第一篇：我市主城區基礎教育存在的問題及對策

一、市主城區基礎教育發展現狀

目前，我市主城區現有公辦中學（含分校）6所，在校學生17661人，其中初中生6956人，高中生10705人；公辦小學8所，在校學生11528人；公辦幼兒園2所，在園兒童1630人；特殊學校1所，在校學生116人。城區民辦學校3所，在校學生3506的，其中小學生233人，初中生589人，高中生2684人；民辦幼兒園35所，在園兒童3570人。

近幾年來，市委、市政府高度重視教育工作，大力實施科教興國戰略，制定了中小學布局規劃并逐步付諸實施，教育投入不斷增加，城區中小學基礎設施建設得到逐步改善，素質教育不斷加強，基礎教育水平得到了有效的提高。

一是中小學辦學條件得到明顯改善。為消除**城區中小學“大班額”問題，2005年，市政府投入2500萬元建設了貴池中學秋浦分校、實驗小學百荷分校和杏花村中學高中部。2007年，市政府投入1800萬元收購了民辦雙語學校，貴池區政府投入800萬元完成了南湖小學、齊山小學易地重建，擴建了城西小學、池口小學，2008年又啟動了貴池三中遷址擴建和貴中秋浦分校小學部的建設，2009年又推進貴池中學高中部建設，城區中小學辦學條件得到了明顯改善。

二是優質教育資源持續增加。經過多年的努力，市、區已建成了1所國家示范職業高中、2所省級示范高中、1所省級實驗小學、2所省級一類幼兒園，10所市級示范學校；教師素質大幅度提高，中小學教師學歷達標率達到90%以上，“兩基”指標也超過了國家標準。

三是辦學水平顯著提升。由于全面推進了素質教育，深入開展了課程改革，基礎教育質量和水平不斷提高。2007年，市區學前三年幼兒園率達95%，小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%、99.9%，初中畢業生升入高中階段的比率達91.18%，居全省第二位。高考萬人口達線率、初中畢業生學業水平考試成績均居全省上游水平。

四是教育園區建設強力推進。為適應“拉開框架、提升品位、體現特色”的城市發展戰略，市委、市政府高瞻遠矚，大手筆、高品位強力推進教育園區建設。目前，貴池中學高中新校區已開工興建，貴池區殷匯中學新校區、貴池實驗小學馬江工業園區分校建設進展順利，這幾所學校建成后，城區基礎教育規模將會得到進一步擴大。

二、城區基礎教育布局中存在的突出問題

縱觀我市基礎教育狀況，總體良好。但隨著城市化進程的不斷加快，城市規模的快速擴張，城市面貌迅速改善，城市人口的持續增加，城區現有的教育資源仍然難以滿足人民群眾日益增長的需求，特別是難以與城市的總體發展相協調，具體的說有以下幾方面的問題：

（一）大班額現象仍較突出且有加重的趨勢。城區現有公辦小學8所，187年班級，11528名學生，平均班額63.3人，其中主城區4所小學（實小、城關、城西、池口）平均班額66.2人，超過教育部規定班額每班45人標準的47%。主城區4所中學（貴中、杏中、二中、三中）初中共有99個班，學生6956人，平均班額70.3人，超過教育部規定班額50人標準的40.6%；高中154個班，學生10705人，平均班額69.5人，超過教育部高中班級最高限額56人的24.2%。同時，隨著城市的發展，城市環境、城市面貌、城市居住條件的日益改善，城市人口還在不斷增加，每年都有不少的外地人口向市區集聚、農村學生向城市轉移，近幾年城區小學、初中每年的學生總數都要比上年增加300—400人，尤其是2007年又比上年增加了1000多人，這說明農村人口向城市集聚的步伐正在加快，這種情況導致城區教育資源日益緊張，中小學大班額現象有進一步加重的趨勢，班額的超大不僅會影響教育質量的提高，而且還加大了學校的安全隱患。

（二）城區學校建設資金投入不足，學校債務負擔沉重。

城區學校基本為70年代建設，一直到2004年，二十多年間未增加一所中小學，而同期因撤地建市，城區快速擴張，人口激增，城區中小學校學生數高度飽和，教育資源十分緊缺。在這種情況下，市政府出臺了《**市主城區中小學布局規劃》，根據這個規劃，2010年前，小學布點19個（新建6個、擴建6個、保留7個），中學布局15個（新建6個、擴建4個、改建1個、保留4個），按當時價估算，共需投入24400萬元，其中小學建設需投入9000萬元，中學建設需投入15400萬元。2005年以來，市財政安排用于城區中小學校建設的資金為4190萬元，只占規劃學校建設投入總額的17.2%，難以保證基礎教育發展的需要，教育附加費沒有按規定完全用于城區的義務教育，致使規劃中的學校建設比較緩慢，一些學校在建設中形成的債務，由于后期投入沒跟上，現在已形成沉重的負擔。據統計，目前城區中小學共負債5039萬元，特別是杏花村中學的負債

高達1920萬元，由于債主多次催要無果，態度也越來越強硬，不僅嚴重影響了學校正常的教育教學，而且已成為一個重要的不穩定因素。

（三）城市的發展與學校用地需求的矛盾較為突出。我市雖然于2004年制定了中小學布局規劃，但規劃執行效果很不理想，規劃中的學校用地有的已被城市其他建設所取代。如原規劃建設的清風路九年一貫制學校（110指

揮中心邊）用地現已作商品房開發，這是一塊較大的區域，因為沒有學校，該區域的許多適齡兒童將無法按規定就近入學；原**師范學校地塊，十分適宜作為基礎教育用地，但據悉該地塊可能將作商業開發。

（四）城區教育管理體制難以適應教育均衡發展要求。目前，城區中小學只有貴中屬市管學校，其他高中、初中及小學均歸區管。這不僅導致市、區兩級政府在城市教育發展方面存在著職責模糊，兩級財政教育投入動力不足，而且又使整個市區教育資源難以優先整合，教師難以流動，學校難以管理等問題，與當前群眾要求的教育公平、學校均衡發展不相適應，所以，城區擇校現象一直比較嚴重。

（五）民辦學校及市直公辦幼兒園的發展面臨困境。我市城區現有千秋學校、德明中學、黃埔中學3所民辦學校，在校學生3506人。民辦學校是教育資源的有力補充，個別民辦學校還承擔著一定數量的義務教育任務。目前，民辦學校教學成本不斷上升，卻難以享受政府相關補貼，競爭力較弱，且教師流動性大，管理有待規范，持續發展面臨諸多困難。

市直幼兒園是我市主城區唯一的一所市屬公辦幼兒園，目前在職教職工94人，在園學生近千人，不僅是滿足城區幼兒小學需求的主陣地，而且是其他各類幼兒園的示范校。該園原是差額撥款單位，核定財政撥款編制為54名，但目前只有36名在職在編教師，而且這36名教師的工資財政又不能按規定撥付，另外該校聘請的58名教師工資及保險費則全部由學校自籌解決，而同類性質的貴池區幼兒園、東至幼兒園、青陽幼兒園職工工資待遇都享受全額撥款，造成了同市同地公辦幼兒園教師工資待遇不公平局面。市直幼兒園存在辦園經費困難，一定程度上影響了教師的工作積極性，并影響了幼兒教育事業的健康發展。

三、對策

一是根據城市發展趨勢及人口分布狀況，進一步會同市規劃設計院修編完善主城區中小學布局規劃，基于規劃內容已基本成型，力爭早日列入市規劃委會研定，并推進以市政府名義出臺《關于市主城區中小學布局規劃建設的規定》，切實做到城區學校建設，規劃先行，城區規劃學校建設用地得到保障。

二是積極爭取市區兩級政府加大投入，加快推進城區中小學建設，化解大班額。2009年計劃推進貴中高中部新校區、秋浦分校小學部、貴池三中新校區及開發區流坡小學、站前區永明小學新建工作，改擴建南湖小學、齊山小學、池口小學、濱湖實驗小學及貴池二中等學校，敦促杏花村小學建設問題早日確定，切實謀劃好貴中遷出后原址、貴池三中遷出后原址以及原**師范原址作為教育資源的利用，力爭小學嗇25個班，初中增加15個班，在提升接納進城務工農民工子女、城區購房者子女入學能力的同時，緩解大班額。

三是積極爭取市區兩級政府形成共識，加快落實教師編制，招聘補充教師數量。根據省政府皖政辦[2009]3號關于新一輪全省中小學教師核編工作有關規定，參照2008年6月份城區學生數，現城區高中缺專任教師388人，初中缺專任教師107人，小學缺專任教師57人，即使暫不能安全解決缺編問題，但新學校建成時，必須增加初中、小學教師編制并至少不遲于8月中旬面向社會招聘，以防屆時有教室而無教師狀況發生，大班額依然難以緩解。

四是進一步理順城區教育管理體制，促進教育均衡發展。參照其他市區教育管理體制的優劣，初步意向為城區高中歸屬市管，初中及小學歸屬區管，加大調研擬定方案后報市政府研定后實施。

五是進一步加強民辦學校管理，加強年檢，規范其辦學行為，并在招生等方面給予支持，促進民辦教師在規范中可持續發展。

六是進一步推進市直幼兒園相關問題的解決，加強市直幼兒園管理，將市直幼兒園辦成全省一流幼兒園，并爭取市政府及社會各界給予關心支持，確保市直幼兒園良性發展

第二篇：我市公證隊伍建設存在的問題和對策

我市公證隊伍建設存在的問題和對策

揚州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩定社會經濟、民事流轉秩序，預防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重要的法律制度，在保障民事權利平等實現、衡平利益關系、維護社會穩定和推進民主法治等方面發揮著獨特的作用。隨著經濟社會的快速發展，社會對公證需求日益增加，公證業務已從恢復之初的涉外、民事公證，發展到現在國內民事、國內經濟、涉外民事、涉外經濟四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進入快速發展期。以揚州為例，全市辦理各類公證的數量逐年增加，年均均達5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發展，并且呈現下降的趨勢（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業的快速發展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數量達到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機構設臵一般是一個地區一家，各地公證機構普遍存在人員嚴重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經影響和制約了公證事業的發展。據分析，公證員隊伍發展主要存在以下五個制約因素：

一是體制制約公證隊伍發展。江蘇省有50%的公證機構已經進行事業體制改革，這些公證機構集中在蘇南地區，而蘇中、蘇北地區公證機構多數是行政性質。行政性質的公證機構中公證人員多數為行政編制或事業編制，這樣的機構招錄人員都需經人事部門審批，同時也受核定編制數量的限制。目前，各地人事部門嚴格控制公務員、事業人員的招錄數量，導致行政性質的公證機構進人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補員，缺人現象加劇。行政性質的體制已嚴重地制約了公證員隊伍的發展。

二是單一的準入條件限制了公證隊伍發展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實行統一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準入門坎。單一的準入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規定，符合相應條件的人員經考核合格，可以擔任公證員。《公證法》該項規定卻至今沒有得到貫徹實施。三是缺乏應有的激勵機制限制了公證隊伍發展。由于公證體制不順而產生的機制不暢，公證機構的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機制與律師事務所等中介機構相比沒有職業的吸引力。經公證機構多年培養，在考取司法職業資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發展一直處于不穩定狀態。

從2008年起，公務員實行津補貼規范后，行政性質的公證機構績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機制保障，公證員工作積極性、主動性難以調動，開拓創新意識不夠，工作質量和理論調研的質量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺《關于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔相關刑事責任。公證員責任進一步加重，權利和責任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。以我市為例，有一區公證處實行津補貼規范后，全處2008年公證業務收費比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊伍發展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調任其他行政機關的領導和中層干部職務。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調離的有7人。同時，又因為公證機構嚴格實行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。

五是嚴格審批約束了非正式用工的發展途徑。在公證人員發展困難的情況下，有的行政性質的公證機構通過自主招收社會上的大學生和有一定經驗的人員作為臨時用工人員，從中培養和發掘人才，發展公證輔助人員，通過司法考試以后，經過實習一定時間，發展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進行嚴格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚州市委組織部和人事局專門下發文件《關于市級機關、事業單位非正式用工有關問題的通知》（揚人通[2009]5號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經組織、人事部門審核后報市分管領導審定。

針對公證隊伍發展中存在的問題，我們必須以科學發展觀理論來推動公證隊伍建設，首先要解決公證隊伍建設認識上的三個方面的問題。

一要認識到公證隊伍必須要發展。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。” 胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發展觀，明確指出我們的發展就是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展，為我們實現公證業又好又快發展指明了方向。在新的發展階段，我們公證行業堅持以人為本，就要把公證員作為發展的根本動力，公證員的發展和素質關系到公證業的發展和繁榮，深入貫徹落實科學發展觀，深刻把握公證業的發展是全面協調可持續的發展。

二要明確公證隊伍建設的目標。進一步加強自身建設，提高隊伍素質和工作水平，切實肩負起構建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責任，是當前我們公證行業面臨的重大課題。要結合當前公證工作實際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設的目標任務、工作措施、方法路徑進行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標和宗旨，通過加強自身建設，努力適應當前司法行政工作改革發展的形勢。

三要理清公證隊伍建設的工作思路。公證制度作為一項重要的預防性法律制度，以促進民商事活動有序進行、參與社會生活管理和社會秩序構建為工作重點和價值追求，公證制度的特點和優勢，決定了它作為社會管理、社會建設的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進一步理清公證隊伍建設的思路，要注重對公證員職業素養的教育培養，用有效的制度和措施來促進執業技能提高、職業道德崇高、責任意識強烈、工作認真嚴謹，只有公證員具備高素質，才能為社會經濟、文化建設提供優質公證法律服務。在此同時，我們還要注重公證行業文化建設，不斷創新發展公證事業發展的精神力量，使廣大公證員認可“真實、合法、客觀、公正”職業理念和道德標準，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護、捍衛。

公證隊伍建設是公證業發展過程中的一項長期而艱巨的任務，要使公證隊伍更好地適應新形勢、新任務的要求，筆者認為必須采取以下措施和對策：

（一）以推進公證改革為契機，增強公證隊伍發展的內在動力

要解決隊伍發展問題，打破制約隊伍發展的瓶頸是關鍵，認真學習貫徹《公證法》、《公務員法》、國務院《關于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動三項工作：一是積極推動公證機構體制改革。積極推動公證機構體制改革，建立和完善事業體制和運行機制，按照事業單位管理的法律規定及相關的人、財、物政策要求，對其實施監督、指導，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現狀。二是積極推動實施人才戰略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養和發展計劃，主動與人事部門聯系，采取選調、面向社會招聘、聘用等有效措施擴大公證隊伍，啟動考核批準公證員資格的程序。加大對現有公證人員的繼續培訓力度，在培養人才、吸引人才、發掘才人、集聚人才方面進行長遠規劃，為公證工作可持續發展、長遠發展準備人才支持。三是積極推動理論和實務調研工作。面對紛繁復雜的經濟形勢和公證工作中出現的新情況，積極指導各公證機構制定調研課題、研發公證業務項目、開展業務交流活動等，增強公證行業整體發展、管理、創新、完善的能力。

（二）以拓展業務領域為核心，增強公證人員服務經濟和社會的能力

自覺地將公證工作臵于經濟建設和社會發展的前沿，發揮公證在國家經濟和社會生活中更大的作用，進一步提高公證工作的地位。一是服務黨委、政府的中心工作。推動公證機構積極與農村經濟部門、司法所、法律服務所搭建基層公證法律服務平臺，發展基層公證工作聯絡員網絡，定期或不定期派發公證法律服務小組下基層等措施為“三農”工作服務，拓展農村的拍賣、承包、土地承包經營權流轉等公證業務。二是服務經濟建設。積極指導各公證機構按照服務經濟“保增長，促發展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發展改革委員會、建設、工商、經濟管理等部門協調，指導公證處、公證人員進一步開拓重點工程、項目建設招投標和企業股權轉讓、兼并、重組等合同公證。三是服務改善民生。不斷改進公證機構、公證人員的作風、提高效率、熱情服務，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養協議、贍養、夫妻財產約定、事實收養、民事協議等各類民事公證，在構建社會主義和諧社會建設中充分發揮職能作用。四是服務“平安建設”和“法制建設”。積極辦理證據保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農民工工資、勞務合同、賦予強制執行效力的債權文書公證等公證事項，為保護當事人合法權益，發揮公證人員在預防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。

（三）以職業道德、執業紀律教育為主題，增強公證的社會公信力

進一步探索行政管理和行業管理有機結合的體制、機制和方法，不斷完善“兩結合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進一步提高公證質量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機構內部監管體系。要繼續深入開展“公證質量建設年”活動，加強對公證員進行職業道德、執業紀律教育，指導和監督公證機構完善內部管理制度，運用排查、分析、檢查、整改等手段，切實提高公證質量。二是建立網絡辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網絡化辦證系統，全面提升我市公證機構辦公自動化、信息化程度，規范接待、受理、審查、出證程序，實現流程控制、科學管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質量檢查、考評體系。提高公證質量在公證員“目標責任制”考核指標中所占的比重，綜合考核科學評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準確率。

（四）以爭先創優活動為抓手，增強執業形象的社會影響力

廣泛宣傳公證工作在促進經濟發展、維護社會和諧穩定、保障人民群眾合法權益和推進民主法制建設等發揮的作用，擴大執業形象的社會影響。一是提高社會的認可度。深入開展創建活動，推行公證機構規范化建設，加大基本建設投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養管理規范、業務發展、隊伍優化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養一批“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認真執行法律服務群眾滿意率調查制度，倡導誠信服務，落實便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機制，并建立健全行政處罰與行業懲戒相協調的懲處機制。嚴格禁止公證行業不正當競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業宣傳工作，引導公證處、公證人員將公證進企業、進社區、進鄉鎮，向基層延伸，擴大公證服務的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉等業務工作開展宣傳活動。同時，運用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護自身合法權益。

編校：蔣豐祥

第三篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對**區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環衛設施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：我市政府采購存在的問題及對策

摘　要：政府采購工作作為公共財政支出改革的重要內容，越來越受到人們的廣泛關注。《中華人民共和共政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級，政府采購工作由于受自身的特點和功能的影響，在實踐過程中暴露了一些問題，影響了這項工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購管理體系和有

效的監管制度，以及加強培養政府采購專業人才等方面規范和改進這方面的工作。

關鍵詞：政府采購問題對策

政府采購是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政預算內資金和預算外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務的行為。政府采購制度作為社會主義市場經濟條件下反腐敗和優化財政支出管理的一項重要舉措，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購管理辦公室，2004年12月設立了招標采購服務中心，2005年1月開始運行，它是代理我市政府集中采購的唯一機構。經過一年多的努力，我市政府采購工作已逐漸走向程序化、規范化。截止2006年上半年，已為市級行政事業單位采購電子設備、辦公用品等貨物類和車輛保險等服務類項目計129批次，涉及金額5407.5萬元，累計節約資金830.91萬元，資金節約率為13.3%，取得了一定的經濟效益和社會效益。但是由于我市政府集中采購尚處于起步探索階段，在實踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級政府采購工作中具有一定的典型，需及時加以解決。為此，筆者試就我市政府采購中存在的問題及對策建議，發表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規模太小，政府采購優勢不明顯。政府采購是政府為滿足其政務活動，按一定標準給黨政機關提供必要的工作環境和物質條件的一項工作。政府采購的最終目標是采購到質優價廉的商品，但在實際操作中，一方面由于我市為縣級市，受黨政機關事業單位的數量和各單位財力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對黨政機關、事業單位在設備配備、物品采購上沒有統一的標準，各單位對物品采購數量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數量與金額更小，難以形成大的招標氛圍。同時由于采購金額低和批量小對供應商投標也缺乏吸引力，規模效益很難體現出來。特別在操作過程中為考慮采購單位利益的平衡，在物品采購招標時以各采購單位為主體設立招標標項，在一定程度上再次減小了采購的規模，弱化了規模優勢。

另外，2005年11月，我市成立鎮（街道）招標采購統一平臺以來，要求各鎮（街道）對規定范圍內的政府采購項目委托市級平臺統一采購，以擴大規模采購優勢，然而，在實際操作中，鎮（街道）對應納入政府采購范圍的采購基本上未執行政府采購，形成了很大的政府采購真空地帶。根據對全市12個鎮（街道）的政府采購情況調查，06年應納入政府采購的項目除極個別參照規定執行外，其余均未實行政府集中采購。

（二）畫地為牢，參與競爭的供應商太少。一方面，有的政府采購從維修和售后服務等角度出發，不對外地發布招標公告，使外地的許多客商不知招標事項，無法參與采購招投標；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購的招標事項，但出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位太少。如今年我市組織政府采購43批次，其中投標單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標單位因不足3家而重新招標或改變采購方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購產品的質量，對某些物品采取指定品牌的辦法進行招投標，而部分機電及電子類產品的廠家都搞區域代理，這就使外地供應商不敢來參與競爭，本地供應商也就不用競爭就能中標，而其他品牌的相關經營單位，則被排除到了政府采購的大門外。另外對于定點采購，主要是確定的定點供應商數量偏少，不利于定點供應商之間開展有序競爭，對定點供應商的日常監管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購單位的合法權益得不到有效保障。

（三）變動較大，政府采購預算約束力不強。政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎和關鍵環節。與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規模性、政策性及采購資金主要為財政性資金的特點，因此，編制政府采購預算的重要性不言而喻。我市對市級黨政機關、事業單位實施了政府采購預算，設置了“政府采購資金專戶”實行統一支付統一結算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續存在，個別單位在編制采購預算時態度不負責、內容不詳細、時間不準確，出現了少報、漏報甚至不報采購項目的現象，導致采購管理部門無法全面準確及時地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務項目，從而難以有計劃、有步驟地實施政府采購招投標工作。同時，由于存在大量臨時安排的采購項目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應有的監督，導致預算追加頻繁，重復采購和超標采購現象時有發生；另外，有些采購單位有意無意地不按規定預先提出采購計劃，而是事當臨頭責怪采購程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準自行采購，使監管部門左右為難，導致雙方的工作都難以開展。

（四）監督不力，采購合同的履行嚴肅性不夠。采購合同簽訂后，主要由供應商和使用單位（即甲方、乙方）負責實施。這期間，政府采購服務中心（即監督方）應派人或聘請有關技術人員進行現場監督。由于目前我市政府采購人員少，技術人員不足，又缺乏必要的監督措施，對采購全過程的監督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數單位在合同執行中隨意變更合同規定的采購內容，隨意改變貨物配置、增減品種、數量等，采購合同的嚴肅性被人為地破壞。

（五）專業缺乏，政府采購評審專家庫亟待建立。專家評委是評標的主要技術力量，涉及貨物、服務、工程三大領域的技術專家，但由于我市相對缺乏這方面的人才，建立完善的評委專家信息庫有一定的難度。而招標項目的評標工作必須由2/3的技術專家參加，在實際工作中，只得聘請具有一定技術專長的“土專家”參加，而且每次評標總是那么幾個人，抽簽評標的余地不大，這必將影響評標的質量，特別在科技含量較高的技術領域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發展帶來了困難。目前評委人數太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購隊伍素質和專業水平還不適應。采購是一門聚采購技術、商品知識、法律知識于一身深奧學問。政府采購工作要求具有較高的政治素質、較強的業務水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經過任何專業學習和訓練，他們對政府采購所必須掌握的招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業人才不足，使政府采購工作缺乏強有力的組織力量，工作上形不成合力，導致規模上不去，也難以做到規范。因此，加快政府采購人員培訓，提高采購人員綜合素質已迫在眉睫。

二、應采取幾點對策的思考

針對上述存在的問題，筆者認為，要進一步推進我市政府采購工作，應采取以下對策：

（一）提升招標層次，擴大政府采購規模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎上，不斷增加采購項目，擴大采購規模。對一些社會和老百姓關心的、采購量大的采購項目，可進行集中采購或由分散采購調整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫療設備、器械、通訊設備、救災儲備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調整為集中采購。一些采購項目應作進一步細化和金額的限定，如電腦配件可設立限額標準，除目錄中規定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應納入政府采購目錄。同時，市政府采購服務中心應加強與周邊市、縣的聯系協作，簽訂聯合采購協議，將短期內難以形成規模的采購項目聯合起來，形成規模，實行統一公開招標，以發揮出采購的規模效應等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮（街道）招標采購統一平臺的實施意見》的有關要求，應盡快把鎮（街道）納入到市級政府采購范圍中來。

（二）創造投標條件，增強供貨競爭氛圍。首先應建立比較規范的供應商信息資料庫，掌握區域內的和區域外的供應商地址、聯系方法、經營范圍、供應商的資產、資質、信譽、技術力量、服務能力等情況；其次政府采購信息的發布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實際情況看，我市的政府采購信息向全國發布從技術上來看并不困難，除了市交易平臺外，全國性的政府采購網頁數量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財政部指定的網頁作為我市的政府采購信息發布平臺，這對提高我市政府采購信息的透明度和競爭性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對政府采購事項，只能建立統一的質量限制，不得指定品牌，違背公平競爭的市場經濟秩序，只要符合產品質量要求，并提供到位的售后服務的，不管是什么品牌，都可以對政府采購物品進行投標。

（三）強化預算制度，提高預算管理約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的依據。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情和供應商信息，并按采購計劃組織實施，實行定期采購或月度采購等。政府采購預算應納入到財政總預算，要和財政總預算同時進行編制。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業務收入及各種事業收入統一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。在實際運行中應克服忙于零星采購和無計劃采購的弊端，實現規模采購效益的最大化。同時，也應避免個別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進而減少可能發生的商業賄賂環節。

（四）嚴肅合同管理，強化政府采購事后監督。實行使用單位、供應商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監督方），對采購合同實施相互監督。合同執行中應嚴格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內容，確需作小部分調整的，經雙方協商報經采購主管部門批準，采購中心監督執行。完善產品質量驗收制度。采購人和采購中心應嚴格對照采購合同逐條驗收，對供應商提供的產品、工程等實施嚴格的驗收程序，以保證產品和工程質量，提高政府采購的信譽。在驗收中發現有擅自調整內容的，應及時查明情況，嚴肅處理。同時，要進一步完善“政府采購投訴制度”；加強與采購人和供應商的溝通與跟蹤，建立健全產品質量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強實地檢查，建立健全監督檢查制度，做到日常檢查和重點抽查相結合。對采購資金較大的工程、固定資產等實施定期檢查，對零星分散且較為專業的采購項目或定點，可采取不定期抽查方法。

（五）充實專家評委，建立政府采購評審專家庫。本市在現有條件下應盡量建立充實本地區政府采購評審專家庫，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式”確定一批評審專家，也可與其他地區交換專家庫的辦法建立跨地區的評審專家庫。一個地區的行業專家數量有限，建立跨地區的專家庫一方面可以共享更多的資源，另一方面采購資金較大的項目可以通過實行專家異地交叉評標，更大程度上保持評標的客觀公正性，消除某些項目因為評標專家少供應商向專家“公關”導致的評標不公正現象。另外，鑒于縣市級采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實際情況，建議由省、地級市為主建立全省、全市的評委專家庫，各縣（市）政府采購中心與省、市聯網，從而達到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評標項目的專家評委，其評標費用由縣（市）采購中心負擔，列支采購費用。

（六）加強業務培訓，提高政府采購人員素質。為了更好地促進我市政府采購工作的全面開展,提高采購質量和效率。一是要充實政府采購辦及政府采購服務中心的工作力量，將一些業務精、綜合素質高的技術型人才充實到政府采購隊伍中來。二是提高現有人員整體素質,規范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓。力爭在短時間內培養一支既懂政府采購法律法規,又懂國內國際貿易政策和規則；既熟悉采購程序，又能掌握國內外市場行情；既懂經濟知識，又具備多方面專業知識，造就和培養一批適應政府采購工作的采購人員和管理人員。同時要加強對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。