第一篇：創(chuàng)新社會(huì)治理方式與推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作

創(chuàng)新社會(huì)治理方式與推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”的任務(wù)，要求必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。在新形勢和任務(wù)面前，檢察機(jī)關(guān)作為作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是政法機(jī)關(guān)重要組成部分，要深入學(xué)習(xí)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作、發(fā)揮檢察監(jiān)督職能促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的新要求

黨和國家在社會(huì)治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對社會(huì)治理又提出了新的要求。相比之下，我們的社會(huì)治理還跟不上這種要求，必須創(chuàng)新社會(huì)治理方式，轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)、公民之間的關(guān)系。

一是從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理。本次全會(huì)提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，卻是一次重大的理論創(chuàng)新，代表著我們黨在社會(huì)建設(shè)理念上的重大轉(zhuǎn)變。相對于社會(huì)管理，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會(huì)提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。這標(biāo)志著我黨在全面深化改革時(shí)期的執(zhí)政理念，要求從傳統(tǒng)的自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)合作共治的“治理”理念；從單向、強(qiáng)制、剛性的運(yùn)作模式變?yōu)閺?fù)合、合作、包容的運(yùn)作模式。

二是社會(huì)治理立足點(diǎn)更加趨向人民群眾。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序等。這些要求突出了人民在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享。把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為治理的突破口，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)治理新局面。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理方式與推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作之間的聯(lián)系

創(chuàng)新社會(huì)治理方式必須要按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的總要求，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，有效促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對社會(huì)治理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的參與者和監(jiān)督者，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作全面發(fā)展進(jìn)步。創(chuàng)新社會(huì)治理方式加強(qiáng)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有機(jī)結(jié)合必須以依法治國為前提，積極營造辦事依法、解決問題用法的法治環(huán)境。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，適應(yīng)社會(huì)治理方式變化，檢察工作機(jī)制需要改變，需要?jiǎng)?chuàng)新，需要突出法律監(jiān)督的憲政角色，切實(shí)承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。社會(huì)治理方式的創(chuàng)新促使檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以 “黨的領(lǐng)導(dǎo)、立足職能、執(zhí)法為民”為工作原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、轉(zhuǎn)變工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；以推進(jìn)內(nèi)部改革與改善外部銜接為重點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法辦案機(jī)制；以維護(hù)廣大人民群眾的切身利益為著立點(diǎn)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)和參與到社會(huì)治理方式創(chuàng)新，積極改變和創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)綜合治理工作，積極參與對校園周邊、城中村等治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題專項(xiàng)整治；修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實(shí)行專人辦理、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度；推動(dòng)有關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)為涉嫌輕微犯罪的外來流動(dòng)人員提供幫教、心理矯正和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，平等保護(hù)其訴訟權(quán)利。

檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展能夠積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。首先，檢察機(jī)關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在通過履行監(jiān)督職能解決社會(huì)糾紛矛盾的過程中，通過引導(dǎo)其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)體群眾比照法定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測自身行為以及主動(dòng)追訴犯罪參與到社會(huì)治理中；其次，檢察機(jī)關(guān)有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所監(jiān)察部門可以對刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，完善和創(chuàng)新其治理社會(huì)的體制機(jī)制，根據(jù)省市院的部署，我院在積極探索督促履行職責(zé)工作，深入開展縣內(nèi)重大工程項(xiàng)目與“小產(chǎn)權(quán)房”中的職務(wù)犯罪偵查工作，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門履行社會(huì)治理職能，效果良好。最后，檢察機(jī)關(guān)通過及組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和開展預(yù)防咨詢、警示教育、行賄檔案查詢等手段推動(dòng)社會(huì)法治化進(jìn)程。綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對部分社會(huì)治理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展對于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)治理方式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。

三 積極推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新 創(chuàng)新社會(huì)治理方式是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)治理方式的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對社會(huì)治理面臨的新情況、新問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推動(dòng)和加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)治理效率水平，推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。同時(shí)增強(qiáng)與其他社會(huì)治理參與者的協(xié)調(diào)互動(dòng)，主動(dòng)而不盲動(dòng)，補(bǔ)位而不越位，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理合力，積極促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)和公眾參與、居民自治”的社會(huì)治理新格局。

加強(qiáng)政治建檢，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定

一是必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的講政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察權(quán)的基本前提和根本保證，是檢察事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵和政治保障，是檢察機(jī)關(guān)必須始終遵循的政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在思想上澄清模糊認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)的影響，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到不折不扣的貫徹落實(shí)。必須旗幟鮮明地同干擾破壞黨的事業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的行為作斗爭，把確保國家安全特別是政治安全、政權(quán)安全放在更加突出的位置，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)社會(huì)主義政權(quán)，捍衛(wèi)特色社會(huì)主義制度。

二是認(rèn)真履行批捕、起訴等檢察職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理方式創(chuàng)新，抓基礎(chǔ)、抓源頭、抓根本，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是履行檢察職責(zé)的基本要求，是檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重要政治任務(wù)。當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)治理方式創(chuàng)新面臨許多新問題。我們必須充分發(fā)揮檢察職能作用，著力防范和化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。必須依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全；依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的集中整治；依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的刑事犯罪；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制；促進(jìn)提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，促進(jìn)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

深化檢察改革、增強(qiáng)司法公信力，搭建法治平臺 一是深化檢察改革推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。要根據(jù)中央、高檢院的統(tǒng)一部署，牢牢把握檢察改革正確方向，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善中國特色社會(huì)主義檢察制度，以新型檢察院建設(shè)為抓手，推動(dòng)檢察改革與工作機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革；深化檢察環(huán)節(jié)司法公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書向社會(huì)公開制度，增強(qiáng)司法公開的主動(dòng)性、及時(shí)性；抓好“檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)”、“深化人民監(jiān)督員制度改革”兩項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；深入推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作“制度化、規(guī)范化、程序化、體系化”、“執(zhí)法辦案工作轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“檢察機(jī)關(guān)組織體系建設(shè)”和基本辦案組織等重點(diǎn)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)基礎(chǔ)、壯實(shí)力、激活力，通過切實(shí)深化檢察改革、履行檢察職能，為社會(huì)治理方式創(chuàng)新提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

二是積極開展檢察業(yè)務(wù)工作，切實(shí)履行檢察職能，增強(qiáng)司法公信力。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。一要嚴(yán)厲打擊影響社會(huì)治理的各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極查辦和預(yù)防社會(huì)治理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，突出查處發(fā)生在社會(huì)治理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件；預(yù)防部門要對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)系統(tǒng)制度上、管理上存在的問題，有針對性地提出預(yù)防建議，充分發(fā)揮預(yù)防工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，著力營造清正廉潔的社會(huì)治理環(huán)境。二要充分發(fā)揮監(jiān)督職能維護(hù)公平正義。積極探索訴訟監(jiān)督“四化”，規(guī)范訴訟法律監(jiān)督，全面加強(qiáng)刑事、民事、行政訴訟法律監(jiān)督。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，著力加強(qiáng)對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題的監(jiān)督。堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪，以及動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問題。加強(qiáng)對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等問題的監(jiān)督，鞏固和完善糾防超期羈押長效機(jī)制。促進(jìn)程序公正和實(shí)體公正，努力營造公平正義的法治環(huán)境。三是做到“保護(hù)”與“打擊”并重，要特別注意對各類市場主體的平等保護(hù)，在執(zhí)法辦案過程中要嚴(yán)格區(qū)分法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限；并切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)賄賂治理和預(yù)防工作，促進(jìn)形成公平競爭、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的市場環(huán)境。

創(chuàng)新群眾工作方法、積極回應(yīng)人民群眾新期待、服務(wù)人民群眾

群眾工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性工作，創(chuàng)新群眾工作方法是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在創(chuàng)新社會(huì)管理方式的新形勢下，要做好群眾工作，必須具有不斷探索創(chuàng)新的精神，只有不斷創(chuàng)新工作方法、提高服務(wù)水平才能滿足人民群眾的新期待和新要求。基層檢察機(jī)關(guān)處在化解社會(huì)矛盾的第一線，應(yīng)在日常辦案及接待來訪群眾工作中，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行新思考、做出新概括，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，要由淺入深，由點(diǎn)到面，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上升華對檢察機(jī)關(guān)群眾工作規(guī)律的認(rèn)識，用以指導(dǎo)群眾工作實(shí)踐，推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是加強(qiáng)群眾意識。意識決定行動(dòng)，只有廣大檢察干警從思想上認(rèn)識到群眾工作的重要性，真正樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想意識，才能真正做好群眾工作。新形勢下要深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，使檢察人員牢固樹立和自覺實(shí)踐以人為本、執(zhí)法為民的理念。增強(qiáng)為民服務(wù)的能力，加大對群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪的查辦力度，著力維護(hù)人民群眾的切身利益。主動(dòng)深入到群眾中去，做群眾的知心朋友，把群眾當(dāng)做自己的親人，把老百姓的柴米油鹽醬醋茶作為檢察工作的重中之重，時(shí)刻關(guān)注大眾民生，想群眾之所想，憂群眾之所憂，解群眾之所難，真正將職務(wù)犯罪偵查工作落實(shí)到老百姓切身利益上，真正的為老百姓做實(shí)事，真切的為老百姓排憂解難。

二是著力維護(hù)群眾利益。從方便群眾反映問題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復(fù)群眾信訪和舉報(bào)的工作流程和規(guī)范，深化涉檢信訪排查、積案化解、涉檢信訪終結(jié)工作等制度體系；健全群眾權(quán)益保障機(jī)制，以推進(jìn)平安建設(shè)為抓手，嚴(yán)厲打擊侵犯人民群眾利益的各類違法犯罪；加強(qiáng)對殘疾人、流浪乞討人員、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人等弱勢群體的平等司法保護(hù)；切實(shí)加強(qiáng)對刑釋解教人員，以及被宣告適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等特殊人群的監(jiān)督管理和服務(wù)。努力營造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高人民群眾的安全感和滿意度。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制 改進(jìn)社會(huì)治理方式

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 改進(jìn)社會(huì)治理方式

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會(huì)提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會(huì)提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會(huì)的新提法與過去所強(qiáng)調(diào)的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會(huì)事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過往政府習(xí)慣于應(yīng)對社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問題單打獨(dú)斗的理念。社會(huì)治理的提出使政府開始更為關(guān)注其他社會(huì)主體對于處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會(huì)事務(wù)交給其它社會(huì)主體去處理，以便于社會(huì)問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問題過程中民主理念得到增強(qiáng)。在社會(huì)治理體制下，政府在處理社會(huì)事務(wù)中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)其它主體參與到治理活動(dòng)中來，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求改進(jìn)社會(huì)治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方式。

按照十八屆三中全會(huì)的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是我國社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由我國的政治體制與現(xiàn)實(shí)情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解黨的各項(xiàng)方針、政策，主動(dòng)與各級黨組織密切配合，切實(shí)保證社會(huì)治理活動(dòng)的有效開展。

政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會(huì)治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐，要及時(shí)彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理過程中存在的不足，政府要及時(shí)校正其他社會(huì)主體在社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)調(diào)整不同社會(huì)治理主體在社會(huì)治理過程中的功能與角色。

社會(huì)參與是指要充分調(diào)動(dòng)黨委、政府以外的其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性，要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；要在社會(huì)治理實(shí)踐中將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。

十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會(huì)治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的意識與習(xí)慣，要強(qiáng)化社會(huì)治理活動(dòng)與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)威性，要讓法律成為社會(huì)治理活動(dòng)運(yùn)行準(zhǔn)繩。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會(huì)治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題中的作用，要重視對以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會(huì)道德體系的建設(shè)，要通過各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德，要努力營造誠信、友愛的社會(huì)環(huán)境，要積極傳播社會(huì)正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對社會(huì)治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持源頭治理，要以社會(huì)化服務(wù)為方向，要及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。

以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會(huì)管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會(huì)管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會(huì)治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重協(xié)商對話機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機(jī)制，要通過協(xié)商對話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。

第三篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

中共XX市委組織部

基層黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、化解矛盾糾紛的中堅(jiān)力量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首道防線、應(yīng)對突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。為進(jìn)一步將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理活力，我們圍繞基層黨組織如何推進(jìn)社會(huì)治理這一主題，進(jìn)行了深入調(diào)研和細(xì)致思考。

一、XX市基層黨組織現(xiàn)狀

XX市共有各級黨組織884個(gè)，其中黨委48個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部816個(gè)。共有黨員24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市黨員中，具有大專及以上學(xué)歷的有6868名，占27.9%；高中（中專）有7201名，占29.3%；初中及以下的有10516名，占42.8%。35歲以下的5513名，占22.4%。

（一）基層黨組織作用發(fā)揮情況

XX市各級黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是黨內(nèi)民主建設(shè)不斷深化，建立黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度，全面推進(jìn)黨務(wù)公開、“公推直選”，堅(jiān)持落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。二是村（社區(qū)）干部發(fā)揮出 不可替代的作用，基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，在組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定、征地拆遷、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、精神文明等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)。三是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，加大對基層黨組織負(fù)責(zé)人的管理、教育、培訓(xùn)力度，實(shí)行從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，建立了村干部離任補(bǔ)助、村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是扎實(shí)推進(jìn)新形勢下的黨建工作，重點(diǎn)抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，突出抓好組織覆蓋和工作覆蓋，全市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨組織覆蓋率均已達(dá)80%。五是切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，今年來，全市發(fā)展黨員176人，建起了覆蓋全市的黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立了多支黨員志愿隊(duì)和黨員服務(wù)隊(duì)，切實(shí)發(fā)揮黨員模范作用。

（二）基層黨組織服務(wù)社會(huì)治理的潛在優(yōu)勢

全市202個(gè)村（社區(qū)）兩委班子完成了換屆選舉后，村干部年齡年齡結(jié)構(gòu)有所改善，知識文化水平有較大提升，服務(wù)社會(huì)治理意識不斷強(qiáng)化。由“特殊黨費(fèi)”援建的村級陣地已全面投入使用，各村級組織活動(dòng)場所已成為集黨員活動(dòng)、村民議事、咨詢信息、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，服務(wù)群眾的能力有效增強(qiáng)。在各村社區(qū)建立服務(wù)平臺，黨員干部參與群眾相關(guān)事務(wù)的辦理，深化推行上門辦公制、錯(cuò)時(shí)工作制、服務(wù)承諾制等系列為民服務(wù)制度，確保一般事務(wù) 2 有人辦，專業(yè)事務(wù)有人懂；每周定期組織黨員干部深入村組一線，著力解決群眾“急、難、愁”問題。通過上黨課、民主生活、廉政教育專題會(huì)等多形式強(qiáng)化黨員思想教育；村干部把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富作為一項(xiàng)基本任務(wù)來抓，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾共同致富；建立村級后備干部檔案，選好苗子、重點(diǎn)培養(yǎng)，加大黨員積極分子發(fā)展培訓(xùn)工作。

二、基層黨組織推動(dòng)社會(huì)治理的主要做法

XX市以解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，健全基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)治理。

（一）具體做法

創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)體系。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，創(chuàng)新組織管理和設(shè)置模式，以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標(biāo)，夯實(shí)社會(huì)治理組織基礎(chǔ)，讓基層組織體系覆蓋社會(huì)治理及其創(chuàng)新的全過程。推行“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等設(shè)置模式，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引領(lǐng)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投”的原則，以企業(yè)移交社會(huì)化管理黨員、下崗失業(yè)黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員、外地流入黨員為重點(diǎn)，建立樓棟黨支部、靈活就業(yè)人員黨支部、離退休黨支部、流動(dòng)黨支部等，3 對流動(dòng)黨員實(shí)行“雙管”、下崗職工黨員實(shí)行“托管”、離退休黨員實(shí)行“直管”、在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，確保了黨員管理不脫節(jié)、作用發(fā)揮好；加大“兩新”組織中黨組織的創(chuàng)建力度，發(fā)揮好“兩新”組織在社會(huì)治理中的作用，做到成熟一個(gè)、組建一個(gè)，建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)、帶動(dòng)一批，切實(shí)加大黨的組織覆蓋面。通過組織創(chuàng)新，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的社會(huì)治理網(wǎng)格化體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

健全制度建設(shè)，提供社會(huì)治理的制度保障。社會(huì)治理，機(jī)制是關(guān)鍵、制度是保證，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，決不能止于“硬件”，更要優(yōu)化“軟件”。健全責(zé)任機(jī)制，推行書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職、專題研究、專門部署和“一崗雙責(zé)”等制度，切實(shí)督促各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人真正把基層黨建工作重視起來；健全服務(wù)機(jī)制，推廣第一書記“1+1”制度，黨員、村(居)民代表聯(lián)系戶制度，基層干部撰寫“民情日記”制度，鎮(zhèn)村為民辦事全程代理制度等，不斷提升基層組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力；健全基層黨組織議事制度，不斷完善重大事項(xiàng)集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性；健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以村干部述職述廉，進(jìn)一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進(jìn)村級民主政治的不斷深入；健全村組干部管理的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村 4 工作。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的人才支撐。實(shí)施“添活力工程”，加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取“三推兩選一培”的方式培養(yǎng)選拔基層后備干部；實(shí)行采取公開招考、組織考察等形式招錄基層工作人員,并作為后備干部加以培養(yǎng)；建立村后備干部信息庫；加大對基層后備干部的組織推薦和上崗使用力度。實(shí)施“強(qiáng)能力工程”,提升基層黨組織干部能力素質(zhì)，舉辦全市性培訓(xùn)班,組織到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；選派基層干部到市機(jī)關(guān)或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職；舉辦“支書講堂”交流推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立基層干部培訓(xùn)基地。實(shí)施“增動(dòng)力工程”,激發(fā)基層黨組織干部工作積極性，建立基本報(bào)酬與業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合的補(bǔ)貼保障制度；建立基層組織“兩委”干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加大從優(yōu)秀黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員工作力度。實(shí)施“提魄力工程”,創(chuàng)新基層組織班子成員考核評價(jià)機(jī)制，建立健基層黨組織書記工作目標(biāo)公開承諾制度；建立健全崗位責(zé)任考核辦法；建立對基層組織班子成員“雙檢雙述雙評”定期考核制度；評選表彰優(yōu)秀基層黨支部書記。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，建立社會(huì)治理的平臺建設(shè)。加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行了大廳開放式辦公，將民政、計(jì)劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、國土資源管理等12大類38項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入村級便民服務(wù)室，確定專人辦理，建立了《首問責(zé)任制》等12項(xiàng)服務(wù)制度，進(jìn)一步拓展了服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴、5 干部跑腿”的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)基層組織活動(dòng)平臺建設(shè)，積極整合資源，配套完善了教育培訓(xùn)室、學(xué)習(xí)閱覽室、文體活動(dòng)室等功能區(qū)，建立健全了村級組織活動(dòng)場所管理，積極向所有黨員、群眾提供政策咨詢、黨建知識、黨員教育培訓(xùn)服務(wù)和黨員納新、關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理、困難黨員群眾幫扶等基本服務(wù)，使村級組織活動(dòng)場所真正成為聯(lián)系黨員的橋梁和紐帶、服務(wù)黨員的重要窗口，資源共享、服務(wù)共建的工作平臺；積極打造基層組織干部活動(dòng)中心，針對無職黨員發(fā)揮作用缺乏平臺的現(xiàn)狀，結(jié)合每位無職黨員的專長，積極推行設(shè)崗定責(zé)制，為其量身定做崗位，讓無職黨員有位而為，推行了村干部輪流坐班制度，確定在村黨支部書記、村委會(huì)主任、文書和大學(xué)生村官等村“兩委”班子成員中推行輪流坐班辦公，并向全村村民公布了坐班人員時(shí)間表和坐班干部聯(lián)系電話，方便了群眾辦事。

（二）積累的經(jīng)驗(yàn)

基層黨組織是社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是社會(huì)治理的著力點(diǎn)。抓班子、帶隊(duì)伍，是強(qiáng)化社會(huì)治理的力量保證。拓寬選任渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鍛造黨組織書記黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使廣大黨員干部成為創(chuàng)新社會(huì)治理的先鋒隊(duì)和生力軍。

抓基層、打基礎(chǔ)，是強(qiáng)化社會(huì)治理的組織保障。創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，形成功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng) 6 黨組織體系和基層社會(huì)治理服務(wù)體系。強(qiáng)化基層黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難功能，使基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用得到充分發(fā)揮。

抓重點(diǎn)、拓領(lǐng)域，是破解管理瓶頸的重要路徑。實(shí)施黨建品牌創(chuàng)建工程，精心打造農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機(jī)關(guān)“效能黨建”品牌，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等領(lǐng)域中形成一批看有形象、學(xué)有榜樣、說有經(jīng)驗(yàn)的黨建典型，增強(qiáng)了創(chuàng)新社會(huì)治理的活力。

抓載體、搭平臺，是激發(fā)社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。抓好重點(diǎn)行業(yè)及窗口單位破解發(fā)展難題，及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和完善社會(huì)治理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，激發(fā)出社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）存在的問題

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響的原因基層黨組織和黨員在社會(huì)治理中作用發(fā)揮，主要有以下方面：

對社會(huì)治理工作認(rèn)識還不到位。一些黨組織認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作就行，無需顧及社會(huì)治理工作；個(gè)別基層黨組織找不準(zhǔn)社會(huì)治理的切入點(diǎn)，黨建和社會(huì)治理“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，黨建工作與社會(huì)治理工作結(jié)合不緊密。

黨員干部服務(wù)社會(huì)治理的能力亟待加強(qiáng)。隨著群眾利益訴 7 求的多樣化和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，給當(dāng)前做好群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾的公共參與意識、法律意識、維權(quán)意識在逐步增強(qiáng)，這些都要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

進(jìn)行社會(huì)治理的基層力量亟待加強(qiáng)。基層黨組織資源整合不夠，基本處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，整體優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來；城鄉(xiāng)之間、社區(qū)與單位的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、共駐共建”缺乏制度性保障，導(dǎo)致資源的閑置和資源匱乏的矛盾；急需建立一支職業(yè)化、規(guī)范化、知識化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)專業(yè)管理人才十分緊缺。

三、黨組織有效服務(wù)社會(huì)治理的思考與建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，動(dòng)力和源泉在基層。應(yīng)努力把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，全面提高XX市社會(huì)治理科學(xué)化水平。

（一）黨組織助推社會(huì)治理的途徑探索

以基層組織管理體系創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會(huì)治理組織體系。依托區(qū)域化大黨建格局，堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”原則，從橫向來說，形成了與市工商局、市國土局等職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制，與市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等人民團(tuán)體的黨群聯(lián) 8 動(dòng)機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從縱向來說，形成了以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的基層管理新格局，確保基層管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源。

以基層組織服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新。注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務(wù)綜合平臺。依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，實(shí)行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務(wù)；構(gòu)建縣（市）鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)服務(wù)大廳，將服務(wù)延伸到村、輻射到戶，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，推行“一站式”服務(wù)；不斷改進(jìn)服務(wù)方式方法，對不同社會(huì)群體提供不同服務(wù)，滿足不同人群的不同需求，把服務(wù)民生服務(wù)群眾作為社會(huì)治理的基本內(nèi)容，將群眾關(guān)心就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、安全等服務(wù)逐項(xiàng)梳理出來，提供“菜單式”服務(wù)。

以基層組織陣地創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理載體創(chuàng)新。注重發(fā)動(dòng)群眾、自我管理，在點(diǎn)上鞏固一批陣地，把基層組織建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體。推進(jìn)基層組織管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，對社區(qū)（村委會(huì)）統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型基層管理脫節(jié)、服 9 務(wù)缺失的突出問題；推進(jìn)基層管理主體多元化，充分發(fā)揮基層組織“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”能力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層組織自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)；推動(dòng)基層組織管理服務(wù)長效化，實(shí)施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，深入開展“支書進(jìn)家門、組織作承諾、黨員見行動(dòng)”活動(dòng)，發(fā)放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務(wù)常態(tài)化、長效化。

（二）黨組織助推社會(huì)治理的具體構(gòu)想

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分整合社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)治理全員化參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)治理格局，改進(jìn)社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮好黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；整合社會(huì)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)同作用；發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制；強(qiáng)化源頭治理，做到關(guān)口前移，把街道、社區(qū)作為源頭治理的前沿，綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門把人力、財(cái)力、物力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建強(qiáng)基層隊(duì)伍，提升社會(huì)治理能力，提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。加強(qiáng)教育培養(yǎng),重視在學(xué)習(xí)中提高干部、在實(shí)踐中鍛煉干 10 部，教育干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨;積極選拔任用,打破陳舊的用人觀念和做法，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的基層干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來;真情關(guān)懷愛護(hù),在工作上要多體諒支持基層干部，在生活上要多關(guān)心照顧基層干部，在輿論上要大力營造全社會(huì)重視、關(guān)注、支持基層工作的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大基層干部的榮譽(yù)感、自豪感和干事創(chuàng)業(yè)的熱情;抓好監(jiān)督管理。對少數(shù)基層干部已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，認(rèn)真幫助，嚴(yán)加督促。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和基層干部的特點(diǎn)，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題、村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長機(jī)制的問題和村干部的社會(huì)保障問題。

密切聯(lián)系群眾，培育良好社會(huì)心態(tài)，推進(jìn)社會(huì)治理常態(tài)化服務(wù)。建立健全黨員干部聯(lián)系基層制度，實(shí)行“干部包村包戶”，每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系一名致富能手，掛鉤一戶困難戶，幫助解決日常生活中的困難，定期開展民情走訪、民意征詢、駐點(diǎn)辦公等活動(dòng)；堅(jiān)持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實(shí)際問題，做到知民情、解民憂、暖民心；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓“為人民服務(wù)”成為一種理念、11 一種常態(tài)，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

狠抓基本保障，改善基層組織條件，夯實(shí)社會(huì)治理物質(zhì)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織基層設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善各級組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動(dòng)平臺，堅(jiān)持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動(dòng)、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動(dòng)場所建設(shè)成“議事中心”、“培訓(xùn)中心”、“服務(wù)中心”、“信息中心”，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺；加大基層組織建設(shè)投入，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。

第四篇：城北辦事處推動(dòng)社會(huì)管理與創(chuàng)新工作

城北新區(qū)辦事處積極推進(jìn)社會(huì)管理與創(chuàng)新工作

自全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面鋪開以來，按照市委、市政府以及開發(fā)區(qū)工委、管委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的決策部署，城北新區(qū)辦事處結(jié)合工作實(shí)際，明確提出在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中：以辦事處黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民委員會(huì)為實(shí)施主體，以圍繞市委、市政府和開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作開展為途徑，以服務(wù)轄區(qū)百姓、增進(jìn)黨群關(guān)系為工作目的。辦事處努力提升社會(huì)管理與創(chuàng)新水平，將創(chuàng)新社會(huì)管理工作延伸到工作中的各個(gè)層面。

以物業(yè)服務(wù)“百日提升行動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)宋郢社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和特色建設(shè)。辦事處進(jìn)一步加大了對宋郢社區(qū)辦公服務(wù)用房和服務(wù)場所建設(shè)力度，有效整合各類資金、資源，改善和提高物業(yè)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，“放學(xué)來吧、愛心驛站、電子閱覽室、文化活動(dòng)室、健身房”等公共服務(wù)場所的建設(shè)，拓展了社區(qū)居民的文化活動(dòng)領(lǐng)域，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活，滿足了社區(qū)居民公共活動(dòng)和公共服務(wù)的需要。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)的非公企業(yè)黨建工作，推動(dòng)社區(qū)黨組織與非公企業(yè)黨組織聯(lián)系共建，結(jié)合各自優(yōu)勢，開展“社區(qū)為企業(yè)生產(chǎn)招工”“企業(yè)為社區(qū)居民家電義務(wù)維修”等系列結(jié)對共建活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，更有效的調(diào)動(dòng)基層黨員積極性。辦事處充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理與創(chuàng)新方面的重要作用，構(gòu)建“大社

區(qū)小網(wǎng)格”社區(qū)管理體系，形成以“網(wǎng)格化”管理為亮點(diǎn)的自上而下的縱向管理體系和以社區(qū)服務(wù)中心為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)全覆蓋的橫向管理體系。社區(qū)管理旨在貫通從下到上的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格化，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，設(shè)置網(wǎng)格長、信息員、樓道長、聯(lián)防員。網(wǎng)格成員各司其職，網(wǎng)格長全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)治安、調(diào)解、信訪、計(jì)生、物業(yè)等多方面信息的收集、上報(bào)和協(xié)調(diào)處理工作，及時(shí)了解居民訴求。信息員和樓道長聯(lián)系民情，解決居民生活瑣碎難題，幫助化解矛盾糾紛。聯(lián)防員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)治安巡查等，一旦發(fā)生相關(guān)事件，趕赴現(xiàn)場穩(wěn)控處置，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧。

以“五級書記帶頭大走訪”活動(dòng)為抓手，構(gòu)建黨群交流平臺，夯實(shí)基層社會(huì)管理與創(chuàng)新基礎(chǔ)。活動(dòng)開展以來，市直工委、市文廣新局、團(tuán)市委、市委黨校、市文聯(lián)、市科協(xié)等市直部門，以及市委常委、宣傳部長曹哨兵紛紛深入城北新區(qū)辦事處進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，排查信訪隱患，約談信訪群眾，摸清了基層村居工作現(xiàn)狀，解決了一批信訪問題和隱患，并且明確了相關(guān)責(zé)任部門跟蹤督辦。辦事處以此次大走訪活動(dòng)為契機(jī)，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部走訪、接訪、下訪，把矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。大走訪活動(dòng)開展以來，已成功避免和化解村民組土地征收、拆遷戶停耕費(fèi)、過渡費(fèi)、安置小區(qū)建設(shè)、居民組飲水和生活環(huán)境等問題和矛盾糾紛，保障了社會(huì)的穩(wěn)定和轄區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)也保障了“揚(yáng)子?xùn)|路擴(kuò)寬”

征遷工作的順利推進(jìn)。

以“六城聯(lián)創(chuàng)百日提升行動(dòng)”為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高群眾生活品質(zhì)。辦事處高度重視，齊抓共管積極開展?fàn)巹?chuàng)省級文明城市和國家級園林城市活動(dòng)。夏崗社區(qū)范郢居民組由于受周邊企業(yè)建設(shè)和人為因素等影響，造成養(yǎng)豬污水亂排亂放、垃圾亂扔亂倒、居民吃水困難等問題。在“五級書記帶頭大走訪”活動(dòng)中，曹哨兵部長親自要求辦事處盡快與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)解決問題，開發(fā)區(qū)同創(chuàng)公司、環(huán)保分局、執(zhí)法大隊(duì)等單位積極配合辦事處和夏崗社區(qū)迅速行動(dòng)，采取各種有效措施，盡快解決了范郢居民組飲水和環(huán)境臟亂差問題。同時(shí)辦事處以“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，要求各村（社區(qū)）全面開展“環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)”，定期對轄區(qū)的背街小巷和村莊內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治清理活動(dòng)，辦事處將對活動(dòng)效果進(jìn)行督察，形成長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村（居）的整潔美觀。為迎接“創(chuàng)園”最后的沖刺，辦事處聯(lián)合開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局、綜合執(zhí)法大隊(duì)重點(diǎn)整治揚(yáng)子路、菱溪路段亂搭亂建、門頭店招牌及環(huán)境衛(wèi)生。在聯(lián)合行動(dòng)中，清理整治了占道經(jīng)營，廣告牌違建亂搭，流動(dòng)攤點(diǎn)亂停亂放，道路路面環(huán)境衛(wèi)生，主干道“牛皮癬”小廣告。此次活動(dòng)突出重點(diǎn)，以點(diǎn)促面，多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成長效管理機(jī)制，以整潔、衛(wèi)生、優(yōu)美的道路環(huán)境進(jìn)一步打造美好滁州新形象，迎接國家創(chuàng)園工作組檢查。

第五篇：社會(huì)強(qiáng)制與社會(huì)治理創(chuàng)新

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前我國正處在社會(huì)矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，一方面需要通過黨和政府的柔性管理，通過黨的群眾工作來有效化解矛盾，消弭沖突;另一方面還需要從社會(huì)治理的實(shí)踐出發(fā)，在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上科學(xué)看待秩序維護(hù)中的社會(huì)強(qiáng)制問題。

所謂的社會(huì)強(qiáng)制，是指政府職能部門運(yùn)用強(qiáng)制性手段建立和維護(hù)社會(huì)基礎(chǔ)秩序的過程。從社會(huì)和諧的基礎(chǔ)出發(fā)，利益協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是關(guān)照最弱勢群體的利益。而我們知道，任何在社會(huì)生產(chǎn)生活中占主要地位的主體，都不可能輕易讓渡利益。而基于黨領(lǐng)導(dǎo)國家推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有效性，任何政黨的制度化建設(shè)都需要強(qiáng)調(diào)制度框架內(nèi)黨的社會(huì)強(qiáng)制能力。首先，社會(huì)強(qiáng)制作為社會(huì)治理中化解矛盾，約束權(quán)力邊界的技術(shù)性手段和制度化政策，在法治國家的目標(biāo)下，本身可以被納入法治范疇而加以規(guī)范。其次，技術(shù)本身的精細(xì)化和規(guī)范化，一方面使得社會(huì)強(qiáng)制具有了物質(zhì)前提，另一方面也決定了社會(huì)強(qiáng)制的必然性。在一個(gè)精密龐大的管理體系中，技術(shù)的強(qiáng)制性要求規(guī)制人們的行為，并通過規(guī)制保障了人們的自由不受侵害。最后，社會(huì)管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)秩序維護(hù)的基礎(chǔ)是對信息的有效獲取，這個(gè)過程本身包含著對人們的行為強(qiáng)制，這種強(qiáng)制的道德基礎(chǔ)恰恰是所有人公平地享有不被侵犯的權(quán)利。

危機(jī)情境下的社會(huì)治理我們在工業(yè)社會(huì)談?wù)撋鐣?huì)和諧，必然繞不開危機(jī)情境。工業(yè)社會(huì)在提供人們極為便捷的交往和獲取知識與財(cái)富的機(jī)會(huì)的同時(shí)，其所具有的不確定性也使得社會(huì)可能在轉(zhuǎn)瞬之間失去其全部的秩序基礎(chǔ)。中國人所具有的憂患意識和危機(jī)觀念，可以保證這個(gè)偉大的民族在面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中始終保有生機(jī)和活力。而代表人民根本利益的共產(chǎn)黨對危機(jī)情境的科學(xué)認(rèn)識和把握，也是從根本上避免社會(huì)失范和失序的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。而我們對危機(jī)情境的把握，在實(shí)踐上還需要有充分的人員、價(jià)值、物質(zhì)、制度和政策的儲(chǔ)備。

進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，中國社會(huì)時(shí)發(fā)多發(fā)的群體性事件凸顯了黨和政府社會(huì)治理的能力要求。社會(huì)治理過程不同于日常的管理，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用、政府的服務(wù)與管理作用，市場和社會(huì)的理性參與作用。在面對群體性事件時(shí)，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理，其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)危機(jī)控制是政府的一項(xiàng)重要職能。由于西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)發(fā)育相對完備，社會(huì)群體本身對傳統(tǒng)危機(jī)有著相對成熟的應(yīng)激模式，能夠在危機(jī)情境下承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府因此避免了承擔(dān)危機(jī)引發(fā)的全部壓力。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，社會(huì)認(rèn)為政府應(yīng)該對危機(jī)的化解與克服負(fù)有更多的責(zé)任，因此提出危機(jī)管理是政府的基本職能。

在管理理念下，政府在處理危機(jī)的時(shí)候傾向于對事件本身的處理，危機(jī)應(yīng)對的基本思路往往是將事態(tài)平息，較少考慮人們?nèi)粘５睦婊蛘邇r(jià)值訴求。危機(jī)的突發(fā)性和較強(qiáng)的擴(kuò)散性，要求政府在不確定性極高的情況下，迅速采取措施將事件控制住，這個(gè)決策過程必然帶有應(yīng)急與強(qiáng)制特點(diǎn)。但是現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)成因的復(fù)雜性和多元交互特點(diǎn)，決定了我們一方面需要緊急狀態(tài)下的政府強(qiáng)制，另一方面基于防范和化解危機(jī)的需要，政府和社會(huì)更多的要在協(xié)調(diào)群體利益和化解社會(huì)矛盾的過程中，通過有效的社會(huì)參與，避免危機(jī)促發(fā)要素的累積。即強(qiáng)制過程本身是保障社會(huì)良序和獲取社會(huì)支持的過程。也正是基于此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的基本戰(zhàn)略。

促生多元主體共同參與的社會(huì)治理新體制中國社會(huì)正處于急劇調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷帶來的管理效能改變和制度調(diào)整，對社會(huì)整合能力構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威壓。從這個(gè)意義上說，一定時(shí)期一定范圍內(nèi)依靠國家強(qiáng)制來避免社會(huì)動(dòng)蕩是必要的，也是有效的。但是從政黨科學(xué)執(zhí)政的邏輯出發(fā)，顯然，這種帶有應(yīng)急強(qiáng)制色彩的管理過程，需要從理念到制度、方法都做出調(diào)適。一個(gè)時(shí)期以來，政府和社會(huì)都對壓力型維穩(wěn)提出了許多意見建議。應(yīng)該說，任何時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是符合最廣大人民群眾的切身利益的，也是有利于改革與發(fā)展的。但是，僅僅依靠壓力型維穩(wěn)顯然是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人的自由全面發(fā)展，在治理理念上需要轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)而形成制度化多元主體共同參與的社會(huì)治理新機(jī)制。一是把維護(hù)穩(wěn)定建構(gòu)在有效協(xié)調(diào)各方利益，尊重多元價(jià)值并形成科學(xué)價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制上。中國傳統(tǒng)的管理體制一直都存有協(xié)調(diào)的基因，但在具體運(yùn)行中，通過權(quán)力運(yùn)行遏制可能存在的社會(huì)不和諧因素，是有管理體制的必然趨向。二是肯定人們合理合法的利益及其追求利益的過程，并在多元主體中完善協(xié)商民主，梳理權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的制度化。

之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)楦母镩_放中，由于制度不完善，存在較為嚴(yán)重的利益分化甚至利益侵害問題，在一定程度上也形成了多元利益集團(tuán)甚至特殊利益集團(tuán)。這些集團(tuán)極易從自身利益最大化的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，試圖左右改革開放的政策，甚至阻礙改革開放的進(jìn)一步深化。完善利益表達(dá)機(jī)制，能夠在信息相對完備的環(huán)境里，進(jìn)行科學(xué)決策，協(xié)調(diào)各方利益和保障人們的合法權(quán)益。三是確立社會(huì)穩(wěn)定的綜合指標(biāo)體系。當(dāng)前，中央政府維護(hù)穩(wěn)定的原則和目標(biāo)在科層制度下經(jīng)過層層加壓，會(huì)以令人難以想象的速度和方式覆蓋社會(huì)生活的全部領(lǐng)域。從組織行為學(xué)的視角分析，這一能力是任何政府和社會(huì)組織都期待擁有的。但是也要看到，若非制度完善和組織健全，這種快速傳導(dǎo)的將穩(wěn)定視為根本目標(biāo)的維穩(wěn)體系，會(huì)直接鍥入傳統(tǒng)管理框架，形成以行政手段為主導(dǎo)的政府強(qiáng)制過程。因此，需要在廓清社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)涵和表征的基礎(chǔ)上，形成考核穩(wěn)定發(fā)展的綜合指標(biāo)，而非維護(hù)穩(wěn)定的壓力指標(biāo)。

例如，在許多地方將上訪人數(shù)多少作為考核地方穩(wěn)定的重要指標(biāo)。這既否定了人民來信來訪作為信息溝通的有效機(jī)制，也會(huì)造成地方通過人身強(qiáng)制或者花錢買平安來克服上訪問題。因此，建構(gòu)科學(xué)的維穩(wěn)指標(biāo)，是要從造成社會(huì)不穩(wěn)定的原因入手，而非從社會(huì)失穩(wěn)的表象入手。這才是克服急功近利表面光鮮，內(nèi)里糟糠的必然的行政行為。實(shí)際上，中央提出小康社會(huì)目標(biāo)和中國夢思想，其落實(shí)過程必然在于凝聚社會(huì)力量形成發(fā)展共識，進(jìn)而規(guī)避利益侵害，實(shí)現(xiàn)利益和諧。這是有利于推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的。但在實(shí)踐中，各種不科學(xué)的考核評價(jià)體系直接耗蝕了科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度平臺。這一點(diǎn)，尤其需要在執(zhí)政過程中加以糾正。四是以法治為核心，健全中國特色社會(huì)主義法制，穩(wěn)步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，形成社會(huì)長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)也要看到，中國當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件不能夠簡單視為權(quán)力濫用的結(jié)果，在某種意義上也是社會(huì)民主有效發(fā)育中難以完全規(guī)避的現(xiàn)象。我們知道，撇開事件本身的非法性，近年來中國每年發(fā)生群體性事件超過10萬起，而涉訴涉案涉訪的各種事件多達(dá)200多萬起。這些事件很大一部分是公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，這也是社會(huì)發(fā)育到一定階段的必然組織形式。在正常情況下，社會(huì)通過組織化行動(dòng)，在法治框架內(nèi)尋求自身權(quán)利保障機(jī)制，并擁有監(jiān)督權(quán)力的能力。也就是說，人民當(dāng)家作主，本質(zhì)上體現(xiàn)著人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有制度平臺和物質(zhì)保障。中國發(fā)展面臨的各種問題，需要黨引導(dǎo)人民在理性和與法治框架內(nèi)逐步加以克服。

顯然，僅就社會(huì)強(qiáng)制力而言，它體現(xiàn)著工業(yè)社會(huì)執(zhí)政黨的基本能力。但是同時(shí)也要看到，這種強(qiáng)制力是與社會(huì)理性和社會(huì)民主的實(shí)踐息息相關(guān)的。我們知道，民主的前提是對自由的期待和對權(quán)威的尊崇，即政黨能力必然體現(xiàn)為政黨執(zhí)政中約束自身和社會(huì)、推進(jìn)發(fā)展的制度要求，體現(xiàn)為制度被權(quán)威執(zhí)行和模范遵守。就社會(huì)和諧與人民幸福的要求來看，社會(huì)強(qiáng)制的過程必然具有以下道德意向和價(jià)值目標(biāo)：每個(gè)人的合理合法的利益都應(yīng)該得到維護(hù)和尊重，每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身利益和價(jià)值的過程都不能夠損害其他人的利益。黨和政府控制的公共資源，依系于法律向全體人民公平開放。

社會(huì)強(qiáng)制是社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量，但是其所內(nèi)蘊(yùn)的善的追求和制度的邏輯是這種力量有效施行的基礎(chǔ)。援引康德的一句話：位我上者燦爛星空，道德律令在我心中。人們對于美好生活的向往和對于社會(huì)良序的維護(hù)，以及對于公共利益和制度權(quán)威的尊崇始終是并行不悖的。

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