第一篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，個(gè)別村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處臵不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)就我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從去年開(kāi)始，我鎮(zhèn)逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行一年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。為了保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，一是建立健全了一系列的管理制度。二是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各村的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集

體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺(tái)賬登記管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記的管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合法，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使

集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村對(duì)管理好“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服個(gè)別村不重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處臵審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過(guò)去實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；一是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村級(jí)資金主體部分山過(guò)去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村

會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過(guò)民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開(kāi)等職能部門要加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶的辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等具有十分重要的意義，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校瑢⒗^續(xù)采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

第二篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從開(kāi)始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開(kāi)通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒(méi)有存檔保管。通過(guò)清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬(wàn)元，僅收98.22萬(wàn)元，下欠21.01萬(wàn)元無(wú)賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來(lái)既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒(méi)有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬(wàn)元，有效資產(chǎn)151.4萬(wàn)元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬(wàn)元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過(guò)去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級(jí)資金主體部分由過(guò)去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過(guò)民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開(kāi)等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛

盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從開(kāi)始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開(kāi)通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒(méi)有存檔保管。通過(guò)清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬(wàn)元，僅收98.22萬(wàn)元，下欠21.01萬(wàn)元無(wú)賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來(lái)既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒(méi)有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬(wàn)元，有效資產(chǎn)151.4萬(wàn)元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬(wàn)元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過(guò)去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村

第四篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越多，特別是近年來(lái)農(nóng)村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)。筆者通過(guò)對(duì)京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問(wèn)題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對(duì)策。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題。

（一）“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面

對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對(duì)資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過(guò)明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有的村干部把機(jī)動(dòng)承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，有錢就用，用完為止。

（四）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開(kāi)不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說(shuō)了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開(kāi)村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開(kāi)不及時(shí)。

（六）個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。

有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)開(kāi)支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)帳，有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員報(bào)帳有意拖延報(bào)帳時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)帳。

三、村級(jí)集體“三資”管理存在問(wèn)題的原因

（一）村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來(lái)越少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個(gè)重要因素。

（二）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開(kāi)會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。三是村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理不規(guī)范。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對(duì)村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。

（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開(kāi)范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分季度公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開(kāi)要嚴(yán)格按照村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開(kāi)欄，方便村民就近查詢。

（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

（3）實(shí)行鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬(wàn)元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見(jiàn)后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。

（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。各村臺(tái)帳一式兩份，村委會(huì)和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員6人-8人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三資”管理辦公室主任1人、副主任1人、資金會(huì)計(jì)1人、核算會(huì)計(jì)1人、土地流轉(zhuǎn)調(diào)解員2人、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員1人、檔案管理員1人。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實(shí)用人才，對(duì)缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問(wèn)題。四是縣局主管部門加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5、健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開(kāi)的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過(guò)程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過(guò)案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處臵不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、東興區(qū)采取的辦法和對(duì)策

針對(duì)“三資”管理中存在的問(wèn)題，東興區(qū)除了認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資，摸清“三資”底數(shù)；全面實(shí)行實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，還在不斷提高基層干部思想素質(zhì)、健全監(jiān)督管理機(jī)制、完善制度上狠下功夫，較好的解決了“三資”管理中可能存在的問(wèn)題，具體做法如下：

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，健全農(nóng)村基層黨員干部教育引導(dǎo)機(jī)制。一是明確工作重點(diǎn)。每年制發(fā)了《東興區(qū)年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了建設(shè)的目標(biāo)、要求和責(zé)任。在全區(qū)廣泛開(kāi)展“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)和“勤廉雙優(yōu)之星”評(píng)比活動(dòng)，提升了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是不斷探索有效載體。以“圍繞發(fā)展抓廉政，抓好廉政促發(fā)展”為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化田家鎮(zhèn)正子村、雙才鎮(zhèn)十字村、柳橋鄉(xiāng)斑竹村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政示范點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。三是狠抓陣地建設(shè)。東興區(qū)將農(nóng)村思想政治陣地建設(shè)作為開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的重點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了村級(jí)“廉政書屋”，不斷強(qiáng)化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家鎮(zhèn)代表內(nèi)江市出席了全省川南片區(qū)農(nóng)村思想政治工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，并做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2、強(qiáng)化民主監(jiān)督，著力各項(xiàng)民生工程落到實(shí)處。為進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，確保“九大民生工程”和各項(xiàng)惠民政策真正惠及群眾，我區(qū)于2010年6月底在全區(qū)啟動(dòng)了“民生工程監(jiān)督員”和“民情信息員試點(diǎn)”工作。“兩員”主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有良好的政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信并比較熟悉各項(xiàng)民生政策的普通黨員、村民代表、退休回鄉(xiāng)干部教師、離任村社干部中產(chǎn)生。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)監(jiān)督員2名，主要監(jiān)督、檢查各級(jí)各項(xiàng)民生工程和惠民政策貫徹落實(shí)情況，收集、反映民生工程和惠民政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題及基層干部群眾的意見(jiàn)、建議，宣傳各項(xiàng)民生工程和惠民政策及相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)加

強(qiáng)針對(duì)項(xiàng)目受益群體的宣傳工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、徇私舞弊等問(wèn)題，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映，也可通過(guò)“綠色直通車”直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局反映。此舉既拓寬了監(jiān)督渠道，又方便了人民群眾反映情況。目前，已收到情況反映26條，均得到及時(shí)有效的處理。該做法被《四川省紀(jì)檢監(jiān)察信息》、《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》等媒體刊載，《四川日?qǐng)?bào)》以《設(shè)在家門口的信訪直報(bào)點(diǎn)》為題進(jìn)行專題報(bào)道。

為保證各項(xiàng)民主政治制度和惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，2005年我區(qū)就出臺(tái)了《村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暫行規(guī)定》，要求全區(qū)村級(jí)組織由村民推選3至5名公道正派的村民、退休干部、教師組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并明確職責(zé)，對(duì)村兩委做出的決策和村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，參與對(duì)村兩委成員的民主評(píng)議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村兩委不符合實(shí)際的決定，不真實(shí)、不合理的開(kāi)支實(shí)行監(jiān)督，提出建議意見(jiàn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。在全區(qū)614公里的“通暢工程”、“通達(dá)工程”建設(shè)中，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督、宣傳、調(diào)解作用，未出現(xiàn)一起重大的上訪事件。今年全區(qū)發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼中，由于村務(wù)監(jiān)督員的廣泛參與和履職盡責(zé)，沒(méi)有發(fā)生擅自截留、擠占、挪用、抵扣補(bǔ)貼資金的行為。

為使國(guó)家富農(nóng)惠農(nóng)政策透明化，我區(qū)制發(fā)了《惠農(nóng)政策明白卡》，將中央和省、市、區(qū)涉及民政救助、新農(nóng)合、教育資助、計(jì)劃生育、農(nóng)林畜牧等各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行逐一梳理后，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象、實(shí)施部 4

門等清清楚楚列在“惠農(nóng)政策明白卡”上，農(nóng)民群眾通過(guò)該卡，能及時(shí)了解到與自己切身利益相關(guān)的各種惠農(nóng)政策。“明白卡”推出后，受到廣大群眾的普遍歡迎，真正做到了“給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。《四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)》、省紀(jì)委網(wǎng)站等進(jìn)行了刊載。

由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，實(shí)施了“勞務(wù)扶貧工程”、“陽(yáng)光工程”、“品牌工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)能力；組織相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作和各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目工程資金落實(shí)和工程開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，并對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、落實(shí)群眾知情權(quán)，探索“黨群互動(dòng)式”黨務(wù)公開(kāi)。2010年，東興區(qū)在省紀(jì)委農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)椑木鎮(zhèn)探索推行了“黨群互動(dòng)式”黨務(wù)公開(kāi)：在規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)基本動(dòng)作的同時(shí)，引入“互動(dòng)機(jī)制”，設(shè)立互動(dòng)熱線、意見(jiàn)箱、群眾留言板，建立“黨群互動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳”，由鎮(zhèn)黨委指派專人負(fù)責(zé)具體收集、梳理群眾需要公開(kāi)的事項(xiàng)以及意見(jiàn)建議，并按涉及內(nèi)容落實(shí)具體承辦單位。承辦單位受理要求公開(kāi)事項(xiàng)后，對(duì)能夠公開(kāi)的政策、法規(guī)、重大決策和具體可行的處理結(jié)果，及時(shí)公開(kāi)在 “黨群互動(dòng)公示欄”的“民有所呼”（群眾關(guān)心的問(wèn)題）和“我有所應(yīng)”（落實(shí)情況）中，實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)題公開(kāi)；對(duì)能申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)，認(rèn)真回復(fù)反映人；對(duì)不能公開(kāi)的事項(xiàng)，則耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，所有 5

處理和回復(fù)情況錄入“黨群互動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳”，實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)公開(kāi)”的規(guī)范化。同時(shí)，在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為主旨開(kāi)展了“三聯(lián)三為”主題活動(dòng)：部門聯(lián)村、村企聯(lián)姻、富村聯(lián)貧，黨員要為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)，隨著該活動(dòng)的開(kāi)展，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷鞏固。“黨群互動(dòng)公示欄”設(shè)立以來(lái)，已收到群眾需求11件，均進(jìn)行了及時(shí)處理和回復(fù)。目前，“黨群互動(dòng)式”黨務(wù)公開(kāi)已成為黨和群眾之間的“連心橋”，成為群眾了解政策、進(jìn)行監(jiān)督的新渠道。被《廉政瞭望》、《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》等媒體刊載。

4、注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際不斷完善農(nóng)村“三資”管理制度。堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政聯(lián)席會(huì)議制度，并將任務(wù)進(jìn)行了分解。制發(fā)了《東興區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，規(guī)范和細(xì)化了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村主要領(lǐng)導(dǎo)“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”、鄉(xiāng)村干部行為準(zhǔn)則、村級(jí)組織民主決策程序、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。并將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核，由區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂了《黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核責(zé)任書》，考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)懲依據(jù)之一。進(jìn)一步暢通群眾信訪渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開(kāi)通“綠色郵政通道”，實(shí)施信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，通過(guò)直

接查辦、專項(xiàng)督辦等方式對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部為政不廉、為政不公等進(jìn)行了及時(shí)查處。

為切實(shí)解決當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些支農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)程度很低；農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目的主體地位不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任不清楚，項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益難以發(fā)揮；農(nóng)民出資出勞沒(méi)有很好地落實(shí)，造成部分項(xiàng)目“縮水”等新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)民辦公助推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，東興區(qū)制定了《內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》和《內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)工程管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村工程建設(shè)的申報(bào)、審查、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理和項(xiàng)目管護(hù)等環(huán)節(jié)，目前，該管理辦法正有條不紊進(jìn)行當(dāng)中。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。