第一篇：加快推進 “三社聯動” 創新民政社會治理方式

加快推進 “三社聯動” 創新民政社會治理方式

來源： 中國社會報 時間： 2014-11-21 18:38

李萬鈞

“三社聯動”是以政府購買服務為牽引，以社區為平臺，以社會組織（民辦社工機構）為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導向，通過社會組織引入專業資源和社會力量，通過提供專業化、有針對性的服務，把矛盾化解在社區，把多元服務供給實現在社區的一種新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新社會動員機制。

推進“三社聯動”是社會管理體制改革的必然要求

一是有利于促進社區基層自治。社區是社會管理的基礎，社區穩則社會穩，社區和諧則社會和諧。但長期以來，社區自治功能不強、社區居民參與度不高、社區服務供給不足、服務力量薄弱等問題困擾著社區發展，影響著基層自治的有效實施。“三社聯動”賦予了社區建設新的內涵：社會組織調動社會力量參與社區管理，激發了社區活力；社會組織根植社區,調動了居民的加入熱情，提升了社區居民的參與度；社會工作者提供專業化、個性化服務，預防和解決社區居民的個人、家庭問題，促進了人際和諧。以社區為基礎，把社會組織、社工和社區居民有機聯系起來，形成了新的社區群落生態，既激發了社區活力,又維護了社區的和諧穩定。

二是有利于促進政府職能轉變。實施“三社聯動”，用專業化、社會化的方式提供公共服務，有效彌補了政府社會管理和公共服務的不足，有利于把政府從微觀事務中解脫出來，向政策制定者、效果評價者轉變。特別是可以發揮資金和政策的導向作用，通過加大政府購買社會組織、社會工作服務項目和社會工作崗位的力度，向社會讓渡空間，引導社會工作機構和各類社會組織平等、獨立參與社區管理和服務、承接政府轉移的事務性工作，實現了在更高水平上政府與社區、社會組織和社會工作的互動。

三是有利于促進社會建設工作形成合力。隨著經濟社會深入發展和利益格局深刻調整，城市管理社區化、社會管理社會組織化、社會服務多元化的特征越來越明顯。但長期以來，社區、社會組織、社會工作，按條推進多，按塊統籌少；行政主導多，社會參與少；力量分散，缺乏整合，集成發揮作用不夠充分。推進“三社聯動”，以社區為基礎，加強塊的統籌，實現條塊結合，既可以形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，又可以形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局，從根本上使各種社會矛盾和沖突在基層得到有效預防和解決，實現了社會的和諧發展。

四是有利于暢通社會組織的協同參與渠道。我國的社會建設格局著重強調了16字方針——“黨委領導、政府負責、社會發展、公眾參與”。這里面的“社會協同”主要指社會組織等各種社會力量與政府在社會治理方面的協同。但長期以來社會組織發展都是個短板，主要原因是沒有對社會組織的協同參與渠道和參與機制進行制度化的設計和安排。而通過“三社聯動”，暢通了社會組織參與社區建設、社區服務的渠道，有利于充分發揮社會組織的作用，激發社會組織的活力。

推進“三社聯動”必須抓住關鍵環節

要在加強頂層設計上下功夫。一要加快建立政府主導、多維協同的工作推進機制。“三社聯動”涉及多方協調，從可持續發展的角度，需要在政府主導下，廣泛調動社會各界力量，實現多元協同推進。政府發揮主導作用，就是政府要制度化地安排社區、社會組織、社會工作的互動機制，社會工作、社會組織的協同參與機制，以及社區、社會組織、社會工作的功能定位，并建立資源信息平臺，形成供需對接機制，實現社區、社會組織、社會工作一體化聯動發展。二要始終堅持社會化運營的工作方向。社會化運營是新時期城市社區建設的發展趨勢，是轉變政府職能、彌補政府公共服務不足、激發社會活力、完善市場體制的內在要求。推進社會化運營，就是要堅持運用市場方式引入社會資源，廣泛吸收行業企業、社會組織和社會力量踴躍參與，促使各方利益攸關者、第三方組織和社區群眾參與需求確定、資源投入以及政府管理評價等諸多環節，實現增加社區資源供給、改善社區管理效能、節約社區財政資源的效果，加快形成社區建設投入、社會工作隊伍專業服務、社會組織培育發展的市場化運作模式。三要始終堅持因地制宜、分類推進的工作原則。社區事務紛繁復雜、社區問題各式各樣、社會需求千差萬別，必須適應城市社區多元化發展的特點，區別城鄉、區別地域、區別發展階段、區別實際需求，因地制宜、分類推進“三社聯動”工作。既要針對共性需求，合理統籌社會組織、專業社工提供的基礎性服務，又要針對差異化、個性化、多元化需求，引導提供特色服務，形成“基礎服務+特色服務”的配套供給模式。既要探索內涵式發展道路，通過壯大本區域社區、本地域社工力量，增加服務供給，又要善于借助外部力量，引入外部社會組織、專業機構，提供專業化服務。四要積極推行項目牽引、契約化管理的工作方式。要通過項目管理，進一步明確政府、社區、社會組織和社會工作者在項目實施中的權責，推動建立政府與社區、社會組織和社會工作的新型合作伙伴和契約關系，促進實現政社良性互動、社區和諧發展、社工服務能力提升和社會組織市場化運作。特別是要對群眾需求旺盛、專業性要求較高的服務進行項目化運作，通過發揮項目牽引作用，引導社會組織、專業社工朝著有利于提升社區建設和社區服務水平提高的方向發展。

要把握“三社聯動”的關鍵環節。一是統籌平臺建設。要進一步深化社區管理體制改革，豐富和完善各級社區服務中心的職責，充分利用社區現有硬件設施，拓展一站式公共服務、社會組織孵化培育、社區工作者和社會工作者服務等功能，提升改造為綜合服務平臺，形成市、區、街、居四級服務體系，接受政府委托，定期開展項目發包、信息發布等工作，為社會組織和專業社工服務社區提供場所支持、牽線搭橋等便利服務。二是推動專業化發展。要推動社區工作隊伍社工化，有針對性地開發專業社工崗位，吸收持證社工等優秀人才到社區工作，推廣社會工作理念和方法，加快社區工作者向專業社會工作者轉變，提升社區社會工作水平；要推動社會工作力量組織化，加大機構建設力度，加快出臺扶持辦法，鼓勵各領域專業社工機構建設，讓社會工作機構逐漸成為社區工作的重要力量；要推動社會組織社區化，重視社區本土的服務性、公益性、互助性社會組織發展，引導支持域外社會組織扎根社區，更多參與社區管理和服務。特別是大力發展備案社區社會組織，確保每個社區都有一定規模數量的登記注冊社會組織和備案社區社會組織，把社會管理的社區化和社會管理的社會組織化緊密結合起來。三是加強制度建設。從社會建設全局出發，把城鄉和諧社區建設、專業社工人才隊伍建設、社會組織培育發展納入整體制度設計，特別是在購買社會服務、建立社會參與體系、落實優惠政策等方面，加強政策制定與銜接，及時將好的做法、經驗制度化，從制度層面對“三社聯動”做出計劃性安排，不斷夯實推進“三社聯動”的制度基礎。

要明確“三社聯動”的重點任務。以北京為例,重點推進向社會組織轉移職能，完善購買社會組織服務制度，推行社區工作準入制度，加強社區社會組織培育管理，建立健全社區服務體系，創新社區服務方式，壯大社會工作人才隊伍，開發社會工作崗位。

推進“三社聯動”必須在見實效上下功夫 “三社聯動”要圍繞結果導向，把好事辦好，把矛盾化解在基層，把服務供給在基層，讓社區建設彰顯民主自治特色，讓社會工作彰顯專業服務特色，讓社會組織彰顯社會活力，真正讓社區居民得實惠。一是要明確“三社聯動”評價標準。要把社區居民是否滿意作為根本評價標準，既要對工作開展、體制機制建立、活動成效等進行定性評價，又要對根植于社區的社會組織、專業社工數量和服務類型等進行定量評價；既要有對工作平臺、活動場所等硬件條件的評價，又要有對政策制定、制度保障等軟環境的評價；既要有政府實施的考核評價，又要引入專業力量實施第三方評價。要通過細化考核評價標準，增強“三社聯動”的推進動力，引領“三社聯動”的發展方向。二是要建立“三社聯動”激勵機制。重視發揮激勵機制的杠桿作用。要立足社區、立足基層，尊重群眾的創造精神，及時總結和推廣“三社聯動”工作實踐中的好經驗；要從政策上促進、制度上保障社區、社工、社會組織和社區居民的創造活力，形成各具特色、充滿活力的“三社聯動”工作格局；要加大宣傳力度，形成有利于工作推進的良好氛圍。三是要打造“三社聯動”工作品牌。要堅持走品牌化發展之路，依托社區、社會組織、社會工作者、社區居民等不同參與主體，培育一批社區民主自治系列品牌，扶持一批社會工作專業服務系列品牌，發展一批骨干社會組織和社會組織品牌項目，提升一批居民互助融合系列品牌，提升影響力，擴大美譽度。要重視通過品牌帶動，實現社會組織和專業社工服務的連鎖化經營、產業化發展，進一步增強扎根基層、服務社區的內生動力，加快實現社區服務的“三社聯動”全覆蓋。四是要加強“三社聯動”經費保障。要從加強社會建設、創新城市管理、促進社會和諧的高度，充分認識“三社聯動”工作的重大意義，加大經費投入力度，納入財政預算管理，保障政府購買服務、社區基礎條件改善、社會工作人才培育等關鍵環節重點工作的有效實施。

(作者系北京市民政局黨委書記、局長)

第二篇：三社聯動：創新基層社會治理的金鑰匙

三社聯動：創新基層社會治理的金鑰匙

——金麗霞

社區工作者

【摘要】社區、社會組織、社會工作人才“三社聯動”，是創新社會治理、完善社會服務的有力抓手，是做好群眾工作、維護穩定和諧的重要載體。當前我們正處于社會轉型期、利益調整期、矛盾凸現期，通過加快推進“三社聯動”，激發多元參與、合作共治，構建民生保障服務體系和基層社會治理體系，推進基層治理體系和治理能力現代化，已成為大勢所趨和現實任務。

【關鍵詞】三社聯動 研究概況 精細化 建議

“三社聯動”，就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。進入新世紀，置身于我國大力開展社會建設的新形勢，面對實現社會治理體系和治理能力現代化的新任務，在基層社會積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義?；谶@樣的認識，本人對當下的“三社聯動”情況有了一個大體的認識，對構建“三社聯動”機制、實現基層社會有效治理形成了一些思考。

一、國內外研究概況

（一）國外研究概況

社區建設初始于歐美國家，但工業化和城市化快速發展的同時也為他們帶來了許多問題，如城市人口過多，教育未普及化，社會犯罪日益增多等，逼迫著西方國家加快城市社區的建設治理步伐。自20世紀50年代開始，西方國家開始創建城市社區。例如，美國從50年代開始成立城市社區發展部，推行城市社區建設；加拿大自60年代開始成立社區組織，這些社區組織積極投身到城市建設和改造中來。

MattewF.Filner(2001)指出“從研究社區的發展歷史可以看出，資源較豐富的社區，參與政治權利的熱情度高，反之則低，民間組織肩負了政府與公民之間的溝通橋梁的作用，大大提高了社會公眾參與社區事務的熱情度，降低由于政府主導而造成的不平等程度，緩解了社會矛盾”。MallkR.Watkins(2001)對社區事務參與者的能力、特點、過程進行調查研究后得出結論。“參與者的參與目的與項目的活動目的是否一致是社區參與程度的決定因素，同時指出，由當地的社區組織承接活動項目是最好的辦法，如此一來，社區居民個人目的和活動目標容易達成一致，從而提高公眾參與性，這一結論為如何提高社區居民參與提供了有效建議”。

國外對于社區治理的研究有著良好的基礎，擁有特定的機制和環境，所以研究成果較為豐富，且與社區治理聯系緊密。其研究方向圍繞具體的社區公共事務的處理方式展開研究，密切注意社區的發展變化，同時社區發展中的資源挖掘也是研究關注的問題。

（二）國內研究概況

黨的十八大以來，加強社會治理，創新社區建設，完善社區治理機制逐漸成為黨和政府的首要任務，無論在學術界還是在社區治理的實踐中，社區建設、社會工作、社會組織、三社聯動等詞匯出現的頻率越來越頻繁。2014年浙江省民政廳出臺《關于加快推進“三社聯動”完善基層社會治理的意見》（浙民基〔2014〕135號），意見中提到：社區建設、社會組織建設和社會工作，在價值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補性，在基層治理上具有整體性。“三社聯動”是指在黨和政府的領導下，統籌協調、整體運作社區建設、社會組織建設和社會工作，使之三者之間相互支持、滲透融合，從而充分激發社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區問題，完善社區治理的過程。這是國內省級層面首次出臺關于“三社聯動”的政策。

另外在學術界，葉南客、陳金城從“三社聯動”的概念界定入手，在闡述“三社聯動”發展背景的基礎上，對“三社聯動”的模式選擇和策略進行分析，提出“三社聯動”的總體發展思路，并在三個理論支撐和啟示下，制定出多維協同、借勢擴張、聚類突破、重點傾斜、產業運營的五項戰略。陳麗、馮轉新認為社工是“三社聯動”中最為專業性的力量，社工能把新思維、新觀念同社區工作相結合，在提供專業服務、發展居民需求等方面起到重大作用；而社會組織扎根社區，以居民需求為服務指南，有效彌補政府公共服務中存在的缺陷，是社區管理的重要參與者。這種“行政、自治組織、社會”三位一體的體制模式更有利于充分發揮社區內自治組織的功能，提供社區的管理效果。

城市社區的治理體系，在計劃經濟時期基本上是通過單位制度來實現的。按照職業嚴格分割的單位組織為不同職業群體的市民提供福利供給，開展管理和服務項目，同時約束城市中、城鄉間不同職業、階層人群的交往和聯系。這種嚴格規制的社會管理體系雖然限制了社會流動，但也大大降低了社會公共問題與社會矛盾的發生頻率與水平。與此同時，并行于單位的街居制度（街道辦事處指導下的居委會管理體制），發揮了對單位管理體制之外的閑散人群和老、弱、病、殘人員的服務與管理職能。單位與街居制度相互配合的管理模式使計劃經濟時期國家的治理力量完整地嵌入進城市基層社會生活的方方面面。

改革開放后，國家總體性治理模式逐漸解體，單位制度逐漸退出歷史舞臺，社會與市場開始與政府逐漸分離。治理結構的收縮無疑釋放了社會與經濟發展的活力，但同時逐步破碎的社會治理架構也引發了諸多問題，隨著城市化而起的流動人口增加也給基層社會治理體系帶來了巨大的壓力。從上世紀90年代開始，中國嘗試重新整理基層社會的管理秩序和公共服務的供給體制。國家的政策選擇開始從職業部門管理轉向城市地域分割管理的思路。經過20多年的改革，我國大中城市通過“二級政府、三級管理、四級網絡”的改革策略有效推動了社區體制的發展，基于社區的基層治理結構越來越多的承擔了轉型中國所帶來的公共管理與服務責任。同時，基層政權建設一方面不斷增強社區治理的公共服務供給能力和規制能力，另一方面也嘗試不斷強化社區參與與社區動員，在這一背景下，社區居委會面臨著在一定程度上相互沖突的壓力，即既要滿足政府管理與執行的需求也要滿足社區居民的利益訴求，既要依賴于政府獲得公共服務供給資源，又要面對社區居民不斷變化增長的服務要求，既是政府行政工作的協作者，也是居民自我治理的執行者。同時，工作內容上的矛盾也造成了社區居委會雙重身份的壓力。從積極的方面來說，包括居委會和業主委員會在內的各種非官方的社區組織在不斷尋求更寬闊的發展空間。從消極的角度來講，社區組織漸漸懂得如何在混合官方和自治規則的社區管理生態環境中權變地選擇行為策略。

所以，社區體制作為城市公共管理最實在的一級管理制度安排，在城市化進程加速和官方強化基層政權建設的背景下，必然要進入更為理性、清晰的精細化制度改革路徑。無論從現實秩序深度建構的發展需要，還是從維護國家法律尊嚴的角度來看，中國城市的社區管理都應該走向國家、社會、民眾相互責任清晰、規則穩固、利益實現有序的精細化管理體制。

二、“三社聯動”與社區治理結構精細化

從社區居委會的雙重主體身份來看，其工作內容主要涉及下述方面：第一，社區治理公共職責的分疏，主要包括行政性事務、福利性事務和自治性事務；第二，社區治理結構的分化和重組。政府與各種社區組織的行政同構體制設計是我國城市社區管理結構無比清晰的核心特征。這種現象的深層原因是，政府希望在城市基層社會建構基本完整的垂直行政整合系統，力圖再度建構和統一社會管理秩序，但行政管理任務的過分壓力使基層政府根本無意在各類社區組織之間實現角色、職能和責任的結構分化。其結果就是，我國絕大部分的城市社區都沒有形成現代分化意義的治理結構。

同時，政府利用人事?？?、經濟激勵和行政責任下沉的辦法不斷穩固這種包含社區精英在內的象征性行政科層制度。這種國家、社會同構化的治理結構遏制了社會力量的自組織過程和自主活動空間的拓展。從國家官僚體制外溢出的公共管制職能和責任強行扭轉了自治組織的責任、權威來源和利益獲得渠道、社區精英身份的分類與獲取。行政權力的強行介入過程在城市基層社會中創造了一種獨特的治理組織和權威關系結構，其特征是強調基層政權與單一社區組織（居委會）的象征性科層關系。

從居委會人員任職的具體要求來看，基層政權最希望得到的并不是完全意義的居民利益代表人。但是，基層政府對社區代理人的選擇還要面對制度環境的約束。首先，基層政府確定的正式候選人不僅要親政權，還要具有親民眾、親社區的行為傾向。所以，城市社區自治組織的干部也就具有了雙重代理人的尷尬角色。但是，需要注意的是，他們作為國家代理人的角色是隱諱的但卻是實在的，作為居民利益代表者的角色是顯性的但卻是軟弱的。

因此，社區治理結構的精細化轉型要具備三個基本條件：首先，政府與社會及自治組織的公共責任實現分類清晰化；其次，不同治理主體的職能關系經過分化和重組過程后呈現出良性互動的狀態；最后，扎根在基層的官方和社區自治組織、社區精英群體權威來源于官、民雙重代理人的混合形態，能夠兼顧政策執行與利益代表。從目標上而言，精細化的社區治理體制應當有效減少科層結構的代理成本問題，同時激活良性的社會治理和參與，形成高效的利益協調與代表機制。

社區治理結構的精細化，可以從橫向與縱向兩個維度展開。首先，從縱向來看，治理結構的精細化意味著政府與社會關系的重建，政府在提升自身引導能力的基礎上逐漸開放社會治理的空間，在社區內部建立起更加多層化、參與主體更多、自主性更高、活力更強的治理結構。其次，從橫向的角度來看，就是要在社區中建立起更多主體參與、參與程度更好，參與主體結合度更強、互動更為緊密的治理結構?！叭缏搫印闭窃诖嘶A上發展出來的，推進社區治理結構“有機化”、“整體化”的重要舉措。

對于民政部門來講，促進“三社聯動”機制建設，就是要在黨和政府的領導下，充分發揮民政部門職能作用，推動社區建設、社會組織建設和社會工作隊伍發展，促使社區多元主體協同協作、資源整合、形成合力，從而豐富社區治理資源、激發社會組織活力、提升社會工作能力，逐步構建以城鄉社區為平臺、社會組織為載體、社會工作為骨干的城鄉基層社會治理體制。“三社聯動”的基礎是政社分開，明確政府、社會界限和功能。在此基礎上，把社區分散的社會力量、資源、方式整合，形成發展的合力，達到社區多元共治。

從角色分工上來說，三社聯動中的社區、社會組織和社會工作者通過有機整合與互動，構成社區治理結構中的核心力量，分別承擔著不同的角色：社區是“三社聯動”的整合平臺；社會組織是“三社聯動”的承接主體；社工是“三社聯動”的骨干力量。從功能的角度來說：“三社聯動”有利于創新基層社區治理體制，促進政社分開，發揮社區整體合力；“三社聯動”有利于滿足群眾多元化、個性化的服務需求；“三社聯動”有利于促進基層社會組織發展，提高承接公共服務能力和水平；“三社聯動”有利于促進社會工作服務創新，加強公共服務專業化水平。

三、推進“三社聯動”的建議

“三社聯動”離不開政府的規范引導、社區居民的積極參與、社會組織的服務管理、專業社工的指導帶動以及社區機制的創新變革。換句話說，“三社聯動”的有效運行需要協調好五者之間的關系。

（一）強化“三社”要素，奠定“聯動”基礎優勢要推進“三社聯動”，必須使每個要素都強起來、活起來、動起來。

1.為社區松綁插翅。在社區減負方面，圍繞還權、賦能、歸位，推進黨組織領導，居委會主導、便民服務中心、社會組織、共建單位和社區居民多元化參與。開展以基層自治為核心的專項建設，試行社區工作事項準入機制，破解負擔過重問題。同時，充分發揮老舊小區自主管理組織和業委會作用，發動社會力量參與城市病治理、文明創建等活動。在社區增效方面，推進社區服務精細化。嘗試建立權利清單制度，規范一站式服務，將延伸到社區的社會管理和公共服務事項加以整理，設立統一的服務窗口，變多頭受理為一口受理，嚴格落實服務承諾、限時辦結和責任追究制度。拓展菜單式服務，根據服務資源、志愿者特長、居民需求等實際情況，以菜單形式列舉與群眾密切相關的服務選項，為社區居民提供你點我供的菜單式服務。

2.為社會組織蓄能加油。在擴大增量上，深化等級制度改革，簡化備案、登記程序。重視能力建設，為每一個社會組織繪制發展晴雨表。加強規范化建設，強化動態監管和績效評估，隨時掌握動態，及時調整培育管理模式。在優化存量上，建立社會組織信息庫，加強社會組織孵化器建設，提供空間場地、日常咨詢、資源共享、能力建設、注冊輔導等服務，建立網絡交流平臺，推動互相交流和學習，以成熟帶新生，促進共同成長。

3.為社會工作人才搭橋鋪路。建立健全社會工作人才信息披露、專業督導、服務評估、行業自律等制度，完善工作崗位、薪酬設置、考核評價和權益保護制度，為其提供優良的制度保障。切實加強績效評估考核，將人員績效與項目績效相聯系，提高考評的科學性。為社會工作人才提供相關培訓、教育服務，提升其技能和水平，促進專業化發展。社區要加強與專業機構、專業部門的合作，派遣人員到對方單位學習實踐，也可以通過借入外來社工或借出到其他社區進行掛職鍛煉，學習先進經驗。

（二）激活“三社主體”，釋放“聯動”潛能

推進“三社聯動”，是一項系統工程，需要全民動員，全員參與，全力落實。需要群眾努力、社會協力、政府傾力，要把擴大群眾參與作為根本方法，不斷激發多元主體活力，充分調動各個方面的積極主動性。1.培育居民主體意識。社區是由居住在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同體。要使社會共同體的人們形成一定的共識，就必須加強宣傳，培育社區意識，提高居民對社區文化的認同感。一方面，拓寬居民參與社會活動的途徑與渠道，積極與社會組織、駐地單位等聯系，將居民吸引到社區活動中來，增進互信。以“三社聯動”為重點，以文化類、文娛類活動為突破口，逐步培養、提高居民參與社區活動的積極性。另一方面，在“三社聯動”中，要積極發揮社區干部特別黨員領導干部引領作用，以黨支部為支點加強宣傳引導，同時，要充分利用公共傳播媒介，通過借助社區“報、網、聲、屏”等宣傳社區文化。

2.加強志愿者隊伍建設。建立志愿者準入機制，對志愿者的背景、資質等進行深入了解，守好“入口”；建立區域化的志愿者數據庫系統，賦予志愿者編號，杜絕志愿者重復登記，也為其信譽和能力背書；建立志愿者區域流動機制，為志愿者的交流提供平臺；建立志愿者退出機制，及時發現打著志愿者名號招搖撞騙的分子，對于違法的移送相關部門處理，凈化志愿者隊伍。在加強監管的同時，服務于志愿者的機制也需跟上。盡管志愿者不謀求物質、金錢等利益匯報，但是在參與過程中也需要一些基本保障，如安全訴求、誤餐交通補助等。此外，條件允許的情況下，可以借鑒一些地區推行的積分累計機制，將志愿者服務經歷累計為積分，在求學、就業、創業等方面給予相應的優惠。

3.充分發揮政府的扶持監督作用。以加強制度建設為重點，建立政府職能轉移目錄、具有承接能力的目錄、居民需求目錄等。推進政府立項、政府采購、合同管理、民間運作、評估兌現的服務方式，構架政府與社會組織之間的平等合作關系。在政府購買推進過程中，要注重以居民需求為導向，還要特別強調財政保證，落實費隨事轉，并下撥相應的工作經費，確保好鋼用在刀刃上。

（三）整合“三社”資源，優化“聯動”機制

社區、社會組織和社會工作人才之間具有價值一致性和功能互補性，推進“三社聯動”，核心在“聯”、關鍵在“動”。要不斷發現、挖掘、培育社區內生資源，大力引導、發動、整合外部輸入資源，統籌社區基礎設施、服務設施和信息化建設，堅持項目化管理、市場化運作、專業化服務，搭建平臺，優化機制，加強社區組織聯建、隊伍聯帶、服務聯動、資源聯姻，做到互聯互動、真聯真動。

全國聞名的上海市閔行區“大聯動”機制，可謂是這方面的典范。我們應該借鑒這一做法，充分發揮獨立協調機構對資源的協調作用，搭建系統的“大聯動”平臺，引入市場化的運作和激勵方式，以充分調動社會各界力量為出發點，促進“三社聯動”可持續發展；引入社會性資源參與需求確定、資源投入和管理評價等環節，堅決避免出現“劣幣驅逐良幣”的現象；引入“縣（市、區）-街道-社區”三級聯動，特別是加強縣級層面的統一協調”，增強“三社聯動”的內在動力。

“大聯動”平臺的主線是社區、社工、社會組織以及協調機構之間的聯系，打通存在于其間的機制藩籬，是“三社聯動”運行順暢的關鍵。

1.建立需求分類機制，疏通從社區到社工的藩籬。選好滿足需求的方式首先要對需求加以區分，可以按照時間、空間、專業性等性質選擇其運作的模式。例如，對一些居民需求旺盛、專業性要求高的服務可以進行項目化運作，通過政策引導規范社會組織朝著有利于提升社區建設服務水平提高的方向發展；對另一些較為分散的需求，可以考慮采用“菜單式”服務的模式；對于涉及面較廣的需求可以納入到政府購買范圍，等等。

2.建立項目認領制度，疏通從社工到社會組織的藩籬。項目的認領緊跟在項目分類之后，是居民需求能否迅速得到滿足、服務能否滿意到位的重要節點。以疏通下水為例，需求為疏通下水，類別是“菜單式”模式，項目類型為專業服務，系統自動選擇已備案的空閑服務隊進行服務。在此，市場化的運作和激勵方式將發揮巨大的作用，幫助實現社會組織自身利益與社會效益的趨同，促成聯動的進一步進行。

3.建立“積分銀行”制度，疏通從社會組織到社區的藩籬。為每一個社會組織建立獨立的“積分銀行”，將社會組織與其所提供服務的受益人數、居民對社會組織的評級以及績效綜合考評的結果等折算成積分，存入社會組織的“積分銀行”。對符合標準的社會組織，提供一定的政策支持和其他鼓勵。

參考文獻：

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第三篇：浙江省民政廳關于加快推進“三社聯動”完善基層社會治理的意見

浙江省民政廳關于加快推進“三社聯動”完善基層社會治理的意見

各市、縣（市、區）民政局：

社區建設、社會組織建設和社會工作，在價值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補性，在基層治理上具有整體性。“三社聯動”，是指在黨和政府的領導下，統籌協調、整體運作社區建設、社會組織建設和社會工作，使之相互支持、滲透融合，從而充分激發社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區問題，完善社區治理的過程?，F就加快推進“三社聯動”提出如下意見：

一、充分認識和全面把握加快推進“三社聯動”的現實背景、重要意義、總體要求和基本原則

（一）現實背景。社區和社會組織突出共同關系和社會互動，越來越成為社會治理的核心單元；社會工作堅持利他主義的出發點，越來越顯示出專業理念和方法在社會治理中的重要作用。當前，城鄉社區建設、社會組織建設取得顯著成效，社會工作人才隊伍初步形成，“三社聯動”總體上具備了良好基礎。通過加快推進“三社聯動”，激發多元參與、合作共治，構建民生保障的服務體系和有序參與的自治體系，完善基層社會治理，已成為大勢所趨和現實任務。

（二）重要意義。實行“三社聯動”，是貫徹落實總書記把創新社會治理的重心落到城鄉社區重要指示的具體行動，是促進社會組織激發活力的有力舉措，是推進社會工作專業化、職業化發展的有效途徑，有利于發揮社區組織、社會組織、社會工作機構在國家治理體系和治理能力現代化上的獨特功能，對新形勢下創新社會治理、提升公共服務、促進社會和諧具有重要意義。

（三）總體要求。確立社區建設、社會組織建設、社會工作聯動理念，形成政府部門層面、街道社區層面協調配合的有效機制，取得聯動綜合效應。社區建設、社會組織建設、社會工作呈現多向互惠融合、全面協調發展的新格局，社區治理組織體系由垂直科層結構逐步轉變為各方多元互動的橫向網絡結構。社區為社會組織提供場地、資源和參與服務自治的平臺空間，社會組織激發活力參與社區建設；社會組織吸納社會工作者提升社區參與水平，社會工作者以社會組織形式實施社區參與；社會工作者參與解決社區服務自治難題，社區成為社會工作者探索實踐和積累經驗的場所。

爭取到2017年，登記或備案的社區社會組織達到10萬個以上，服務社區的專業社會工作者達到3萬人，社區社會組織聯合會和社會工作室基本覆蓋城市社區，社會工作服務覆蓋到三分之一以上的農村社區。

（四）基本原則。

1、需求導向：從居民群眾的服務需求與自治權利出發，培育發展相應的社會組織，提升強化社會工作專業能力，以更多的資源、更好的方式，解決社區治理服務中的難題，讓居民群眾受益，促基層政府轉型。

2、擴大參與：擴大社區服務提供的主體與方式，拓寬居民群眾參與社區事務的領域與途徑。鼓勵社會組織和社會工作者在參與社區建設中利用優勢、發揮特長。

3、共享資源：拓展對社區資源的認識，社區內外的社會組織、社會工作力量與社區資源共享，發揮各自優勢，實現互用互補互促。

4、合作共贏：基層政府、社區組織、社會組織、社會工作機構在平等的基礎上成為合作伙伴。在平等參與、協商互動中共同服務居民群眾，共同承擔參與社會治理的責任，實現社區善治的共同利益。

二、加快構建“三社聯動”的基礎條件

（五）樹立服務型政府理念，創造“三社聯動”的前提。適應建設服務型政府趨勢，在社區公共服務上，基層政府努力成為政策制定者、購買者和監督者。民政部門應當率先探索服務型政府的實現形式，始終維護社區居民委員會的自治屬性，為社會組織和社會工作參與社區建設疏通渠道、騰出空間，營造制度化的良好環境。

（六）培育發展社會組織和社會工作專業人才隊伍，創造“三社聯動”的條件。降低門檻，簡化程序，支持扶助，加快社會組織培育和發展步伐。通過建立職業水平考試鼓勵制度、登記管理制度、繼續教育制度、薪酬保障及表彰獎勵等制度，推動社區工作者向專業社會工作者轉型，不斷壯大社會工作人才隊伍。

（七）減輕社區工作負擔，營造“三社聯動”的氛圍。進一步理清政府與社區組織的職責邊界，切實解決社區工作負擔過重問題。社區居民委員會履行組織居民開展自治活動、協助政府開展工作、組織開展監督活動職責，更多更好地運用社會組織力量、社會工作力量，以提升社區服務自治水平。

三、加快推進“三社聯動”

（八）加強社區組織建設。加快社區黨組織和居民委員會的組織全覆蓋，完善服務設施，健全工作制度，加強能力建設，創新服務載體。不斷提高社區黨組織和居民委員會貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾的能力，更好發揮居民自治與服務的組織者、推動者作用。

（九）培育公益性社會組織。大力培育公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，壯大承接社區公共服務的社會組織隊伍。對參與社區服務的重點社會組織，應當從開辦費補貼、活動經費補貼等方面進行激勵扶持。鼓勵招聘社會工作者作為從業人員，開發社會工作崗位，提高社會組織服務中心服務社會組織、公益類社會組織參與社區建設的能力。

（十）培育社區社會組織。鼓勵居民建立各類社區社會組織，推廣社會工作者運用社會工作理念、方法，發現社區需求和社區領袖。從活動場地、資金補貼、承接事務等方面進行支持，備案手續應當簡單高效。鼓勵引進外地知名的社會組織，推廣社會工作理論，提升本地社區社會組織負責人的素質，增強開展社區活動的能力。逐步建立社區社會組織聯合會體系，加強社區社會組織之間溝通協調，鼓勵其承接政府的購買服務事項。

（十一）建立社會組織參與社區服務的機制。通過政府購買服務、項目補貼（公益創投）、項目獎勵，以及社會組織認領服務等措施，促進社會組織參與社區文化、社區體育、社會救助、居家養老、兒童青少年保護、社區矯正等領域服務?？h（市、區）政府應注重研究適合由社會組織和企業提供服務的事項，建立購買社區公共服務項目清單。在安排政府對社會組織的項目資助資金，開展社會組織評估時，應考慮其社區參與成效。

（十二）發揮社會組織在基層群眾自治中的作用。把社會組織的參與作用貫穿民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督全過程。在按照村（居）民小組或若干戶推選村（居）民代表的基礎上，可以分配社區社會組織若干村（居）民代表名額進行推選。把社會組織作為基層協商民主制度建設的重要參與主體，可視議題需要邀請社區社會組織代表參與村（居）的懇談會、聽證會、議事會和村（居）民代表會議。在辦理社區公共事務和公益事業時，吸收社會組織參與管理和監督。社區居民委員會可邀請有專長的社會組織參與指導、監督業主自治。

（十三）加快社會工作者的組織化進程。加快建立各級社會工作（者）協會，各設區市和有條件的縣（市、區）應在2015年底前成立社會工作（者）協會，形成銜接貫通的社會工作（者）協會體系。社會工作（者）協會應當堅持民間性、自治性、專業性，開展社會工作者實務能力建設和社工機構項目運營能力建設，發揮服務支持、行業自律和專業發展作用。

（十四）鼓勵興辦各類民辦社會工作機構。鼓勵社會工作領域的專家學者，以及從事一線服務的社會工作者，興辦民辦社會工作機構。敞開胸襟，引智聚力，以購買服務的形式，吸引先進地區的社會工作機構和人才來我省，開展社會工作督導培訓、社會工作實務參與等。探索建立民辦社會工作機構的資金資助制度，并組織向其購買服務，使之辦得起、長得大、用得好。

（十五）挖掘社區社會工作潛力。專職社區工作者中的社會工作者，是目前在社區領域開展社會工作服務的骨干力量。鼓勵社區工作者參加社會工作職業水平考試，社區工作者培訓應當安排社會工作課程。通過明確崗位、合理分工，保障他們有必要的時間精力開展社會工作服務。加快在社區建立社會工作室，針對社區需求進行或協調進行相應的個案工作、小組工作和社區工作，形成一批社區社會工作案例。街道和社區的社會工作站（室）應當作為社區社會組織履行備案手續。通過社會工作在社區服務與自治領域的成功運用，加快社會工作向社會救助、社會福利、救災減災、婚姻登記等民政社會服務領域，向司法、衛生、教育、殘疾人保護、企業等眾多領域推廣應用。

（十六）發揮社會工作在基層群眾自治中的作用。發揮社會工作者的支持、激發、協助作用，鼓勵和推動居民組織起來、參與起來，從促進居民熟悉交往發展到解決社區問題。發現、挖掘和培養居民骨干，幫助居民掌握組織技巧和討論解決問題的技巧，推動本社區各類社群關注和參與社區，引導居民制定社區公約，解決物業服務、寵物管理、環境保護和停車秩序等社區公共問題。

（十七）打造信息溝通平臺。完善社會公共服務信息平臺、社會組織服務中心功能，履行好信息公開、業務交流和社會監督職能，努力成為社會組織、社工機構對接社區需求、協助政府開展社區服務招（投）標的重要平臺。吸納社會組織加盟社會公共服務信息平臺。社區居民委員會應當注意發現并發布社區需求，主動對接、積極協助社會組織。建立社會組織特別是民辦社會工作機構參與社區服務的信用公示、警示制度，形成守信激勵和失信懲戒機制。

（十八）建立合作關系。建立與高等院校、科研院所、社會組織、社工機構的合作關系。有條件的縣（市、區）應確定若干街道社區，作為高校研究社區、社會組織和社會工作的觀察點和社會工作專業學生的實踐基地，作為社會組織和社工機構參與社區建設的實驗基地。

為了加快推動“三社聯動”，省民政廳將統籌考慮各地的社區建設、社會組織建設和社會工作水平，確定一批“三社聯動”示范觀察點。各單位應當積極行動，敢于實踐，努力探索，發揮示范引領作用，形成各具特色的工作經驗，譜寫社區建設、社會組織建設和社會工作的新篇章，努力為實現基層治理體系和治理能力現代化做出更大貢獻。

浙江省民政廳

2014年7月1日

第四篇：構建三社聯動創新社會管理

構建“三社聯動” 創新社會管理

來源： 基層政權和社區建設司

時間：2012-12-13 17:14

中共太倉市委 太倉市人民政府

在基層社會服務管理發生深刻變化的新形勢下，社區、社會組織和社會工作人才（簡稱“三社”）的基礎作用日益凸顯。江蘇省太倉市通過建立和完善“三社聯動”機制，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，努力提升民生幸福指數，推進基層社會管理的創新實踐，促進“三社”工作的良性發展。

一、加大“三社聯動”五大基礎平臺建設力度。

一是夯實社區基礎平臺。按照蘇州要求市級社區服務中心建筑面積不低于4000平方米的標準，做好擴容提檔。今年新建12個城鄉社區“一站式”服務大廳和15個農村新型社區工作站；通過深化“政社互動”實踐，進一步加強基層自治建設，保障社區居民參與、管理、決策和監督社區重大事務的權利；通過建立社區黨組織牽頭，社區居委會、社區工作站、業主委員會、社區物業、社會組織、駐區單位參加的社區管理協調機制，進一步完善社區服務管理模式；全面推進社區網格化管理工作，做到第一時間發現服務需求和管理問題、第一時間跟進服務、解決問題。

二是重點建設社會組織孵化基地。市社會組織服務中心5月份正式運行，中心機構設置分為“一室四部”，即辦公室、項目開發部、能力督導部、聯合管理部和公益組織孵化部。辦公室負責中心的日常事務和推進社會組織黨建工作，項目開發部負責公益項目的開發和組織公益創投，能力督導部負責社會組織的能力提升和入駐社會組織的管理，聯合管理部由8個“聯合型”社會組織選派人員入駐，負責對所屬社會組織的業務指導，并配合登記機關開展對社會組織監督檢查。公益組織孵化部由宣傳部、總工會、共青團、婦聯、殘聯等單位派駐，負責發展公益事業、培育公益組織和志愿者。今年10月份，社會組織服務中心公開向社會招募10個社會組織入駐，給其免費提供必需的辦公設施、扶持補貼和相關的能力培訓。

三是重點培育專業社工機構。今年已在全市18個社區成立了“幸福家園”社工坊，在7個養老機構成立了社工部。市民政局與相關部門加強合作，分領域聯合推進社會工作，分別由市總工會、市老齡辦聯合建設了企業社會工作和老年社會工作培訓基地，同時，我市還充分利用周邊高校教育資源，先后與江南大學、蘇州科技學院開展社工項目合作，推進社工理論和實務的發展。

四是重點完善社區服務體系。努力構建公共服務、居民志愿互助服務、市場化便民利民服務有效銜接較為完善的城鄉社區服務體系。細化延伸6+X、8+X功能，進一步完善城鄉社區公共服務職能；成立太倉市志愿者總會、太倉市義工聯合會，積極開展社區志愿活動，推進社工+義工服務方式；充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民利民服務，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務；開展“情暖萬家、愛心服務”社區志愿服務活動，打造社區特色品牌；對照省級和諧社區建設指標，加強和諧特色社區建設，今年建成了20個特色社區，90%的城市社區與85%的農村社區完成省級和諧社區規范化達標任務，努力實現“一區一品”目標。

五是重點推進能力建設。繼續強化社會組織內部治理，完善自律；連續3年開展了社會組織秘書長、負責人、會計和社區社會組織骨干培訓，通過外請社會組織專家學者授課等形式提高培訓層次，拓展知識面；繼續推進社會組織等級評估，全市等級社會組織數量達52家；以蘇州市第二屆社區工作者“才智大比拼”活動開展為契機，開展才智大練兵，繼續通過培訓、崗位鍛煉、才藝展示等手段，提升城鄉社區工作者能力素養；舉辦蘇滬公益組織領袖沙龍，開展公益合作與交流。

二、加大“三社聯動”基本制度創制力度

一是建立“三社”會議聯席制度。聯席會議由社區建設領導小組、社會組織建設工作領導小組和市人才工作領導小組各成員單位組成。聯席會議下設辦公室，設在市民政局。會議由三個領導小組輪流發起，由發起者確定會議議題。研究全市關于“三社聯動”工作的相關政策，向市委、市政府提出建議；組織推動和督促“三社聯動”相關政策的落實；加強部門溝通，定期研究、統籌協調和著力解決“三社聯動”工作的重點、難點問題，監督和指導各有關部門落實責任。

二是建立“三社”信息聯通制度。完善市、鎮、村（居）和相關部門的信息收集、反饋、調處聯動機制，隨時掌握“三社聯動”運行狀況及其發展態勢，推動社區、社會組織、社會工作專業人才、服務對象信息數字化，促進社區服務供給與社區居民需求有效對接，為社區無縫隙服務管理提供有力支撐。

三是建立“三社”組織聯建制度。城市社區注重配備和使用社會工作專業人才，創造條件引導和鼓勵社會工作專業人才到農村社區開展服務，逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區工作人員中的比例；引導相關社會組織吸納社會工作專業人才，初步建立社區黨組織、（村）居委會和社會組織、社工隊伍職能相對分離，任職相對交叉，專兼職人員并用的社區組織結構，實現社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍協同歸位和融合發展。

四是建立“三社”服務聯合制度。充分發揮政府推進“三社聯動”的主導作用，建立“以社區為平臺，政府扶持監督、社會組織承接、項目化管理運作、專業社工引領、志愿者參與”的社區服務新方式，形成社區、社會組織和專業社工之間資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。實施政府購買服務和開展公益創投活動。

五是建立“政社”聯合管理制度。在全市社會組織中逐步推行“聯合型”管理方式，即由聯合型社會組織代替行業主管單位職責，管理性質相同、業務相近的社會組織。這一制度計劃分步實施，今年完成調查研究和政策擬訂任務，明年重點推行行業性社會團體聯合管理，在今后2-3年時間里逐步完善全面覆蓋。

三、加大“三社聯動”保障措施推進力度

一是召開推進“三社聯動”工作會議。今年5月份召開了全市推進“三社聯動”、深化“政社互動”會議，9月份召開了全市加強社會組織建設工作會議，7月和10月又分別召開了社區建設、社會組織及社工人才隊伍建設專項工作座談會，通過召開各類會議，進一步明確了“三社”建設的目標任務和重要意義，切實提升“三社聯動”機制的實際成效。

二是成立社區、社會組織、社會工作人才“三社聯動”促進會。促進會作為聯系政府和社區、社會組織、社會工作者的橋梁，主要任務是貫徹和落實“三社聯動”工作聯席會議確定的政策和精神，加強“三社聯動”工作的理論研究，向黨委、政府提出加強“三社”工作、促進“三社”聯動的意見和建議，動員組織、指導和幫助社區社會組織和社會工作者開展工作、發揮作用，促進“三社”融合發展。促進會會員由社區自治組織、部分社會組織和社會工作者組成。

三是創新社會組織管理模式。開展部分社會組織“一體化”登記試點，對社會組織登記突出“寬進”，重點加強培育和監督；建立優先發展指導目錄，大力培育發展重點領域的社會組織，社會中間層面鼓勵發展經濟類、科技類、公益慈善類社會組織，社區層面扶持發展公益慈善類、協調管理類、文體娛樂類社會組織；充分發揮12類聯合型、樞紐型社會組織的作用，積極探索依托社會力量服務和管理社會組織的方法和途徑，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力。

四是開展政府購買社會組織服務試點。政府購買公共服務是政府提供公共服務的一種方式，是指政府將滿足社會需求的服務事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估并支付服務費用的做法。今年，我市部分政府部門已開展向社會組織購買服務試點，購買經費達300多萬元。目前，政府向社會組織購買服務的文件已由市財政局草擬完成，進入討論修改階段。

五是開展公益創投活動。公益創投是一種新型的公益資本投入方式, 主要為初創期和中小型的公益組織，提供包括能力建設在內的創業及發展資助，培育發展具有創新意識的優秀公益組織，從而解決社會問題、滿足社會需求。今年我市舉辦首屆公益創投活動，以150萬元“福彩公益金”為種子資金，發動和組織社會組織進行公益創意設計、公開投標，通過專家論證的方法，最后確定入選了13個公益項目，目前項目已進入中期評估階段。

六是強化績效評估和典型輿論宣傳。將推進“三社聯動”機制建設作為城鄉和諧社區建設評價的重要內容，納入考評體系；加強政府購買服務的監察評估，探索引入第三方評價機制，完善優勝劣汰機制，不斷增強社會組織自身建設和服務能力；建立完善社會工作人才考核評價體系，開展了優秀社工機構和“最美社工”評選，激勵社會工作人才愛崗敬業、努力進??；加大“三社”工作宣傳，開發建設了“三社聯動”工作網站，創辦了《“三社聯動”工作》期刊。

第五篇：實施三社聯動加強基層社會治理和服務

實施“三社聯動” 加強基層社會治理和服務

信息來源： 政策法規處 重慶市民政局 彭友誼

肖

丹

黃義成社區、社會組織、社會工作者（“三社”）是社會治理與服務的基礎元素，是民政部門在加強和創新社會治理、提供和強化公共服務中發揮基礎作用的有效載體。如何明確社區、社會組織和社會工作者各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯動機制，對于加強基層社會管理與服務，具有重大的現實意義。

實施“三社聯動”的重要性和必要性

“三社聯動”是改進社會治理方式的必然要求。黨的十八屆三中全會提出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。這為如何創新社會治理指明了方向，提出了要求。目前，在創新社會治理體制這個整體框架內，黨委領導和政府負責的體制機制相對健全，已經有一整套的法律制度作為保障，現在最為關鍵的是要建立社會多元化的平等合作型伙伴關系，健全“社會協同和公眾參與”的體制和機制。“三社聯動”，立足社區這一重要落腳點，通過各類社會組織，發揮專業社工的引領作用，把廣大人民群眾組織起來，推動建立社區社會組織運行機制、社工介入機制、居民參與機制等微觀治理機制，能夠最先察覺和反映社會管理中存在的問題，最先發現和化解局部矛盾，有利于增強社會管理的針對性和實效性，在一定范圍內從源頭上、基礎上解決社會問題，實現社會管理的關口前移，形成社會治理創新的強大動力。

三社聯動”是轉變政府職能的重要內容。重慶是一個集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的城市，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，社會結構和組織形式發生深刻變化，越來越多的人由單位走向社區，基層社會管理難度加大、方式亟待改進；流動人口增多，關愛農村留守兒童、婦女、老人，保障農民工合法權益等問題越來越突出；人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。這些問題的存在，單純靠政府用以往的行政手段去解決已經行不通，政府必須從大包大攬的行政方式中擺脫出來，把那些“不該管、管不了、管不好”的事務轉移出去，通過政府購買服務等方式，交給基層社會組織去承接，鼓勵、引導并支持社會組織有序參與公共服務。實施“三社聯動”，正是實現政府職能轉變的重要內容和有效途徑。

“三社聯動”是“滿意民政”的生動實踐。“滿意民政”以人民群眾滿意為目標，以“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨，關注民生民利，堅持為民惠民，竭力貼近百姓需求，全力滿足百姓愿望。“三社聯動”有利于發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，通過三社“相聯”、“互動”，實施人性化的服務、柔性化的管理、社會化的運作，更大程度上為人民群眾尤其是困難群體、特殊群體提供關愛服務，幫助解決個性問題、修復社會功能，促進社會融合，這本身就是民政部門轉變職能、改進作風、優化服務、提高群眾滿意度的具體體現，是民政部門在社會建設中發揮骨干作用的生動實踐。

我市實施“三社聯動”的對策建議

（一）切實發揮政府在推進“三社聯動”中的主導作用。一要加強政府職能轉變。要轉變政府職能，理順政府（街道）和社區關系，分清各自責任范圍，該政府承擔的事務不能交給社區，該社區自我管理的事務也不要包攬。同時，加大政府購買社會組織、社會工作服務和崗位開發的力度，加強“政社互動”等實踐，給予社會組織、社工機構平等、獨立參與社區管理和服務、承接政府轉移職能的主體資格。社區也要主動把部分事務交給社會組織、社會工作者來做，集中精力做好民主自治等工作。二要加強相關制度引導。政府應從社會建設全局出發，把相關社會福利政策、社會保障政策向“三社”傾斜，將城鄉和諧社區建設、社會組織培育發展、專業社工人才隊伍建設納入整體制度設計，加強政策制定與銜接，加強對“三社聯動”的引導和推動。三要加強社會組織培育。加大對我市社會組織的培育扶持力度，鼓勵建立孵化型、樞紐型社會組織，通過轉移職能、項目委托、資金扶持、購買服務、信息發布等方式引導社會組織健康發展，發揮作用；鼓勵成立公益慈善類社會組織，借助社區建設、社會組織黨建、養老服務等工作優勢，實現公益項目的集群化運作，更好地發揮社會組織在多元治理中的功能和作用。

（二）積極主動為“三社聯動”的實施提供保障措施。一是整合人員力量，提供人才保障。整合“三社”工作隊伍，針對既有的社區工作者、社會工作者、社會組織從業者以及志愿者隊伍，完善“社區工作者+社會工作者+社會組織從業者+志愿者”聯動服務機制，同時積極培養社區社會組織領袖；壯大民政、公安、司法等多部門的社區社工隊伍，密切相互間的聯系與合作；完善“三社”工作隊伍的招聘、培養、使用、激勵舉措，利用社區工作者培訓、社會工作者繼續教育和社會組織從業者專項培訓等形式，集中開展能力素質提升，強化“三社聯動”理念，促進相互學習和交流。二要統籌平臺建設，提供陣地保障。充分依托社區現有硬件設施，加快“三社聯動”平臺建設。三要加大財力投入，提供經費保障。優化公共財政投入方式，將“三社聯動”相關經費列入政府財政預算，明確社區工作經費，規定一定比例的社區社會工作、社會組織活動經費；通過公益創投、項目化運作，支持公益服務事業；加快社區扁平化、網格化管理，按照“精鄉鎮（街道）、強社區”的要求，貫徹“費隨事轉”原則，將人、財、物等直接下放到社區，提高保障水平。

（三）大力推動“三社”之間的融合發展。一是推動社區工作隊伍社工化。繼續實施社區社會工作服務項目，以項目帶動、促進社會工作人才的發展，不斷優化隊伍結構，吸收持證社工等優秀人才到社區工作，在社區明確一定比例的專業社會工作崗位。鼓勵社區工作者參加全國、重慶市社會工作者職業水平考試。同時，重視推廣社會工作理念和方法，加快社區工作者向專業社會工作者轉變，充分發揮專業社工個案、小組工作優勢，提升社區社會工作水平。二是推動社會組織社區化。重視社區本土服務性、公益性、互助性社會組織的培育發展，同時引導、支持其他社會組織更多參與社區管理和服務。根據社區專業社工隊伍不斷壯大的趨勢，出臺扶持辦法，大力支持民辦社工機構建設。規范社區社會組織，確保每個社區有1-2家正式登記注冊的社會組織和不少于一定數目的備案社會組織，彌補政府職能的缺位。三是推動社區管理服務社會化。按照“社會協同、公眾參與”的原則，培養和發展社區服務性、公益性、互助性、中介性、行業性等社會組織，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市場運作等多種開放性、包容性的方式方法，實現居民自治規范化、社會組織多樣化、社工隊伍專業化、社區服務精細化、項目運作市場化、矛盾調處多元化、社區事務信息化。

（四）根據實際情況選擇合適的聯動模式。一是內需驅動型。這一聯動類型基于社區的內在需要，社會組織將發展目標納入到社區建設和地區發展中；社工通過社區這一舞臺，從和諧社區建設的角度組織開展活動。二是政府主導型。這一聯動類型基本圍繞政府中心工作開展活動，開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動，以社區需求為出發點的、日常性活動的相對較少, 導致這類型的組織又幾乎成了政府的“手”和“腿”。由于我國現階段社區社會組織和社工隊伍的發育尚未成熟、各項規章制度并不完善，由政府直接主導，確保了和諧社區建設的順利進行和有序發展。三是項目引領型。項目引領型參與將成為社區外來力量參與社區建設的主要方向，為專業社區社會組織自我發展與和諧社區建設開辟廣闊的空間。政府向民間的社工機構購買服務，而不是向社工個人購買, 使政府在購買服務的過程中, 保持高度的中立性、自主性、靈活性, 形成政府購買服務項目專業運作的聯動機制。