第一篇：我市外貿(mào)出口發(fā)展特點(diǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）

2006年，在國(guó)家宏觀調(diào)控及關(guān)稅政策再次調(diào)整的情況下，**市采取切實(shí)有效的措施，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，全市進(jìn)出口16347萬(wàn)美元。其中，出口15199萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)32.2%，完成目標(biāo)任務(wù)13334萬(wàn)美元的113.99%，超目標(biāo)任務(wù)的13.99%，出

口增幅在全省排名第11位。同時(shí)，深入實(shí)施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記工作取得新的發(fā)展，全年備案登記出口企業(yè)59家，完成年目標(biāo)任務(wù)的118%。目前全市具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)累計(jì)達(dá)到366家。

一、2006年**市外貿(mào)出口發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、一般貿(mào)易出口比重、增幅均大大高于加工貿(mào)易。全市一般貿(mào)易出口11145萬(wàn)美元，比去年的7609萬(wàn)美元增加3536萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)46.5%，占全市出口創(chuàng)匯總額的73.3%，增幅較去年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易出口4029萬(wàn)美元，比去年的3711萬(wàn)美元增加318萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的26.5%。2006年，在全市加工貿(mào)易出口中，以出口高新技術(shù)產(chǎn)品“ito透明導(dǎo)電玻璃”的**康耀電子有限公司出口創(chuàng)匯14萬(wàn)美元，比2005年增加4萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)40%。可見(jiàn)，全市以加工貿(mào)易出口的高新技術(shù)產(chǎn)品呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、外商投資企業(yè)、外貿(mào)公司和國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口創(chuàng)匯同步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口仍是全市出口最大亮點(diǎn)。全市外商投資企業(yè)出口5146萬(wàn)美元，比去年的4329萬(wàn)美元增加了817萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18.9%，占全市出口額的33.9%。外貿(mào)公司出口430萬(wàn)美元，比去年的71萬(wàn)美元增加359萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)5.1倍。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)一直是推動(dòng)全市進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的主力軍。2006年，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口達(dá)9623萬(wàn)美元，比去年的7095萬(wàn)美元增加2528萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)35.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的63.3%，較去年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

3、出口商品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)。隨著**市“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有力的推動(dòng)了機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的大幅增長(zhǎng)。2006年，全市機(jī)電產(chǎn)品出口2515萬(wàn)美元，比去年的1719萬(wàn)美元增加796萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)46.3%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為16.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口984萬(wàn)美元，比去年的759萬(wàn)美元增加225萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)29.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為6.5%。

4、果汁出口增勢(shì)強(qiáng)勁。2006年，**市果汁出口達(dá)5088萬(wàn)美元，占全市出口創(chuàng)匯總額15199萬(wàn)美元的33.5%，同比增長(zhǎng)64.2%，創(chuàng)下果汁出口歷史新高，有力的推動(dòng)了**市外貿(mào)出口工作。2006年，**市果汁出口主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是資源優(yōu)勢(shì)突出。靈寶市獨(dú)特的地理位置和適宜的生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)出的高品質(zhì)蘋果，加工成濃縮果汁，深受外商尤其是西歐客商的歡迎。二是原料供應(yīng)充足。蘋果大面積豐收，企業(yè)生產(chǎn)原料充足，比去年榨季延長(zhǎng)了兩個(gè)月，保證了企業(yè)生產(chǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。以阿姆斯果汁、鑫源果業(yè)為龍頭的果汁生產(chǎn)企業(yè)，大力挖掘本地資源，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建分公司，新上生產(chǎn)線，提升生產(chǎn)能力，在保證質(zhì)量的前提下，極大的提高了產(chǎn)量、產(chǎn)值。2006年，這兩家企業(yè)共計(jì)出口創(chuàng)匯3903萬(wàn)美元，占全市果汁出口創(chuàng)匯額的76.7%。

5、外貿(mào)出口隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，大規(guī)模出口企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。目前全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)366家。2006年，有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)有49家，與2005年持平。全市出口創(chuàng)匯在五百萬(wàn)美元以上的企業(yè)有6家，出口創(chuàng)匯額均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這6家企業(yè)分別是：**天元鋁業(yè)股份有限公司出口創(chuàng)匯4074萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)44.7%；靈寶阿姆斯果汁有限公司出口創(chuàng)匯2360萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)61.5%；**戴卡輪轂有限公司出口創(chuàng)匯2320萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)55.9%；靈寶鑫源果業(yè)有限責(zé)任公司出口創(chuàng)匯1543萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)3204.5%；河南省澠池縣長(zhǎng)城金剛砂有限公司出口創(chuàng)匯798萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)59.4%；**緣份果業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯754萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)162.9%。上述6家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯11849萬(wàn)美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為78.0%。

6、對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)不斷擴(kuò)展，亞洲市場(chǎng)份額最大。2006年，**市貿(mào)易伙伴已經(jīng)遍及全球六大洲61個(gè)國(guó)家和地區(qū)，比2005年增加11個(gè)，增長(zhǎng)22.0%。近年來(lái)，亞洲依然是**市出口的第一大市場(chǎng)，其次是歐洲和北美洲。2006年，**市對(duì)亞洲、歐洲和北美洲的出口創(chuàng)匯額依次是5789萬(wàn)美元、4722萬(wàn)美元和3618萬(wàn)美元，增幅分別為27.2%、48.0%和23.7%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為38.1%、31.1%和23.8%。其中：出口創(chuàng)匯額位居全市前三位的國(guó)家和地區(qū)分別是美國(guó)、韓國(guó)和歐盟，出口創(chuàng)匯額分別為3526萬(wàn)美元、3220萬(wàn)美元和3163萬(wàn)美元，增幅分別為23.7%、328.6%和30.1%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為23.2%、21.2%和20.8%。

二、**市外貿(mào)出口中存在的問(wèn)題

2006年，**市外貿(mào)出口工作雖然取得了跨越式的發(fā)展，但依然存在著一些問(wèn)題，主要是三個(gè)“集中”的問(wèn)題。

一是外貿(mào)出口企業(yè)主要集中于國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)存在著企業(yè)機(jī)制不活、銀行債務(wù)沉重，企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金緊張，改革力度不大，目前沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“四自方針”(自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展)的市場(chǎng)主體，不能更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是出口商品主要集中于果汁、鋁錠和剛玉砂三種商品，這三種商品累計(jì)出口創(chuàng)匯9881萬(wàn)美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達(dá)65.0%，所占市場(chǎng)份額較大。由于出口商品相對(duì)集中，勢(shì)必會(huì)影響到全市出口的穩(wěn)步發(fā)展。2006年，除果汁出口大幅增長(zhǎng)外，鋁錠和剛玉砂出口呈現(xiàn)萎縮，尤其是鋁錠出口受到國(guó)家宏觀調(diào)控和資源、能源狀況的影響，特別是在取消出口退稅和加征出口關(guān)稅后，出口呈下降之勢(shì)。2006年，鋁錠出口較去年下降了10.1%，剛玉砂出口較去年下降0.1%。

三是外貿(mào)市場(chǎng)過(guò)度集中，存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、韓國(guó)和歐盟是**市出口比重最大的貿(mào)易伙伴。2006年，對(duì)三個(gè)市場(chǎng)的出口占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達(dá)65.2%，出口市場(chǎng)布局過(guò)度集中，可能會(huì)存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

其次是**市大部分外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模較小，資金、資產(chǎn)實(shí)力較弱，專業(yè)人才缺乏、信息渠道不暢、走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。再加上出口產(chǎn)品附加值含量低、加工水平落后、缺乏品牌產(chǎn)品等，將會(huì)對(duì)**市外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

三、保持**市外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭的對(duì)策建議

1、鼓勵(lì)各類生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)參與對(duì)外出口貿(mào)易。要鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，促使企業(yè)及早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，盡快熟悉國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)出口。

2、扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大龍頭企業(yè)。在抓好重點(diǎn)出口企業(yè)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，圍繞**市特色支柱產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為突破口，綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，逐漸形成“企業(yè)+基地”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，建設(shè)出口商品基地，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。根據(jù)**市果品生產(chǎn)的實(shí)際，在蘋果主要產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)供銷聯(lián)合體，并逐步發(fā)展為股份市場(chǎng)體制和合資企業(yè)，形成內(nèi)有基地，外有市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，力爭(zhēng)全市果汁出口創(chuàng)匯再上新臺(tái)階。

3、繼續(xù)深入實(shí)施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，構(gòu)筑**市外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明析，富有活力，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，不僅是促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。民營(yíng)企業(yè)成為**市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)是必然趨勢(shì)。發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，一是要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的必要性和重要性；二是要以超常規(guī)的思路和方法，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體備案登記制，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓民營(yíng)企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；三是要努力辦好民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。通過(guò)降低審批門檻、提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引和鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有能力的人士入園。營(yíng)造優(yōu)良的國(guó)際商務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)促進(jìn)體系、財(cái)政金融支持體系和指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，加大扶持力度，支持民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

4、提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。一方面引導(dǎo)企業(yè)從開(kāi)展勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿(mào)易，另一方面要擴(kuò)大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少由香港轉(zhuǎn)口，將由香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)生的差價(jià)納入我們自己的收益。

5、堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的可持續(xù)性增長(zhǎng)。在大力開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立批發(fā)代理銷售網(wǎng)絡(luò)，并不斷挖掘潛力，鞏固完善。加強(qiáng)對(duì)東南亞傳統(tǒng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大對(duì)非洲、拉美、中歐和大洋洲的出口。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)到境外建廠設(shè)點(diǎn)，帶動(dòng)出口，并努力促使進(jìn)出口與海外投資，對(duì)外援助，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作結(jié)合起來(lái)，全方位開(kāi)拓市場(chǎng)。

6、加大資金投入力度，擺脫優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)融資難的困境。各級(jí)財(cái)政要充實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口企業(yè)的專項(xiàng)資金，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目所投資金可以作為財(cái)政股金，納入國(guó)有股管理范疇，也可作為財(cái)政無(wú)息貸款，分年度定期收回；鼓勵(lì)上市公司、國(guó)有企業(yè)與集體組織、農(nóng)民聯(lián)合，充分利用自身資金雄厚、技術(shù)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)投資出口產(chǎn)品基地建設(shè)和出口產(chǎn)品加工業(yè)。

7、企業(yè)要抓住機(jī)遇，使服務(wù)出口再上新臺(tái)階。企業(yè)應(yīng)盡快更新服務(wù)理念，加快人才培訓(xùn)和科技資本的投入，不斷提高企業(yè)自身管理服務(wù)水平。同時(shí)，利用**市已與外商簽訂的合作協(xié)議，采取有效措施，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)外派勞務(wù)工作，已開(kāi)展勞務(wù)輸出和工程承包的企業(yè)要發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)拓非洲、拉美、中東等國(guó)家和地區(qū)的勞務(wù)、工程承包合作市場(chǎng)，在輸出普通勞務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大技術(shù)勞務(wù)輸出，并通過(guò)工程承包帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)出口，使**市對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更上一層樓。

8、企業(yè)要配合“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，企業(yè)要以發(fā)展名牌為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，培育自己的品牌，提高商品的品質(zhì)和聲譽(yù)，從而增加商品的附加值。另一方面，企業(yè)要積極參與國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)認(rèn)證。在經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)力推動(dòng)下，盡快使**市企業(yè)融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：關(guān)于外貿(mào)出口存在的問(wèn)題和對(duì)策

外貿(mào)出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，其可持續(xù)發(fā)展能力直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)系到人民生活水平的提高。充分認(rèn)識(shí)并解決好外貿(mào)出口存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，既有利于外貿(mào)本身健康發(fā)展，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

一、××外貿(mào)出口的現(xiàn)狀

（一）外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展。全市外貿(mào)出

口從2000年1694萬(wàn)美元迅速發(fā)展到2005年11014萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)45.4%；出口占全省比重由2000年的1.4%提高到2005年的4.5%；全市外貿(mào)出口依存度從2000年0.73%提高到2005年的2.4%（全省平均約5%）。

（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。××基本形成了以機(jī)電、紡織、化工、輕工、食品等為主的出口產(chǎn)品格局。紡織服裝、煙花鞭炮、竹木制品等傳統(tǒng)商品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，一些技術(shù)含量較高、有一定附加值的產(chǎn)品得到一定發(fā)展，如有機(jī)食品、化工等成為××出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，機(jī)電產(chǎn)品出口比重有所上升。

（三）出口市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。在鞏固美國(guó)、歐盟、日韓等主要傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，逐步向中東、俄羅斯以及東南亞等新興市場(chǎng)擴(kuò)展。以竹木制品(含木工藝品)為例，2005年對(duì)美國(guó)、歐盟出口占到了80%，是竹木制品的主要出口市場(chǎng)。

（四）外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體逐年增加。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體逐年遞增，2005年自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)達(dá)到145家，比“九五”期末增加近100家。

二、××外貿(mào)出口存在的問(wèn)題

發(fā)展外貿(mào)出口除了對(duì)地方財(cái)稅產(chǎn)生直接貢獻(xiàn)以外，還可以通過(guò)參與國(guó)際分工，發(fā)展有區(qū)域特色的對(duì)外經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外各類資源，提高本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提升本地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并由此帶動(dòng)運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融、郵電通訊等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，全國(guó)對(duì)外貿(mào)易量增質(zhì)提，全省外貿(mào)出口步伐也日趨加速，2005年新余、吉安等市增長(zhǎng)了70%以上，萍鄉(xiāng)更是以141.4%的速度增長(zhǎng)。除了與新余、萍鄉(xiāng)對(duì)于贛西經(jīng)濟(jì)中心地位的直接競(jìng)爭(zhēng)外，吉安、撫州等市也將××列為了“十一五”期的趕超目標(biāo)，這對(duì)××來(lái)說(shuō)不能不是壓力。按照規(guī)劃要求，“十一五”期末××生產(chǎn)總值需達(dá)730億元，按目前全國(guó)平均出口依存度25%測(cè)算，屆時(shí)××外貿(mào)出口總額應(yīng)達(dá)22億美元，年均需增長(zhǎng)約82%；按目前江西省平均出口依存度測(cè)算最少需4.5億美元，年均需增長(zhǎng)32%以上。要實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，外貿(mào)發(fā)展必須有一個(gè)質(zhì)的飛躍，但目前××外貿(mào)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。

（一）人才缺。無(wú)論地方政府還是出口企業(yè)，都普遍缺乏懂外語(yǔ)、熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)、了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的人才，大部分企業(yè)甚至連外貿(mào)制單人員或具備報(bào)檢員、報(bào)關(guān)員資格的基本人才都沒(méi)有。一些出口生產(chǎn)企業(yè)因不了解自營(yíng)出口政策，不熟悉出口相關(guān)手續(xù)，產(chǎn)生畏難情緒，不得不以供貨方式出口，有客戶找上門來(lái)也不敢接單，既享受不到國(guó)家對(duì)自營(yíng)出口的支持政策，又把自身的客戶拱手給了別人，當(dāng)然不能為本地創(chuàng)匯。

（二）產(chǎn)品缺。××經(jīng)濟(jì)先天不足，缺乏工業(yè)支柱，沒(méi)有主打產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品比例低，出口更是如此。目前××出口的產(chǎn)品主要為勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品，如煙花、紡織服裝、竹木制品、節(jié)日燈等。盡管近年來(lái)出口總額大幅增長(zhǎng)，但從具體商品來(lái)看，出口數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，出口價(jià)格走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上尤為突出，出口增長(zhǎng)仍是低成本、低價(jià)格的數(shù)量增長(zhǎng)格局。

現(xiàn)有的出口產(chǎn)品中，煙花作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整已有所萎縮；紡織服裝多為來(lái)料來(lái)牌加工，缺乏自主品牌；竹木制品則由于資源日漸緊張以及林業(yè)政策趨緊而日趨勢(shì)微，上半年宜豐、銅鼓許多竹木制品企業(yè)因原材料問(wèn)題而無(wú)法接單，生產(chǎn)也處于斷斷續(xù)續(xù)的半停頓狀態(tài)，2005年僅竹地板出口就比上年下降60%以上；節(jié)日彩燈作為一個(gè)市場(chǎng)前景廣闊的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈不健全、勞動(dòng)力緊張，原材料及運(yùn)輸成本增加，目前僅有少量非標(biāo)準(zhǔn)低端產(chǎn)品在本地組裝，已在當(dāng)?shù)剞k廠的彩燈企業(yè)也陷于進(jìn)退兩難局面；出口的機(jī)電產(chǎn)品主要為木工機(jī)械，缺乏高技術(shù)含量的產(chǎn)品，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，以銷往東南亞等不發(fā)達(dá)國(guó)家為主；農(nóng)產(chǎn)品及食品則缺乏拳頭產(chǎn)品和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，且易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響；服務(wù)貿(mào)易出口（通訊、建筑工程、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等）基本上處于空白。

（三）融資難。大部分出口企業(yè)及招商引資企業(yè)反映，融資環(huán)境較差是發(fā)展外貿(mào)的主要瓶頸之一，當(dāng)企業(yè)急需流動(dòng)資金時(shí)，即使有固定資產(chǎn)抵押也很難得到貸款，發(fā)達(dá)地區(qū)常見(jiàn)的信用證打包貸款、出口退稅托管貸款等形式更是鮮見(jiàn)，而像出口信用保險(xiǎn)之類的融資渠道幾乎沒(méi)有，其它政府支持如中

小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金及各級(jí)支持外貿(mào)發(fā)展的專項(xiàng)資金更是僧多粥少。由于流動(dòng)資金問(wèn)題，許多企業(yè)因此陷于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，如宜豐一家大型陶瓷企業(yè)，由于資金周轉(zhuǎn)困難又無(wú)法貸款融資，雖然該企業(yè)擁有多項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果也無(wú)法付諸實(shí)施，大量固定資產(chǎn)閑置，只能坐看國(guó)際市場(chǎng)流失。

（四）認(rèn)識(shí)偏。少數(shù)地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于出

口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)存在偏差，總認(rèn)為出口對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)不大，因而消極對(duì)待出口，招商引資過(guò)程中不注重出口企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)也不重視，特別是國(guó)家出口退稅機(jī)制改革后，這一情況更為突出。在招商引資過(guò)程中，“重招商、輕服務(wù)，重引進(jìn)、輕踐諾”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，許多企業(yè)面臨原料收購(gòu)、招工、運(yùn)輸?shù)戎T多問(wèn)題，而其中許多問(wèn)題都是在引進(jìn)時(shí)承諾過(guò)的，企業(yè)投資時(shí)所看中的水電、勞動(dòng)力、原材料等一系列優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在或被額外增加的成本沖抵，投資者對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展不甚樂(lè)觀。

（五）龍頭少。無(wú)論生產(chǎn)企業(yè)還是外貿(mào)企業(yè)，具有一定出口規(guī)模和帶動(dòng)能力，能夠在全省、全國(guó)或某個(gè)行業(yè)叫得響的企業(yè)少之又少。就以各地外貿(mào)公司而言，本應(yīng)成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)出口的領(lǐng)頭羊，目前無(wú)論是從出口量，還是資金實(shí)力，以及出口品種來(lái)說(shuō)，都難當(dāng)大任。如宜豐外貿(mào)作為做得相對(duì)較好的外貿(mào)企業(yè)，盡管2005年出口量達(dá)932萬(wàn)美元，但由于資金實(shí)力有限，對(duì)宜豐本地的一些出口量較大且需要墊付的資金量稍大的產(chǎn)品，就無(wú)法為其代理出口，生產(chǎn)企業(yè)只有通過(guò)外地外貿(mào)企業(yè)代理出口，萬(wàn)載的煙花、上高的木工機(jī)械等都是如此。

（六）市場(chǎng)窄。××市出口商品主要集中在美國(guó)、歐盟和日韓，對(duì)其依賴程度在60%以上，對(duì)東盟、非洲、拉美、俄羅斯、中東等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度不大，例如對(duì)于東盟這一擁有5億人口的市場(chǎng)，在中國(guó)與東盟建立10+1自由貿(mào)易區(qū)的背景下，從2005年7月開(kāi)始7000余種產(chǎn)品開(kāi)始全面降稅進(jìn)程，但至今為止××僅有一家企業(yè)申請(qǐng)簽發(fā)了一份form e證書(shū)，缺乏主動(dòng)利用關(guān)稅優(yōu)惠開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)。出口市場(chǎng)過(guò)度集中，隱含著潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展，國(guó)際雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦加劇，尤其是美歐等對(duì)中國(guó)反傾銷立案增多，技術(shù)性貿(mào)易壁壘增強(qiáng)，使中國(guó)產(chǎn)品的出口阻力不斷增大，對(duì)××出口也將產(chǎn)生負(fù)面影響。例如2005年紡織服裝、節(jié)日燈、食品及與食品接觸的商品等，由于歐美等國(guó)設(shè)限以及相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)警示措施而受到了明顯影響，僅服裝一項(xiàng)降幅就近20%。同時(shí)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端和技術(shù)壁壘也呈遞增之勢(shì)，例如美國(guó)2005年7月開(kāi)始的對(duì)木地板涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行337調(diào)查，將對(duì)××竹木制品出口美國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響。而歐盟的鞋類調(diào)查，也將或多或少對(duì)即將投產(chǎn)的上高裕盛有所影響。這種市場(chǎng)面窄、市場(chǎng)過(guò)度集中的架構(gòu)必將加大外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性，將削弱抵御出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在一定程度上制約××市外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）整合政策資源，完善外貿(mào)出口的促進(jìn)體系。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，把外貿(mào)出口擺在重要議事日程，?以政府資源的整合形成一套適應(yīng)外貿(mào)出口需要的社會(huì)化服務(wù)體系，為外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，保護(hù)好企業(yè)出口的積極性。目前××的口岸服務(wù)體系殘缺不全，要充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫、外管等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的積極作用，并抓好出口中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑相應(yīng)的物流服務(wù)體系，以便捷的物流運(yùn)輸服務(wù)大大降低出口企業(yè)的外運(yùn)成本，努力為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。要加大宣傳出口退稅新機(jī)制，打消地方政府對(duì)出口的顧慮。要用好、用足國(guó)家有關(guān)扶持出口的政策，綜合運(yùn)用技改貼息、出口信保補(bǔ)貼、科技富民強(qiáng)縣支持、出口研發(fā)資金支持、出口名牌支持資金、出國(guó)參展補(bǔ)貼、交易會(huì)攤位、配額等各種政策手段，大力推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，幫助企業(yè)及時(shí)消化出口退稅下調(diào)和人民幣升值所帶來(lái)的出口成本上升的壓力。

（二）為企業(yè)提供完善的人才和勞動(dòng)力服務(wù)。“培養(yǎng)為主，引進(jìn)為輔”，積極探索“外語(yǔ)+專業(yè)+技能”的外貿(mào)人才培養(yǎng)模式，致力于為企業(yè)培養(yǎng)既懂外語(yǔ)外貿(mào)、又懂wto規(guī)則的外向型、實(shí)用型、復(fù)合型人才。一是多形式、分層次、有針對(duì)性地對(duì)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、重點(diǎn)出口企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是wto有關(guān)知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和外語(yǔ)小語(yǔ)種的培訓(xùn)。有組織、有計(jì)劃地選送到國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行進(jìn)修，切實(shí)提高他們的專業(yè)能力；二是與本地高等院校合作，發(fā)展與外貿(mào)相關(guān)的專業(yè)，為××乃至全國(guó)培養(yǎng)外貿(mào)人才；三是大力引進(jìn)具有外貿(mào)新型知識(shí)的優(yōu)秀人才；四是鼓勵(lì)企業(yè)尤其是外向型企業(yè)大力引進(jìn)和培養(yǎng)外貿(mào)人才；五是充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力人才市場(chǎng)作用，建立勞動(dòng)力資源和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，以現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)中心和各類職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校為依托，大力開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)定向培訓(xùn)，幫助企業(yè)對(duì)新聘勞動(dòng)力進(jìn)行上崗前的技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力專業(yè)技能，并從思想觀念上予以引導(dǎo)，破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。

（三）統(tǒng)籌資源型企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。應(yīng)把政務(wù)環(huán)境資源打造為××最大的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以低成本、高效能的服務(wù)引進(jìn)外向型企業(yè)，爭(zhēng)取成為企業(yè)的世界經(jīng)濟(jì)地圖的核心。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有出口產(chǎn)業(yè)資源，依托××現(xiàn)有的禽類加工、肉類加工、機(jī)床、有機(jī)食品、煙花、竹木制品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)之間基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈等關(guān)系的分工合作，提高群內(nèi)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力和整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)板塊化、基地化，為××外貿(mào)發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要讓自然資源的使用利益最大化，資源型企業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展資源利用率高、增值大的企業(yè)，避免對(duì)資源的掠奪和浪費(fèi)。就以竹木資源而言，半成品、粗加工形式的企業(yè)應(yīng)慎重引進(jìn)和發(fā)展，而對(duì)一些耗材量少、增值率高的成品企業(yè)則應(yīng)大力發(fā)展，同時(shí)限制原木原竹及半成品的流出，并采取靈活政策保證深加工企業(yè)的原料供應(yīng)，在限額內(nèi)優(yōu)先確保高附加值產(chǎn)品及成品企業(yè)的原料。

（四）大力開(kāi)拓出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化。目前，市場(chǎng)過(guò)于集中的弊端，造成了企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)出口和重復(fù)出口，在一定程度上造成了貿(mào)易條件的惡化。因此，在鞏固與擴(kuò)大歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)多方面開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，大力開(kāi)拓非洲、拉丁美洲、東盟國(guó)家、俄羅斯等市場(chǎng)，爭(zhēng)取更大的貿(mào)易空間，而且這些新興市場(chǎng)活力充沛，增長(zhǎng)潛能巨大，外貿(mào)需求強(qiáng)勁，這對(duì)外貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大具有非常大的意義，從而增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的多元化和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。尤其要充分利用東盟自由貿(mào)易區(qū)cafta、《曼谷協(xié)定》、cepa等區(qū)域性優(yōu)惠措施，有針對(duì)性地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)拓展國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)副產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝小商品，具有較強(qiáng)的吸引力；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們物美價(jià)廉的勞動(dòng)密集型商品、機(jī)械設(shè)備比較符合這些國(guó)家的消費(fèi)水平。

（五）促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化。構(gòu)建以自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)為主體、專業(yè)外貿(mào)公司代理為補(bǔ)充的對(duì)外貿(mào)易格局，加快培育、做大做強(qiáng)自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)主體。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)建立自己的出口生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)搞好技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展企業(yè)發(fā)展空間，促使有條件的企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，形成和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的出口型龍頭企業(yè)。同時(shí)，加大宣傳新《外貿(mào)法》，鼓勵(lì)和支持一批有條件的自然人從事國(guó)際貿(mào)易，大力培育和引進(jìn)優(yōu)秀外貿(mào)人才，推動(dòng)中小企業(yè)加快走向國(guó)際市場(chǎng)，培育新的出口亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與實(shí)業(yè)的緊密結(jié)合。從政策扶持、出國(guó)參展、出口信用保險(xiǎn)等多方面進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高。

（六）大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。培育優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，不斷提高我市出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，扶植一批有競(jìng)爭(zhēng)力的出口名牌產(chǎn)品。要堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“科技興貿(mào)”，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升煙花爆竹、竹木制品、機(jī)電等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品檔次，大力開(kāi)發(fā)有機(jī)食品、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，重視改善產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝及生產(chǎn)管理過(guò)程，努力突破國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘。要充分利用國(guó)家、省對(duì)出口名牌企業(yè)在資金、貿(mào)易政策等方面的支持措施，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)、質(zhì)量認(rèn)證工作，培育自主品牌，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。充分依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為我市重要的出口基地，如上高機(jī)床、萬(wàn)載有機(jī)食品、宜豐銅鼓的竹木制品等，逐步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品基地化。

（七）加大利用外資力度。外貿(mào)出口與利用外資密切相關(guān)，沒(méi)有利用外資的大發(fā)展，就沒(méi)有外貿(mào)出口的良好業(yè)績(jī)。在扶持民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)出口啟動(dòng)內(nèi)力的同時(shí)，要注重強(qiáng)化外力作用，加大對(duì)生產(chǎn)型、出口型外資企業(yè)的招商引資力度，引進(jìn)出口型企業(yè)不僅吸引外資，解決勞動(dòng)力就業(yè)，增加稅收，而且他們普遍具有大進(jìn)大出的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)市內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口工作的弱項(xiàng)，從而擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。所以，對(duì)出口型企業(yè)（如上高裕盛）的引資要有所側(cè)重，努力增強(qiáng)外貿(mào)出口的后勁。

（八）建立和完善外貿(mào)金融支持體系。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，努力擴(kuò)大出口信貸規(guī)模，積極探索抵押、質(zhì)押、打包貸款等多種形式的融資方式，研究并采取靈活的外貿(mào)金融支持方式，努力發(fā)展適合××外貿(mào)運(yùn)行特點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品。例如，加大質(zhì)押貸款力度，采用比照出口退稅方式，外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)稅密切配合，通過(guò)出具質(zhì)押證明，統(tǒng)一合理調(diào)度使用質(zhì)押貸款，緩解部分重點(diǎn)出口企業(yè)資金不足。

（九）大力引導(dǎo)企業(yè)利用好出口信用保險(xiǎn)這一政策性工具。充分利用國(guó)家對(duì)出口信用保險(xiǎn)的支持政策，并借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)對(duì)出口信用保險(xiǎn)傾斜的鼓勵(lì)政策，大力支持企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，以拓展國(guó)際市場(chǎng)，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，疏通出口企業(yè)融資渠道。一是積極推動(dòng)出口信用體系建設(shè)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，鼓勵(lì)出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大中小出口企業(yè)融資渠道。出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資是銀行針對(duì)出口企業(yè)的真實(shí)出口業(yè)績(jī)和確定的國(guó)外應(yīng)收帳款余額提供的一種信用貸款，其收匯風(fēng)險(xiǎn)得到保障，在融資方面更加便利。二是利用出口信用保險(xiǎn)有效開(kāi)發(fā)客戶資源。依靠出口信用保險(xiǎn)公司掌握的國(guó)外買家的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，幫助企業(yè)準(zhǔn)確選擇貿(mào)易對(duì)象，在確保收匯低風(fēng)險(xiǎn)的情況下，大膽采取更加靈活的競(jìng)爭(zhēng)手段，如采用付款交單（d/p）、承兌交單（d/a）等非信用證結(jié)算方式、延長(zhǎng)付款期限、降低付款擔(dān)保條件等靈活付款方式，不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)、發(fā)展新客戶。三是充分利用出口信用保險(xiǎn)化解收匯風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)一旦遇到出口貿(mào)易損失，可以用出口信用保險(xiǎn)這一損失補(bǔ)償保障機(jī)制，最大限度地減少損失，確保出口企業(yè)健康發(fā)展。

（十）加快出口預(yù)警機(jī)制建設(shè)。學(xué)習(xí)并有效利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重視研究國(guó)際市場(chǎng)的新情況和新問(wèn)題，為外貿(mào)健康持續(xù)發(fā)展提供保障和服務(wù)。要針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施案件日益增多的實(shí)際，抓緊建立“兩反一保”的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)為企業(yè)提供信息咨詢和法律援助，努力幫助企業(yè)強(qiáng)化這方面的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，努力提高企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷和技術(shù)壁壘的能力。可組織外經(jīng)貿(mào)、外管、檢驗(yàn)檢疫以及其它行業(yè)主管部門共同研究貿(mào)易壁壘的主要問(wèn)題及趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)大宗、重要、敏感出口商品的預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，加快建立和完善自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)測(cè)體系，逐步形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體的應(yīng)對(duì)機(jī)制。（

第三篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬(wàn)畝，活立木總蓄積627萬(wàn)立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長(zhǎng)。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問(wèn)題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問(wèn)題沒(méi)有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，現(xiàn)有的190萬(wàn)畝柞蠶場(chǎng)中有70萬(wàn)畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場(chǎng)的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來(lái)的過(guò)度放牧問(wèn)題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺(tái)安西部，林農(nóng)爭(zhēng)地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問(wèn)題，總面積近10萬(wàn)畝，占臺(tái)安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問(wèn)題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開(kāi)展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開(kāi)采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開(kāi)采破損的11.8萬(wàn)畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對(duì)策

建議各級(jí)政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見(jiàn)效慢、回收期長(zhǎng)、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主,以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開(kāi)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國(guó)家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國(guó)家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺(tái)安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動(dòng)作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢(shì)，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭(zhēng)把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過(guò)去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對(duì)全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、美化樹(shù)種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，使他們?cè)谧鳂I(yè)設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和對(duì)策

劉朝來(lái)重寫(xiě)稿

實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略部署推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進(jìn)安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

近年來(lái)，我省積極推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》，明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對(duì)外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國(guó)矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用的市場(chǎng)主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運(yùn)作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的因素很多，與文化強(qiáng)省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會(huì)效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會(huì)效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評(píng)獎(jiǎng)、輕市場(chǎng)，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場(chǎng)視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場(chǎng)、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費(fèi)分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國(guó)平均水平的一半左右，居全國(guó)第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行的準(zhǔn)入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準(zhǔn)入限制、不計(jì)投資回報(bào)的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國(guó)前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問(wèn)題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，制約市場(chǎng)微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)壁壘問(wèn)題；勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度建設(shè)問(wèn)題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問(wèn)題；運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問(wèn)題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問(wèn)題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、落實(shí)“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項(xiàng)政策措施，細(xì)化為各級(jí)政府的工作任務(wù)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。積極實(shí)踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。我省龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略已初顯成效，報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開(kāi)發(fā)文化旅游、娛樂(lè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營(yíng)管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個(gè)方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，樹(shù)立大文化人才觀，科學(xué)而切實(shí)地制定人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；三是因地制宜制定人才激勵(lì)機(jī)制。可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)立激勵(lì)薪酬、重大成果專項(xiàng)、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵(lì)等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲(chǔ)備。

4、廣開(kāi)融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國(guó)有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運(yùn)營(yíng)模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過(guò)與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無(wú)形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對(duì)文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國(guó)外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動(dòng)民營(yíng)資本向文化領(lǐng)域流動(dòng)。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場(chǎng)的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化的界限，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分離，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營(yíng)部分全部推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。樹(shù)立大流通、大市場(chǎng)觀念，加快培育文化要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)文化企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第五篇：我市公證隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

我市公證隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

揚(yáng)州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項(xiàng)國(guó)家重要的法律制度，在保障民事權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)、衡平利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)民主法治等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公證需求日益增加，公證業(yè)務(wù)已從恢復(fù)之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)民事、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外民事、涉外經(jīng)濟(jì)四大類近百種。

2002年以來(lái)，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進(jìn)入快速發(fā)展期。以揚(yáng)州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達(dá)5萬(wàn)件以上（見(jiàn)下表）。

然而，從全市公證隊(duì)伍看，多年來(lái)沒(méi)有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見(jiàn)下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊(duì)伍的萎縮形成了鮮明對(duì)比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達(dá)到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機(jī)構(gòu)設(shè)臵一般是一個(gè)地區(qū)一家，各地公證機(jī)構(gòu)普遍存在人員嚴(yán)重缺少的問(wèn)題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊(duì)伍發(fā)展主要存在以下五個(gè)制約因素：

一是體制制約公證隊(duì)伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行事業(yè)體制改革，這些公證機(jī)構(gòu)集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機(jī)構(gòu)多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機(jī)構(gòu)招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時(shí)也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴(yán)格控制公務(wù)員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導(dǎo)致行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)人難，加上公證隊(duì)伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時(shí)的補(bǔ)員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴(yán)重地制約了公證員隊(duì)伍的發(fā)展。

二是單一的準(zhǔn)入條件限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國(guó)公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊(duì)伍準(zhǔn)入門坎。單一的準(zhǔn)入條件致使加入公證員隊(duì)伍的人寥寥無(wú)幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔(dān)任公證員。《公證法》該項(xiàng)規(guī)定卻至今沒(méi)有得到貫徹實(shí)施。三是缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機(jī)制不暢，公證機(jī)構(gòu)的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵(lì)機(jī)制與律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)相比沒(méi)有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開(kāi)公證處，致使公證隊(duì)伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務(wù)員實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)績(jī)效不掛鉤，沒(méi)有合理的工資、激勵(lì)機(jī)制保障，公證員工作積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺(tái)《關(guān)于公證員出具公證書(shū)有重大失實(shí)行為如何適用法律問(wèn)題的批復(fù)》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書(shū)若存在重大失實(shí)，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。公證員責(zé)任進(jìn)一步加重，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，工作的積極性受到更加嚴(yán)重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務(wù)收費(fèi)比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊(duì)伍發(fā)展。近幾年來(lái)，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動(dòng)等，均已調(diào)任其他行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職務(wù)。僅以我市一公證處為例，中、高級(jí)公證員先后調(diào)離的有7人。同時(shí)，又因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行公證錯(cuò)證追究制度，加重公證員個(gè)人的責(zé)任，個(gè)別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開(kāi)了公證員隊(duì)伍。

五是嚴(yán)格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)通過(guò)自主招收社會(huì)上的大學(xué)生和有一定經(jīng)驗(yàn)的人員作為臨時(shí)用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過(guò)司法考試以后，經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)一定時(shí)間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對(duì)非正式用工進(jìn)行嚴(yán)格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚(yáng)州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位非正式用工有關(guān)問(wèn)題的通知》（揚(yáng)人通[2009]5號(hào)），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關(guān)單位提出申請(qǐng)，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

針對(duì)公證隊(duì)伍發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀理論來(lái)推動(dòng)公證隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決公證隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)上的三個(gè)方面的問(wèn)題。

一要認(rèn)識(shí)到公證隊(duì)伍必須要發(fā)展。“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實(shí)現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅(jiān)持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動(dòng)力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關(guān)系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平，切實(shí)肩負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)賦予公證工作的社會(huì)責(zé)任，是當(dāng)前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結(jié)合當(dāng)前公證工作實(shí)際，就新時(shí)期、新階段公證隊(duì)伍自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、方法路徑進(jìn)行深入的研究，以努力造就一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的公證隊(duì)伍為目標(biāo)和宗旨，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)當(dāng)前司法行政工作改革發(fā)展的形勢(shì)。

三要理清公證隊(duì)伍建設(shè)的工作思路。公證制度作為一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度，以促進(jìn)民商事活動(dòng)有序進(jìn)行、參與社會(huì)生活管理和社會(huì)秩序構(gòu)建為工作重點(diǎn)和價(jià)值追求，公證制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決定了它作為社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的一支重要法治力量，我們要針對(duì)公證職能作用進(jìn)一步理清公證隊(duì)伍建設(shè)的思路，要注重對(duì)公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來(lái)促進(jìn)執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈、工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。在此同時(shí)，我們還要注重公證行業(yè)文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認(rèn)可“真實(shí)、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標(biāo)準(zhǔn)，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護(hù)、捍衛(wèi)。

公證隊(duì)伍建設(shè)是公證業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要使公證隊(duì)伍更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，筆者認(rèn)為必須采取以下措施和對(duì)策：

（一）以推進(jìn)公證改革為契機(jī)，增強(qiáng)公證隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

要解決隊(duì)伍發(fā)展問(wèn)題，打破制約隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公證法》、《公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動(dòng)三項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)體制改革。積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關(guān)的人、財(cái)、物政策要求，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)狀。二是積極推動(dòng)實(shí)施人才戰(zhàn)略。樹(shù)立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃，主動(dòng)與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會(huì)招聘、聘用等有效措施擴(kuò)大公證隊(duì)伍，啟動(dòng)考核批準(zhǔn)公證員資格的程序。加大對(duì)現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備人才支持。三是積極推動(dòng)理論和實(shí)務(wù)調(diào)研工作。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)等，增強(qiáng)公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵模鰪?qiáng)公證人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力

自覺(jué)地將公證工作臵于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中更大的作用，進(jìn)一步提高公證工作的地位。一是服務(wù)黨委、政府的中心工作。推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)積極與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門、司法所、法律服務(wù)所搭建基層公證法律服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期派發(fā)公證法律服務(wù)小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務(wù)，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務(wù)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)，促發(fā)展”和“雙千百日”活動(dòng)的要求，主動(dòng)與發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)、工商、經(jīng)濟(jì)管理等部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公證處、公證人員進(jìn)一步開(kāi)拓重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務(wù)改善民生。不斷改進(jìn)公證機(jī)構(gòu)、公證人員的作風(fēng)、提高效率、熱情服務(wù)，積極辦理繼承、遺囑、贈(zèng)與、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財(cái)產(chǎn)約定、事實(shí)收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。四是服務(wù)“平安建設(shè)”和“法制建設(shè)”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)合同、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證等公證事項(xiàng)，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮公證人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用，同時(shí)，開(kāi)展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育為主題，增強(qiáng)公證的社會(huì)公信力

進(jìn)一步探索行政管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的體制、機(jī)制和方法，不斷完善“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進(jìn)一步提高公證質(zhì)量和社會(huì)公信力，逐步建立和完善三個(gè)體系：一是建立公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開(kāi)展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公證員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，指導(dǎo)和監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，運(yùn)用排查、分析、檢查、整改等手段，切實(shí)提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡(luò)辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實(shí)現(xiàn)流程控制、科學(xué)管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評(píng)體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標(biāo)責(zé)任制”考核指標(biāo)中所占的比重，綜合考核科學(xué)評(píng)價(jià)公證員的績(jī)效，及時(shí)通報(bào)，反饋公證質(zhì)量存在的問(wèn)題，狠抓整改，確保公證辦證準(zhǔn)確率。

（四）以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)形象的社會(huì)影響力

廣泛宣傳公證工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益和推進(jìn)民主法制建設(shè)等發(fā)揮的作用，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)形象的社會(huì)影響。一是提高社會(huì)的認(rèn)可度。深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推行公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍優(yōu)化，有一定社會(huì)影響的品牌公證處。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認(rèn)真執(zhí)行法律服務(wù)群眾滿意率調(diào)查制度，倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)，落實(shí)便民、公開(kāi)、高效措施，最大限度地提高人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的滿意度。完善公證投訴，錯(cuò)證查處機(jī)制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機(jī)制。嚴(yán)格禁止公證行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是提高公眾的知曉度。多形式開(kāi)展公證業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)公證處、公證人員將公證進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，通過(guò)法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)工作開(kāi)展宣傳活動(dòng)。同時(shí)，運(yùn)用新聞媒體廣泛開(kāi)展公證知識(shí)、典型案例、公證工作成果的宣傳活動(dòng)，讓更多的人通過(guò)公證法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

編校：蔣豐祥