基本上是本鄉鎮的人員，教齡一般在20到30年之間，已經在教學上形成一定的模式，教育教學理念陳舊，不符合新課程改革的需求，教師的角色轉變很難實現，并且不想調動或進入城區，所以基本是在過著一種等退休的日子，這類教師在一定限度上遏制了農村教育的發展；第二類就是教齡在4到10年之間的教師，這批人基本達到大專或本科學歷，他們在教育教學上都有自己的一套方法，學習吸收新的教育教學方法和新理念較快，是農村教育發展的中堅力量，可是我區城鄉條件差距大，在農村生活、學習、工作環境差，福利基本沒有，這就促使這批優秀教師在為自己的調動在努力，每年都有一批優秀的教師從農村流失，比如今年我鎮就有十來個這樣的教師調入城區，這批教師是最容易在農村流失的骨干教師，他們的流失使得農村的教育發展基本成為一句口號；第三類教師就是剛從學校畢業、區局為了充實基層教學力量新招聘分配的年輕的大學生，他們的教齡在1到3年，還沒有形成自己的一套教育教學方法，他們在學校所學到的教育教學理論大部分已不符合現在新課程改革的要求，所有的一切其實都要全部從頭學起，而在農村他們很難找到好的指導老師，要求他們獨立去摸索，這也限制著農村教育的發展。

校長隊伍建設在我區近三年有了很大的變化，一批年輕、有較好業務和管理水平的校長上任，但是城鄉的差距讓我們的農村校長的待遇還不如城區或城郊的一名普通教師，難怪農村校長感嘆道，在鄉下 泉山學校校本培訓材料

當校長還不如進城做教師。這點也成為我區教育發展的一個不穩定的因素。

2、學校決策體系存在的問題

做為我國中小學普遍實行的學校領導體系，校長負責制實際上就是一長制，其特點是責任制和內行領導，采取個人決策的方法進行學校管理決策，這樣的決策迅速且效率高。我區采取的是校長負責制，這種制度，在很大程度上克服了學校以前在管理中存在的黨政不分、以黨代政的弊端，在學校提高學校教育教學質量的提高上起到了積極、重要的作用。但是，隨著時間的推移，校長的個人決策也在一定程度上助長了校長的獨斷獨行，而這在很大程度上影響的校長決策的正確性，并最終影響學校發發展。現在我區各個校長起到了很好的作用，但是相對于學校的管理要求來說，校長隊伍整體水平和校長的個人綜合素質都有待于提高，隨著學校的發展，學校的管理決策也會越來越復雜。我區有著一批優秀的校長隊伍，但是他們大部分在城區工作，在我們的農村學校的校長隊伍，個別校長的綜合素質不高，由此影響學校的決策的正確性，并在很大程度上影響學校的發展。

3、農村學校的生源流失問題

隨在優秀教師的流失，我們農村的優秀學生也隨之流失，農村學校的生存面臨著巨大的挑戰。在我們赫山區，每一年都有一批在農村工作的優秀教師進城，農村學校因此每年損失一批培養多年的優秀教師，而我們農村學校也每年都有一批孩子從農村進入城市就讀，有的進入公辦學校，但是大部分進入民辦學校，我們的家長也是急切地將 泉山學校校本培訓材料

孩子帶進城里，希望孩子在城里接受到更加優質的教育，這在一定程度限制著農村學校的發展，學校的生源不能保障就很難談到學校的進一步發展，如何保障農村學校的生源，這是一個急待解決的問題。

4、農村學校教育資源配置問題

每一個家長都希望自己的孩子得到最好的教育，但是，我們區的義務教育階段的教育資源配置極其不合理，城區學校有著良好的硬件和軟件，并且有著一批優秀的教師隊伍，每一個城區學校都有好幾個市級、區級學科帶頭人，為其學校的進一步發展起到很大的作用。而我們的農村學校，硬件軟件相對落后，大部分學校的教師隊伍存在著青黃不接的現象，年輕的教師專業化發展還有待加強，現在，我區的城鄉教育的差距雖正在一步步縮小，但是教育資源的整合和共同發展，滿足家長對優質教育的要求仍是農村學校生存和發展面臨的一個重大考驗。

二、常見問題的解決對策

1、培養一支高素質的教師隊伍和校長隊伍

（1）教師的培養。農村學校要發展和提高，教師隊伍的建設很重要，如何才能提高教師的綜合素質、培養一支業務水平高超的教師隊伍呢？只有通過以下幾個途徑：第一，鼓勵教師參加函授和自學考試，積極主動提高教師個人的文化素養，進行學歷進修；第二，進行城鄉結對開展教研活動，這樣農村的教師能在許多優秀教師的指導下進行專業學習，對教師的專業化發展有很好的作用，規模較大的學校可以組織好校內的教學研討活動，規模較小的學校可以組織較近的學 泉山學校校本培訓材料

校進行校際專題的研討活動，通過活動來提高教師的水平，不斷得汲取外面先進的教育教學理念和方法；第三，鼓勵年輕教師積極參加教育局、教培中心組織和舉辦的論文、優質課、說課等競賽活動，在不斷磨練中提高自己的業務素質和水平，做好教師理論學習的指導工作，并結合自己的教育教學實際撰寫教學論文，以此次來提高自己的業務；第四，開展好學校的校本培訓和教研組培訓工作，校本培訓目的在于提高全校教師的業務和理論水平，而教研組的培訓和學習在很大程度上對教師的專業發展起到很好的引領作用，學校多組織教師外出學習先進的經驗，給予年輕教師充分的學習和發展空間；第五，突破教師隊伍專業化的要求，全面實施教師資格制度，提高農村教師新錄用的學歷要求和心理素質要求，嚴把教師入口關，實行“凡進必考”制度，做到考試和考核相結合，確保優秀人才進入教師隊伍；第六，在嚴格定編、定崗、定責的基礎上推行教師全員聘任制，健全教師的失業保險和養老保險制度，在農村小學形成職務能上能下，人員能進能出的選人用人機制。對體弱多病、長期不能堅持正常教育教學工作的人員要及時辦理離崗退養手續，對不具備教師資格的人員要及時調整出教師隊伍。通過吐故納新等方法，提高教師職業道德和教書育人水平，增強教師崗位的競爭性，提高教師整體資源利用效率，有助于農村教育事業的持續發展。

（2）校長的培養。第一，在校長的選拔和任用上要打破校域、鄉域的限制，要立足縣域或更大的時空范圍選拔和配備，每年通過后備干部選拔活動，選拔部分年輕教師準備進入校長隊伍，并且對新上 泉山學校校本培訓材料

任的校長實行培訓制度和結對學習制度，讓我們的年輕校長能在經驗豐富、管理方法有自己獨立見解的優秀校長指導下對學校進行管理；第二，明確校長的權利和責任，讓我們的校長在明確自己的權力并使用時，能夠明確自己的責任和義務，只有這樣，我們的校長才能更好的管理好我們的學校；第三，校長考核制度的實施，教育行政部門要建立健全對我們校長的考核工作，通過“德、勤、績、能”等幾個方面的考核，評價我們校長一學年對學校的行政管理工作的情況，并結合學校的考核和教師評議等多種手段對校長進行綜合、全面且客觀的評價，對不勝任校長工作的人員堅決調離崗位，切實加強對校長隊伍的管理。

2、合理配置教育資源，體現教育的公平性

（1）資金的投入和使用。要實現本市內的教育公平性，主要的途徑就是教育資源的配置合理，讓我們鄉下的孩子能享受優質教育，感受教育的公平。作為政府部門應充分認識到農村教育發展對于我們赫山區這樣一個落后縣市的重要作用，教育搞好了，全民素質提高了，外面的投資也自然會有大幅度的提高，所以教育資金的合理支配就是解決這一問題的關鍵，第一、是通過近幾年的改革，教師工資發放由區財政統一安排支付，對教師的工資做到全額、及時發放，對中央及省關于提高教師待遇的精神要堅決執行到位，不能欺騙教師，以此解決教師的后顧之憂；第二、從2004年秋季開始，全國農村義務教育實行“一費制”，通過2年的時間，我區“一費制”收費符合了中央強調“多予、少取、放活”的精神，并全部免除了農村義務教育階段 泉山學校校本培訓材料 的雜費。

（2）教育資源的配置。要達到教育公平，教育資源的配置的合理就有著很大的關系，那么如何才能達到教育的公平呢？第一、農村學校硬件的建設上，作為行政部門，應加大對農村教育的投入和資金上的傾斜，加強學校的硬件建設。現在赫山區各個鄉鎮基本做到一鄉一中學，四至五所小學，那么，做為政府如何辦好我們這些學校，就是市、區政府和鄉鎮政府的一個重大政治任務。為了讓我們農村的孩子能跟上時代的步伐，每一所鄉鎮中心學校要做好以下的硬件建設，一房一場五室“電腦房、圖書閱覽室、整體實驗室、音樂教室、美術書法教室、多媒體教室、學生運動場”的建設，為我們農村的孩子創建良好的生活學習環境。第二、是農村學校的軟件建設上，學校領導班子要積極開展好相關的建設活動，充分發掘存在的潛能和資源，一所優質的學校不僅僅是硬件好就可以的，軟件的建設工作更加重要，它包括了教師隊伍的建設、校園文化建設、教學資源開發等諸多方面，只要農村學校將硬件和軟件的建設工作落實到位了，實現優質教育和公平教育是目標就實現了。

3、教育區域化建設

區域化建設主要提倡的是教師的流動，優秀教師集中在城區，對我們學校教育的整體發展有一定的副作用，那就是忽略了農村。那么，可以學習教育發展迅速的日本、韓國等的做法，實行教師流動制度，讓我們的教師足跡踏遍區內每一所學校，教師2年或3年進行一次流動，沒有城鄉之分，每個學校的教師按批進行流動，每次教師流動的 泉山學校校本培訓材料

人員占全體教師人數的20%左右，那樣即能保證本學校的教育教學穩步發展，又能為其他學校提供所需求的人才，實行全員流動，可以避免鄉下教師為了進程而只顧加強自身素質的提升而忽略教育教學質量的不良現象，也可以讓我們的教師有更多的精力投入教育教學當中，通過區域化流動，我們的教師水平得當穩步發展，農村學校的發展也必將迅速有力，還能消除應教師進城等引發的一系列不良的情況發生，教育的區域化建設可以彌補城鄉的教育差距，提高鄉鎮學校的質量，真正消除城鄉差距，實現公平教育。

教育是民族發展的根本，如何抓好教育工作，是我們國家的頭等大事，從我區的教育發展現狀出發，針對農村學校管理談了以上幾點看法。相信我國還會有很多與本文所指的教育現狀相似的地區，通過我們的努力，在行政上解決教育的城鄉差距，實現優質教育和公平教育。但是行政部門如何對學校加強管理，從哪些角度管理還是一個值得探討的話題。

第五篇：農村學校教育均衡存在的問題和解決的對策

農村教育均衡發展存在的問題和解決的對策

黨的十八大報告中明確提出：“教育公平是社會公平的重要基礎”，要“堅持教育的公益性”關鍵著力于推進教育公平。基礎教育與社會經濟發展密切相關，在社會經濟發展中起著基礎性、先導性、全局性的作用，基礎教育的均衡發展是實現城鄉協調發展和教育公平的重要手段。

一、農村基礎教育均衡發展存在的問題與成因

1、農村基礎教育經費投入少。自普及九年義務教育以來，休寧縣教育局在農村辦學上投入了較多的人力、物力和財力，使農村教育的整體辦學水平有了很大提高，但是，從目前農村與城鎮的教育發展水平相比較看，農村學校的辦學條件仍明顯落后于城鎮學校，而村級小學的辦學條件尤為落后。一些村級小學沒有微機教室，教學設施設備器材不足，辦學條件與城鎮學校、當地的中心校差距很大，形成了鮮明的對比。形成這一問題的主要原因是，一些地方政府沒有按照均衡發展的要求，合理使用國家或者省級下撥的教育經費，甚至存在擠占挪用的問題。

2、農村學校教師得不到合理補充，優秀教師外流嚴重，師資水平明顯偏低。目前，造成農村師資水平較低的原因主要有：一是由于城鎮學校待遇優厚，加之管理上的問題，導致農村學校的教學骨干多數都流入城鎮學校。二是村級小學的師資得不到及時補充。補充新教師時，往往優先考慮城鎮學校，因此農村學校只好 “老弱病”教師堅持在教學一線工作。三是農村學校特別是村級小學的師資配備還沒有達到國家規定的師生比。僅以鄉鎮小學而言，縣級人事和教育部門均以全鄉小學為單位核定教師編制數，而鄉鎮中心小學為保證本校足夠的師 1

資，就擠占村小“編制”。四是農村學校缺少素質優秀的教師。由于各種原因導致城鎮學校的優秀師資過于集中，而農村學校素質優秀的教師則十分缺乏。農村小學教師隊伍學歷層次偏低。五是城鎮學校存在教師超編問題，而農村學校特別是村級小學教師缺編。六是教師的學科結構不合理也是農村小學教師隊伍建設的一個瓶頸問題。

3、擇校問題給農村學校辦學造成較大沖擊。近年來，農村各地中小學生擇校現象較為普遍。由于農村學校師資水平不高、教學質量偏低，加之城鎮學校千方計地招收農村優秀學生，導致農村學校品學兼優學生不斷轉出，優秀生源逐漸減少，社會認可度下降，造成惡性循環，給辦學帶來了很大沖擊。還有一些父母由于在外打工，把孩子送到城鎮的一些公立或私立學校就讀，也是造成農村學生流失的原因之一。

二、正確認識農村基礎教育發展問題，是推進教育均衡發展的關鍵

1、提高認識，正確理解和把握基礎教育均衡發展的實質。要扎實有效地推進基礎教育均衡發展，無論是政府決策者、教育行政部門領導、廣大教育工作者，首先必須要對均衡發展有正確的認識和正確的理解。要認識到均衡發展的實質是通過調整教育資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。均衡發展不等于平均發展，不是每一所學校都按同一模式、同一發展水平發展，不是降低優質學校和優質教育標準，不是忽視城區學校的進一步發展，而是以更有力的措施扶持農村薄弱學校，促其加快發展，縮小學校間在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的差距，實現相對均衡。

2、明確職責，進一步強化政府推進基礎教育均衡發展的責任。根據新的《義務教育法》，實現義務教育均衡發展是各級政府的主要職責，基礎教育的主要組成部分就是義務教育，因此，推進基礎教育均衡發展的責任也在于政府。為此，在推進基礎教育均衡發展過程中，必須進一步強化政府的責任。各級政府的決策者和領導者，應當以科學發展的理念，從本地教育發展的實際出發，解決教育整體發展不平衡的問題，使全體公民接受同樣質量的教育，這既是國家推進基礎教育均衡發展的最終目的，也是推進教育事業科學發展的根本要求，更是落實科學發展觀的真正體現。

三、推進農村基礎教育均衡發展促進教育公平的對策

1、科學規劃，積極有效地調整好學校布局。實現城鄉教育均衡化的關鍵在于改善農村學校的布局和教學條件。教育主管理部門要根據經濟社會發展、人口變化狀況，認真調研，科學規劃，制定好新一輪學校布局調整規劃。

2、加大投入，改造農村學校硬件設施，推進辦學條件均衡化。城鄉、區域和校際間的不均衡首先直觀地表現為校舍、場地、教育裝備等辦學條件的不均衡。推進基礎教育均衡發展，首要工作就是要加大對薄弱學校的經費投入力度，改善薄弱學校的硬件設施，使薄弱學校擁有與其它學校大致均等的物質條件，實現辦學條件的標準化。

3、多措并舉，推進師資配置均衡化。如果說辦學條件不均衡是“硬件”的不均衡，則“師資”不均衡則是“軟件”的不均衡。要推進“軟件”均衡發展，就必須多措并舉。為此，首先要提高農村中小學尤其一些薄弱學校教師的福利待遇，在統一城鄉教師各項福利待遇的基礎上，建立農村中小學教師崗位津貼制度，鼓勵優秀教師到農村薄弱學校任教。

其次要加大對農村薄弱學校師資配備力度，要從每年錄用的師范類畢業生中挑選一部分優秀畢業生到薄弱學校任教，盡量減少代課教師，并開齊開好每門課。再次要加強校本培訓，薄弱學校要吸引、留住優質教師確實很難，利用現有師資，開展校本培訓，應該是提高師資水平的一條最快最便捷的途徑。三是要按照“相對穩定、統籌兼顧、合理流動、利益補償、均衡發展”的原則，進一步完善農村學校教師管理制度，如可規定農村學校教師流向城鎮學校每年不得超過在編教師的2%，農村學校教師評上高級職稱必須繼續在所在學校服務3年以上方可流動，等管理制度。

龍田中心小學張家榮

2014年5月28日

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