第一篇：黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)加快建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關鍵時期，也是加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵時期。為進一步做好民政工作，促進全區(qū)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結合實際，特制定屯溪區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時期發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為加快社會建設作出了應有的貢獻。主要表現(xiàn)在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內容，一是農村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬元，保障覆蓋面達4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬元達到目前的4408戶8639人1579.4萬元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由2006年年底的508人74萬元救助力度提高到目前的5705人155萬元。四是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助自2005年實施以來，完成醫(yī)療救助35570人次支付資金911.3萬元，全額補助農村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象6347人參加合作醫(yī)療繳費29.5萬元。五是減災救災應急功能不斷增強。積極向上級爭取了救災款400多萬元，共救助災民約2.5萬人次，確保災民的基本生活得到保障。新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)先后榮獲“全省綜合減災示范社區(qū)”和“全國綜合減災示范社區(qū)”的稱號。

（二）穩(wěn)步推進基層民主政治建設，鞏固了基層基礎

以加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設為動力，全面推進基層民主政治和社區(qū)建設。“十一五”期間，我區(qū)積極推進社區(qū)“四有”建設，以社區(qū)服務站為重點，加大投入，通過新建、改建、購置、置換等形式，建成了一批社區(qū)、街道綜合社區(qū)服務設施，社區(qū)各項服務功能進一步完善。以村級組織換屆選舉為契機，村民自治組織建設進一步加強，村務公開和民主管理水平明顯提升。社區(qū)建設方面被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)”稱號。

（三）認真落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設

以雙擁共建和創(chuàng)建工作為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務管理等各項重大改革逐步深化。各項優(yōu)撫政策全面落實。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業(yè)率分別達到100%和99%。制定出臺了創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬合格單位政策獎勵制度，獲“全國雙擁模范城”二連冠并夯實了我市爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”三連冠基礎。雙擁工作在全省保持先進位次，先后被評為“第二輪全國雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設的良好態(tài)勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規(guī)范化建設，在全省成為首批獲得全國婚姻登記規(guī)范化建設合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位”和“全國民政系統(tǒng)行風建設示范窗口單位”。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點培育行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會團體34家，民辦非企業(yè)單位35家。殯葬改革、地名公共服務工程建設穩(wěn)步推進。

（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區(qū)農村五保戶共有39人，其中集中供養(yǎng)14人，分散供養(yǎng)25人。集中供養(yǎng)標準達到每人每年4000元，分散供養(yǎng)標準達到每人每年2600元，均超過省定供養(yǎng)標準。五保服務機構建設步伐加快，基本完成五年目標。區(qū)福利院被評為“全省五保供養(yǎng)工作先進集體”。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

我區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高。

我區(qū)“十二五”民政發(fā)展的主要目標是：社會救助有力，基層民主健全，擁軍優(yōu)屬扎實，社會福利服務優(yōu)良，社會管理規(guī)范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個體系”即：第一，以實現(xiàn)有效的社會救助為目標，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社會救助工作體系。第二，以實現(xiàn)廣泛的基層民主為目標，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設工作體系。第三，以實現(xiàn)牢固的軍民團結為目標，建立完善與新時期國防現(xiàn)代化要求相適應的擁軍優(yōu)撫安置工作體系。第四，以實現(xiàn)優(yōu)質的社會福利服務為目標，建立完善以國家興辦的福利機構為示范、其他所有制形式的福利機構為骨干、社區(qū)服務網(wǎng)絡為依托、居家供養(yǎng)為基礎、能基本滿足社會需求的社會福利服務體系。第五，以實現(xiàn)規(guī)范的行政管理為目標，建立完善依法行政、規(guī)范管理、文明服務的專項社會事務管理體系。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價變動情況，合理調整城鄉(xiāng)低保標準，加強農村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保持人均補助水平穩(wěn)步增長。加強城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范化管理，按照應保盡保、陽光施保、動態(tài)管理的要求，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查制度，規(guī)范申請、審批程序。嚴格審批公示程序。繼續(xù)堅持個人申請、民主評議、三榜公示的運作程序，加大公示力度和監(jiān)督力度，進一步提高群眾知曉度，防止優(yōu)親厚友、營私舞弊問題的發(fā)生。完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強城鄉(xiāng)低保檔案建設管理，健全完善低保對象基礎信息庫，為城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理再上新臺階夯實基礎。

完善農村五保供養(yǎng)制度。認真貫徹《農村五保供養(yǎng)工作條例》，進一步提高農村五保供養(yǎng)水平。健全完善動態(tài)管理機制。按規(guī)定時限及時審批五保申請，對其中不再符合供養(yǎng)條件以及自然

減員的五保對象及時進行核銷，將符合條件的對象及時納入五保供養(yǎng)范圍，隨批隨保，確保應保盡保。繼續(xù)完善供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫建設，完善五保檔案區(qū)鎮(zhèn)兩級管理，切實做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進我區(qū)農村敬老院建設與管理的標準化。認真執(zhí)行《黃山市農村五保供養(yǎng)規(guī)范化管理工作試行辦法》、《黃山市農村敬老院建設與管理試行標準》，全面推進農村敬老院建設與管理的標準化。根據(jù)民政部和省民政廳要求，從基本建設、組織建設、制度建設、人事管理、服務護理、醫(yī)療保健、膳食標準、環(huán)境衛(wèi)生、生產經(jīng)營和財務管理十大方面提出規(guī)范性標準和要求。組織開展五保供養(yǎng)服務機構等級評定表彰活動，不斷提高農村敬老院自我管理、自我服務的水平，努力為集中供養(yǎng)對象營造溫暖如家、身心愉悅的生活環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在醫(yī)療救助“一站式”管理服務全面開通基礎上，進一步做好配套文件修訂完善的落實跟進工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續(xù)突出城鄉(xiāng)困難群眾這個重點，把更多的困難群眾納入醫(yī)療救助的范圍。對重點困難群眾在實施“一站式”救助后仍然不堪重負、生活仍然艱難的，通過二次救助實施重點救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務需求。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時救助制度。制定完善臨時救助具體辦法，對符合臨時救助條件的困難群眾，按照規(guī)范程序及時進行審核審批。加大臨時救助資金籌措力度，形成穩(wěn)定的救助資金籌集渠道，切實保證臨時救助工作有效開展。

提高自然災害應急救助能力。建立完善救災應急保障系統(tǒng)，建立以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系，全面提高防災救災能力。建立完善救災網(wǎng)絡建設，完善救災物資儲備制度。健全災害短信預告平臺，完善救災應急反應機制，切實做到災害發(fā)生后在第一時間做出反應、第一時間趕赴受災現(xiàn)場、第一時間提出救助方案，第一時間溝通、上報災害和救災工作信息，確保災民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需要。嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，把公正公開透明的原則貫穿于救災款物管理使用全過程。健全災后恢復重建項目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活。

（二）推進城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設，搭建社會建設與管理的平臺

推進村務公開民主管理規(guī)范化發(fā)展。認真貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，圍繞推進“陽光村務工程”，進一步健全完善村務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。切實抓好村委會換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。全區(qū)城市社區(qū)中80%社區(qū)達到精品社區(qū)標準，20%社區(qū)達到示范社區(qū)標準，2012年新建或改擴建城市社區(qū)服務中心10個，面積在1000平方米至2000平方米。結合新農村建設和農村安置區(qū)建設，高起點規(guī)劃和推進農村新型社區(qū)建設，全面啟動鎮(zhèn)社區(qū)服務中心項目建設，實施鄉(xiāng)村跟進計劃，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，70%農村社區(qū)達到精品化社區(qū)，30%農村社區(qū)達示范社區(qū)標準。

推進全體居民共享的社區(qū)服務。加快構建布局合理、功能互補、運行規(guī)范、政府公共服務、居民互助服務、市場有償服務相銜接的社區(qū)服務網(wǎng)絡。啟動1890社區(qū)信息服務中心項目建設，加快構建社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結構優(yōu)化、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。加大對社會組織扶持力度。重點加快慈善公益類社會組織、中介服務類社會組織和基層服務類等重點領域社會組織的發(fā)展，扶持發(fā)展農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層服務類社會組織，支持、鼓勵并扶持服務旅游經(jīng)濟的社會組織的發(fā)展。充分發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。學習借鑒合蕪蚌試驗區(qū)社會組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗，推進社會組織管理信息化建設，實現(xiàn)由管理向管理服務轉變。強化對行業(yè)協(xié)會履行社會責任、追求社會目標方面的教育，積極引導社會組織加強自我管理，提高社會組織公信力。推進社會組織自律誠信建設，增強社會組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發(fā)揮其社會積極因素。

加強社會組織黨的建設。按照中央和省、市、委的統(tǒng)一部署，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把社會組織黨組織建設與社會組織登記規(guī)范管理工作緊密結合，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動社會組織管理工作再上新臺階。

（三）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度，進一步鞏固軍政軍民團結

進一步推進優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。積極實施“關愛工程”，進一步提高優(yōu)撫對象生活保障水平。積極實施“健康工程”，進一步緩解優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。積極實施“安居工程”，進一步改善優(yōu)撫對象的居住條件，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長。積極實施“追思工程”，進一步加強烈士褒揚工作。加強評殘工作的規(guī)范管理，嚴格把好評殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關，確保評殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續(xù)采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結合的辦法，堅持以市場需求為導向，以促進就業(yè)為目的，開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現(xiàn)就業(yè)。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊離退休干部、退休士官、無軍籍退休職工。做好復員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

廣泛深入開展雙擁創(chuàng)建活動。結合時代特點和要求，進一步推動軍民融合式發(fā)展，不斷賦予雙擁創(chuàng)建工作新的內涵。繼續(xù)廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動月”活動，營造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)新雙擁工作社會化發(fā)展模式，推動雙擁工作由政府主辦向政府主導、軍地互動、企業(yè)支持、社會參與的轉變。健全完善雙擁工作督辦機制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業(yè)利用自身的優(yōu)勢和資源為部隊辦好事、辦實事、解難事。進一步采取切實有效措施，深入開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優(yōu)屬合格單位等群眾性雙擁活動，夯實雙擁工作的基礎，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”爭創(chuàng)目標，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（四）規(guī)范專項社會事務管理，努力提升公共服務水平

加強行政區(qū)劃和地名管理。強化區(qū)劃講科學、地名講文化的意識，加強中長期區(qū)劃研究，積極服務區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。依法加強行政區(qū)域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，積極推進平安邊界建設，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。適應城市建設

加快發(fā)展的需要，及時跟進做好城市道路命名管理工作。推進地名公共服務工程建設，加強地名數(shù)據(jù)庫建設，探索開展地名網(wǎng)站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務，提高地名公共服務水平。按照新的國家標準，推進中心城區(qū)次干道以及鎮(zhèn)政府駐地的地名標志設置工作。

依法規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設為載體，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。扎實開展婚姻登記機關等級評定工作，著力打造精品型婚姻登記機關，鞏固婚姻登記規(guī)范化建設成果。嚴格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護婚姻當事人特別是婦女和兒童的合法權益。確保全區(qū)婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)登記管理信息化建設。嚴格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序，加大收養(yǎng)登記檔案管理力度，進一步提高規(guī)范化服務水平。

扎實推進殯葬改革。繼續(xù)督促指導各地對新建和回潮的亂建墳墓及時整治，鞏固殯葬整治成果。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務。

（五）構建新型社會福利體系，推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展

加快推進養(yǎng)老服務體系建設。應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，建立并逐步完善基本養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療服務體系、養(yǎng)老機構建設體系、政策支持體系、精神頤養(yǎng)體系、法律保障體系等八大體系，突出重點，適度普惠，優(yōu)先解決無收入和低收入孤獨困難高齡失能老人的照料和護理問題，逐步擴大服務范圍，推動養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型發(fā)展。到“十二五”末，基本建立與全區(qū)人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新格局。

按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，積極主動地抓好老齡工作，扎實推動老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協(xié)會建設。組織開展“三好”村（居）老年協(xié)會建設活動，通過群眾性達標爭創(chuàng)活動，引導村居老年協(xié)會在為養(yǎng)老服務體系建設中發(fā)揮作用。

積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。健全各項管理制度，完善信息公示機制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區(qū)建立社會捐助接收站點，深入開展專項和經(jīng)常性捐贈活動。大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

制定和完善社區(qū)志愿服務扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍。建立健全社區(qū)志愿服務的長效機制，進一步健全和完善服務體系和服務網(wǎng)絡，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾需求。

四、實現(xiàn)“十二五”民政發(fā)展目標的保障措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關鍵是加強領導，加大投入、改革體制、強化管理、真抓實干，提高隊伍素質，完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。具體保障措施是：

（一）努力把握機遇，主動融入全局

一是推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。二是推動民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新

一是創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是大膽實驗。解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是完善制度。進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，努力增強制度的操作性。著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范婚姻、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實

一是轉變工作作風。找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。二是堅持實事求是。堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，使工作決策更加符合實際。三是抓薄弱問題的解決。認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

（四）加強民政干部隊伍建設，不斷提高民政工作水平

民政系統(tǒng)的干部職工要進一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業(yè)發(fā)展。通過宣傳、培訓，強化干部職工的法律意識，堅持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導求真務實，廉潔奉獻，嚴于律己，以身示范，全心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，竭力創(chuàng)造新業(yè)績，把我區(qū)民政工作推向一個新階段。

第二篇：黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

為推動科技進步與創(chuàng)新，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃山市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”科技發(fā)展成就及當前的形勢

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。區(qū)委、區(qū)政府始終把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，定期研究解決科技工作中的新情況、新問題，2006年，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)科學技術大會，部署安排了“十一五”期間科技工作，表彰獎勵了11項區(qū)級科技成果；先后出臺了《關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的意見》、《屯溪區(qū)科學技術獎勵辦法》、《屯溪區(qū)專利申請資助暫行辦法》等一批政策性文件，有力地推動了全區(qū)科技創(chuàng)新工作；政府財政科技投入逐年增加，2010年區(qū)本級財政科技投入達711萬元，占本級財政支出的1.51 %，財政科技投入引導性作用發(fā)揮明顯；舉辦了5屆“攜手建設創(chuàng)新型屯溪”為主題的科技活動周，組織開展了“科技四進”活動，在全社會營造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，并榮獲全國“科普示范城區(qū)”稱號。

二是科技綜合實力顯著增強。全區(qū)共承擔市級以上科技計劃項目共29項，其中國家級9項，省級8項，市級12項，總共獲得近880萬元的無償資金支持，實施區(qū)級重點科技計劃項目72項；鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產品、新技術，有10項科技成果通過省、市鑒定，其中7項科技成果獲得市科學技術獎；實施知識產權戰(zhàn)略，全區(qū)專利申請量專和授權量大幅增長，累計專利申請量和授權量位列全市區(qū)縣榜首，知識產權強縣工程試點工作取得優(yōu)異成績，被授予“安徽省知識產權工作示范區(qū)”榮譽稱號，黃山良業(yè)閥門有限公司被列為省知識產權優(yōu)勢工程培育企業(yè)。

三是高新技術產業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，全區(qū)高新技術產業(yè)增加值5.6億元，按照國家新頒布的《高新技術企業(yè)認定辦法》，通過新一輪認定了3家高新技術企業(yè)，2家企業(yè)被認定為市創(chuàng)新型試點企業(yè)，3家企業(yè)被列為省“千企培育”企業(yè)，認定省級高新技術產品8個，省自主創(chuàng)新產品2項，新增安徽省民營科技企業(yè)8家，累計達到22家，一批先進技術和科技成果得到轉化應用，增強了企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力。

四是農村和社會事業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進。圍繞全區(qū)主導產業(yè)和特色產業(yè)，通過組織實施以星火計劃、農業(yè)科技專家大院、新農村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技特派員等為重點的一批農業(yè)科技發(fā)展項目，引進推廣了農業(yè)新品種40多個、新技術20多項，支持建立了10個農業(yè)科技示范基地，扶持培育了50多個科技示范戶，科技對農業(yè)的貢獻率進一步提高，全區(qū)農作物良種覆蓋率、畜禽水產品良種普及率均達到95%以上。連續(xù)兩屆通過全國科技進步考核，其中獲“全國科技進步先進區(qū)”稱號一次，區(qū)科技局獲全省科技局工作綜合考評先進獎，屯溪區(qū)被命名為“科技強警示范區(qū)”稱號。

五是科技服務體系日趨健全。大力推進企業(yè)與高校（院所）的協(xié)作，促成了9家企業(yè)建立產學研合作，新建或與高校院所共建技術研發(fā)機構5家，促進了企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化和科技成果轉化。探索建立科技服務機制，推進“科技三員”制度，區(qū)科技特派員試點工作取得明顯成效，累計選派三批25名科技特派員到新農村建設示范村、科技示范基地開展科技服務工作，其中1名被

國家科技部評為優(yōu)秀科技特派員。

（二）面臨的形勢

——國內外科技發(fā)展形勢。目前，世界各國都將科技創(chuàng)新作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在依靠科技創(chuàng)新積極培育和發(fā)展以新能源技術、生物技術、信息技術為主要支撐的新興產業(yè)，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟開始成為發(fā)展的主流模式。我國正處于由外向型向內源型發(fā)展方式的轉變過程，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的任務十分艱巨，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領支撐發(fā)展的主導力量。從省、市層面來看，國家技術創(chuàng)新工程試點工作在我省開展，為創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略在我省實施贏得了先機，以此為契機，黃山市圍繞建設現(xiàn)代國際旅游城市的目標，著力推進“十大工程”、“四區(qū)建設”，為我區(qū)技術的集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新提供了較好的條件。

——我區(qū)科技發(fā)展形勢。我區(qū)正處于建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”、爭當科學發(fā)展排頭兵的關鍵期，圍繞區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的加快“四大片區(qū)”，著力打造“七大基礎工程”，強力實施“471”行動計劃，深入推進“工業(yè)化、城市化”進程，加快“做精一產、做強二產、做優(yōu)三產”步伐，既是推動屯溪實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇，也為推進傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化和新興產業(yè)規(guī)模化、加快培育新興產業(yè)和現(xiàn)代商貿服務業(yè)的科技創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間。

——我區(qū)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，全區(qū)科技發(fā)展雖然取得了一定的成就，但對照經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展對科技自主創(chuàng)新能力的要求，還面臨一些問題與挑戰(zhàn)，主要是區(qū)域內產業(yè)結構不盡合理、企業(yè)規(guī)模較小、科技投入不足，區(qū)域內缺乏高校和沒有科研院所，人才引進工作的難度大，高層次的科研人才相對緊缺，區(qū)域科技創(chuàng)新載體建設需要尋求新的突破，科技進步的政策環(huán)境有待進一步完善等問題，需要在“十二五”期間逐步解決。

二、“十二五”時期科技發(fā)展指導思想和總體目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞促進科技與經(jīng)濟緊密結合，加快建設創(chuàng)新型屯溪的總體要求，以國家技術創(chuàng)新工程安徽省試點工作和推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，進一步發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的支撐作用，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新，增強核心競爭力，培育發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略型新興產業(yè)，實施知識產權戰(zhàn)略，加強產學研合作，加大科技宣傳力度，推進科技富民惠民，積極推進現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”建設，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（二）總體目標

通過推進科技進步，到2015年，建立完善的創(chuàng)新體系，使全區(qū)自主創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)實力和競爭力、科技成果轉化能力顯著增強，科技創(chuàng)新和科技進步對區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領作用。

——科技綜合實力進一步增強。全區(qū)高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值12.21億元，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到33%以上，新興產業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到67%以上；新增高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)7家以上、新增民營科技企業(yè)5家以上，總數(shù)達到27

家以上，專利申請量和授權量穩(wěn)步增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本消滅“零專利”。

——低碳技術創(chuàng)新能力進一步提高。初步形成節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等關鍵低碳技術研發(fā)、推廣和應用體系，初步建立九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)為核心的技術基地。全區(qū)低碳技術創(chuàng)新能力不斷增強，關鍵技術領域取得突破，低碳產業(yè)比重逐步提升。

——以企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道的全社會科技投資新體系進一步完善。區(qū)本級應用技術研究與開發(fā)資金占財政總支出比例達到2%以上，政府對科技的投入保持與財政收入同步增長，擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模。科技型企業(yè)以不低于當年銷售額3%的比例提取技術開發(fā)費，高新技術企業(yè)以不低于當年銷售額5%的比例提取技術研究開發(fā)費。

——以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系進一步健全。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)通過自建或與高校、科研院所共建方式，建立企業(yè)研發(fā)機構。組建市級以上工程技術研究中心5家，建立產學研合作示范基地2-3家。

——發(fā)揮區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢，拓展新興農業(yè)產業(yè)。農業(yè)重點領域科技水平進一步提高，重點推廣一批農業(yè)新技術、新品種，主要農作物、蔬菜、果林等優(yōu)良品種的覆蓋率達到97%。

——完善科技服務體系，搭建起對外開放平臺。建立健全全區(qū)科技數(shù)據(jù)庫、信息庫，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）科技、經(jīng)濟信息互補、共享；探索建立科技中介服務機構，以多種形式的科技服務活動為載體，提高全民科技意識和科學素養(yǎng)。

三、主要任務

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢高新技術產業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是強區(qū)之基、富民之要。“十二五”期間，堅持工業(yè)強區(qū)和低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，突出工業(yè)主導地位，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升產業(yè)集聚、打造特色產業(yè)基地、改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化和新興產業(yè)規(guī)模化，構建低碳排放為特征的新型工業(yè)化體系，加速新型工業(yè)化進程。

——集成提升現(xiàn)有特色主導產業(yè)。以現(xiàn)有的黃山泵業(yè)、良業(yè)閥門、順昌電汽、廣遠光電等一批科技型企業(yè)為重點，加大科技工作的引導、扶持、服務的力度，著重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。注重成果轉化、產業(yè)化應用和市場開拓，全力推進我區(qū)高端裝備制造、汽車零部件、機械電子等支柱產業(yè)跨越式發(fā)展，確立“工業(yè)強區(qū)”的支柱地位。積極引導和推進企業(yè)研發(fā)機構的建立與完善，增強主導產業(yè)的自主研發(fā)能力，不斷開發(fā)一批具有自主知識產權和市場競爭力的高新產品，逐步形成技術先進、關聯(lián)度高、產品配套的高新技術產業(yè)集群。

——大力培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以日普產業(yè)園、東晶產業(yè)園、興樂產業(yè)園和錦江百浪、優(yōu)尚家居、金箭照明等一批新引進的科技型企業(yè)為科技工作抓手，在新產品研發(fā)、科技項目凝練申報、科技成果鑒定、高新技術產品和高新技術企業(yè)認定等方面，給予全方位的主動服務和超前服務，培育具有自主知識產權和市場競爭力的高新技術產業(yè)集群，逐步形成以新能源低碳環(huán)保、機械電子、新型材料、健康食品等為代表的新型特色產業(yè)集群，發(fā)揮主導產業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的引領作用。

——大力推廣和應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)為著力點，做好抓放

結合，帶動現(xiàn)有產業(yè)的優(yōu)化升級，快速提升傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化水平。有針對性選擇一批產業(yè)，利用高新技術和先進適用技術進行技術改造，推廣應用一批關鍵技術，優(yōu)化產品結構，提高產品設計和制造水平，縮短產品開發(fā)周期，降低成本，提高產品質量和附加值，提升產業(yè)競爭力。

——大力促進企業(yè)創(chuàng)新載體建設。以九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)為載體，加強科技孵化、政策試點、信息交流等政策扶持，努力建設集研發(fā)、轉化、培訓、展示、生產、銷售等功能于一體的示范園區(qū)，打造高水平的低碳技術研發(fā)示范載體；探索建立以企業(yè)為主體的科技孵化器，支持企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術研究中心，增強企業(yè)技術研發(fā)實力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制。

——大力加強知識產權保護利用。充分認識知識產權工作的重要地位和作用，加強知識產權的保護、管理和宣傳工作，提高全社會特別是企業(yè)經(jīng)管人員的知識產權意識；進一步完善知識產權制度，建立健全知識產權保護體系；鼓勵知識產權創(chuàng)造運用，提高知識產權保護、企事業(yè)單位知識產權工作能力，強化知識產權行政管理，鼓勵發(fā)展知識產權中介服務機構，推進知識產權人才隊伍建設。

——大力培植發(fā)展中小型民營科技型企業(yè)。進一步明確民營科技企業(yè)在發(fā)展高新技術產業(yè)中的戰(zhàn)略地位，支持并培育民營科技企業(yè)成為高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。貫徹落實關于鼓勵支持民營科技企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，采取聘請有關機構和專家開展診斷與咨詢、幫助企業(yè)申報各類科技計劃項目、運用政府財政科技投入等多種方式進行扶持。力爭“十二五”期間，全區(qū)民營科技企業(yè)在數(shù)量和質量上有較大的發(fā)展。

（二）加快農業(yè)先進技術的應用與推廣

按照發(fā)展城郊都市農業(yè)要求，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，大力推廣應用先進適用技術，以科技進步引領農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉型升級，推進我區(qū)農村城市化進程。

——加快促進農業(yè)增長方式的根本性轉變。大力引進推廣農業(yè)種養(yǎng)植新品種、新技術，加強節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術集成、組裝、配套應用；積極推廣應用噴灌、滴灌、滲灌、微噴等節(jié)水灌溉技術。

——推進特色農業(yè)示范基地建設。圍繞“一核一環(huán)”空間構架，加快建設“七園”建設，大力發(fā)展集生產、觀光與休閑為一體的現(xiàn)代農業(yè)示范園。繼續(xù)抓好特色農業(yè)示范基地建設，建設科技含量高、投入產出比高、輻射帶動力強、結構合理、層次分明、功能互補的農業(yè)科技示范基地；培育一批現(xiàn)代農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持一批種養(yǎng)科技專業(yè)戶和專業(yè)村，促進農業(yè)科技進步；加強農業(yè)標準化和品牌建設，推廣優(yōu)質農產品認證標識制度，培育綠色農產品品牌，建設發(fā)展無公害農產品基地。

——創(chuàng)新農業(yè)科技服務方式。建立和完善農業(yè)信息網(wǎng)絡，為全區(qū)農戶提供技術、政策、市場等的服務；進一步完善農技“110”服務熱線，為“三農”工作提供便捷服務方式；繼續(xù)施行農業(yè)科技特派員服務機制，細化工作措施，完善激勵政策，促進農民增收、農業(yè)增產；培育和發(fā)展各類農技推廣服務組織，形成政府公益型推廣機構、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類推廣服務組織相互協(xié)作的格局；積極探索農技推廣服務的有效模式，運用多種方式，開展各類技術培訓、技能培訓，為農村社會培養(yǎng)出懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農民，切實提高農民自我發(fā)展能力。

（三）促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展

以全面實施國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，加強公益性關鍵技術的推廣應用，提升科技服務民生、促進社會和諧發(fā)展水平，讓科技成果惠及民生。

——旅游信息化建設。以建設現(xiàn)代國際旅游城市為契機，通過對信息技術的運用來改變傳統(tǒng)的旅游生產、分配和消費機制，以信息化的發(fā)展來優(yōu)化旅游經(jīng)濟的運作，主要是旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、數(shù)字化管理以及支持信息化的基礎設施建設，推進“數(shù)字黃山”、“三網(wǎng)一庫一熱線”和“智慧黃山”框架下的精品旅游信息化建設，為實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的快速增長提供科技支撐。

——城市公共安全。以防災減災、社會安全、公共衛(wèi)生安全、生產安全、火災與爆炸等領域為重點，進行多部門、多領域、跨學科的合作攻關，加大科技理論基礎研究和公共安全預防、預測及預警關鍵技術研究，組織實施一批公共安全領域的科技項目，推廣應用一批公共安全先進技術，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遺產保護。以科技項目為抓手，大力推進“百村千幢”保護工作，重點推廣古民居木質構件的防霉、防蟲、防火、防水和防腐的處理、磚體結構的加固和維護、通風采光、修舊如舊等先進適用技術，加強與高校院所的產學研合作，積極探索和運用現(xiàn)代技術，為古建筑的保護、修繕、遷建到提供科技支撐，逐步實現(xiàn)“百村千幢”工程的規(guī)范化、標準化。

——人口與健康。積極推廣優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康新技術，普及計劃生育科學知識，科學指導優(yōu)生優(yōu)育；圍繞農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥研究等工作重點，促進醫(yī)療衛(wèi)生科技成果的轉化運用；加強醫(yī)藥衛(wèi)生領域的科學研究，提高攻克疑難病的能力和常見病、多發(fā)病的防治技術。

——城市人居環(huán)境。加強工業(yè)生活污水、農業(yè)廢棄物、城郊河道生物修復與景觀建設等低碳技術研究、開發(fā)與集成示范，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發(fā)、推廣和應用體系，建立低碳技術開發(fā)利用的激勵與約束機制，促進產業(yè)低碳轉型和發(fā)展方式轉變；探索研究適合我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點的污染治理與生態(tài)保護技術，促進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，調整優(yōu)化結構

進一步加大政府科技資金投入，建立財政預算協(xié)調機制，設立科技專項資金，加大對應用技術研究、研究開發(fā)中心、高新技術產業(yè)化、產學研合作項目、重大科技項目等的投入和扶持。充分發(fā)揮財政資金在公共科技領域的引導作用，加強對公益性研究機構的支持，鼓勵金融機構加大對科技型中小企業(yè)的融資力度，形成以企業(yè)投入為主體、金融為支撐和社會融資相結合的投資新體系。

（二）推進科技管理體制、機制創(chuàng)新

強化科技行政管理部門宏觀協(xié)調和管理科技工作的職能，完善科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，推動相關政策和法規(guī)的制定，力爭在科技計劃、科技經(jīng)費、科技評價和科技獎勵的改革方面取得突破，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成。圍繞發(fā)展高新技術產業(yè)，引導扶持具有一定經(jīng)濟和科技實力的組織或個人創(chuàng)辦科技中介服務機構，形成以技術創(chuàng)新、技術交易、技術咨詢、項目評估、策劃設計、人才與信息等為主要內容的科技服務網(wǎng)絡。

（三）加強高科技人才培養(yǎng)和引進工作

進一步完善人才評價、激勵、選拔、引進機制，有計劃、有重點培養(yǎng)和引進一批高科技人才和學術帶頭人，特別是加強對關鍵產業(yè)領域和關鍵技術領域的領軍型人才的培養(yǎng)和引進，形成一支具有較高水準的科技團隊，形成人才聚集效應，建立起合理的人才結構。

（四）深入推進產學研合作，加快科技成果轉化

編制技術引進指南，制定企業(yè)技術引進目錄，建立以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為技術依托的產學研合作機制，幫助企業(yè)與高校院所采取技術轉讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術研發(fā)中心等多種形式進行合作，以掌握自主知識產權的核心專利和技術標準為目的，實施企業(yè)科技特派員制度，承擔重點產業(yè)關鍵、共性技術的研發(fā)與應用，真正形成“政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動”，共同推進科技成果轉化的局面。

（五）進一步規(guī)范科技服務職能

加快科技行政管理部門職能轉變，探索管理方式的創(chuàng)新，規(guī)范和強化公共科技服務職能，加快電子政務建設，提高行政效率和透明度。以創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)為目標，全面貫徹實施《全民科學素質計劃綱要》，發(fā)揮各級科協(xié)組織和各類科普教育基地的作用，加強科普宣傳，提高全民的科技文化素質。

第三篇：黃山市屯溪區(qū)十二五商務發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五商務發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”時期商務發(fā)展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，在上級主管部門的大力支持和指導下，特別是2008年被列入“安徽省城市商貿服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)”試點以來，我區(qū)商貿業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟結構進一步調整，效益快速提高，為“十二五”更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）消費總量躍上新臺階。“十一五”期間我區(qū)商貿服務業(yè)憑借中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強力推進“安徽省城市商貿服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)”工作、全面實施國家“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”等政策，促進消費拉動內需，保持著強勁的發(fā)展勢頭。社會消費品零售總額由2005年的9.8億元增加到2010年的41.45億元，年均增長19.9%，一舉跨上40億元臺階，總量和增幅位居全市首位。比十一五規(guī)劃目標高出5.9個百分點。

（二）各類專業(yè)市場初具規(guī)模。近年來黃山農產品批發(fā)大市場（綠色食品城）、黃山茶城、金太陽凱利家具建材市場和小商品批發(fā)市場、深華小商品批發(fā)市場、展望家居名廣場、匯鑫建材廣場等特色專業(yè)市場相繼建成開業(yè)，并初具規(guī)模。綠色食品城和國家“雙百市場工程”——黃山茶城，2010年交易額達11.15億元，同比增長62.8%。

（三）連鎖經(jīng)營向社區(qū)和農村延伸。以合家福、家得利、厚樸、世聯(lián)等為代表的連鎖經(jīng)營企業(yè)入駐屯溪區(qū)以來，促進了中心城區(qū)連鎖經(jīng)營的快速發(fā)展。目前，中心城區(qū)經(jīng)營面積在200平方米以上的連鎖超市達29家，2010年實現(xiàn)零售額3.68億元；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)世聯(lián)超市、厚樸超市、市興徽農資公司和省輝隆集團黃山分公司，從2005年以來，在5個鎮(zhèn)、54個行政村（含村改居）共建鎮(zhèn)、村級加盟連鎖店76家，其中：日用消費品加盟農家店53個、農資加盟連鎖店23個。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店已覆蓋所有鎮(zhèn)、行政村，有效推動了商貿服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化進程，方便了鄉(xiāng)村居民的日常生產、生活消費需求。

（四）社區(qū)商業(yè)服務更加便民。從2006年實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程以來（即：便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭），大力開展商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已創(chuàng)建國家級商業(yè)示范社區(qū)4個（阜新、五福街、戴震路、楊梅山）、省級商業(yè)示范社區(qū)6個（荷花池、躍進路）、市級商業(yè)示范社區(qū)9個（柏樹路、黎陽街、稽靈山）。通過商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，促進了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，完善了社區(qū)商業(yè)服務功能，有效的改善了居民消費環(huán)境，對社區(qū)商業(yè)建設起到了積極推動作用。

（五）外貿進出口快速增長。“十一五”期間全區(qū)外貿進出口總額累計完成12299萬美元，年均增長30%。比“十一五”規(guī)劃目標提高5個百分點。2010年全區(qū)累計完成外貿進出口總額3576.48萬美元，同比增長60.02%。

（六）實際利用外資成效顯著。“十一五”期間全區(qū)實際利用外資累計達6657萬美元，年均增長26.5%，超“十一五”規(guī)劃目標（5359萬美元）1298萬美元,提高6.5個百分點，是“十五”時期的3.4倍。

二、“十二五”時期商務發(fā)展環(huán)境分析

（一）發(fā)展機遇

“十二五”時期商貿業(yè)的發(fā)展面臨著良好機遇。一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇。從中央到地方對擴大內需、促進消費的重視，為商貿流通服務業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。二是城市發(fā)展的機遇。隨著城市規(guī)模的逐步擴大，我區(qū)農村城市化進程將進一步加快，為商貿服務業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。三是政策的機遇。由于國家服務業(yè)綜合改革試點和皖南旅游文化示范區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，商貿服務業(yè)將獲得國家更多的政策支持。四是消費升級的機遇。從消費水平看，居民的消費正從日常消費向住房、汽車等高層次跨越。從消費結構來看，消費需求由實物消費為主進入實物消費與服務消費并重的階段。消費水平的提高與消費結構的優(yōu)化，為我區(qū)商貿服務業(yè)的發(fā)展提供了更大空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

目前我區(qū)商貿流通業(yè)整體上仍然以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模偏小，層次偏低，先進業(yè)態(tài)的集聚度不高；連鎖超市、物流配送、電子商務等現(xiàn)代業(yè)態(tài)處于初級發(fā)展階段。我區(qū)經(jīng)濟總量偏小，中心城區(qū)人口少，消費水平不高，市場消費需求不足。商貿業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。

三、“十二五”時期商務發(fā)展的指導思想、基本原則及預期目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設現(xiàn)代商貿服務體系為目標，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，完善服務功能，提高資源配置效率。以全面實施國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，促進屯溪區(qū)現(xiàn)代商貿服務業(yè)的快速發(fā)展，提升商貿服務業(yè)綜合競爭力和現(xiàn)代服務水平，為建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”，營造優(yōu)秀的商貿服務環(huán)境。

（二）基本原則

對外開放原則。堅持擴大對外開放的戰(zhàn)略，主動學習國內外商貿業(yè)發(fā)展的先進理念和技術，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接國際和沿海產業(yè)資本轉移，吸引更多國際品牌和跨國商貿企業(yè)落戶我區(qū)，進一步完善商業(yè)業(yè)態(tài)，加快外向型發(fā)展。

產業(yè)互動原則。堅持與旅游、文化、交通、會展、制造等產業(yè)互相配合，聯(lián)動發(fā)展，吸引更多的外來消費，擴大消費規(guī)模。

市場導向原則。尊重和發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時積極履行政府在促進公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等方面的職能，創(chuàng)新體制機制，形成消費為引導、企業(yè)為主體、政府監(jiān)管和適度調節(jié)的良性發(fā)展機制。

便民利民原則。推進商貿服務業(yè)網(wǎng)點和設施建設，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商貿服務業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，滿足不同層次消費需求，形成多元化、多層次、個性化、功能完善的消費服務體系。

（三）預期目標

到2015年，屯溪區(qū)商務發(fā)展的預期目標為：

1．全區(qū)社會消費品零售總額超過95億元，年均增長18%。

2．黃山市中心城區(qū)建成1-2個物流功能區(qū)。

3．引進1-2家世界500強商貿流通企業(yè)。

4．新建、改建2-3個交易額超億元的專業(yè)批發(fā)交易市場。

5．改造、建設3-4個標準化農貿市場。

6．外貿進出口總額年均增長25%。

7．實際利用外資累計2億美元。

四、“十二五”時期商務工作的主要任務、空間布局和發(fā)展重點

（一）主要任務

按照對外開放、產業(yè)互動、市場導向、便民利民的原則，積極引進國內外商貿骨干企業(yè)、國際高級品牌和新型業(yè)態(tài)，鼓勵商貿龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大。重塑商貿業(yè)發(fā)展格局，培育商貿業(yè)新的增長點，確立核心商業(yè)中心，打造區(qū)域性商業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)特色街、社區(qū)商業(yè)中心等較完善的商業(yè)網(wǎng)絡布局體系。形成網(wǎng)點布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進、綜合功能完善、專業(yè)市場提檔升級、專業(yè)商業(yè)街特色突出、社區(qū)生活服務便利的商貿業(yè)發(fā)展新局面。

（二）空間布局

“十二五”時期，重點在老街片區(qū)、主城片區(qū)和江南片區(qū)打造“一核四區(qū)”的商貿發(fā)展格局。提升改造以屯溪老大橋、延安路以東（包括老街片區(qū)）至前園路以西傳統(tǒng)商業(yè)中心的核心商業(yè)區(qū)；依托新安江延伸段綜合開發(fā)的機遇，加快湖邊現(xiàn)代物流中心等重點項目建設，打造屯光大道、天都大道片區(qū)商貿流通集聚區(qū)；以高鐵站和高速公路建設為契機，打造新潭片區(qū)商貿物流集聚區(qū)；加快江南新城建設，完善江南新城高端商務設施體系，培育發(fā)展總部經(jīng)濟，打造江南新城高端商貿集聚區(qū)；加快黎陽小鎮(zhèn)、黃山徽商中心等重點項目建設，與已建成的高爾夫、香茗酒店、梅地亞酒店等自然形成黃山市重要的酒店集群，以此打造黎陽片區(qū)旅游商貿集聚區(qū)。

（三）發(fā)展重點

1．加快發(fā)展新型商貿業(yè)態(tài)。大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，積極推動“傳統(tǒng)商貿”向“品質商貿”“現(xiàn)代商貿”轉型。以大型購物中心、綜合超市、貨倉式商場為招商重點，大力引進知名品牌企業(yè)，建設高檔、新型商貿業(yè)態(tài)。積極發(fā)展連鎖、加盟、代理、配送業(yè)務，完善信息管理系統(tǒng)建設，全面提升商貿企業(yè)信息化應用水平。

2．著力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推進社

區(qū)農貿市場改造提升。進一步完善農貿市場設置和管理標準體系，加強規(guī)范管理，形成長效管理機制。引導企業(yè)積極創(chuàng)塑“菜籃子”商品品牌，開設品牌銷售網(wǎng)點，鼓勵生鮮專賣的連鎖、規(guī)模化發(fā)展。二是推進社區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展。通過政府引導，政策支持，整合社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點資源，大力發(fā)展功能齊全的社區(qū)商業(yè)中心和連鎖便利店，推進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點的連鎖網(wǎng)絡建設，服務社區(qū)居民。

3．大力發(fā)展特色商業(yè)。按照“彰顯特色，誠信服務，管理規(guī)范”的思路，重點在以下三個方面做文章。一是建設和培育商業(yè)特色街區(qū)。為彰顯徽菜飲食文化，加大培育徽菜美食休閑街、徽菜文化傳習基地；深入實施屯溪老街綜合整治工程，全面實現(xiàn)老街業(yè)態(tài)升級轉型，深度打造屯溪老街“一馬路古玩特色街”、“二馬路休閑風情街”、“三馬路文化體驗街”使其成為具有鮮明地域特色和濃郁徽文化氣息的復合型文化商業(yè)街；加快推進元一柏莊多元化國際商情街、新黃山步行街等特色街區(qū)的建設。引導特色經(jīng)營，提升品位，完善商業(yè)特色休閑的綜合商務功能。二是推進景區(qū)商貿發(fā)展。按照“吃、住、行、游、購、娛”同步協(xié)調發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，通過增加和完善商業(yè)服務配套設施，開發(fā)綜合性的娛樂休閑項目，在層面布局、行業(yè)設置、業(yè)態(tài)結構上與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應，滿足國內外游客的購物休閑需求。三是培育發(fā)展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務業(yè)；引導和促進會議會展、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務業(yè)發(fā)展。

4．調整提升專業(yè)市場。堅持“資源整合，布局調整，管理創(chuàng)新，品位提升”的發(fā)展思路，推進傳統(tǒng)的商品市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮商品交易市場新的發(fā)展優(yōu)勢。到“十二五”末，力爭新建、改建2-3個交易額超億元的專業(yè)批發(fā)交易市場。一是提升市場檔次。提倡支持運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代流通方式，對傳統(tǒng)商品市場進行改造、提升，促進市場經(jīng)營策略從價格競爭向品牌優(yōu)勢轉變，市場交易從現(xiàn)貨交易方式向展示、訂單和網(wǎng)上交易拓展，實現(xiàn)市場功能的轉型和提升。二是整合市場資源。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與特色，對“低、小、散、重”市場實施“關、停、并、轉”，從而逐步實現(xiàn)我區(qū)商品交易市場的布局調整和資源整合。現(xiàn)有的市場要按照建設標準進行改造提升，推進專業(yè)批發(fā)市場向規(guī)模型、特色化、外向型發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建股份制公司或有限責任公司，實現(xiàn)市場主體法人化、經(jīng)營公司化。

5．培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要著力推進物流功能區(qū)建設，大力培育物流市場，充分利用皖、浙、贛三省交界交通樞紐的地利優(yōu)勢，積極培育物流龍頭企業(yè)和物流中心。建成以新潭合興來物流倉儲中心和湖邊現(xiàn)代物流中心為依托的兩個物流功能區(qū)。發(fā)展都市配送型物流，使屯溪成為輻射皖南周邊地區(qū)的物流配送中心。支持指導“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)加強配送中心建設。不斷提高物流組織化集約化程度，構筑高效、優(yōu)質的物流基礎平臺、信息平臺，提升專業(yè)技術水平，打造立足皖南、對接長三角、面向國內外的區(qū)域物流中心。

6．積極培植外貿新增長點。培育發(fā)展外貿出口業(yè)務，鼓勵外貿企業(yè)不斷擴大工業(yè)外貿產品出口量，積極拓展特色農產品、民間工藝品出口貿易。大力提高外貿出口對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，大力扶植我區(qū)外貿出口龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，壯大外貿出口隊伍，優(yōu)化出口產品結構，不斷提高出口產品質量，鼓勵外貿出口企業(yè)提升產業(yè)水平，開發(fā)具有自主知識產權、高技術含量、高附加值的產品，打造開放型、外向型、國際型的外貿產業(yè)體系。

7．積極提升利用外資的質量和水平。搶抓皖南國際旅游文化示范區(qū)建設和國家服務業(yè)綜合改革試點等重大戰(zhàn)略深入實施的契機，加快招商引資向挑商選資轉變，豐富拓展利用外資渠道和方式。積極引進外資建設大型超市、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進旅游基礎設施建設、旅游產品開發(fā)、旅游經(jīng)營、興辦旅行社等方面的合資合作，促進金融、保險、教育、咨詢等服務領域的對外開放。切實把利用外資與產業(yè)結構調整和優(yōu)化更好地結合起來，嚴格控制高污染、高能耗項目進入，積極引入高科技含量、高附加值、節(jié)能環(huán)保型的項目，提高利用外資在我區(qū)經(jīng)濟中的比重。

五、保障措施

（一）加強對商貿流通工作的領導。進一步理順流通行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮流通主管部門和工商、稅務等職能部門作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時協(xié)調解決商貿經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，推動全區(qū)商貿流通業(yè)快速發(fā)展。

（二）重視商貿人才隊伍建設。加大商貿流通服務業(yè)專門人才培養(yǎng)和引進的力度。鼓勵采取多種渠道，引進具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿流通業(yè)務、擁有營銷技能的各類高級人才為我區(qū)服務；支持流通企業(yè)與大專院校、科研院所和中介機構開展合作，培養(yǎng)一批適應流通發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化流通人才；加強從業(yè)人員在職培訓和專業(yè)技術人員再培訓工作，全面提高流通領域人員素質。

（三）提高依法行政水平。認真執(zhí)行國家和省、市有關流通領域各項法律法規(guī)、規(guī)章，推進依法行政，規(guī)范審核備案，健全規(guī)章制度，推行電子政務，做到公平透明，提高政府對流通業(yè)的管理和服務水平。大力開展食品、藥品、餐飲服務等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷活動，加快推進商業(yè)誠信體系建設，努力營造良好有序的市場環(huán)境。

（四）加強流通領域行業(yè)協(xié)會建設。支持商貿流通行業(yè)協(xié)會的建立和規(guī)范運作，充分發(fā)揮協(xié)會在引導行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、參與政策制定、開展專業(yè)培訓等方面的作用。完善行業(yè)協(xié)會職能，逐步將政府行使的應該由協(xié)會承擔的行業(yè)信息收集、行業(yè)標準制定及行業(yè)自律等工作移交或委托授權給行業(yè)協(xié)會，不斷加強協(xié)會建設，增強協(xié)會的凝聚力和影響力。

（五）營造有利于促進商貿經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。要認真落實國務院和省、市政府以及各級流通主管部門出臺的一系列開拓市場，促進消費，支持商貿流通業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施。要加大財政投入力度，綜合運用政策獎勵、銀行貼息等手段，對龍頭流通企業(yè)、重點商品市場、商貿流通設施、發(fā)展現(xiàn)代流通，以及建設公共信息平臺等方面的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：黃山市屯溪區(qū)十二五人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011至2015年是我區(qū)全面建設小康社會，建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關鍵時期，也是推動人口和計劃生育工作綜合治理、促進人口和社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要時期。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、市、區(qū)貫徹中央《決定》實施意見精神。牢固樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，率先走區(qū)域協(xié)調、生態(tài)和諧、經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)展新路子，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。根據(jù)新時期人口計生工作要求，以及我區(qū)人口計生工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作發(fā)展情況

（一）主要成績

“十一五”期間，我區(qū)人口和計劃生育工作圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質”這一主題，以綜合改革為動力，以優(yōu)質服務為手段，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持重點突破、系統(tǒng)推進、大膽創(chuàng)新，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，以“依法管理制度化、村（居）為主規(guī)范化、優(yōu)質服務親情化、政策推動多元化、綜合改革職責化”為核心的人口與計劃生育工作新機制。人口與計劃生育事業(yè)得到健康發(fā)展，成效顯著。2006年以來，全區(qū)人口出生率在7‰左右，人口自然增長率在4.5‰以內，出生人口政策符合率保持在97%以上，統(tǒng)計準確率在100%，出生人口性別比在108以內。“十一五”期間全區(qū)人口計生工作在全市人口和計劃生育工作目標考核中，連續(xù)五年獲全市人口和計劃生育目標考核第一名；兩次在全省城市和流動人口計劃生育工作考核中獲表彰，為黃山市人口計生工作在全省處于領先位次作出了積極貢獻。

1．低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全區(qū)人口出生率控制在11‰以內，2006年至2009年全區(qū)人口出生率分別為7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增長率控制在6.5‰以內，分別為4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分別為98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性別比保持在108.32以內，長效節(jié)育措施落實到位率達90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增長率在4.56‰，其他各項指標均能完成市下達的目標任務。

2．宣傳教育工作不斷深化。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，充分利用人口計生宣傳陣地和社會新聞媒體深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩”活動，引導群眾樹立科學、文明、進步的新型婚育觀念，群眾對人口和計劃生育的知曉率不斷提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．計劃生育優(yōu)質服務進一步加強。全區(qū)計生工作機構和技術服務機構基本達到機構落實、網(wǎng)絡健全、人員到位。至“十一五”末，區(qū)站和5個服務所均取得《計劃生育技術服務執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，區(qū)站、鎮(zhèn)所技術人員均取得計劃生育手術合格證，五個鎮(zhèn)所均達到市級示范所標準。計劃生育管理和優(yōu)質服務水平穩(wěn)步提高，育齡群眾普遍享有國家規(guī)定的免費技術服務項目和基本生殖健康服務，計劃生育技術服務趨于規(guī)范。兩年一次生殖保健服務率達85%以上，術后產后和藥具隨訪率達95%，節(jié)育手術并發(fā)癥控制在0.35‰以內，有效地維護育齡婦女的身心健康。

4．依法行政以人為本的工作理念不斷加強。全面推行計劃生育政務、村（居）務公開，嚴格按照計劃生育法律法規(guī)辦事；廣泛開展群眾評議計生辦、所和計生委、計生服務站活動；認真

扎實開展政策外生育社會撫養(yǎng)費征收工作，“十一五”期間，全區(qū)政策外生育社會撫養(yǎng)費征收到位率達95%，征收的社會撫養(yǎng)費全部上繳國庫；“十一五”期間全區(qū)計生工作無重大行政過失和違反計劃生育“七不準”現(xiàn)象發(fā)生，科學、文明、進步的婚育觀念在群眾中已初具規(guī)模，群眾計劃生育工作的滿意率穩(wěn)步提高。

5．全面推進落實計生“村（居）為主”。全區(qū)計生“村（居）為主”“十一五”末達到80%，村（居）民自治達到85%；同時計生協(xié)會工作不斷加強，區(qū)計生協(xié)會工作人員參照公務員，區(qū)、鎮(zhèn)兩級協(xié)會均落實工作人員，健全了“村協(xié)會—會員小組—會員聯(lián)合戶”組織網(wǎng)絡。

6．計生干部隊伍得到加強。全區(qū)計生干部隊伍不斷壯大。鎮(zhèn)、街道計生專干隊伍得到充實，村（居）專干通過公開選聘，競爭上崗，隊伍素質得到提高；同時育齡婦女小組長、綜合信息員隊伍的配備，全區(qū)、鎮(zhèn)、街道、村（居）、組（小區(qū)）三級計生工作隊伍已逐漸形成；全區(qū)計生系統(tǒng)“三支”隊伍（行政管理、技術服務，群眾工作）、工作能力、工作效率和服務水平進一步提升，作風有了較大提高，人口計生工作日趨法制化、規(guī)范化和民主化，群眾的滿意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

在充分肯定“十一五”期間我區(qū)人口計生工作取得成績的同時，我們也清醒的看到，我區(qū)人口計生工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：基層基礎工作還比較薄弱，對人口計生工作的前瞻性研究還不夠，習慣于圍繞上級工作部署和要求開展工作，工作創(chuàng)新不夠；同時從科學發(fā)展觀的高度審視我區(qū)的人口數(shù)量、人口素質和人口結構，以及育齡群眾的需求與滿意度，人口與計劃生育工作也還存在諸多矛盾和問題，面臨許多新挑戰(zhàn)，“十二五”期間我區(qū)人口與計劃生育工作任務仍然十分艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．低生育水平存在不穩(wěn)定因素。受人口年齡結構、人口增長慣性以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影響，今后一段時間，政策內出生人口有所回升；區(qū)外流入人口將繼續(xù)增大我區(qū)人口總量，人口流動性進一步加大，增加了計劃生育管理難度；群眾的生育意愿與國家生育政策依然存在差距；現(xiàn)行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然突出。在人口憂患意識淡化、行政手段弱化和利益導向政策滯后的條件下，任何盲目樂觀和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育水平的回升。

2．計劃生育管理與服務能力面臨新形勢的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結構的調整和社會生活的變化給人口與計劃生育工作帶來許多新情況、新問題。流動人口、下崗人員和人戶分離現(xiàn)象明顯增多，計劃生育管理難度加大，而社會變革帶來的負面影響，使計劃生育政策的落實受到很大沖擊，一些人的婚姻和生育行為嚴重扭曲，離婚、再婚、非法同居、富人名人超生人數(shù)增加，青少年性行為日益增多，社會撫養(yǎng)費征收難，企業(yè)法人計劃生育負責制落實難等，都是新形勢下亟待解決的難題。

3．人口和計劃生育經(jīng)費投入不足。隨著人口與計劃生育管理服務的要求不斷提高，各種計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和獎勵政策不斷出臺，加上《省條例》實施辦法中明確由財政支出的城鎮(zhèn)無業(yè)或下崗失業(yè)人員獨生子女父母獎勵費，四項手術費，外出、外來計劃生育管理費等項目，其人數(shù)不斷增加，標準也在逐步提高，導致財政壓力增加。我區(qū)財政體制的特殊性，更使人口與計劃生育管理與服務經(jīng)費顯得明顯不足。

二、“十二五”時期人口和計劃生育工作發(fā)展面臨的形勢、環(huán)境和條件

（一）政策分析

預測未來五年全區(qū)人口呈人口總數(shù)逐年上升，自增率逐年下降的趨勢。預計至2015年中心城區(qū)人口總量在26萬人左右，自然增長率接近1.5‰左右。五年間，出生率在6-7‰左右。隨著人口老齡化日益嚴重，老年人口在整個人口中的比重不斷上升，死亡人口呈逐年上升趨勢。

（二）機遇條件

“十二五”期間國家將進一步加大人口計生工作力度，以統(tǒng)籌解決人口問題和穩(wěn)定低生育水平為目標，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，人口計生工作將面臨難得的發(fā)展機遇。縱觀國家、省、市人口計生工作導向，“十二五”五年我區(qū)人口和計劃生育工作面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，人口和計劃生育工作發(fā)展的前景十分廣闊和美好，全區(qū)人口計生工作將有望繼續(xù)保持全市領先位次和全省前列目標。

（三）困難及挑戰(zhàn)

作為黃山市的中心城區(qū)，擁有整個城市的全部基本職能，每年的人口凈流入量較大，這主要是中心城區(qū)的擴大和中心城區(qū)的區(qū)劃調整，以及外來人口的大量遷入，這對人口總量的預測增加了難度，預計“十二五”人口增長比“十一五同期將有所增多。“十二五”期間由于人口大量遷入，政策外生育將明顯上升，出生人口政策符合率將受到嚴峻挑戰(zhàn)；城市人口規(guī)模的增多給城市和流動人口計劃生育工作帶來了很大的困難，特別是管理與服務、政策兼容和利益導向兌現(xiàn)方面帶來很大的困難。因此“十二五”期間，我區(qū)人口計生工作機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與挑戰(zhàn)同在。

三、“十二五”時期人口與計劃生育工作發(fā)展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我區(qū)人口和計劃生育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，圍繞人的全面發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質，逐步優(yōu)化人口結構，以完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為主線，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，抓緊抓好人口與計劃生育各項工作，努力實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè)，建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）“十二五” 我區(qū)人口與計劃生育工作預期目標

“十二五”期間，我區(qū)人口與計劃生育的工作預期目標是：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，使人口和計劃生育各項工作全面納入制度化、規(guī)范化、法制化、信息化的軌道，群眾滿意度進一步提高。不斷提升全區(qū)人口與計生工作水平，努力實現(xiàn)繼續(xù)保持全市領先位次目標，努力達到全國先進地區(qū)的水平。

1．低生育水平進一步穩(wěn)定。計劃生育政策符合率繼續(xù)保持在95%以上，人口出生率預期控制在10‰以內，人口自然增長率預期控制在6.5‰以內。加強優(yōu)生優(yōu)育，逐步提高出生人口素質，出生嬰兒性別比保持在103——107正常范圍。

2．整體工作水平進一步提高。深化綜合改革，建立科學、合理且有利于基層工作開展的考核評估體系。計劃生育統(tǒng)計誤差率、隨訪率、群眾滿意率、群眾知識知曉率等各項指標均走在全市前列。

3．基層基礎進一步加強。全面加強基層基礎工作，在硬件投入、優(yōu)質服務、村（居）為主、村（居）民自治、便民維權等各項工作上有明顯進步；全面實現(xiàn)信息化管理，推進流動人口綜合治理。

4．利益導向機制進一步完善。全面落實計劃生育法定獎勵政策，整合完善各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極構建利益導向政策體系，全面做好民生工程獎特扶工作，進一步提高群眾滿意度。

5．加強計劃生育干部隊伍建設。全面加強基層計生干部隊伍建設，建立一支“懂業(yè)務、會管理、能服務”熱心計劃生育工作的基層干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）計劃生育干部基本取得生殖健康咨詢師資格。

四、“十二五”時期人口與計劃生育工作發(fā)展的主要任務

（一）堅持以穩(wěn)定低生育水平為中心，不斷拓展工作，努力推進人口和計劃生育工作由單一數(shù)量控制向全面解決人口問題轉變。進一步增強發(fā)展意識，抓住建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的大好機遇，努力拓展工作范圍，不斷豐富工作內涵，以有效的工作改善人口結構，提高出生人口素質，力爭人口和計劃生育工作“十二五”期間再上新臺階。

（二）堅持推進依法管理，努力實現(xiàn)人口與計生工作由單一行政管理向依法治理轉變。進一步增強依法行政觀念，認真學習貫徹人口與計劃生育法律法規(guī)，建立和健全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，堅持依法管理、依法行政、文明執(zhí)法，切實維護廣大群眾的合法權益。加強各級人口和計劃生育部門的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，加大對人口和計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。大力推進“陽光計生”和“誠信計生”工程，認真繼續(xù)做好政務、村（居）務公開，切實做好便民維權活動，提高群眾滿意率。

（三）堅持以人為本的工作理念，積極推進人口與計生工作由政府要求向群眾需求轉變。堅持以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為導向，以群眾滿意為標準，以依法落實計劃生育避孕節(jié)育基本項目為抓手，努力構建以計劃生育技術服務體系為主體，社會服務機構和民間組織為補充的人口和計劃生育公共服務體系；不斷推進計劃生育優(yōu)質服務，全面做好基層計生工作人員生殖健康咨詢師推進工作，努力打造新時期計劃生育優(yōu)質服務復合型人才。

（四）堅持綜合協(xié)調，努力推進人口和計劃生育工作由部門管理向綜合治理轉變。努力適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，以發(fā)展的意識、開放的姿態(tài)，積極加強和省內、省外以及市內的交流與合作，學習和引進先進的管理理念和經(jīng)驗。發(fā)揮各職能部門的作用，把人口和計生工作與各部門的社會公共管理與服務職能有機融合，努力形成職責分明、協(xié)調配合的工作格局。

五、“十二五”人口與計劃生育工作保障措施

（一）加強宣傳教育工作，建設生育文明。堅持宣傳教育為主，通過各方聯(lián)動、載體推動、項目帶動和結合互動，逐步形成“協(xié)調有序、內容求實、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機制。以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、計生協(xié)會“5·29”等活動為抓手，扎實推進“生育文化特色鎮(zhèn)（街道）、村（居）”創(chuàng)建工作，并加強網(wǎng)絡宣傳工作，普及人口和計劃生育基礎知識，提高群眾對計劃生育基本權利和義務的知曉率。加強青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）進一步改革完善人口與計生工作的考核監(jiān)督機制。繼續(xù)堅持科學、簡便、分類指導、符合實際的原則，在明確責任的基礎上，堅持黨政領導、計生部門和綜合治理相關部門“三線”考核；在考核指導思想、考核內容、指標設置和考核方式諸方面，進一步改革和完善目標考核方法，切實把基層活動與工作重點引導到穩(wěn)定低生育水平、推進優(yōu)質服務和提高工作水平上來，引導到抓重點、攻難點和辦實事上來，引導到機制創(chuàng)新、開拓進取上來。建立經(jīng)常性工作信息監(jiān)測、反饋、調研、分析等制度，實施跟蹤督導落實，獎優(yōu)罰劣，推動整體工作的提高。充分利用信息化建設成果，改革人口與計劃生育統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計質量，實行統(tǒng)計質量責任制，確保基層人口和計劃生育工作講真話、報實情、辦實事、務實效。

（三）完善計劃生育利益導向機制和社會保障機制。落實法定的計劃生育獎勵政策，保障公民享受權利，完善惠及計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步推進農村計劃生育家庭參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險和農村新型合作醫(yī)療制度，對農村計劃生育家庭實行傾斜政策，形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向機制。

（四）全面深化計劃生育優(yōu)質服務。完善計劃生育技術服務網(wǎng)絡體系，形成以區(qū)計生服務站為龍頭，鎮(zhèn)計生服務所、村（居）計生服務室為基礎，功能合適、職責明確、協(xié)調有序、運行規(guī)范高效的技術服務網(wǎng)絡和服務機制。2012年區(qū)站搬遷重建，確保年底建成投入使用；繼續(xù)加強鎮(zhèn)（所）和村（居）室建設，黎陽鎮(zhèn)和新潭鎮(zhèn)計生服務所“十二五”期間建成并投入使用，兩個服務所全部達到規(guī)范服務所要求；全區(qū)54個村（居）服務室，“十二五” 期間全部達到規(guī)范服務室要求。同時不斷完善育齡群眾生殖健康需求采集和分析制度，構建以“需求引導、科學管理、分類服務、全程關愛”為主要內容的計劃生育優(yōu)質服務工作機制，全面提升全區(qū)計劃生育優(yōu)質服務水平。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設。健全人口和計劃生育法制運行體系，推進行政審批制度改革，完善生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范；建設“陽光計生”工程，推進“誠信計生”建設，深化政務、村（居）務公開，健全計劃生育監(jiān)督體系。加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展對非法從事B超性別鑒定、非法從事計劃生育技術服務等行為的治理，形成“權責法定、公開透明、運作規(guī)范、監(jiān)督有力”的計劃生育依法管理機制。

（六）強化人口和計劃生育綜合治理。加強屬地化管理，落實屬地化管理工作機制，堅持部門協(xié)作、資源共享、信息通報、協(xié)調配合原則，全面推進流動人口綜合治理。完善二孩生育全過程管理，發(fā)揮綜合治理出生人口性別比領導小組領導作用，定期開展加強對B超、終止妊娠術和終止妊娠藥品管理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為，認真扎實開展計劃生育綜合治理和聯(lián)合督查檢查，不斷提高計劃生育綜合治理水平。

（七）加強城市及流動人口計生工作。積極探索和建立城市及流動人口計生工作新機制。完善戶況管理工作機制，全面落實以房管人；完善人口全員信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮人口全員信息綜合管理服務系統(tǒng)作用；完善屬地管理，落實屬地管理責任，發(fā)揮機關、企業(yè)事單位、物業(yè)公司作用，進一步提升城市及流動人口計生工作管理水平。按照建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制，確保“十二五”期間全區(qū)城市及流動人口計生工作走在全省、全市前列。

（八）加強計生干部隊伍建設。改革和完善用人機制，不斷提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級網(wǎng)絡的工作水平，加強鎮(zhèn)（街道）和村（居）的人口計生機構建設和干部配備，街道在確保2 名行政專干的基礎上，增加1 名具有婦幼醫(yī)師專業(yè)的技術專干，改善基層干部隊伍的年齡、知識和專業(yè)結構。積極解決計劃生育工作人員的各項待遇，吸收、引進一批高素質的人才投身人口和計劃生育事業(yè)；大力加強行風建設，切實搞好干部隊伍的教育、培訓，不斷提高他們的思想素質和業(yè)務能力，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的高素質的管理干部隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍，為人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障和人力資源。

（九）發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，實現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化。實現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化。以村（居）黨組織為核心，村（居）民自治組織為主體，計劃生育協(xié)會為依托，建立和完善計劃生育民主管理制度。加強協(xié)會隊伍建設，使計生協(xié)會會員成為村（居）民自治的主力軍，發(fā)揮帶頭作用；實現(xiàn)村(居)民計劃生育自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，規(guī)范計劃生育村（居）民自治工作，保障群眾在計劃生育方面的合法權益。

（十）加強組織領導，確保各項工作落實。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制；進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度，進一步明確各級各相關部門工作職責，將人口和計劃生育工作列入黨政領導班子和領導個人政績考評體系；堅持和完善計劃生育工作目標管理，嚴格落實“一票否決”制度；加強綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調人口問題，形成相關部門齊抓共管的工作局面；加強財政投入保障機制建設，努力建立適應新時期人口計生工作財政投入保障新機制。

第五篇：黃山市屯溪區(qū)十二五財政發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五財政發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是屯溪區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)率先崛起、加快建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關鍵時期，財政建設與發(fā)展對于全面推進和建設小康社會起到舉足輕重的作用。為了精心謀劃、科學指導今后五年的財政工作，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”財政工作回顧

“十一五”時期，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以各項財政改革為主線，以落實民生工程為重點，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務。

（一）注重強化科學征管，財政收支快速增長。“十一五”期間，是建國以來我區(qū)財政收支增長最快的時期。財政總收入從2005年的1.8億增長到2010年的5.9億元，年均增長26.8%；一般預算收入由2005年的1.41億元，增加到2010年的4.64億元，年均增長26.9%。一般地方預算收入由2005年的1.02億元，增加到2010年的3.36億元，年均增長26.9%。財政一般預算收入總量達到14.84億元，比“十五”期間4.66億元翻了兩番；財政支出總規(guī)模總量突破30個億，一般預算支出累計完成18億，一般預算支出由2005年的1.64億元增長到2010年的5.64億元，年均增長28%以上。從分稅種看，2010年，增值稅收入9420萬元，比2005年3668萬元增長156.8%，年均增長20.8%；營業(yè)稅收入1.51億元，比2005年5318萬元增長184.3%，年均增長23.2%；企業(yè)所得稅收入5630萬元，比2005年769萬元增長632.1%，年均增長49%；個人所得稅收入2289萬元，比2005年842萬元增長171.9%，年均增長22.1%。五年間，財政收入實現(xiàn)了翻番。

（二）突出服務發(fā)展理念，培植壯大財源經(jīng)濟。會同各部門積極申報項目，共爭取擴大內需項目38個，投入資金1.1億元，用于保障性安居工程和農村基礎設施建設；投入250多萬元用于儲備糧的輪換和儲備利息的支付，保證了儲備糧質量的安全；投入1500萬元加大對招商引資工作支持力度；投入458萬元用于企業(yè)貸款貼息補助和擔保貼息補助；5年來財政共安排964萬元專項資金用于企業(yè)科技創(chuàng)新，大力支持了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。積極爭取市土地出讓金返還99265萬元，為江南新城建設、黎陽老街改造、九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改制提供強有力的資金保障。

（三）堅持科學為民理財，努力營造和諧環(huán)境。本著“一要吃飯、二要建設”的方針，合理調度資金，在順利實施公務員工資改革的基礎上，堅持以民生為重，重點保障了民生工程的順利實施。自2007年實施民生工程以來，四年累計投入2.1億元，全區(qū)18.6萬人受益，群眾受益率達93%。加大對社會保障體系建設投入。撥付資金3.5億元，用于發(fā)放企業(yè)離退休職工、被征地農民基本養(yǎng)老保險金；撥付資金7793萬元，完善以城鄉(xiāng)低保、幫困助醫(yī)為主的社會救助體系建設；投入再就業(yè)資金4374萬元；積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，新農合參合率達95%以上，全區(qū)城鎮(zhèn)居民納入?yún)⒈７秶囊堰_64000人。優(yōu)化支出結構，重點保障農業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等法定支出力度，全區(qū)教育、科技、農業(yè)、文化、衛(wèi)生累計支出達到4.5億元。

（四）落實各項惠農政策，扎實推進新農村建設。加大財政支農力度，扎實推進新農村建設。積極組織編制和申報農業(yè)項目，實施農發(fā)項目14個，累計爭取項目總投資2240余萬元；爭取各級財政項目資金1.27億元，用于支農支出（其中投入1320萬元用于新農村專項建設）；繼續(xù)深化財政補貼農民資金“一卡通”管理和發(fā)放，5年來，累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農機具補貼等涉農補貼資金6079萬元；石油補貼348.2萬元；累計銷售下鄉(xiāng)家電34035臺，每萬

戶銷售量在全市排名第一，補貼資金1086萬元，財政補貼兌付率達到100%。

（五）創(chuàng)新財政管理體制，各項改革深入推進。全面完成了區(qū)對各鎮(zhèn)財政分局的垂直管理。農村綜合改革取得新進展，啟動實施了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補5個試點村項目，完成了第一批試點村項目的檢查驗收，并投入使用。國庫集中支付制度改革積極推進。2009年12月份正式啟動我區(qū)財政國庫集中支付試點工作，首批選擇5家試點單位，為2010年我區(qū)財政國庫集中支付改革的全面完成奠定了堅實的基礎。非稅收入管理改革不斷完善。積極開展政府非稅收入征管稽查工作，通過“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新模式，穩(wěn)步推進全區(qū)非稅收入管理改革工作。政府采購制度改革繼續(xù)深化。規(guī)范操作、陽光采購，擴大采購范圍，五年間，完成政府采購金額17425萬元，節(jié)約資金2614萬元，節(jié)約率達11.5%。國有資產管理工作更趨規(guī)范。改變原有的資產“靜態(tài)”管理模式，建立和完善國有資產管理信息系統(tǒng)，重點加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產的劃轉，確保了國有資產的保值增值。

“十一五”期間盡管財政改革與發(fā)展取得了一定的成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著問題。一是支柱財源和骨干稅源缺乏，后續(xù)財源不足，工業(yè)支撐力不強。二是財政收支矛盾依然突出,保障社會事業(yè)發(fā)展的實力薄弱。三是財政專項資金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”財政發(fā)展面臨的新形勢

“十二五”時期財政經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，積極變化和不利因素同時顯現(xiàn)，各方面不確定和不可預測的因素較多，財政收支矛盾依然比較突出，新時期社會建設步伐加快，民生需求劇增，支出保障難度加大；全區(qū)經(jīng)濟雖整體向好但回升基礎仍不穩(wěn)固；處于工業(yè)化和城市化加快推進的關鍵階段，為社會發(fā)展提供了更廣闊的空間。面對形勢，我們必須搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，全面推進新時期財政改革與發(fā)展工作。

三、“十二五”財政發(fā)展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展，按照區(qū)委四屆十一次、十二次全會總體部署，圍繞“做精一產、做強二產、做優(yōu)三產”的思路，堅持厲行節(jié)約，全力培植重點稅源，做強融資平臺，逐步建立起結構合理、穩(wěn)固有效、可持續(xù)發(fā)展的財源體系。繼續(xù)推進各項改革，加快調整經(jīng)濟結構，努力轉變經(jīng)濟增長方式，積極發(fā)展低碳工業(yè)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標任務和重點爭取項目

1．主要目標任務。總量突破。全區(qū)財政總收入年均增長18％以上，總量達到13.5億元。其中一般預算收入年均增長22%以上，突破12.5億元大關；比重提高。全區(qū)財政一般預算收入占地區(qū)生產總值的比重到2015年力爭達到13.9％，比2010年提高2.5個百分點。稅收收入占一般預算收入的比重力爭達到90％以上，比2010年提高8個百分點以上；排位前移。到2015年，一般預算收入總量在全市區(qū)縣的排位力爭進入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般預算收入占全市一般預算收入的比重到2015年力爭達到11%以上，比2010年提高1.1個百分點以上。

2．重點爭取項目。編報《留村農事休閑體驗園》和《市民開心菜園》項目，力爭資金8000萬元，以建成集生產、觀光和休閑為一體的農業(yè)觀光園；爭取國家農業(yè)綜合開發(fā)項目總投資2500萬元，計劃土地治理面積達到2萬畝，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；積極爭取新安江流域生態(tài)補償項目的資金份額；編報《2011年新潭鎮(zhèn)中低產田改造項目》，總投資532.3萬元，立足于現(xiàn)代農業(yè)休閑旅游，突出重點建設產業(yè)示范基地。

四、“十二五”財政改革發(fā)展的主要保障措施

（一）加大財源建設力度，努力壯大地方財政實力。積極拓寬財政參與、支持和服務經(jīng)濟的領域，擴展政府理財空間。按照“首善之區(qū)”、“工業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略思路，明確財源建設目標，轉變財源建設方式，主動研究制定和完善支持經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展相關政策，重點支持骨干企業(yè)產業(yè)項目建設，提高企業(yè)核心競爭能力；支持建立完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，用好科技三項經(jīng)費和企業(yè)技改資金，促進企業(yè)科技進步，提升自主創(chuàng)新能力。立足發(fā)揮本地優(yōu)勢和財政政策、資金導向的作用，積極支持招商引資，拓寬籌資渠道，著力構建多元化的投資格局。進一步加強財政收入增長預測分析，完善收入征管機制，確保財政收入應收盡收。拓寬聚財領域，嚴格依法治稅。健全以稅收收入為主，非稅收入為輔，“資金、資產、資源”三資并重的公共財政收入體系；加強重點稅源監(jiān)控，不斷規(guī)范非稅收入管理的范圍和方式，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位的收費行為，嚴格實行“收支兩條線”管理。堅持科技興財，建立健全財、稅、庫、銀聯(lián)網(wǎng)制度，構建政、銀、企信息平臺，積極吸引外資、民間資金的投入，有效運用財政信用和國投公司融資作用，擴大財政融資渠道，解決園區(qū)建設和中小企業(yè)融資困難的“瓶頸”。落實獎勵措施和各項優(yōu)惠政策，促進金融機構更好地支持和服務地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮信用典型示范和輻射效應，營造良好的信貸經(jīng)營環(huán)境。

（二）著力支持經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展財源建設新途徑。牢固樹立“聚財促發(fā)展”的理念，努力培育和壯大財源，緊緊圍繞“鞏固已有財源、擴大新興財源、培育后續(xù)財源”的指導思想，幫助重點企業(yè)做大做強，同時加大對新辦企業(yè)、新上項目和有潛力的中小企業(yè)的扶持力度，采取有效措施，培育新的財源增長點，努力把成長性好、穩(wěn)定性強、亮點多的企業(yè)扶持成稅收支撐點和增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和財政增收的良性互動和協(xié)調發(fā)展。堅持以園區(qū)建設為抓手，努力招大商、招好商，著力打造好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺；加大對園區(qū)建設的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引社會資金參與基礎設施建設，增強園區(qū)自身的“造血”功能。繼續(xù)強力推進九龍、帥鑫園區(qū)建設，切實做強二產，造就工業(yè)強區(qū)地位。大力推進項目建設，緊緊抓住機遇，全面落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展舉措，認真研究國家的政策投向，加大向上爭取符合國家政策導向的項目，積極做好向上爭資工作。抓好項目庫建設，跟蹤項目落實進展，爭取更多的轉移支付和專項補助份額。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，進一步加大對基礎設施建設投入，加大江南新城建設發(fā)展步伐，支持園區(qū)和舊城改造等重點項目建設，改善投資環(huán)境。

（三）強力保障改善民生，加快推進和諧社會建設進程。突出改善民生，把支出重心向“三農”傾斜、向社會和諧事業(yè)發(fā)展傾斜，向基層和特殊困難群體傾斜。在加快推進以改善民生為重點的社會建設的同時，利用整村推進和村莊整治為抓手，強力推進農村城市化進程，增強政府管理調控資源的能力和手段。完善城鎮(zhèn)義務教育經(jīng)費保障機制，落實好保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，加大財政對教育的投入力度。促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持醫(yī)改項目建設，確保我區(qū)醫(yī)改各項工作落到實處。積極促進科技文化等事業(yè)發(fā)展，支持文化強區(qū)建設，提升屯溪軟實力。支持社

會保障體系建設，加大對社會保障、再就業(yè)、低保等資金投入，逐步構建較為完善的社會保障體系。促進事業(yè)單位績效工資改革，建立嚴格的“收支脫鉤”機制和科學規(guī)范的管理機制。加大政法部門的投入，著力提高政法部門經(jīng)費保障水平，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進建立經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的法治環(huán)境。支持農村基礎設施建設和各種服務設施建設，完善農業(yè)基礎設施，改善排灌系統(tǒng)，提高農業(yè)綜合生產能力，以建設高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為等為重點，圍繞“一環(huán)”、“一村”戰(zhàn)略布局，培植農業(yè)產業(yè)龍頭，發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，在積極爭取中央和省支持的同時，一方面，加大對農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，重點扶持并培育壯大金竹竹業(yè)公司、龍山茶園、黃山一品有機茶葉有限公司等一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚且?guī)幽芰姷凝堫^企業(yè)，帶動農民增收；另一方面，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，綜合運用補助、貼息等手段，通過市場化方式運作，積極鼓勵工商企業(yè)和民間資本投入。與此同時，推進土地流轉，積極探索基礎設施建設新模式、科技興農新途徑、社會化服務新形式等，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，以發(fā)揮示范引領作用。繼續(xù)深化農村綜合改革，力爭將一事一議財政獎補項目覆蓋全區(qū)五個鎮(zhèn)，擴大人民群眾的直接受惠面。

（四）堅持推進依法理財，全面提升財政科學化、精細化管理水平。深化部門預算改革，切實加強預算執(zhí)行管理，提高預算編制的科學化和透明度，建立并逐步完善支出績效評價體系建設。全面推進國庫集中收付制度改革，完善國庫單一帳戶體系，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序。深化政府采購改革，進一步完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購方式，擴大政府采購規(guī)模，提高采購資金節(jié)約率。強化國有資產管理改革，繼續(xù)加強行政事業(yè)單位國有資產購置、使用、處置和收益管理，大力推廣設備共建、資源共享。深化農村綜合改革，建立“三農”投入長效機制，鞏固財政“惠民直達工程”成果，完成全區(qū)財政補貼農民資金“一卡通”發(fā)放全覆蓋。深入貫徹實施會計準則，加強行業(yè)自律管理，推進會計管理信息化進程。加強財政監(jiān)督，建立健全財政大監(jiān)督機制。樹立財政大監(jiān)督的工作理念，充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構的牽頭、整合作用，協(xié)調處理好各種關系，形成財政內部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的大監(jiān)督格局。

（五）加強干部隊伍建設，提高財政人員整體素質。堅持以學習為主線，以提升為目的，強化財政干部隊伍綜合素質建設，不斷完善財政管理內控體系建設。繼續(xù)打造學習型機關，堅持以人為本，進一步改進工作方式，努力提高財政服務水平，堅持“樹一流的團隊，創(chuàng)一流的管理，爭一流的業(yè)績”。圍繞豐富“財學”，提高“財識”，樹立“財?shù)隆保倪M“財風”，增強“財藝”，拓展“財技”，大力開展各種類型的培養(yǎng)教育活動，著力提高干部業(yè)務能力。堅持實施“建設一個好班子，形成一個好機制，營造一個好氛圍，樹立一個好形象，培養(yǎng)一支好隊伍”的“五個一”工程，切實加強作風建設。努力強化財政制度建設。進一步加強反腐倡廉建設，建立完善財政部門懲治和預防腐敗的長效機制。