第一篇：2012年商洛市婦女兒童事業發展淺析

2012年商洛市婦女兒童事業發展淺析

2012年，商洛市堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實男女平等基本國策為主線，以促進婦女兒童發展為主題，以提高婦女兒童整體素質為重點，以保障婦女兒童權益為根本，強化組織領導，創新工作機制，積極落實各項措施，婦兒事業取得了長足發展。

一、發展狀況

（一）經濟社會發展基本情況

2012年，全市生產總值439.0億元，比上年增長14.8%；全社會固定資產投資完成391.6億元，比上年增長27.0％；社會消費品零售總額107.3億元，增長16.4%；規模以上工業總產值347.6億元，增長34.2%；城鎮居民人均可支配收入19998元，增長15.3%；農民人均純收入5425元，增長18.3%元。全年全市財政收入33.7億元，增長26.1%；其中：地方財政一般預算收入21.5億元，增長30.3%。經濟總量的增長，財政收入的增加，對文教衛生事業的資金投入力度也相應的得到提高，為婦女、兒童事業的發展創造了良好的環境和發展條件。

（二）婦女與就業保障

婦女就業規模不斷擴大。2012年，全市全社會就業115.1萬人，其中女性50.1萬人，占43.5%，女性就業人數增加0.1萬人。城鎮單位就業人員18.6萬人，其中女性6.2萬人，占33.3%，女性就業人數增加2.3萬人。

（三）婦女與參政議政

廣大婦女積極參加各級人民代表選舉，行使自己的民主權利。省級人大女代表、政協女委員比例穩中有升占到16.7%。村民委員會成員中女性比重由2011年的11.7%提高到2012年的23.3%。全市公務員人數為1.1萬人，其中女性0.2萬人，基本與上年持平。

（四）婦女、兒童與教育

增加教育投入,基礎教育取得較快發展。2012年,全市教育經費支出38.7億元,增長46.2%,為全市教育發展打下堅實基礎,進一步改善了中小學以及幼兒園的辦學條件，中小學生的營養早餐、午餐保障水平得到進一步提高。國家大力發展學前教育，設立了很多所公辦免費幼兒園，學前教育發展迅速。2012年，全市在園幼兒數6.9萬人,比去年增加3.7萬人，增長1.2倍；小學學齡兒童(包括男、女兒童)凈入學率達到100%；小學5年鞏固率均達到99.96%；初中階段毛入學率達到100%，其中女生為100%；初中三年鞏固率達到99.26%，其中女生為99.25%；全市義務教育性別差異現象基本消除。

（五）婦女、兒童與健康

1、孕期保健工作加強，孕產婦死亡率降低。全市上下積極推行婦幼保健制度，孕婦從懷孕開始到分娩結束都能及時得到保健服務。2012年，全市孕產婦系統管理率為99.83%，比上年提高3.1個百分點；孕產住院分娩率達99.83%。

2、兒童生命質量進一步提高。兒童衛生保健系統管理和健康服務水平不斷提高，到2012年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至3.57‰和4.13‰。兒童“十苗”全程接種率達99.90%以上。

（六）婦女、兒童與法律保護

廣泛開展普法宣傳教育，加強執法檢查。婦女和兒童的合法權益往往容易受到侵害,為此，商洛市開展了把《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規納入普法宣傳和

精神文明建設的內容。2012年全市破獲強奸案件3起，破獲拐賣婦女案件11起，破獲拐賣兒童案件3起，破獲組織、強迫、容留婦女賣淫案件14起，案件的破獲有效遏制了針對婦女兒童的非法侵害，有力地保障了婦女兒童的權益。

（七）婦女、兒童與環境

婦兒生存環境得到改善。隨著全市經濟的快速發展，城鄉居民生活條件明顯改善，人均住房面積和綠地面積均有大幅度提高，隨者眾多文體休閑設施和便民服務設施的建設和開放，增加了婦兒活動的公共空間。至2012年，全市農村改水受益率79.0%，農村自來水普及率75.0%，農村衛生廁所普及率49%，進一步改善了農村婦女兒童的生存和生活條件。

二、存在的主要問題

全市大力推進婦女兒童發展，切實維護婦女兒童合法權益，取得了顯著成效。但婦女兒童發展也存在一些問題，主要表現在：

1、采取有力措施控制出生人口性別比。全市新生人口男女性別比為115.27（女=100），而且還有進一步上升的趨勢，形勢相當嚴峻。要繼續加大男女平等基本國策的宣傳力度，通過“計劃生育、控制人口、優生優育”的政策，保障婦女實行計劃生育的權利。嚴格執行《陜西省人大常委會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立相關工作制度，規范操作流程，加強監督，有效地控制出生人口性別比。

2、婦兒衛生保健工作有待進一步加強。自新《婚姻登記條例》實施以來，全市的婚檢人數大幅下降。2012年全市婚前醫學檢查率僅為30.7%；生育保險參保人數6.4萬人，其中：女性2.4萬人，僅占保險人數的37.5%。

3、婦女勞動就業壓力增大，女職工勞動保護形勢仍然嚴峻。就業是民生之本，婦女就業是其各項權利得以實現的根本保障。全市城鎮單位從業人員女性比例為33.3%。全市婦女從業人員所占比例為43.5%，婦女就業形勢不容樂觀。

三、對策及建議

1、創造平等的就業環境。一方面要制定相關政策，提高全社會對女性就業的認識。另一方面要提高執法力度，維護婦女的勞動權益，對勞動權益受損害的女性進行法律援助。要

把促進婦女就業作為重中之重，拓寬婦女就業領域，促進婦女就業，努力提高婦女就業率。

2、繼續深入宣傳男女平等的性別觀念。在社會偏見依然存在的情況下，充分發揮政府在提高婦女地位中的宏觀調控職能，堅持男女平等參與、共同發展、共同受益的原則，把男女平等納入政府工作的各項決策中，切實制定有利于經濟社會發展與婦兒發展相協調的政策,讓女性依靠自己勤勞的雙手與男性共同撐起和諧社會的藍天。

3、維護婦女勞動權益，提高婦女整體素質。重點關注女職工最密集區域、女職工權利最易受損的行業、企業，加強監督和檢查，加大執法力度，鼓勵扶持婦女創業，針對婦女創業者經驗缺乏和認知水平較低的現狀，開展女性就業技能培訓，特別是為外出務工的農村婦女勞動力、下崗失業女性提供更多的職業、技能、和管理能力的培訓，拓展就業渠道；鼓勵、提供自主創業激情和環境。

第二篇：商洛市老齡事業發展十二五規劃

商洛市老齡事業發展“十二五”規劃

為了積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，根據中、省《老齡事業發展“十二五”規劃》和《商洛市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業發展現狀

“十一五”時期商洛老齡事業得到快速發展。養老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養老服務體系建設穩步推進，老年教育、文化、體育事業健康發展。老年人權益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風尚，老齡事業發展引起社會各界廣泛關注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總人口的13.56%，根據預測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總人口的比例呈增長趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業發展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關注民生的政策機遇和當前經濟社會平穩發展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業發展各項工作，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

二、“十二五”老齡事業發展的指導思想、目標和基本原則

(一)指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加快推進社會養老保障、老齡服務、老年宜居環境和老年群眾組織等體系建設，培育壯大老齡服務產業，實現老齡事業與經濟社會的協調發展，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)總體目標

覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系更加健全；老年人基本醫療保障制度和醫療衛生服務體系更加完善；社會化養老服務體系初步建立，社區服務網絡基本健全，千名老人擁有養老床位數達30張以上；老年法律維權網絡和法律援助體系建立健全；老年宜居環境逐步改善，縣區、鎮辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產業初具規模；基本建立老齡事業長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉老年人協會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業與經濟社會發展相結合,堅持立足當前與著眼長遠相結合,堅持政府主導與社會參與相結合,堅持家庭養老與社會養老相結合,堅持統籌兼顧與分類指導相結合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務

(一)健全保障體系，提高養老保障水平

1、推進養老保險制度建設。鞏固和發展城鎮職工基本養老保險省級統籌和社會化發放成果，根據經濟發展情況，建立養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養老金待遇差距。在全市七縣區所有鎮辦、村居全面實施新型農村社會養老保險制度，實現老年人養老保險零負擔。全面推行城鎮居民社會養老保險制度，探索建立適用于城鎮自由職業者參加的城鎮居民養老保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。

2、完善老年醫療保障制度。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障制度，完善醫療費用結算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。試行老年長期護理保障制度。積極發展老年人商業醫療保險，完善補充醫療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫療救助、慈善助醫等工作機制，保障因災因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優待制度。改革社會福利管理模式，發展適度普惠型老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的相關政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態調整機制。完善老年優待辦法，擴大優待范圍，拓展優待內容，提高優待標準,引導社會各界提供老年人優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫療衛生服務網點，提高老年衛生保健水平

1、推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各級衛生事業發展規劃，逐步推進老年病醫院、護理院、康復院建設，在有條件的三級綜合醫院設立老年病科，鎮（街道辦）設立老年衛生服務中心，社區設立老年衛生服務站，積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。

2、開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為本區域內65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3、發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰籍，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。重點關注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養老服務網絡，滿足老年人養老服務需求

1、重點發展居家養老服務。建立健全縣區、鎮辦、村居三級服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋，80%的鎮和50%以上的農村社區都要建立包括老齡服務在內的綜合性的社區服務設施及站點。“十二五”期間，全市新建包括老年服務在內的綜合性社區服務中心

992個。加快居家養老服務信息系統建設，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養老服務信息平臺。發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2、大力發展社區照料服務。把社區養老設施建設納入小區配套建設規劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務中心等社區養老機構，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。引導和鼓勵企業、個人投資興辦社區養老托管機構，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復服務。

3、統籌發展機構養老服務。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養老機構建設。合理調整現有敬老院布局，建設一批設施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務設施。制定民辦養老機構的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復的代養型養老服務機構。面向全市中高收入家庭以及結合西安第二生活區建設，在重點旅游景區附近規劃建設一批檔次較高、功能齊全、服務優良的休閑療養型養老服務機構，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復治療和“候鳥”式養老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮敬老院56所，全市機構養老床位總數達到1.2萬張左右，占老年人總數的30‰。

4、優先發展老年護理和康復服務。將老年醫療護理和康復服務納入衛生服務體系和養老服務體系之中，加強醫療護理、康復促進、臨終關懷等機構建設,擴大“愛心護理工程”試點范圍。“十二五”期間，新建社區老年護理院11個、殘疾人康復中心8個,新建、改建、擴建的養老機構中護理床位占到床位總數的60%以上。全市老年護理床位數達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數的10%以上。

(四)營造老年宜居環境，提高老年人生活質量

1、改善老年家庭環境。結合移民搬遷、農村危房改造和城鎮宜居小區建設，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統美德，建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老幸福指數。

2、創建老年友好型城市和老年宜居社區。把老年宜居性要求納入城市建設規劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區和“老年無障礙建設城市”創建活動，城鎮街道、社區要有“老年人生活圈”配套設施，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環境。

(五)健全老年文體組織網絡，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網絡。將老年教育納入國民教育總體規劃，積極推進市、縣區老年大學和鎮辦、村居老年學校建設，發展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業學習團隊。

2、健全老年文化娛樂網絡。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區、鎮辦、村居四級老年文化活動陣地建設。“十二五”期間，新建縣級老年活動中心1個，街道社區老年活動中心19個，農村社區老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關設施。

3、健全老年體育健身網絡。整合各類社會資源，開放社區文化體育中心等各類文化體育活動場所和設施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網絡。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務，支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人總數的10%以上。開發老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規，保障老年人合法權益

1、加強老年政策法規宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優待服務辦法》和《商洛市老年人權益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權益。

2、健全老年維權服務網絡。各縣區建立健全聯合接待制度，在鎮辦設立老年法律服務網點，拓展維權服務，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。推行贍養協議制度，預防遺棄、虐待老年人現象的發生。加大對侵害老年人合法權益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統美德。

(七)深入研究市場需求，積極發展老齡產業

1、制定老齡產業發展政策。將老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，制定支持老齡產業發展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產業發展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產品開發力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區位交通等優勢，把老年休閑度假、避暑、養生、藥療、康復、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發作為老齡產業開發的重點，鼓勵涉老機構、企業研制開發滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務品牌。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務產品，引導老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導老年群眾組織規范發展

1、加強老年社會組織建設。健全城鄉社區、村居老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，95%以上城鎮社區和80%以上農村社區、行政村要成立老年協會。建立健全各級老年學學會組織，支持開展老年學學術研究。

2、做好離退休人員社區管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨組織、村居老年協會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習、參與社會活動。

四、推進老齡事業發展的保障措施

(一)加強組織領導，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領導，結合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發揮職能作用，建立科學的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務意識

充分認識人口老齡化給經濟社會發展帶來的嚴峻挑戰，通過報刊、電視、廣播、網絡等傳媒和“老人節”等重大節日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業快速發展

各級財政部門要根據當地經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老齡事業發展財政專項經費投入自然增長機制，將老齡事業經費列入財政預算。研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業的投入。

(四)加強人才隊伍建設，培養高素質的為老服務隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第三篇：郴州婦女兒童事業發展任重道遠

郴州婦女兒童事業發展任重道遠

作者：劉愛珍文章來源： 郴州統計信息網更新時間：2012-6-27

婦女兒童是推動國家發展和社會進步的重要力量，婦女兒童事業是一件關系國家和民族前途的大事。2011年，是實施新一輪《郴州婦女發展規劃（2011-2015）》和《郴州兒童發展規劃（2011-2015）》的第一年，全市上下認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則，切實維護婦女兒童合法權益，促進了婦女兒童事業與經濟社會的共同進步和協調發展，為實施新一輪婦女兒童規劃目標打下了良好的基礎。但同時仍存在一些不可忽視的問題，全市婦女兒童事業發展任重道遠。

一、婦女兒童發展狀況及成效

2011年底，全市總人口506.46萬人，其中女性為243.38萬人、兒童（0-17歲）124.99萬人，婦女兒童占總人口比重為72.7%。在市委、市政府的正確領導下，全市人民搶抓機遇、先行先試、奮發圖強，經濟實現了高質量上的高增長，各項社會事業全面發展，人民生活明顯改善，進一步促進了婦女兒童事業的發展。

（一）婦女兒童生存環境不斷改善

1、社會輿論宣傳廣泛深入。全市上下通過多種形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，把宣傳婦女兒童兩個規劃納入依法治市和普法教育工作中，在各級黨校開設“國策”講座，通過印發維權知識手冊，組織知識競賽，讓兩個規劃深入人心。以群眾喜聞樂見的形式開展孕產期保健管理、出生缺陷預防知識等健康教育活動，在全市兒童中深入開展“小公民道德建設”系列活動。全市維護婦女兒童權益相關法律法規知識的普及率在城市婦女中達90%以上，農村婦女知曉率也有較大提高。

2、教育、衛生經費投入大幅增加。2011年，全市實現GDP總量達1346.4億元,人均國內生產總值29305元，分別比2010年增長14.3 %、12.1%；城鎮居民人均可支配收入17606元，農村居民人均純收入6230元，分別比2010年增長14.8 %、19.6%。經濟實力的不斷增強，城鄉居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業發展奠定了堅實的經濟基礎。全市國家財政性投入教育經費達43.51億元，比上年增加9.42億元，增長27.63%；醫療衛生經費16.6億元，增加5.02億元，增長43.4%；婦幼保健經費0.34億元，增加0.2億元，是上年的2.3倍；人口與計劃生育事務經費1.86億元，增加0.17億元，增長10.0%。

3、生活環境進一步優化。到2011年底，全市建有自然環境保護區7個，其中國家級2個，保護區總面積70869公頃。全市森林覆蓋率為64.1%，比上年提高0.9個百分點。市城區空氣質量達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水監測斷面功能區達標率93.3%。區域環境噪聲平均值為53.3分貝，交通噪聲平均值為67.7分貝。全市建成煙塵控制區4個，控制區面積為37.5平方公里。全市萬元規模工業增加值能耗同比下降11.4%。農村自來水普及率73.7%，農村衛生廁所普及率75.6%，分別比上年提高0.8和1.67個百分點；城市污水處理率達80.0%，比上年提高25.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

（二）衛生保健明顯加強

1、醫療衛生服務體系建設加強。2011年，在實施9個縣級醫院標準化建設及設備裝備項目、248個衛生院建設項目、10個社區衛生服務中心項目和248個鄉鎮衛生院裝備項目及完成114個標準化村衛生室建設項目的同時，啟動2所縣級醫院、5所中心衛生院、11所縣級衛生監督機構、4個農村急救中心、2個精神衛生機構項目建設。累計為基層醫療衛生單位培訓衛生技術人員8739人次，為全市婦女兒童衛生保健提供了有力保障。

2、婦女病普查普治工作有序推進。郴州堅持服務民生，加大試點力度，積極爭取資源，切實擴大農村婦女“兩癌”普查普治受益面。2009-2011年，全市共對48575萬名農村婦女進行了宮頸癌檢查，6000名農村婦女進行了乳腺癌檢查，并對宮頸癌、乳腺癌患者實行100%的醫治。

3、兒童和孕產婦保健成效顯著。2011年，全市適齡兒童“五苗”（卡介苗接種率、脊髓灰質炎疫苗接種率、百白破疫苗接種率、麻疹疫苗接種率、乙肝疫苗接種率）全程調查接種率達99.5%以上，擴大免疫規劃疫苗調查接種率達91%。全面實施農村孕產婦在縣鄉醫療機構住院分娩補助、婦女孕前和孕早期補服葉酸、免費婚前醫學檢查和艾滋病母嬰傳播阻斷等重大公共衛生項目。到2011年底，全市產婦住院分娩率達99.6%，其中農村孕產婦住院分娩率為99.6%，農村高危孕產婦住院分娩率為99.9%。孕產婦系統管理率為93.3%，其中城市91.2%,農村93.8%，均比上年提高0.46個百分點。切實加強出生缺陷預防控制，全市產前篩查率、新生兒疾病篩查率、聽力篩查率、婚前醫學檢查率分別為34.78%、100%、94.98%、76.0%，其中婚前醫學檢查率創2000年以來新高，比上年提高26.1個百分點。

（三）教育事業全面發展

1、學前教育加快發展。2011年完成建設鄉鎮中心幼兒園31所，鄉鎮公辦幼兒園占鄉鎮數達83.5%。將桂東、嘉禾、北湖列入2011年學前教育試點項目縣，并積極推動試點項目建設。認真編制并實施學前教育三年行動計劃，努力提高公辦幼兒園及普惠性幼兒園比例，“入園難”問題得到基本緩解。2011年，全市各類幼兒園達1038所，在園幼兒13.1萬人，比上年增加2.5萬人，增長23.6%，其中女童達5.84萬人，增長27.3%。兒童學前教育毛入學率為56%,比上年提高4.7個百分點。

2、義務教育均衡發展。堅持以項目建設為抓手，大力推進學校項目建設，大幅改善了辦學條件，促進了義務教育均衡發展。2011年，全市小學學齡兒童凈入學率、小學五年鞏固率均達到99.9%；初中階段毛入學率、初中三年鞏固率分別達97.0%、98%，比上年提高0.66和0.48個百分點。

3、各類教育協調發展。一是職業教育大力發展。大力推進職業教育基礎能力建設，有3所職業學校評為國家改革發展示范校，每所學校獲得國家1000萬元的經費支持，是全省獲評最多的市州之一。有5所中職學校評為國家級重點職業學校，2所學校評為省級示范性職教中心學校。2011年，全市職業在校學生31756人，其中女性14897人，占在校學生比重為47.0%。二是特殊教育積極發展。2011年，全市特殊教育在校學生人數743人，其中女性248人，占學生總人數比重33.4%，比上年提高1.7個百分點。與此同時，全市高中教育穩步發展。2011年高中階段毛入學率達85%，其中女性占85%，比上年提高0.5個百分點。全市女性平均受教育年限達13.0年、女性成人識字率92.0%、女性青壯年識字率（15-50歲）達99.4%，均比上年提高。

（四）婦女就業和社會保障穩步推進

1、婦女就業人數不斷增加。2011年，全社會就業人數304.03萬人。其中女性134.23萬人，比上年增長1.7%。城鎮單位女性就業人數為10.51萬人，比上年增長6.2%。

2、婦女享有社保人數明顯增加。到2011年底，全市參加基本養老保險的女性職工16.5萬人，參加失業保險的女性職工11.48萬人，參加工傷保險的企業女性職工9.06萬人, 參加基本醫療保障的女性21.5萬人，分別比上年增長1.9%、4.4%、11.9%、1.4%。農村社會養老保險女性人數達57.9萬人，是上年的3.2倍。

（五）婦女參政議政能力不斷增強。2011年，郴州市級人大代表和政協委員分別為409人和362人，其中女性分別為88人和73人，分別占總數的21.5%和20.2%；市和縣（市、區）兩級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%。全市公務員中女性比重由上年的19.24%上升為19.65%，提高0.41個百分點。村民委員會成員中女性比重由上年的26.5%上升為28.5%，提高2個百分點。

（六）婦女兒童合法權益得到有效維護。2011年，全市破獲強奸案件數67起；破獲拐賣婦女、兒童案件3起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件17起。受救助（庇護）的婦女兒童565人次，比上年增長10.4%，切實維護了婦女兒童的合法權益。

二、當前婦女兒童發展面臨的主要問題和困難

郴州婦女兒童事業雖然取得了一定的成效，但由于受歷史文化傳統和經濟社會發展等因素的影響，婦女兒童發展中仍然面臨一些問題和困難。

（一）婦女兒童生存環境不容樂觀。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設比較薄弱，農村飲用水的安全和質量還存在一定的問題。二是維護婦女兒童權益工作亟待加強。據相關部門統計，全市家庭暴力案件由2010年的152件上升為204件，增加52件，提高34.2個百分點，家庭暴力案件上升趨勢明顯。三是兒童成長的社會環境整治力度有待加強。如一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。四是農村留守婦女兒童生活壓力大，親情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。

（二）婦女兒童衛生保健有待加強。一是艾滋病毒感染人數未得到有效控制。2011年，全市報告艾滋病毒感染例數達167例，其中女性為56例，分別比2010年增加21例和5例。二是孕產婦死亡率有所回升。全市孕產婦死亡率由2010年的20.4/10萬上升為20.5/10萬，其中城市孕產婦死亡率由2010年的22.9/10萬上升為33.27/10萬。據有關部門反映，城市孕產婦死亡人數主要為農村流入北湖、蘇仙兩區及資興市的常住人口。三是五歲以下兒童重度營養不良患病率有所回升。

（三）出生人口性別比居高不下。據有關資料表明，正常情況下，每出生100個女孩，相應出生103—107個男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女數量趨于均等。聯合國將出生人口性別比的正常值設定為103—107。2011年全市出生人口性別比(以女孩為100)達117.05，比上年提高0.28個百分點。據有關統計資料顯示，從上世紀80年代起，隨著B超設備的普及，全市出生人口性別比開始持續偏高。

（四）女性就業壓力仍然較大。據統計，“十二五”期間，全市勞動力資源總數仍在高位運行，城鄉就業形勢依然嚴峻。在城鎮，全市每年大中專畢業生和新生勞動力約為4.5萬人，城鎮登記失業人員2.5萬人，城鎮化擴張新增勞動力1萬人，需就業的勞動力總量達8萬人；在農村，有60萬左右剩余勞動力需要轉移。與此同時仍存在就業性別歧視，因此，女性就業再就業壓力仍然較大，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業難度更大。

三、促進全市婦女兒童事業發展的對策建議

（一）進一步優化婦女兒童發展環境。一是切實維護和保障婦女兒童合法權益。要繼續嚴厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討、雇傭童工等違法犯罪行為，嚴防嚴控導致兒童意外傷害的各種外部因素。要加強對學校周邊環境的綜合治理，加大對網吧的執法力度，進一步優化兒童成長的社會環境。要高度重視校園消防安全和校車交通安全工作，切實抓好對假劣藥品、食品的專項整治，嚴格落實女職工特殊勞動保護相關規章制度，完善保障農村婦女土地權益和城鎮女職工勞動權益的相關政策，完善反家庭暴力有關預防、制止、救助一體化工作機制。二是要重視流動人口子女的健康與教育。要對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權利，完善流動人口子女就學制度，特別要滿足農民工進城務工子女的就學需求。三是采取有效措施，建立關心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要進一步加強對農村留守兒童的健康成長問題，在堅持和推廣成功經驗的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。要致力營造充滿人間真情，關愛“留守兒童”的社會氛圍。加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺失，解除外出務工農民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創造更好的條件，逐步形成教育和經濟互相促進的良性循環。

（二）進一步加大婦女兒童衛生保健工作力度。一要加大婦科病普查普治工作力度。婦女病普查是關愛女性的一項保健工作，婦女病普查極大的提高了廣大婦女的生活質量、家庭幸福和身心健康。通過定期婦女病普查，能及時發現婦科常見病、多發病，剖析影響婦女多發病的原因及其人群分布特點、疾病與職業的關系，有利于宮頸癌、乳腺癌婦科惡性腫瘤的早期發現、早期診斷和早期治療。因此，要進一步加大婦科病普查普治力度，逐步將農村婦女病普查納入新型農村合作醫療健康體檢范圍。二要加強防治艾滋病防治知識的宣傳力度教育。努力提高城市、農村和高危人群預防艾滋病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。三要加強技術策略和干預措施，降低孕產婦死亡率。據有關資料表明，世界衛生組織針對發展中國家提出了一攬子計劃，包括對孕產婦孕前、孕期、分娩及分娩后的一系列干預措施，如孕期保健、營養、消毒及安全接生、及時處理合并癥、提高急救處理能力等。為此，各級政府要對降低孕產婦死亡率問題在政策上給予傾斜和支持，經費上保證投入。

（三）進一步促進女性就業再就業。一是優化女性就業再就業環境。各級政府及有關部門要為女性就業和再就業創造寬松的環境和有利條件，要將女性就業和再就業納入社會發展總體規劃，列入政府工作目標，加大執行力度，規范企業招工用工行為，落實同工同酬，嚴厲查處各類企業單位中侵害女職工勞動權益的行為，依法維護女性的勞動權益。二是提升婦女自身素質。大力開展職業技能培訓，重點加強對企業女職工在崗培訓、城鎮下崗失業婦女再就業培訓以及農村婦女技能培訓，要擴大培訓規模，提高培訓質量。三是培育女性就業崗位。要大力推進工業化、農業產業化，發展勞務密集型產業，發展城鄉第三產業，擴展就業領域，增加就業崗位。

（四）進一步加大治理出生人口性別比失衡的工作力度。各級要樹立和落實科學發展觀，充分認識男女平等發展是科學發展觀的重要內容，通過經濟、法律、行政、宣傳等手段，認真貫徹男女平等基本國策，自覺把平等觀念和性別意識納入各級黨委和政府的決策之中。要強化宣傳教育，提高全社會對出生性別比異常問題的認識。通過報紙、廣播、電視等大眾全媒及各種宣傳渠道廣泛宣傳有關禁止非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠的法律法規，教育人們用法律法規來約束自己的生育行為，自覺維護出生人口性別比的平衡。相關部門要把好B超使用關，嚴禁各類個體診所購買和使用B超機，建立和完善孕情監控制度，實施中期以上人工終止妊娠手術的監督和管理，不斷完善法律法規及各項規章制度，建立違法行為舉報制度和獎勵制度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定選擇性別的人工終止妊娠手術的違法行為，實行憑證引產制度。

執筆：劉愛珍、鄺定賢、黃濤、鄧坤云

第四篇：發展婦女兒童事業構建和諧社會

發展婦女兒童事業構建和諧社會

發展婦女兒童事業構建和諧××

新“兩綱”頒布實施以來，××鎮按照區委、區政府和區婦女兒童工作委員會的要求，積極探索實施婦女兒童發展綱要的新路子，努力尋求解決婦女兒童問題的新辦法，搭建起了社會化、開放式實施“兩綱”的新平臺，形成了齊抓共管的新格局，有力地推動了婦女兒童事業的健康、和諧發展。

（一）強化組織領導，嚴格落實責任。該鎮成立了婦女兒童工作委員會，設立了婦兒工委辦公室，形成了“黨委領導、政府支持、婦聯牽頭、有關部門齊抓共管”的工作格局。制定了全鎮婦女兒童發展綱要目標職責分解意見，把婦女兒童發展目標細化、量化，落實到職能部門，各部門根據各自的職責，制定了具體實施方案，責任明確。加強了婦兒工委辦公室建設，配備了微機、打印機、傳真機、數碼相機等信息網絡設備，為工作開展提供了有力的保障。

（二）突出工作重點，整合社會資源。大力實施“巾幗科技致富工程”。依托××乳業、千畝池田藕種植基地和、兩個畜牧養殖小區以及××、××、××三個“三八紅旗手”千畝林果基地，加強巾幗科技培訓、科技服務、科技示范基地三大網絡建設，創造性地建立了“公司基地婦女”的產業化格局。目前，全鎮已有余名婦女走上了種養殖致富路。通過廣泛宣傳，加強培訓，有力地促進了婦女勞務輸出工作的開展，已有余名婦女外出務工，在鎮招商引資企業安排就業婦女余人。該鎮婦聯與駐地農村信用聯社聯合創辦了“巾幗創業項目貸款”，著力解決婦女創業貸款難、擔保難問題，已為余名婦女提供貸款余萬元。成立了“××鎮婦女法律援助中心”，在報警中心，設立了“家庭暴力報警中心”，開展創建“零家庭暴力村”活動，使家庭暴力得到有效控制，有效地維護了婦女合法權益。深入開展“關愛女孩”活動，目前，全鎮已有余名貧困兒童在社會的關心、呵護下，重返校園，健康成長。高度重視婦女兒童的身體健康，每年春秋兩季，組織全鎮婦女健康體檢，對全鎮兒童進行疾病防治，體檢和防治率均超過％以上。

（三）營造宣傳氛圍，完善基礎設施建設。利用黑板報、宣傳欄、宣傳車、標語、村廣播等有效形式，開展了以“新兩綱、新女性、新發展”和“堅持兒童優先，共塑民族未來”為主題的婦女和兒童綱要宣傳、知識競賽、演講比賽等活動，使新“兩綱”的社會知曉率不斷提高，尊重婦女、兒童優先的原則逐步深入人心。先后投資余萬元，大力實施了“村村通”工程，全鎮通車率達％以上；投萬元實施了、、三個市級文明生態村創建和省級環境優美鄉鎮創建活動；投資余萬元開發了集休閑、娛樂于一體的××公園，改善了婦女兒童生活、居住環境。

第五篇：郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

婦女兒童事業的發展是社會發展的重要標志，是衡量社會進步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業在市委、市政府的重視和關懷下，堅持“以人為本”，認真落實科學發展觀，全面實施《郴州市婦女發展規劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發展規劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業得到穩步健康發展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增強，“兒童優先”、關心兒童、愛護兒童，兒童健康成長的社會氛圍進一步形成，婦兒合法權益基本得到保障，婦女兒童的整體素質不斷提高。

一、婦女兒童事業發展狀況

（一）生存環境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經濟、社會環境中，其生存、保護與發展受經濟、社會環境等因素的影響。六年來，郴州市認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進“三化”進程，努力實施“經濟強市、生態大市、旅游名市”發展戰略，國民經濟保持了持續、穩定、健康的發展勢頭，城鄉居民的生存環境進一步改善。

1、國民經濟持續發展。2006年,全市實現GDP總量達546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內生產總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮居民人均可支配收入10606元，農村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經濟實力的不斷增強，城鄉居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業發展奠定了堅實的物資基礎。

2、生活環境逐步改善。2006年，全市農村自來水普及率達57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規劃目標差3個百分點；全市城鎮飲用水源水質實現全面達標;農村衛生廁所普及率為62.13%,已達到2010年60.0%以上的規劃目標；農村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權益保障》法為重點，大力營造關心、關注婦女發展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯組織市直婦委會在中心城區設婦女維權法律宣傳咨詢點14個；聯合市衛生局、廣電局、福康醫院、現代女子醫院開展了三次“關注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學活動；成立了“郴州市少女醫療救助中心”；舉辦了市五家領導與市女領導干部慶“三八”聯誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進城鄉婦女事業協調發展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節暨萬人相親大會；開展了送法律進學校進鄉鎮進社區進家庭大型宣傳活動；制定下發《郴州市婦聯“五〃五”普法規劃》，印發宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護婦女權益的法律法規，極力營造了男女平等和諧發展的良好氛圍。

（二）衛生保健進一步加強

全市衛生事業穩步發展，醫療衛生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛生經費21300萬元，其中婦幼保健經費721萬元，防治防疫經費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區）都建立能夠開展婦幼保健系統服務和對基層保健工作進行業務指導培訓的婦幼保健院。每個鄉（鎮）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區為中心、鄉（鎮）為樞紐、村為網點的醫療服務網絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產婦保健成效顯著。到2006年底，全市產婦住院分娩率達87.2%，其中農村孕產婦住院分娩率為84.6%，已達到2010年70%以上的規劃目標，農村高危孕產婦住院分娩率為99.9%。孕產婦系統管理率為91.8%，其中城市92.7%,農村91.5%，分別達到2010年城市90%、農村60%的規劃目標。

2、婦女日常保健日益增強。郴州三級保健網絡承擔了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩步提高。2006年，新生兒破傷風發病率高于1%的縣（市）數持續為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達97%以上，提前達到《規劃》90%的目標。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補了郴州市無規范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業持續穩步發展

近年來，郴州市在積極推進教育管理體制和辦學體制改革的同時，不斷推進基礎教育課程改革，積極發展學前教育，全面普及、鞏固提高九年義務教育和素質教育，教育經費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經費投入達10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學前教育發展較快。2006年，全市各類幼兒園達350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學前教育毛入學率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎教育事業健康發展。一是加強控輟保學。進一步落實義務教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責任制，完善“政府督學、學校保學、教師勸學、社會助學、全社會參與”的控流保學工作機制。二是加大助學力度。認真落實“兩免一補”政策，全市共籌措“兩免一補”資金達3000多萬元，共有13.53萬名貧困學生享受“兩免一補”政策。“兩免一補”政策的實施，有效推進了基礎教育事業的健康發展。2006年，全市小學學齡兒童凈入學率達99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達到2010年99.0%的規劃目標；小學五年鞏固率達95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學生輟學率為0.18%，低于《規劃》1%的目標；初中階段毛入學率達99.7%，初中三年鞏固率達94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當合格家長，培養合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律。“六一”期間，廣泛開展了內容豐富、寓教于樂的慶祝活動。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導中心和“陽光家庭”家長聯誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團成員、優秀家長在全市開展巡回講學、家長培訓、家教咨詢服務等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結合，市家庭教育研究會編發的湘南首家少兒教育雜志《小當家》，對廣大家長科學教子發揮了指導作用。爭取3所學校授牌“全國流動人口家長學校”。

（四）婦女就業、社會保障工作不斷加強

全市上下認真貫徹落實積極的就業政策，堅持發展經濟與擴大就業并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業領域增加就業崗位。2006年，全市城鎮新就業48861人，下崗失業人員再就業20200人，分別完成目標任務的122.2%、118.8%。城鎮登記失業率控制在3.75%。新增農村勞動力轉移就業95698人，完成目標159.5%。

1、婦女就業人數不斷增加。“十萬婦女出郴州，艱苦奮斗創新業”活動進一步深化。有關部門聯合出臺了《郴州市十萬婦女就業計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業，重點對“4050”人員、零就業家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業困難的婦女進行了就業幫助。2006年，全社會就業人數達276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮單位就業人數為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮女性就業人數為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業看，女性較集中在農業、貿易餐飲、社會服務業和教育衛生等行業。隨著改革開放不斷深入，女性擇業就業領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產等新興行業正在成為婦女就業新渠道。城鎮登記失業人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數不斷增加。近年來，郴州以非公有制經濟組織擴面征繳和煤炭企業參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統一申報、統一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網、減震器”的功能得到更好的發揮。到2006年底，全市參加基本養老保險的女性職工達12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業保險的女性職工達9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業女性職工達5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數據）增加2.5萬人;參加生育保險的企業女性職工達7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數)增長17.2%；城鎮最低生活保障已保人數達19.5萬人。社區服務設施發展迅速。2006年，全市城鎮每萬人口擁有社區服務設施數3.82個，城鎮每萬人口擁有便民利民網點30.96個。

3、勞動者的合法權益得到維護。大力實施“推進勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構建和諧勞動關系。到2006年底，全市企業勞動合同簽定率達74%，各類企業農民工勞動合同簽訂率達66.11%。加強企業工資宏觀調控，及時發布勞動力市場工資直到價位，調高最低工資標準。強化勞動保障監測執法，實現了“由被動監察向主動服務轉變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進勞動仲裁機構改革，提高勞動服務質量。年內受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養，同等條件下優先錄用女干部，從而保證了各級領導班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數的25.2%和17.7%；市和縣（市、區）兩級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉鎮（街道）黨委班子中有108個鄉鎮（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護婦女兒童權益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權、源頭維權、社會化維權力度。在“110”報警中心設立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權接待室，99個派出所建立維權接待站；在司法局設立法律授助中心；在檢察院設立維護婦女兒童接待室；在法院繼續完善維權合議庭。2006年，全市破獲強奸案件數74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權益的不法行為取得實效，由單純的打擊發展到打防并舉，切實維護了婦女兒童的合法權益。

二、婦女兒童事業發展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環境、衛生保健知識普及、兒童教育、婦女就業等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環境有待進一步優化。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設還較薄弱，農村糞便無害化處理率比較低，農村飲用水的安全和質量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。全市侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發生，有的企業在利益驅動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環境整治力度進一步加強。如一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現。隨著家庭教育費用的增加和社會就業難度的加大，在一些地方尤其是農村出現了一種新的“讀書無用”的思想，入學率、完成率下降，輟學率反彈的現象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據測算，全市留守兒童達13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監護群體年齡偏大，身體素質較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛生保健工作有待進一步加強。一是婚前醫學檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫學檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫學檢查率只有6.87%,農村婚前醫學檢查率為17.33%，按規劃要求，到2010年城市、農村婚檢率要分別達到85%和55%的目標，而當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。由于婚檢率的急劇下降，導致一些遺傳病、傳染病、內科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發生率提高。二是艾滋病、性病嚴重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數達82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數達1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預計2007年新增城鎮勞動力8萬人左右，50余萬農村剩余勞動力需要轉移就業；困難群體從原來的國企下崗失業人員逐漸擴大為城鎮集體企業下崗失業人員、城鎮零就業家庭、復員軍人、被征地農民、殘疾人等；就業總量性矛盾、結構性矛盾仍然十分突出,女性就業難度進一步加大。

三、婦女兒童事業發展的對策建議

1、進一步優化婦女兒童發展環境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》是一項系統工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領導對《規劃》的認識，使他們能從紛繁的經濟工作中擠出時間關心和支持《規劃》的實施工作；另一方面各部門是《規劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規劃》目標與自身工作特點有機結合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發展經濟，增強實力。經濟基礎是婦女兒童事業發展的物質后盾。要加大對貧困地區的扶貧攻尖力度。在資金、技術、項目等方面優先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩定、祥和的社會環境。同時，要加強對學校周邊環境的綜合治理，加大對網吧的執法力度，進一步優化兒童成長的社會環境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進程的不斷推進和流動人口的增加，要強化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權利，完善他們的就學制度，特別要滿足農民工進城務工子女的就學需求。五是采取積極有效措施，建立關心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農村留守兒童的健康成長問題，加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺少，解除外出務工農民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創造更好的條件，逐步形成教育和經濟互相促進的良性循環。

2、進一步加大婦女兒童衛生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫學檢查率。婚前醫學檢查是控制和提高出生人口質量的源頭，也是預防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強婚前醫學檢查對于保證和提高嬰兒出生質量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護法律法規和相關政策的實行，營造自覺進行婚前醫學檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風”項目，強化減少出生缺陷的綜合服務措施，重點加強鄉鎮衛生院的產科建設和人員培訓，提高住院分娩率，努力降低孕產婦死亡率。三要加強防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農村和高危人群預防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強對艾滋病重點地區、重點場所、重點人群開展篩選查，加強健康教育和行為干預，全面落實“四免一關懷”政策。

3、進一步拓展就業渠道。要根據婦女職業的需求和婦女從業的特點，利用現有教育培訓資源，大力開展面向婦女的轉業、轉崗培訓，開展各種技能培訓，提高婦女從業人員的就業與適應職業變化的能力。堅持把發展經濟與擴大就業相結合，拓寬就業渠道，增加就業崗位。一是要依托現代物流、旅游文化等第三產業拓寬就業渠道。引導旅游、餐飲、文化娛樂、批發零售、物流配送等第三產業，以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、個體私營企業等非公有制經濟的發展，發揮第三產業就業門檻低，就業容量大的優勢，拓寬就業門路。二要依托城鄉統籌發展戰略拓寬就業渠道。結合農業結構調整和發展現代農業，引導城鎮失業人員轉變就業觀念，支持和鼓勵下崗失業人員到農村去施展才能，謀求發展。三要依托社區優勢拓寬就業渠道。大力開發家政服務、社會化服務、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業管理等崗位。五要依托發展勞務經濟拓寬就業渠道。繼續深入開展“勞務經濟最發達縣（市、區）”和“最充分就業鄉鎮（社區）”創建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務對接，做好組織、協調、服務工作，引導農村富余勞動力轉移就業。