第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見

【發(fā)布單位】民政部 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-12-24 【生效日期】2015-12-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各計(jì)劃單列市民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,民政部各司（局）、全國老齡辦、直屬單位、部管社團(tuán)：

民政標(biāo)準(zhǔn)化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會有關(guān)決策部署和國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》精神，加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升民政管理服務(wù)科學(xué)化水平，保障民政服務(wù)對象合法權(quán)益，提出意見如下。

一、加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

近年來，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足發(fā)展。民政部先后制定了《關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案》和《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，啟動了兩批次民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，確定試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位兩百余家，每年組織開展民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，收到較好效果。目前，已制定、發(fā)布、實(shí)施民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)，康復(fù)輔具領(lǐng)域等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，保證了民政產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范了民政管理服務(wù)，提升了民政工作水平，維護(hù)了民政服務(wù)對象合法權(quán)益，得到了社會的廣泛認(rèn)可和民政服務(wù)對象的肯定。但與黨中央、國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些不足，與一些部門相比總體上還處于落后狀態(tài)。主要問題是：標(biāo)準(zhǔn)化意識總體不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)化工作理念淡薄、能力素養(yǎng)有待提升，標(biāo)準(zhǔn)化知識普及宣傳不夠；部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，特別是保障民政服務(wù)對象人身健康和生命財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少，個別業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在空白；有的標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)；部分標(biāo)準(zhǔn)老化，與實(shí)踐發(fā)展明顯脫節(jié)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查的工作機(jī)制尚未健全，貫徹實(shí)施力度較弱；標(biāo)準(zhǔn)化工作保障激勵機(jī)制尚未完全建立。這些問題在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和民政事業(yè)的發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于推動民政工作依法行政，增強(qiáng)民政法規(guī)政策的可操作性，實(shí)現(xiàn)民政事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化；有利于推進(jìn)民政系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展管理和服務(wù)；有利于促進(jìn)民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)民政領(lǐng)域公共服務(wù)的透明度，提高基本民生保障工作水平。因此，要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保民政各項(xiàng)工作全流程有規(guī)可依、有矩可循，促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞依法行政、簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，以深化民政標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制改革為動力，以加快民政標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和貫徹實(shí)施為主線，以健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，著力增強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效，不斷提升民政工作效能和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障民政服務(wù)對象合法權(quán)益，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和制度保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，圍繞快速增加民政標(biāo)準(zhǔn)有效供給，深入改革民政標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，建立多元共治的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配套的新型民政標(biāo)準(zhǔn)體系。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。圍繞基本民生保障、社會治理創(chuàng)新及養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等民政業(yè)務(wù)，加快研究制定修訂民政急需、社會急用的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定公益性強(qiáng)的民政標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持協(xié)同合作。充分發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成部本級與地方民政部門、政府與社會和市場良性互動，共同推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新格局。

堅(jiān)持科學(xué)專業(yè)。遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作基本規(guī)律，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技互動支撐，以民政科技創(chuàng)新促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，增加標(biāo)準(zhǔn)的科技含量；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，著力打造一支既懂民政業(yè)務(wù)、又懂標(biāo)準(zhǔn)化工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍，不斷提升民政標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。圍繞標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，提高標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評估反饋機(jī)制，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范與成果推廣，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建成覆蓋民政所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的新型民政標(biāo)準(zhǔn)體系；完成民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域支架性標(biāo)準(zhǔn)和急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)一步加大；標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施和監(jiān)督評估機(jī)制基本健全，培育一批管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意的民政標(biāo)準(zhǔn)化示范機(jī)構(gòu)；民政領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)突破，工作機(jī)制進(jìn)一步完善；在全國范圍內(nèi)建立3-5家民政標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地，進(jìn)一步提升民政系統(tǒng)干部職工標(biāo)準(zhǔn)化意識和素養(yǎng)，不斷壯大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用。

三、加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制“十三五”規(guī)劃。結(jié)合《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和民政工作實(shí)際，編制《民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具等專項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，對“十三五”時期民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確定民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展布局、重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先次序和相關(guān)保障措施。認(rèn)真梳理民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地民政部門要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門合作，編制本地區(qū)民政標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃，明確地方標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制

——加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。

——加快社會救助領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制救助服務(wù)、收入核對和特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理等標(biāo)準(zhǔn)。——加快康復(fù)輔具領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制康復(fù)輔具基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

——加快社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制促進(jìn)“三社聯(lián)動”的各類管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

——加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、減災(zāi)救災(zāi)物資與裝備、災(zāi)害風(fēng)險管理、災(zāi)害損失評估、社區(qū)減災(zāi)、社會力量參與救災(zāi)評估、災(zāi)害救助等標(biāo)準(zhǔn)。

——加快區(qū)劃地名領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制行政區(qū)劃圖編制、行政區(qū)劃代碼、地名命名、地名標(biāo)志、地名文化和地名信息化等標(biāo)準(zhǔn)。

——加快專項(xiàng)社會事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制殯葬技術(shù)、管理與服務(wù)，未成年人保護(hù)、收養(yǎng)評估、婚姻登記管理服務(wù)和救助管理等標(biāo)準(zhǔn)。

——加快優(yōu)撫安置、兒童福利、慈善事業(yè)、福利彩票、志愿服務(wù)和民政信息化等領(lǐng)域基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。

——加快民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和清理。及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，對標(biāo)齡超過一定年限、不適應(yīng)實(shí)際工作需要的標(biāo)準(zhǔn)予以廢止或進(jìn)行修訂，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)老化問題。清理精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對不再適用的予以廢止，不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，合理界定推薦性標(biāo)準(zhǔn)的層級和制定范圍，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。

（四）推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。在制定政策和履行職能時，積極引用標(biāo)準(zhǔn)和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以行政管理、執(zhí)法檢查和強(qiáng)制性認(rèn)證等形式進(jìn)行監(jiān)督，推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測、監(jiān)督抽查和自愿性認(rèn)證等形式進(jìn)行監(jiān)督。出臺標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估辦法，依據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和適用性。

（五）開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委在民政行業(yè)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全國社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，將試點(diǎn)示范單位制定的具有普遍適用性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)和企業(yè)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，開展民政企事業(yè)單位、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織標(biāo)準(zhǔn)化單項(xiàng)試點(diǎn)。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，總結(jié)提煉成功做法，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用。

（六）推進(jìn)民政范圍認(rèn)證認(rèn)可與質(zhì)量檢測。深化民政范圍質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，加大民政范圍公共安全質(zhì)量認(rèn)可。依托國家康復(fù)輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、民政部環(huán)境監(jiān)測中心站、民政部殯葬設(shè)備用品質(zhì)量檢測中心及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，健全民政質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)基層民政設(shè)施設(shè)備和服務(wù)環(huán)境質(zhì)量檢測。推動建立其他民政領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度與質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。

（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)。在民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，在已有殯葬、康復(fù)輔具等8個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的基礎(chǔ)上，加快組建養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘障人服務(wù)、福利彩票、慈善事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，逐步形成覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織體系。各地民政部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，成立本地區(qū)民政標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織。鼓勵民政標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，穩(wěn)步提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，支持民政標(biāo)準(zhǔn)走出去，轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升民政標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

（八）探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。貫徹國務(wù)院關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，鼓勵社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。支持民政領(lǐng)域有條件的社會團(tuán)體響應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求，制定具有競爭力、能填補(bǔ)現(xiàn)有民政標(biāo)準(zhǔn)空白的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（九）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科技融合。鼓勵民政系統(tǒng)科研單位承擔(dān)各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)公益、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和方法標(biāo)準(zhǔn)研制，以科技創(chuàng)新促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平提升。在民政科技項(xiàng)目中進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，將形成的相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)列入科研項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)。暢通民政科技項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的渠道，建立健全民政科技項(xiàng)目研制標(biāo)準(zhǔn)快速工作程序，推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

四、加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障措施

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理部門職責(zé)，配備標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作人員。各級民政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究解決標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專業(yè)技術(shù)組織組建等重大事項(xiàng)，制定加快推進(jìn)本地標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一部署、定期檢查、及時通報的工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化工作歸口管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評估，凝聚各方力量，牽頭推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。各業(yè)務(wù)部門要按照管業(yè)務(wù)必須管標(biāo)準(zhǔn)的原則，研究建立所管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)所管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織工作，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和貫徹實(shí)施。上級民政部門對下級民政部門工作進(jìn)行績效考核時，要將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)，并適當(dāng)加大考核權(quán)重。

（二）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)制定修訂競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)、定向委托、主動認(rèn)領(lǐng)等多種競爭性方式加快民政標(biāo)準(zhǔn)，特別是民政強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。探索一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)多途徑委托的工作方式，優(yōu)中選優(yōu)，確保標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量。建立標(biāo)準(zhǔn)快速審批機(jī)制，利用信息化等手段，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定修訂周期。建立標(biāo)準(zhǔn)文本信息共享機(jī)制，及時公開批準(zhǔn)立項(xiàng)和發(fā)布信息，避免標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定過程中的交叉重復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)民政范圍各類標(biāo)準(zhǔn)文本快速檢索查閱。完善標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織激勵和約束機(jī)制，鼓勵現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織根據(jù)業(yè)務(wù)開展細(xì)分需要，成立若干標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會。健全多主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，充分調(diào)動各級民政部門、企事業(yè)單位和有關(guān)社會組織、中介機(jī)構(gòu)參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性，支持企事業(yè)單位制定企業(yè)（機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)或參與地方以上標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。

（三）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大對民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，部本級和地方民政部門要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)資金，從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地民政部門要爭取黨委政府支持，積極協(xié)調(diào)財政部門，將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。鼓勵社會力量自籌經(jīng)費(fèi)參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制，探索建立多元投入的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）加大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)力度。將標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)納入民政人才能力建設(shè)重要內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域和人員層次開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)制度，把標(biāo)準(zhǔn)化理論知識、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支架性標(biāo)準(zhǔn)文本列入各級民政部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門在開展相關(guān)培訓(xùn)時要安排一定的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容，原則上不低于培訓(xùn)總課時的5%。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)，建立民政標(biāo)準(zhǔn)化專家信息庫。進(jìn)一步充實(shí)民政部標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會成員，凝聚一批熟悉民政業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化專家，發(fā)揮專家咨詢與技術(shù)指導(dǎo)作用。依托標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)、民政院校對民政干部職工實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一支民政標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才隊(duì)伍。建立激勵機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的個人和組織予以表彰獎勵，根據(jù)工作表現(xiàn)和成果貢獻(xiàn)情況予以記功或嘉獎，特別突出的可以推薦國家級表彰。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究和宣傳工作。鼓勵各級民政部門結(jié)合工作實(shí)際，采取多種方式開展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，各業(yè)務(wù)部門發(fā)布的年度部級課題數(shù)量，標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究內(nèi)容原則上不低于10%。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，采取組織新聞媒體報道、召開會議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念。選擇社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，制作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，提高各級民政服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的積極性和主動性。及時出版已發(fā)布的民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施。

（六）支持地方民政部門和基層單位發(fā)揮創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮基層和一線工作人員的積極作用，鼓勵將有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提練成標(biāo)準(zhǔn)，形成一種“我寫我用、我用我寫”的標(biāo)準(zhǔn)化工作方式。支持各級民政部門、企事業(yè)單位、社會組織在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定具有競爭力的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對一些行業(yè)急需、發(fā)布實(shí)施一段時間后反應(yīng)良好、具有普遍適用性的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)化上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位給予補(bǔ)貼獎勵。

民政部 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

2015年12月24日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：加快推進(jìn)企業(yè)上市工作意見

市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園管委會，市各有關(guān)委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市企業(yè)上市工作，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)利用資本市場轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見:

一、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體思路和工作目標(biāo)

1、總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作，完善企業(yè)上市工作制度建設(shè)，營造良好的企業(yè)融資與資本市場發(fā)展環(huán)境;完善上市后備企業(yè)培育機(jī)制，不斷提高上市后備企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量;健全上市工作服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)搶抓資本市場發(fā)展機(jī)遇，通過上市融資，在更高起點(diǎn)和平臺上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。2011年到2015年，全市力爭新增上市企業(yè)5家，著力打造一批競爭力強(qiáng)、在國內(nèi)外有一定影響力和知名度的上市企業(yè)。

二、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要措施

3、完善上市聯(lián)席會議制度。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，完善企業(yè)上市服務(wù)體系。市金融辦牽頭負(fù)責(zé)對全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，各相關(guān)部門依據(jù)自身職能承擔(dān)企業(yè)上市各項(xiàng)具體工作的對口聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

4、強(qiáng)化上市工作目標(biāo)考核。把企業(yè)上市工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。企業(yè)通過資本市場融資并投資本地項(xiàng)目的視同招商引資指標(biāo)參與考核。

5、加強(qiáng)上市工作宣傳培訓(xùn)。有針對性地開展多層次、多形式的專題培訓(xùn)，提高企業(yè)的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)水平;組織參觀學(xué)習(xí)，增加企業(yè)家的感性認(rèn)識，樹立企業(yè)家上市的決心、信心和恒心，促進(jìn)企業(yè)積極主動上市。各有關(guān)媒體要注重資本市場動態(tài)及有關(guān)工作的宣傳報導(dǎo)，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

6、完善上市后備企業(yè)資源庫。按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”要求，全市動態(tài)保持15-20家上市后備企業(yè)、5家重點(diǎn)擬上市企業(yè)。重點(diǎn)培育和引導(dǎo)三類企業(yè)加快上市步伐，將其及時納入上市后備資源庫:一是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的規(guī)模型企業(yè)、名牌企業(yè);二是產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有自主開發(fā)核心技術(shù)能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男陆?jīng)濟(jì)模式、高新技術(shù)企業(yè);三是產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營活力強(qiáng)、具有高成長性的民營中小企業(yè)。

7、建立上市后備企業(yè)備案制度。對上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和相關(guān)部門初審舉薦、市金融辦審核的辦法擇優(yōu)遴選。上市后備企業(yè)要在市金融辦進(jìn)行備案，建立聯(lián)系人制度，及時向市金融辦報告上市進(jìn)展情況。市金融辦、發(fā)改委要定期進(jìn)行跟蹤培育和重點(diǎn)幫扶上市后備企業(yè)，不定期召開上市工作聯(lián)席會議成員單位的例會，交流情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)上市工作，推進(jìn)企業(yè)上市工作進(jìn)程。

8、全面拓寬上市范圍。要積極引導(dǎo)創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場。支持企業(yè)因企制宜，選擇合理的上市途徑，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市并舉，推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市。要發(fā)揮境內(nèi)資本市場融資主渠道作用，堅(jiān)持中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重。加強(qiáng)企業(yè)境外上市的指導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉上市地的市場法律環(huán)境和市場規(guī)則，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)到境外市場上市融資。

9、促進(jìn)企業(yè)上市后再融資。廣泛運(yùn)用各種融資工具，創(chuàng)新融資方式，通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債券等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模。要以企業(yè)上市為平臺，通過整合和重組，集中優(yōu)質(zhì)資源，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

10、建立上市工作“綠色通道”。對企業(yè)在改制、上市過程中涉及的各項(xiàng)手續(xù)和證明，開辟上市“綠色通道”，確定專人負(fù)責(zé)，特事特辦，形成快速、便捷的服務(wù)機(jī)制，提高企業(yè)改制、輔導(dǎo)和發(fā)行上市的效率和成功率。

11、全力做好溝通服務(wù)。市金融辦要積極與上級部門和單位溝通聯(lián)系，及時掌握資本市場的最新政策導(dǎo)向。各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，為處于不同階段的上市后備 企業(yè)提供分類服務(wù)，對確定的重點(diǎn)上市后備企業(yè)要組織專門班子、指定專人進(jìn)行跟蹤、培育和貼近服務(wù)，協(xié)助其解決上市過程中遇到的困難和問題。

12、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。篩選一批資質(zhì)好、誠信度高、經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的證券、會計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有效溝通，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立資源共享的企業(yè)上市服務(wù)平臺，減少企業(yè)上市風(fēng)險，降低企業(yè)上市成本。建立市政府上市顧問制度，及時為我市上市后備企業(yè)“診斷把脈”、做好盡職調(diào)查，并提出上市建議和整改方向。

三、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要政策

13、上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、商標(biāo)、供水、供氣、供電及通信變更等各項(xiàng)地方性規(guī)費(fèi)，市房管、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電、電信等有關(guān)部門原則上只收工本費(fèi)，盡快辦理;因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收；涉及資產(chǎn)變更、過戶產(chǎn)生的契稅等稅收（不含營業(yè)稅），實(shí)行先征收后，地方留成部分由同級財政給予補(bǔ)貼。

14、上市后備企業(yè)整體改制為股份有限公司，或有限公司整體變更為股份有限公司，經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或調(diào)整會計(jì)記錄產(chǎn)生的凈資產(chǎn)增值，先依法補(bǔ)交企業(yè)所得稅后，地方留成部分由同級財政給予50%的補(bǔ)帖；企業(yè)成功上市后，由 同級財政再給予50%的補(bǔ)貼。企業(yè)因上市需要，對之前所應(yīng)補(bǔ)繳的增值稅和所得稅，屬地方留成部分的，由同級財政給予50%的補(bǔ)貼；企業(yè)上市后，同級財政再給予50%的補(bǔ)貼；補(bǔ)繳數(shù)額較大的，實(shí)行一事一議。上市后備企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期后，以前一會計(jì)所得稅實(shí)繳數(shù)為基數(shù)，加上一定的增長額（以本全市工業(yè)企業(yè)所得稅平均增幅計(jì)算），當(dāng)年繳納所得稅超出部分由同級財政給予地方留成部分的補(bǔ)貼。輔導(dǎo)期滿后，由于企業(yè)自身原因，5年內(nèi)仍未上市的，市政府取消補(bǔ)貼。

15、上市后備企業(yè)在上市過程中涉及將未分配利潤、盈余公積轉(zhuǎn)增股本以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓而需繳納的個人所得稅，實(shí)行先征收后，由同級財政按地方留成部分全額補(bǔ)助給相關(guān)利益人。

16、上市后備企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)、優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)，優(yōu)先保證水、電、油、運(yùn)、氣等生產(chǎn)要素。對上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，原以劃撥方式取得的土地以出讓(或租賃)方式處置的，土地出讓金(租金)按不低于最低價標(biāo)準(zhǔn)核定。土地出讓金一次性繳納有困難的，在首付不低于40%的前提下，允許在一年內(nèi)分期付清，特殊情況，經(jīng)市政府同意，可在兩年內(nèi)分期付清。

17、市政府及相關(guān)部門安排的各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于 上市后備企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。對上市后備企業(yè)，在申報國家及省、揚(yáng)州市各專項(xiàng)扶持資金等方面給予優(yōu)先支持，對于有指標(biāo)限制的扶持資金，優(yōu)先滿足上市后備企業(yè)。積極支持上市后備企業(yè)申報為高新技術(shù)企業(yè)，并幫助申報設(shè)立省級、國家級工程中心或技術(shù)中心。

18、鼓勵上市后備企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才。各有關(guān)部門要為引進(jìn)的人才提供方便和服務(wù)，要在落戶、人事關(guān)系掛靠、子女就學(xué)就業(yè)、住房安置等方面提供優(yōu)質(zhì)方便服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府人才引進(jìn)相關(guān)政策規(guī)定。

19、加大信貸傾斜和融資支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對上市后備企業(yè)給予傾斜支持，優(yōu)先安排貸款，信貸增量優(yōu)先保證進(jìn)入輔導(dǎo)期的股份公司的資金需求。協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為上市后備企業(yè)提供貸款擔(dān)保。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推薦和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金重點(diǎn)投向上市后備企業(yè)。積極協(xié)助上市后備企業(yè)通過金融租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式改善財務(wù)結(jié)構(gòu)。

20、加大對企業(yè)上市財政資金的支持和獎勵。對擬在國內(nèi)主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板上市的上市后備企業(yè)，按照上市籌備過程中確定保薦機(jī)構(gòu)、完成改制、輔導(dǎo)驗(yàn)收、正式申報4個環(huán)節(jié)分別享受20萬元、20萬元、30萬元、30萬元的補(bǔ)貼，實(shí)際補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)在該階段實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出。

21、擬在境內(nèi)“新三板”掛牌的企業(yè)如果經(jīng)過確定保薦 機(jī)構(gòu)、完成改制階段，可參照境內(nèi)上市企業(yè)享受上述前兩個環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼內(nèi)容;完成掛牌的，可參照輔導(dǎo)驗(yàn)收階段給予一次性補(bǔ)貼30萬元;成功升板后，可參照正式申報階段給予一次性補(bǔ)貼30萬元，實(shí)際補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)在該階段實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出。

22、以上20、21條涉及的上市過程補(bǔ)貼，均不含揚(yáng)州市級財政給予的補(bǔ)貼。

23、企業(yè)在境內(nèi)外成功上市且募集資金用于本地項(xiàng)目投資的，由市政府按照實(shí)際募集資金額給予一定獎勵。獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)為:對募集資金額（扣除成本）在4億元以內(nèi)的，一次性獎勵100萬元，對募集資金額（扣除成本）在4億元（含）以上的，一次性獎勵150萬元。

24、我市企業(yè)在異地“買殼”上市，將上市公司注冊地遷回我市，并且投資項(xiàng)目在我市的，視同改制上市，享受同等獎勵政策。上市公司實(shí)現(xiàn)再融資且募集資金用于本地項(xiàng)目投資的，比照新上市企業(yè)，享受同等獎勵政策。

25、企業(yè)上市補(bǔ)貼和獎勵申報程序。企業(yè)依據(jù)上市所處階段，提出書面申請，提交相關(guān)證明文件和材料，經(jīng)市金融辦會同財政局審核，報市政府同意后，由市財政局撥付。

26、企業(yè)上市過程中遇到的其他政策性問題和涉及到的特殊問題，可以采取“一事一議”、“一企一策”的辦法研究解決。

27、每上市一家企業(yè)，市政府給予市上市工作機(jī)構(gòu)10 萬元獎勵。

28、申請上市補(bǔ)貼和獎勵及其他優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報送有關(guān)材料，對于編制虛假材料騙取政策優(yōu)惠、上市補(bǔ)貼和獎勵的企業(yè)，將追回資金，并追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。

以上各項(xiàng)扶持政策及獎勵僅限于總部及注冊地在我市的上市后備企業(yè)和上市公司。市政府此前頒布的優(yōu)惠政策如與本文件有沖突的，以本文件為準(zhǔn)。國家、省和揚(yáng)州市出臺的企業(yè)上市優(yōu)惠政策本意見沒有涵蓋的，同時享受。本意見出臺后，《市政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作的政策意見》（郵政發(fā)[2006]68號）、《市政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見》（郵政發(fā)[2008]50號）同時廢止。本意見自公布之日起實(shí)施。

第三篇：全市民政工作意見

全市民政工作意見

為切實(shí)提高人民群眾幸福指數(shù)，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化民政自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，加快建設(shè)“

制度更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政新格局，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，做優(yōu)亮點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和提升**民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展，為加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)作出民政貢獻(xiàn)。

二、總體思路

攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流。

三、主要任務(wù)

全市各民政部門要深入貫徹落實(shí)市委市政府確立的“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四海”的戰(zhàn)略定位，圍繞“攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流”的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)“完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)社會服務(wù)與管理”兩件實(shí)事，著力抓好“低保精細(xì)化管理、社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置、惠民殯葬、福彩慈善事業(yè)、‘中國長壽之鄉(xiāng)’創(chuàng)建、信息平臺建設(shè)、民政文化弘揚(yáng)”等八個方面工作，繼續(xù)鞏固和提升啟東民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。組織開展“社會養(yǎng)老體系建設(shè)年”活動，適時召開全市社會養(yǎng)老服務(wù)工作會議，動員社會各方面力量，全力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之中。二是探索建設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛之家”。在搞好有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加以全面推進(jìn)，確保年內(nèi)10%的農(nóng)村社區(qū)興建“老年關(guān)愛之家”。三是扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，修訂出臺民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法和扶持政策，到年底，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要有一定增長，各類養(yǎng)老床位達(dá)到6200張。四是啟動擴(kuò)建市老年公寓。計(jì)劃建成集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、護(hù)理、娛樂、老年活動中心于一體的社會福利中心。五是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化。建立三級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)呼叫服務(wù)系統(tǒng)和急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)南北街道社區(qū)助餐點(diǎn)和日托所。到2012年底，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋率達(dá)到85%。六是啟動國家級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。結(jié)合啟東實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出實(shí)施方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織考核評估，形成“啟東標(biāo)準(zhǔn)”范本，確保年底前拿出項(xiàng)目編制初稿。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)社會服務(wù)與管理。一是全面推行社區(qū)“五位一體”服務(wù)管理新體制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立社區(qū)工作站（綜合服務(wù)平臺），實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一建檔規(guī)范、統(tǒng)一考評機(jī)制。到年底，“一委一居一監(jiān)一站一辦”覆蓋率達(dá)100%。二是實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格功能定位，認(rèn)真選聘社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，科學(xué)編制工作手冊，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂出臺管理考核辦法，推行“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式。6月底前初步形成網(wǎng)格化管理模式框架，年底前形成村(居)社區(qū)—網(wǎng)格—小組（樓道）—民情聯(lián)絡(luò)員的管理服務(wù)體系。三是加大省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，支持引導(dǎo)村（居）民依法開展自治活動。2014年，力爭165個城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到基本現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立健全社區(qū)社工制度體系，初步形成結(jié)構(gòu)合理的持證社工隊(duì)伍。

（三）深化城鄉(xiāng)低保精細(xì)化管理。以《市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序和監(jiān)督管理，實(shí)施低保精細(xì)化管理；修訂完善《啟東市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制和物價上漲補(bǔ)貼制度；優(yōu)化分類施保方案，加強(qiáng)基層調(diào)查、民主評議和公示公開的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)低保救助能力和工作質(zhì)量同步提高，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)能力，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，組建多部門協(xié)作聯(lián)動的居民收入比對系統(tǒng)，為低收入家庭認(rèn)定工作提供保障，進(jìn)一步夯實(shí)救助基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)健全社會救助體系。繼續(xù)落實(shí)孤兒基本生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)自然增長機(jī)制；以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，優(yōu)化考核機(jī)制，全面規(guī)范和提升敬中心老院管理水平。完善醫(yī)療救助制度，調(diào)整救助病種、救助對象，提高救助比例和年封頂線。健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)理念，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷培育國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。同時，積極探索建立自然災(zāi)害居民房屋和人身意外傷害保險基金機(jī)制，修訂完善《

第四篇：全市民政工作意見

全市民政工作意見

為切實(shí)提高人民群眾幸福指數(shù)，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化民政自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，加快建設(shè)“制度更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政新格局，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，做優(yōu)亮點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和提升**民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展，為加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)作出民政貢獻(xiàn)。

二、總體思路

攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流。

三、主要任務(wù)

全市各民政部門要深入貫徹落實(shí)市委市政府確立的“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四海”的戰(zhàn)略定位，圍繞“攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流”的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)“完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)社會服務(wù)與管理”兩件實(shí)事，著力抓好“低保精細(xì)化管理、社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置、惠民殯葬、福彩慈善事業(yè)、‘中國長壽之鄉(xiāng)’創(chuàng)建、信息平臺建設(shè)、民政文化弘揚(yáng)”等八個方面工作，繼續(xù)鞏固和提升啟東民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。組織開展“社會養(yǎng)老體系建設(shè)年”活動，適時召開全市社會養(yǎng)老服務(wù)工作會議，動員社會各方面力量，全力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之中。二是探索建設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛之家”。在搞好有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加以全面推進(jìn)，確保年內(nèi)10%的農(nóng)村社區(qū)興建“老年關(guān)愛之家”。三是扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，修訂出臺民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法和扶持政策，到年底，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要有一定增長，各類養(yǎng)老床位達(dá)到6200張。四是啟動擴(kuò)建市老年公寓。計(jì)劃建成集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、護(hù)理、娛樂、老年活動中心于一體的社會福利中心。五是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化。建立三級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)呼叫服務(wù)系統(tǒng)和急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)南北街道社區(qū)助餐點(diǎn)和日托所。到2012年底，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到85%。六是啟動國家級機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。結(jié)合啟東實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出實(shí)施方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織考核評估，形成“啟東標(biāo)準(zhǔn)”范本，確保年底前拿出項(xiàng)目編制初稿。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)社會服務(wù)與管理。一是全面推行社區(qū)“五位一體”服務(wù)管理新體制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立社區(qū)工作站（綜合服務(wù)平臺），實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一建檔規(guī)范、統(tǒng)一考評機(jī)制。到年底，“一委一居一監(jiān)一站一辦”覆蓋率達(dá)100%。二是實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格功能定位，認(rèn)真選聘社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，科學(xué)編制工作手冊，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂出臺管理考核辦法，推行“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式。6月底前初步形成網(wǎng)格化管理模式框架，年底前形成村（居）社區(qū)-網(wǎng)格-小組（樓道）-民情聯(lián)絡(luò)員的管理服務(wù)體系。三是加大省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，支持引導(dǎo)村（居）民依法開展自治活動。2014年，力爭165個城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到基本現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立健全社區(qū)社工制度體系，初步形成結(jié)構(gòu)合理的持證社工隊(duì)伍。

（三）深化城鄉(xiāng)低保精細(xì)化管理。以《市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序和監(jiān)督管理，實(shí)施低保精細(xì)化管理；修訂完善《啟東市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制和物價上漲補(bǔ)貼制度；優(yōu)化分類施保方案，加強(qiáng)基層調(diào)查、民主評議和公示公開的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)低保救助能力和工作質(zhì)量同步提高，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)能力，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，組建多部門協(xié)作聯(lián)動的居民收入比對系統(tǒng)，為低收入家庭認(rèn)定工作提供保障，進(jìn)一步夯實(shí)救助基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)健全社會救助體系。繼續(xù)落實(shí)孤兒基本生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)自然增長機(jī)制；以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，優(yōu)化考核機(jī)制，全面規(guī)范和提升敬中心老院管理水平。完善醫(yī)療救助制度，調(diào)整救助病種、救助對象，提高救助比例和年封頂線。健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)理念，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷培育國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。同時，積極探索建立自然災(zāi)害居民房屋和人身意外傷害保險基金機(jī)制，修訂完善《市臨時生活困難救助管理辦法》，繼續(xù)做好農(nóng)村危舊房改造工作。創(chuàng)新社會救助管理手段，發(fā)揮聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌整合政府和社會救助資源，完善“一口上下”社會救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平施救和救助政策效應(yīng)最大化。落實(shí)城鄉(xiāng)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難殘疾人員生活補(bǔ)貼等救助新政，讓更多困難群眾受益于社會救助保障。

（五）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置維穩(wěn)工作。貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，建立新型退役士兵安置工作機(jī)制，確保退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到75%。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象的基本生活。深入開展“關(guān)愛老功臣”系列活動，依托中心敬老院設(shè)立“光榮院”，積極探索建立老復(fù)員軍人、傷殘軍人短期療養(yǎng)制度，讓孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對象安享晚年。做實(shí)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)率、推介就業(yè)率均達(dá)100%。做好駐啟部隊(duì)現(xiàn)役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)、子女入學(xué)入托等工作。廣泛開展雙擁創(chuàng)建和結(jié)對共建活動，及時落實(shí)給部分烈士子女發(fā)放定期生活補(bǔ)助政策，建立三級軍人服務(wù)中心（站組），幫助現(xiàn)役軍人家庭解困；落實(shí)軍休人員保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升軍休服務(wù)水平。加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理。

（六）深化殯葬改革，落實(shí)全民惠民政策。要繼續(xù)深化墓葬專項(xiàng)整治，到年底全面實(shí)現(xiàn)散葬墓遷入公共墓地，實(shí)現(xiàn)“公墓改造園林化、墳頭遷移集中化、骨灰安葬統(tǒng)一化、墓區(qū)管理規(guī)范化”的目標(biāo)。要積極實(shí)施《市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好殯葬監(jiān)管工作，全面推行惠民殯葬補(bǔ)貼政策。要開展全國殯葬改革示范單位和等級殯儀館創(chuàng)建活動，全面提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。適時修訂和完善《啟東市殯葬管理辦法》，加強(qiáng)對公墓、喪葬服務(wù)、殯儀活動等管理。2012年是全民惠民殯葬新政實(shí)施第一年，各地要加大宣傳力度，讓這一惠民政策家喻戶曉。

（七）不斷壯大福彩慈善事業(yè)。繼續(xù)開展慈善救助，加大公益宣傳力度，增強(qiáng)透明度和公信力，提高影響力和覆蓋面。更加嚴(yán)格按照章程運(yùn)作，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，確保救助的公開、公平、公正，創(chuàng)新工作舉措，努力做大慈善基金的盤子。到年底，確保籌集慈善基金1200萬元。募捐辦要以電腦票銷售為基礎(chǔ)、“刮刮樂”、“中福在線”銷售為增長點(diǎn)、“快3”銷售為龍頭，盡早重新開通“中福在線”，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，加大站點(diǎn)改造、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，優(yōu)化福彩銷售環(huán)境，提升營銷業(yè)務(wù)能力；科學(xué)、合理增加網(wǎng)點(diǎn)，加大績差站點(diǎn)整治力度，修訂完善獎懲辦法，促進(jìn)“快3”與“刮刮樂”的平衡發(fā)展。確保全年福彩銷量1.2億元，力爭1.3億元，實(shí)現(xiàn)籌集福彩公益金超1000萬元的目標(biāo)，為全市社會福利養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧城市而積聚更多的財力。

（八）積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”。中國長壽之鄉(xiāng)是一張無形資產(chǎn)和獨(dú)特的名片，它是一個地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境發(fā)展水平的綜合標(biāo)志，對于打造**生態(tài)宜居城市形象定位，弘揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，提升啟東對外形象，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧啟東，具有十分重要深遠(yuǎn)的意義。因此，要全力以赴抓好創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，做到任務(wù)落實(shí)到單位、責(zé)任落實(shí)到人，形成事事有人管、件件有人抓，一級抓一級、層層落實(shí)的創(chuàng)建局面。要周密部署。對照評審標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、指標(biāo)摸底和采集、編制申報等工作，并組織開展形式多樣的主題創(chuàng)建活動。要建立激勵約束機(jī)制。對創(chuàng)建工作抓出突出成效的單位和個人給予表彰，對工作不力，影響創(chuàng)建工作進(jìn)展的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報批評，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功。

（九）全面試行“數(shù)字民政”信息平臺。推行民政全業(yè)務(wù)信息管理，打造啟東“數(shù)字民政”，是啟東民政工作的又一亮點(diǎn)。因此，各地要不斷加強(qiáng)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的補(bǔ)充、更新和完善，在試運(yùn)行中及時查找發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)提高平臺的針對性、可操作性和運(yùn)行質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)、全流程、全需求、全關(guān)聯(lián)”和“一級（民政）開發(fā)、四級（局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居、直屬單位）運(yùn)用”的信息平臺開發(fā)設(shè)計(jì)理念。與此同時，要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，全方位推進(jìn)民政全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，確保下半年實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息平臺的常態(tài)化運(yùn)行，在南通乃至全省率先走出“數(shù)字民政”新路子，以信息化服務(wù)水平的提升有效提高民政工作效率。

（十）建設(shè)弘揚(yáng)民政文化。民政工作源遠(yuǎn)流長，民政文化博大精深。民政文化不僅具有文化的共同特征，還具有獨(dú)特的地域性、歷史性、社會性。幾乎每一項(xiàng)民政業(yè)務(wù)都與民政文化建設(shè)直接交融，如扶危濟(jì)困的慈善文化、孝親敬老的老齡文化、和諧共享的社區(qū)文化、魚水情深的雙擁文化、移風(fēng)易俗的婚姻殯葬文化、傳承歷史的地名文化、彰顯公益的福彩文化等等。各地要結(jié)合今年的“兩大實(shí)事”和“八項(xiàng)工作”，不斷挖掘、提煉和弘揚(yáng)民政文化建設(shè)，有重點(diǎn)地挖掘整理啟東地名文化、長壽文化、社區(qū)文化，提煉升華“親民為民、情暖萬民”為核心的啟東民政服務(wù)文化，努力建設(shè)新型民政文化體系，加大民政文化宣傳力度，切實(shí)把民政文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為推動民政大發(fā)展的硬實(shí)力。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量追溯體系建設(shè)的若干思考

——以建三江管理局為例

（鴨綠河農(nóng)場那木斯來）

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,我國城市居民的食物消費(fèi)總體上已經(jīng)進(jìn)入小康階段,農(nóng)村居民食物消費(fèi)總體上也已邁過溫飽，進(jìn)入小康社會階段；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)必將進(jìn)入一個新的結(jié)構(gòu)升級時期。也就是說,伴隨著農(nóng)村居民的食物消費(fèi)進(jìn)入小康階段,城市居民的食物消費(fèi)從小康階段向富裕階段轉(zhuǎn)化,我國食品的供求方式也將隨之發(fā)生重大的變化,食品的增長方式將從過去單一追求數(shù)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笫称焚|(zhì)量與數(shù)量同步增長,特別是食品安全問題日益受到人們的普遍關(guān)注；長期以來國內(nèi)外重大食品安全事件頻頻爆光,瘋牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相繼爆發(fā)和傳播,二口惡英、蘇丹紅、紅心鴨蛋、上海多寶魚、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色饅頭等食品安全事件屢次頻發(fā)，不僅嚴(yán)重傷害了消費(fèi)者的身心健康和損害了消費(fèi)者的利益和信心,而且更嚴(yán)重制約著食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,甚至影響整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前我國食品安全問題的根源大多出在源頭，即食品種子環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制缺失，集中表現(xiàn)在生產(chǎn)鏈、各環(huán)節(jié)不規(guī)范行為。

針對上述問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是墾區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程中的重點(diǎn)關(guān)注的問題，當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高迫在眉睫，特別是通過探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識的全程

標(biāo)準(zhǔn)化模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌質(zhì)量可追溯，為墾區(qū)建設(shè)國家安全食品生產(chǎn)基地提供有力的保障。同時，消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的顯著變化使得綠色食品、有機(jī)食品以及質(zhì)量可追溯無公害食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有更廣闊的市場增長空間和消費(fèi)趨勢。在這種形勢下，探索建立一種符合與居民消費(fèi)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

一、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的內(nèi)涵及可行性

1、農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)就是在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進(jìn)行產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)是對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”和“身份證”管理，即對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程建立數(shù)據(jù)庫，將產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測結(jié)果、銷售流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)用電子信息技術(shù)進(jìn)行記錄，從而形成“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一監(jiān)管部門”的可溯數(shù)據(jù)鏈，消費(fèi)者能對所購農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息及時了解，政府監(jiān)管部門能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、安全預(yù)警和統(tǒng)計(jì)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題也可追溯根源。按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。只有建立可追溯系統(tǒng),才能做到產(chǎn)品各個關(guān)鍵點(diǎn)可控，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。有了可追溯系統(tǒng),才能發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)營的根源,才能追查生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，并予以迅速糾正。

2、農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)附有真實(shí)可靠的質(zhì)量信息，滿足終端消費(fèi)者對消費(fèi)品的質(zhì)量和內(nèi)容標(biāo)志認(rèn)知權(quán)的需要。由于農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)具有信任品特征，因此為了讓消費(fèi)者認(rèn)知農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)，需要匹配嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度等信息現(xiàn)實(shí)手段把農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)真實(shí)地顯示和傳遞給消費(fèi)者。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量的有效措施。

４、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，維護(hù)社會穩(wěn)定乃至提高企業(yè)公信力。

二、建三江管理局推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件。多年來，黑龍江農(nóng)墾建三江管理局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其放在戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平和效益明顯提高。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面展開。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和疫病防治體系基本形成。在全國第一個實(shí)現(xiàn)“農(nóng)場群”整體綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯，在全國農(nóng)區(qū)第一個通過國際質(zhì)量管理體系ISO9000和國際環(huán)境管理體系ISO14000雙體系認(rèn)證，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)到位。按照農(nóng)業(yè)部和總局提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)總體要求，利用我局資源、生態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、科技、組織等優(yōu)勢，建立一套與國內(nèi)國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和保障體系，構(gòu)建產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有追溯、市場有監(jiān)測、企業(yè)有誠信的運(yùn)行機(jī)制，加快無公害、綠色、有機(jī)食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。在總局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管局、農(nóng)場將發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。二是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)化。增加檢

測手段，提高檢測能力。以總局內(nèi)建的部級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為依托，以龍頭企業(yè)和基地農(nóng)場自檢檢測為基礎(chǔ)，建立管局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防檢疫體系和覆蓋生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，集中力量建立管局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)已爭取中央財政撥款378萬元，管局又配套投入上千萬元建設(shè)“檢測中心”和“展示中心”，外網(wǎng)和裝修現(xiàn)已完畢。三是農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證步伐加快。把農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)緊密結(jié)合起來，以認(rèn)證推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。全局認(rèn)證有機(jī)綠色和無公害面積分別為40萬畝、370萬畝和1000萬畝，在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一家完成了ISO9000國際質(zhì)量管理體系和ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，在墾區(qū)率先進(jìn)行了GAP良好農(nóng)業(yè)認(rèn)證。四是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的格局初步建立。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建立了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；創(chuàng)建了生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究的質(zhì)量追溯體系。旨在通過建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量可追溯，從而最終達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平和監(jiān)管能力的目的。

三、對推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前和今后一個時期，總的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系，牢固樹立“高效、生態(tài)、品牌”的發(fā)展理念，深入實(shí)施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提檔升級”，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場

競爭力。

1、在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中，切實(shí)提高糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。通過合理的價格調(diào)節(jié)、種糧補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)等措施和手段帶動和強(qiáng)化質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，提高質(zhì)量追溯體系運(yùn)行質(zhì)量，從源頭上有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最終消費(fèi)者“吃得安全，吃得舒心”。

2、大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，加強(qiáng)對源頭生產(chǎn)者質(zhì)量安全教育與技術(shù)培訓(xùn)，提高食品安全意識，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系實(shí)施，從整體上帶動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理水平的提高。

3、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)規(guī)模化、一體化生產(chǎn)，減少種植環(huán)節(jié)獲取信息的成本，提高質(zhì)量追溯體系的績效。通過合理有效的政策和形式，將眾多而分散的種植戶聯(lián)合起來，降低追溯系統(tǒng)獲取種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的難度，有效實(shí)現(xiàn)對種植戶生產(chǎn)過程的監(jiān)管。

4、以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為核心，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)從實(shí)質(zhì)上全面提升。

5、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營連鎖化。農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主要標(biāo)志之一，開展連鎖經(jīng)營首先要積極培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營主體，可結(jié)合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織建設(shè)情況培育連鎖經(jīng)營主體。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，以此形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”共同參與，共同承擔(dān)風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)鏈條，保證農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售全程生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量安全。