第一篇：地域文化推動基層社會治理創新研究

地域文化推動基層社會治理創新研究

【摘 要】推進基層社會治理創新是當前和今后的一項重要工作，本文從地域文化視角，通過對上虞祝溫村的研究，指出要實現在文化傳承開發中推進和創新基層社會治理，應具備內容、形式、隊伍三個條件，即挖掘和傳承地域文化、加強地域文化載體建設、建設地域文化工作隊伍，以期能為解決錯綜復雜的社會治理問題、開拓社會治理研究視野提供一定的借鑒。

【關鍵詞】地域文化；社會治理；祝溫村

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）04-0280-03

一、地域文化參與基層社會治理的機制、作用和特點

地域文化一般是指在特定區域內具有一定特色和影響力的文化，簡單地說就是“具有地域特征和屬性的文化形態”[1]。關于“文化”有廣義和狹義之分，“狹義文化單指社會意識形態，廣義文化則將社會經濟、宗教、政治、法律、乃至語言、衣食、家庭生活等都包括在內。換言之，廣義文化是一個民族生活的樣法，一個社會過日子的方法”[2]。然而關于“文化”的廣義狹義之分只是停留在對“文化”的靜態分析上，若從動態角度分析“文化”，則“文”是指文字、文章、禮樂、制度等，梁漱溟認為，“所謂文化者，一切文物制度，禮俗習慣莫不屬之”[3]；而“化”是指人接受教育而發生變化，《說文解字》作“教行”解，正如《周易》所言“觀乎人文以化成天下”[4]。所以“文化”即指各類文化形態參與民眾世界觀、人生觀、價值觀的構建，最終積淀和表現在民眾的觀念和行為中，也就是說使文化所蘊含的價值觀念、倫理道德等成為民眾日常生活中所普遍操持的生活信念和價值準則；因而，地域文化參與基層社會治理，其實質是通過參與構建社會共同價值觀、共同行為規范、集體認同感等來構建和催生比較穩定的社會內生秩序，來參與社會治理，實現社會穩定，這正是地域文化參與社會治理的內在邏輯和實現機制。

基于地域文化參與基層社會治理實現機制的分析，地域文化對基層社會治理的作用主要體現在地域文化深刻影響著其所屬區域的社會價值構建、社會行為規范、社會秩序生成和社會發展引領等①，也即構建作用、規范作用、生成作用和引領作用等。第一，地域文化影響社會價值構建。文化本身體現著一種價值觀念和價值原則，地域文化的傳播和推廣，其實是價值觀念的傳遞，價值原則的塑造和價值觀的確立，即影響著社會民眾世界觀、人生觀和價值觀的形成。第二，地域文化能夠規范社會行為。在地域文化實現構建社會民眾價值觀的基礎上，地域文化能夠依托其所蘊含的價值原則規范民眾社會行為，使民眾社會行為合情合理合法，正如文化決定理論認為“文化是上層建筑中最具影響力的部分，它決定了現實中人們的價值觀念，也規定了社會中人們互動的各種規范和內在標準，塑造著人的靈魂”[5]。第三，地域文化能夠催生社會秩序。基于價值原則的塑造和社會行為的規范，其潛移默化地構建和催生出非制度性的內在社會秩序，協調人際關系、化解社會矛盾。第四，地域文化能夠引領社會發展。地域文化所蘊含的價值原則和人文精神對于社會發展起著精神引領和支撐的作用，通過地域文化傳承和創新，能夠創建和引領社會主流價值觀念、社會文明風尚，推動社會朝著健康文明和諧的方向發展。

地域文化參與基層社會治理的特點主要表現為具有地域性、內化性、穩定性、自覺性等特點：一是地域性。地域性是指地域文化影響的范圍，地域文化因其與當地環境相融合而具有一定的獨特性，一般而言，其核心影響力范圍在地域文化的所屬地。二是內化性。內化性是指地域文化影響的方式，地域文化參與社會治理，不是外在的、強制的手段，而是內在的、潤物細無聲的方式進行的。三是穩定性。穩定性是指地域文化影響的效果，因“文化的社會治理功能對社會和人的影響和控制不具有強制性，其作用發揮過程是人的思想和行為從內而外的轉化過程，因而也是穩定和持久的”[6]，也就是說，由于地域文化是從引導和塑造民眾的世界觀、人生觀、價值觀入手，以催生內在社會秩序和非制度性規范，通過內生的社會秩序來規范約束民眾行為，因而其治理成效相對比較穩定和長久。四是自覺性。自覺性是指地域文化影響的目標，地域文化參與社會治理的目標就是讓民眾在日常生活中能夠自覺地依德依習依規依法的參與社會生活，使社會治理更多地從依靠政府他律走向更多地依靠民眾自律。

二、地域文化推動基層社會治理的祝溫實踐

祝溫村位于浙江省紹興市上虞區崧廈鎮，在2006年由祝馬村、溫涇村、后桑村等三個村合并而成，全村面積1.7平方公里，下轄10個自然村，總人口1825人。近年來，在上級黨委政府的正確領導和全體村民的共同努力下，祝溫村認真做好村文化建設和村級治理的結合文章，堅持“以文化人、以德潤人，用健康向上的村莊文化促進農民群眾素質提升”[7]，注重從當地文化、本村文化中汲取營養，以開展各項文化活動為載體，以文化精神凝聚人心，塑造了良好的鄉風民風，維護了鄉村社會的穩定，先后獲得全國“民主法治示范村”，浙江省“文化示范村”、“首屆群眾最滿意平安村”等榮譽。總結祝溫村“以文促穩”的推進舉措，其主要做法有：堅持一個原則，開發一批資源，搭建一批載體，建好一批隊伍。

一是堅持一個原則。即堅持“以文化人，以文促穩”的原則。村文化建設是推動村級治理的一個重要手段，祝溫村或通過活動載體設計，如開展“鄉風評議”和“五個十佳”評選等活動，樹榜樣、立典型，以身邊優秀事跡、人物來教育感化村里百姓；或通過基礎設施建設，如建設寓教于樂的墻繪文化，讓傳統美德、文明新風潛移默化，使人人崇德、行德、立德，在一次次文化活動中，逐步改變村風民俗，實現和諧穩定。無論是活動載體設計，還是基礎設施建設，其目的都在致力于構建農村共同價值觀和集體認同感，形成最大共識，以催生村里內在秩序的重構和鞏固，推動村級社會治理。

二是開發一批資源。上虞有獨特且豐厚的思想文化資源，如，孝德文化、鄉賢文化、信義文化、東山文化、慈善文化、基金文化等，在開發利用地域文化資源方面祝溫村主要做好兩個“結合”。一方面，將村文化建設與對接地方文化相結合。地方文化影響著當地人們世界觀、人生觀和價值觀的養成，滋養著當地人們的精神世界，是開展村級文化建設的重要思想資源和價值基礎；地方文化易于被當地百姓所接受，便于形成價值共識，造濃農村文化氛圍。在村級文化建設中，無論是村文化基礎設施的建設，還是文化活動載體的搭建，都應充分利用開發地方文化資源，將地方文化融于每一項基礎設施建設，融于每一項文化活動的設計，以增加群眾的親切感和熟悉度。祝溫村將上虞孝德文化與村文化禮堂建設相結合，開設虞舜學堂、虞舜會堂；將上虞信義文化與村文化建設相結合，建設了信義廣場、信義亭等；同時將孝德、信義等元素融于各項活動等，實現寓教于樂。另一方面，是將村文化建設與開發本村文化相結合。祝溫村積極開發挖掘本村人文歷史資源，讓群眾說自己的故事，使村級文化建設更具親和力、感召力和凝聚力，也能夠使群眾自覺踐行和傳承本村各類人文歷史資源的精神價值。祝溫村充分挖掘本村各類鄉賢名人，開發建設村鄉賢文化；大力挖掘各類慈善愛心助捐事跡，開發建設村慈善基金文化；認真梳理村級創業發展史，開發建設村創業文化。

三是搭建一批載體。在開發挖掘文化資源的同時，祝溫村注重活動載體的建設，圍繞本地、本村文化資源開發系列易于被群眾接受的、能實現較好宣傳教育效果的實現載體、表現形式，通過努力先后建立起了文化禮堂、圖書館、鄉賢走廊、文化長廊、創業文化史陳列室、信義廣場、文體活動中心、文化活動室等教育學習活動場所；搭建了道德講堂、虞舜學堂、虞舜會堂、春苗計劃、貧困幫扶基金、“五個十佳”評選、村校共建計劃等平臺；組織相關力量創作了村歌《祝愿溫馨》；修改和完善了村規民約、家風家訓等制度性規范。這些硬件建設、活動設計、規范制定等載體建設為地域文化參與基層社會治理搭了橋、鋪了路，為使文化資源效益轉化為社會治理效益提供了可能性，并依托這些載體在實踐過程中取得了很好的效果。

四是建好一批隊伍。祝溫村在隊伍建設方面，首先是注重村干部隊伍建設，加強村干部隊伍的凝聚力，充分發揮村干部隊伍在村文化建設中的領導作用和帶頭作用，為推動全村文化建設、推動農村社會穩定把準脈、布好局；其次是注重村鄉賢隊伍建設，加強鄉賢組織建設，成立鄉賢文化參事會，充分發揮鄉賢在村文化建設中的智囊作用，在解決鄰里糾紛、化解村民矛盾中的調解作用；再者是注重村文藝隊伍建設，組建文藝表演隊、健身舞隊、腰鼓隊等文藝團隊，通過文藝表演活動的開展，宣傳敬老愛幼、鄰里和睦、相互謙讓、勤儉持家等美德，既造濃了村里的文化氛圍，又使村民之間更加和諧團結。

三、地域文化推動基層社會治理的實踐啟示

傳承開發地域文化，創新基層社會治理，總結祝溫村“以文治村”的基層治理經驗，概言之，就是要緊緊圍繞和依托地域文化，傳承開發地域文化的社會治理資源，結合地域文化抓好宣傳教育平臺建設，使地域文化能落地、能深入基層群眾，發揮以文化人的社會治理效益，同時要加強隊伍建設。因而在今后具體實踐中，要實現在文化傳承中推進基層社會治理，發揮地域文化構建、規范、生成和引領作用，應具備或努力構建三個條件，即內容、形式、隊伍。

（一）內容：挖掘和傳承地域文化，培育社會治理文化基因

地域文化是推進和創新基層治理的重要方式和載體，因而要實現“以文促穩”，首先就是要充分挖掘和傳承地域文化，培育社會治理文化基因，這是前提和基礎。具體而言，一是要挖掘好地域文化。挖掘地域文包含兩個層面的內容，一方面要挖掘和闡發地域文化本身所蘊含的教化意義、治理作用，開發地域文化的社會治理因素；另一方面就是要挖掘和尋找地域文化參與現代社會治理的結合點，使地域文化能夠為推動基層社會治理服務。二是要傳承好地域文化。在挖掘和開發之后，就應該以多種形式、多個維度和層次來傳承地域文化，使地域文化能夠綿延相續，同時要注重在傳承中與時俱進、開拓創新，進一步豐富和發展地域文化類型、精神、內涵等。總而言之，就是要通過挖掘和傳承地域文化，逐漸培育社會治理的文化基因，豐富社會治理的文化資源。

（二）形式：加強地域文化載體建設，構建社會治理文化手段

內容的傳達需要依托一定的表達形式。以地域文化推動基層社會治理，要加強和創新地域文化表達、宣傳載體建設，構建起多樣化的基層社會治理文化手段。表達、宣傳載體建設，其實也是地域文化參與社會治理，發揮文化治理功能的過程，這是重點和關鍵。地域文化宣傳載體建設，可以分為硬載體建設和軟載體建設，軟硬載體建設要兼具，不可偏廢其一。在實際推進過程中，一方面要加強硬載體建設，如宣傳孝德文化，可以建設孝德文化公園、宗族祠堂等，以開展孝德教育，維護和促進家庭社會和諧穩定；另一方面要加強軟載體建設，地域文化軟載體建設主要有兩種類型，即規范建設和活動設計：規范建設，包括家規家訓、鄉規民約等建設，黨的十八屆四中全會明確提出要“發揮市民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”[8]；活動設計，包括開展各類競賽活動、評選活動、設置重要紀念日等。

（三）隊伍：建設地域文化工作隊伍，培養社會治理文化人才

人能弘道，非道弘人。無論是地域文化的挖掘傳承，還是地域文化宣傳載體的建設，都需要一支強有力的地域文化工作隊伍作為支撐和保障。因而，需切實加強地域文化工作隊伍建設，大力培養社會治理文化人才，這是靈魂和核心。一是要有一批理論研究者，對于地域文化的挖掘、傳承，對于地域文化與當下社會治理熱點、難點問題的結合，需要有一批人作關注和研究。二是要有一批頂層設計者，對于推動發揮地域文化社會治理作用的路徑、方法和載體等，要有頂層設計和長遠規劃，做到藍圖清晰、推進有序、效果明顯。三是要有一批基層宣傳者，地域文化的弘揚，需要有一批專業的基層宣傳隊伍。這支隊伍的成員既可以是地域文化的宣講師，也可以是地域文化的優秀踐行者，但是不管其成員組成如何，對于這支隊伍的建設都應堅持兩個原則。第一要堅持傳播社會正能量的原則，以正能量提振人心，凝聚人心；第二要堅持知行合一的原則，作為宣傳者應以身示范，處處做榜樣，不能說一套、做一套。

注釋：

①參考謝新松在《文化的社會治理功能研究》中對文化的社會治理功能內涵的界定，謝新松認為文化具有社會價值建構、社會沖突整合、社會發展導向、社會結構互動等功能。

參考文獻：

[1]白欲曉.“地域文化”內涵及劃分標準探析[J].江蘇社會科學，2011，（1）：76.[2]楊孝容.“創造新文化救活舊農村”――略論梁漱溟鄉村民眾教育思想[J].西南民族大學學報?人文社科版，2005，（4）：363.[3]梁漱溟.社會教育與鄉村建設之合流[A].梁漱溟全集（第五卷）[M].濟南：山東人民出版社，1992.433.[4]周振甫譯注.周易[M].北京：中華書局，1991.81.[5]何春革.基于文化視角的我國農村基層治理研究[D].杭州：浙江財經學院，2011.3.[6]謝新松.文化的社會治理功能研究[D].云南：云南大學，2013.II.[7]馬永定，張偉光，戴大新.鄉村治理現代化的樣板――對紹興市上虞區祝溫村治村模式的調研[J].紹興文理學院學報，2014，（5）：24.[8]《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》[N]，2014-10-23.作者簡介：

胡立剛（1987-），男，浙江上虞，中共紹興市上虞區委黨校，碩士，研究方向：文化哲學；

戴亞惠（1975-），女，浙江上虞，中共紹興市上虞區委黨校，校黨委委員、副校長，學士，研究方向：公共管理；

項雅平（1967-），女，浙江上虞，中共紹興市上虞區委黨校，高級講師，碩士，研究方向：公共管理。

第二篇：加強基層組織建設 推動社會治理創新

加強基層組織建設 推動社會治理創新

中共XX市委組織部

基層黨組織是社會治理的領導核心、化解矛盾糾紛的中堅力量、維護社會穩定的首道防線、應對突發事件的堅強堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。為進一步將基層黨組織的組織資源轉化為社會治理資源、組織優勢轉化為社會治理優勢、組織活力轉化為社會治理活力，我們圍繞基層黨組織如何推進社會治理這一主題，進行了深入調研和細致思考。

一、XX市基層黨組織現狀

XX市共有各級黨組織884個，其中黨委48個，黨總支20個，黨支部816個。共有黨員24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市黨員中，具有大專及以上學歷的有6868名，占27.9%；高中（中專）有7201名，占29.3%；初中及以下的有10516名，占42.8%。35歲以下的5513名，占22.4%。

（一）基層黨組織作用發揮情況

XX市各級黨組織以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，全面加強基層組織建設。一是黨內民主建設不斷深化，建立黨員旁聽基層黨委會議制度，全面推進黨務公開、“公推直選”，堅持落實“四議兩公開一監督”制度，進一步落實黨員的知情權、參與權、監督權等民主權利。二是村（社區）干部發揮出 不可替代的作用，基層干部處在農村工作的第一線，在組織建設、發展經濟、安全穩定、征地拆遷、計生服務、農業發展、環境整治、精神文明等領域作出重要貢獻。三是基層黨組織帶頭人隊伍建設有效加強，加大對基層黨組織負責人的管理、教育、培訓力度，實行從優秀村（社區）黨組織書記中招考鄉鎮公務員制度，建立了村干部離任補助、村干部參加養老保險制度，進一步提高村（社區）干部基本報酬和辦公經費標準。四是扎實推進新形勢下的黨建工作，重點抓好新經濟組織、新社會組織黨建工作，突出抓好組織覆蓋和工作覆蓋，全市新經濟組織和新社會組織中的黨組織覆蓋率均已達80%。五是切實抓好黨員隊伍建設，今年來，全市發展黨員176人，建起了覆蓋全市的黨員干部遠程教育網絡，建立了多支黨員志愿隊和黨員服務隊，切實發揮黨員模范作用。

（二）基層黨組織服務社會治理的潛在優勢

全市202個村（社區）兩委班子完成了換屆選舉后，村干部年齡年齡結構有所改善，知識文化水平有較大提升，服務社會治理意識不斷強化。由“特殊黨費”援建的村級陣地已全面投入使用，各村級組織活動場所已成為集黨員活動、村民議事、咨詢信息、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，服務群眾的能力有效增強。在各村社區建立服務平臺，黨員干部參與群眾相關事務的辦理，深化推行上門辦公制、錯時工作制、服務承諾制等系列為民服務制度，確保一般事務 2 有人辦，專業事務有人懂；每周定期組織黨員干部深入村組一線，著力解決群眾“急、難、愁”問題。通過上黨課、民主生活、廉政教育專題會等多形式強化黨員思想教育；村干部把帶頭致富和帶領群眾致富作為一項基本任務來抓，千方百計帶領群眾共同致富；建立村級后備干部檔案，選好苗子、重點培養，加大黨員積極分子發展培訓工作。

二、基層黨組織推動社會治理的主要做法

XX市以解決基層黨組織建設中的突出問題為重點，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，健全基層黨組織建設的體制機制，全面推進社會治理。

（一）具體做法

創新組織設置，構建社會治理的網絡體系。主動適應經濟結構、生產方式、生活方式和工作方式的變化，創新組織管理和設置模式，以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，夯實社會治理組織基礎，讓基層組織體系覆蓋社會治理及其創新的全過程。推行“支部+協會”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等設置模式，切實加強了對農村經濟合作組織的引領，更好地發揮農村基層黨組織在產業發展中的領導核心作用；按照“地域相鄰、行業相近、興趣相投”的原則，以企業移交社會化管理黨員、下崗失業黨員、復轉軍人黨員、未就業大學生黨員、外地流入黨員為重點，建立樓棟黨支部、靈活就業人員黨支部、離退休黨支部、流動黨支部等，3 對流動黨員實行“雙管”、下崗職工黨員實行“托管”、離退休黨員實行“直管”、在職黨員實行“協管”，確保了黨員管理不脫節、作用發揮好；加大“兩新”組織中黨組織的創建力度，發揮好“兩新”組織在社會治理中的作用，做到成熟一個、組建一個，建立一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，切實加大黨的組織覆蓋面。通過組織創新，構建起了“縱向到底、橫向到邊”的社會治理網格化體系奠定了堅實的基礎。

健全制度建設，提供社會治理的制度保障。社會治理，機制是關鍵、制度是保證，加強基層組織建設，決不能止于“硬件”，更要優化“軟件”。健全責任機制，推行書記抓基層黨建工作專項述職、專題研究、專門部署和“一崗雙責”等制度，切實督促各級黨組織特別是主要負責人真正把基層黨建工作重視起來；健全服務機制，推廣第一書記“1+1”制度，黨員、村(居)民代表聯系戶制度，基層干部撰寫“民情日記”制度，鎮村為民辦事全程代理制度等，不斷提升基層組織的服務水平和服務能力；健全基層黨組織議事制度，不斷完善重大事項集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性；健全黨內監督機制，推進以村干部述職述廉，進一步健全村務、政務、黨務公開制度，促進村級民主政治的不斷深入；健全村組干部管理的激勵機制，重點通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村 4 工作。

強化隊伍建設，夯實社會治理的人才支撐。實施“添活力工程”，加強基層后備干部隊伍建設，采取“三推兩選一培”的方式培養選拔基層后備干部；實行采取公開招考、組織考察等形式招錄基層工作人員,并作為后備干部加以培養；建立村后備干部信息庫；加大對基層后備干部的組織推薦和上崗使用力度。實施“強能力工程”,提升基層黨組織干部能力素質，舉辦全市性培訓班,組織到發達地區學習考察；選派基層干部到市機關或發達地區掛職；舉辦“支書講堂”交流推廣先進工作經驗，建立基層干部培訓基地。實施“增動力工程”,激發基層黨組織干部工作積極性，建立基本報酬與業績獎勵報酬相結合的補貼保障制度；建立基層組織“兩委”干部養老保險制度；加大從優秀黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮(街道)事業編制人員工作力度。實施“提魄力工程”,創新基層組織班子成員考核評價機制，建立健基層黨組織書記工作目標公開承諾制度；建立健全崗位責任考核辦法；建立對基層組織班子成員“雙檢雙述雙評”定期考核制度；評選表彰優秀基層黨支部書記。

加強陣地建設，建立社會治理的平臺建設。加強基層組織基礎設施建設，實行了大廳開放式辦公，將民政、計劃生育、農村合作醫療、國土資源管理等12大類38項服務事項，全部納入村級便民服務室，確定專人辦理，建立了《首問責任制》等12項服務制度，進一步拓展了服務功能，實現“群眾動嘴、5 干部跑腿”的轉變；加強基層組織活動平臺建設，積極整合資源，配套完善了教育培訓室、學習閱覽室、文體活動室等功能區，建立健全了村級組織活動場所管理，積極向所有黨員、群眾提供政策咨詢、黨建知識、黨員教育培訓服務和黨員納新、關系接轉、流動黨員管理、困難黨員群眾幫扶等基本服務，使村級組織活動場所真正成為聯系黨員的橋梁和紐帶、服務黨員的重要窗口，資源共享、服務共建的工作平臺；積極打造基層組織干部活動中心，針對無職黨員發揮作用缺乏平臺的現狀，結合每位無職黨員的專長，積極推行設崗定責制，為其量身定做崗位，讓無職黨員有位而為，推行了村干部輪流坐班制度，確定在村黨支部書記、村委會主任、文書和大學生村官等村“兩委”班子成員中推行輪流坐班辦公，并向全村村民公布了坐班人員時間表和坐班干部聯系電話，方便了群眾辦事。

（二）積累的經驗

基層黨組織是社會治理的組織基礎、領導核心、直接力量和重要紐帶，加強基層組織建設是社會治理的著力點。抓班子、帶隊伍，是強化社會治理的力量保證。拓寬選任渠道，加強教育培訓，鍛造黨組織書記黨性修養、道德品質，增強服務群眾、引領發展、協調利益關系、應對突發事件的能力，使廣大黨員干部成為創新社會治理的先鋒隊和生力軍。

抓基層、打基礎，是強化社會治理的組織保障。創新組織設置，擴大黨組織覆蓋面，形成功能互補、覆蓋廣泛的城鄉 6 黨組織體系和基層社會治理服務體系。強化基層黨組織協調關系、化解矛盾、排憂解難功能，使基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用得到充分發揮。

抓重點、拓領域，是破解管理瓶頸的重要路徑。實施黨建品牌創建工程，精心打造農村“富民黨建”、社區“和諧黨建”、企業“活力黨建”和機關“效能黨建”品牌，在農村、社區、機關、企業等領域中形成一批看有形象、學有榜樣、說有經驗的黨建典型，增強了創新社會治理的活力。

抓載體、搭平臺，是激發社會治理的內在動力。抓好重點行業及窗口單位破解發展難題，及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和完善社會治理制度建設，引導基層黨組織建立健全科學有效的社會化服務機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，激發出社會治理的內在動力。

（三）存在的問題

經過調研，我們發現影響的原因基層黨組織和黨員在社會治理中作用發揮，主要有以下方面：

對社會治理工作認識還不到位。一些黨組織認為只要抓好經濟工作就行，無需顧及社會治理工作；個別基層黨組織找不準社會治理的切入點，黨建和社會治理“兩張皮”現象比較突出，黨建工作與社會治理工作結合不緊密。

黨員干部服務社會治理的能力亟待加強。隨著群眾利益訴 7 求的多樣化和社會矛盾的復雜化，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾的公共參與意識、法律意識、維權意識在逐步增強，這些都要求基層黨員干部不斷提高應對復雜矛盾、處置突發事件的能力和做群眾工作的能力，轉變工作作風，及時化解社會矛盾。

進行社會治理的基層力量亟待加強。基層黨組織資源整合不夠，基本處于“單兵作戰”狀態，整體優勢沒有發揮出來；城鄉之間、社區與單位的“城鄉互聯、共駐共建”缺乏制度性保障，導致資源的閑置和資源匱乏的矛盾；急需建立一支職業化、規范化、知識化的社區工作者隊伍，社區專業管理人才十分緊缺。

三、黨組織有效服務社會治理的思考與建議

加強和創新社會治理，動力和源泉在基層。應努力把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為管理優勢和服務優勢，全面提高XX市社會治理科學化水平。

（一）黨組織助推社會治理的途徑探索

以基層組織管理體系創新推動社會治理體系創新。注重黨政主導、部門聯動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會治理組織體系。依托區域化大黨建格局，堅持“以塊為主、條塊結合、整體聯動”原則，從橫向來說，形成了與市工商局、市國土局等職能部門的源頭管理協作機制，與市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯等人民團體的黨群聯 8 動機制，與行業協會、志愿者協會等社會組織樞紐的區域聯動機制；從縱向來說，形成了以各街鎮為主體的區域化、網格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責任四級網絡建設，全力構建了縱向到底、橫向到邊的基層管理新格局，確保基層管理實現全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉化為社會治理資源。

以基層組織服務機制創新推動社會治理服務創新。注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務綜合平臺。依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯系”制度，實行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務；構建縣（市）鄉村三級便民服務網絡，建成社區服務大廳，將服務延伸到村、輻射到戶，實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”，推行“一站式”服務；不斷改進服務方式方法，對不同社會群體提供不同服務，滿足不同人群的不同需求，把服務民生服務群眾作為社會治理的基本內容，將群眾關心就業、教育、醫療、住房、社會保障、安全等服務逐項梳理出來，提供“菜單式”服務。

以基層組織陣地創新推動社會治理載體創新。注重發動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把基層組織建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體。推進基層組織管理工作標準化，對社區（村委會）統一硬件配套標準，統一社區場所設置，統一管理服務措施，著力解決新型基層管理脫節、服 9 務缺失的突出問題；推進基層管理主體多元化，充分發揮基層組織“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”能力，實現政府行政管理與基層組織自我管理的有效銜接和良性互動；推動基層組織管理服務長效化，實施“走門串戶、聯系群眾”制度，深入開展“支書進家門、組織作承諾、黨員見行動”活動，發放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務常態化、長效化。

（二）黨組織助推社會治理的具體構想

堅持黨委領導，充分整合社會資源，推進社會治理全員化參與。堅持黨委領導，完善社會治理格局，改進社會治理方式，充分發揮好黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用；整合社會資源，積極引導社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，發揮社會各方面的協同作用；發揮群眾參與社會治理的基礎作用，擴大基層民主，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制；強化源頭治理，做到關口前移，把街道、社區作為源頭治理的前沿，綜合協調和引導各部門把人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會治理奠定堅實基礎。

建強基層隊伍，提升社會治理能力，提高社會治理科學化水平。加強教育培養,重視在學習中提高干部、在實踐中鍛煉干 10 部，教育干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨;積極選拔任用,打破陳舊的用人觀念和做法，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的基層干部，選拔到領導班子中來;真情關懷愛護,在工作上要多體諒支持基層干部，在生活上要多關心照顧基層干部，在輿論上要大力營造全社會重視、關注、支持基層工作的濃厚氛圍，增強廣大基層干部的榮譽感、自豪感和干事創業的熱情;抓好監督管理。對少數基層干部已經存在和可能出現的問題，要早打招呼，及時提醒，認真幫助，嚴加督促。要結合農村實際和基層干部的特點，認真研究選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的問題、村干部報酬待遇落實以及正常增長機制的問題和村干部的社會保障問題。

密切聯系群眾，培育良好社會心態，推進社會治理常態化服務。建立健全黨員干部聯系基層制度，實行“干部包村包戶”，每位領導負責聯系一名致富能手，掛鉤一戶困難戶，幫助解決日常生活中的困難，定期開展民情走訪、民意征詢、駐點辦公等活動；堅持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實際問題，做到知民情、解民憂、暖民心；堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，讓“為人民服務”成為一種理念、11 一種常態，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。

狠抓基本保障，改善基層組織條件，夯實社會治理物質化基礎。加強基層組織基層設施建設，有計劃、有重點地改善各級組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動平臺，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓、醫療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設成“議事中心”、“培訓中心”、“服務中心”、“信息中心”，建設成凝聚黨員、聯系群眾的重要平臺；加大基層組織建設投入，把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。

第三篇：激發社會組織活力,推動基層社會治理創新

激發社會組織活力，推動基層社會治理創新

——關于社會組織在基層社會治理中作用的調研

長寧區政協

為認真貫徹中共中央（以下簡稱中央）精神，對接中共上海市委（以下簡稱市委）今年1號課題，根據中共長寧區委（以下簡稱區委）的統一部署，中共長寧區政協黨組牽頭組織了?進一步培育發展社會組織，增強基層社會治理活力?的調研。在陳建興同志的帶領下，區政協充分運用區委重點調研課題的組織優勢，充分發揮聯系廣泛、人才薈萃的智庫優勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學習領會中央和本市關于社會治理創新的一系列要求，認真聽取市區有關職能部門、基層社區、社會組織、專家學者、有關領導的意見，從長寧的實踐探索出發，在總結回顧基礎上，對應新形勢新要求，積極開展協商建言，廣泛凝聚各方共識，對現階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領軍人才納入今年的領軍人才推薦表彰工作和區政協委員調整工作，并對下一步有關工作提出了意見建議。

一、社會組織等參與基層社會治理的協同成效逐步顯現

1、依據《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發<關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見>的通知》精神，本次調研涉及的社會組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會團體、民辦非企業單位（以下簡稱民非組織）、還包括黨員志愿者工作室、社區群眾活動團隊以及各類群眾自組織等。近年來，尤其是2010年上海世博會以后，區委區政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關精神，積極推動社會組織參與基層社會治理的多元?大協同?，取得積極進展。

（一）社會組織已成為提供社區服務的主要組織形式。在基本公共服務領域，按照市和區里的有關要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。據區社建辦的調研統計，長寧街鎮綜合類、專業類和重點人群服務管理機構中，社區文化中心、社區體育俱樂部、居家養老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務社、司法社工站、綜合協管服務社等，均為民非組織或社工機構。在滿足多樣化社區服務領域，初步形成了傳統人民團體?陣地?組織（社區家庭文明指導中心已是民非組織）、區關心下一代協會、區老年協會、草根社會組織等共同參與的協同格局，以?民生?實事、?公益?活動等為載體，在社區各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關愛等服務事項中發揮了積極作用。各街鎮建立的社區生活服務中心，已逐步成為引入社會力量開展項目運作的公共平臺。特別是，區凝聚力工程學會和街鎮分會，堅持將黨的政治優勢轉化為服務優勢，動員區域內1800余家單位、組建四個義工大隊，持續開展?困難群眾關愛行動?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。

（二）助老等領域引入社會力量參與已具有良好基礎。上 海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了?幸福養老?指標體系。面對養老事業發展的挑戰和機遇，在引入社會力量上，全區上下已形成很高共識。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業性社會組織參與政策托底養老服務，并鼓勵他們拓展非政策托定的養老服務，如今年建成的區?樂活e平臺?引入社會組織提供助老呼叫中心服務，部分街鎮引入社會組織參與居家養老和老年日間照料服務、與體制內機構開展良性競爭。又如，在全區養老機構37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營4家、床位1013張，社會辦25家、床位3605張。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區1189張老年護理床位中，公立醫院和民辦醫療機構提供數分別為780張、409張，后者占到34.4%。與此同時，在學前兒童教育、心理健康等領域，社會組織正在發揮日益顯著的作用。

（三）在社區和諧穩定工作中社會組織已成為重要力量。依據全市的統一部署，長寧在推進禁毒社工、社區矯正社工、青少年事務社工三支隊伍建設的過程中，從實際出發，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2010年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流 等活動，累計幫扶社區戒毒康復人員就業76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監管問題，2013年在全市率先建立了精神衛生專業社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學有效的監管服務之中。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務管理的基本力量，相關社會組織則起到了積極的補充作用。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮黨員志愿工作室、婦聯的?開心家園?等與區相關調處機構協作，共同參與信訪、維權等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2013年成立的民非組織?區醫患矛盾調處中心?，初步形成衛生、公安、法院和保險?五位一體?醫調工作機制，已受理醫患糾紛413件，化解353件，化解率85.5%。

（四）宜居宜商環境建設中的社會協同效應已十分明顯。經過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區自治家園，探索了不少居民參與社區事務、?家門口?工程建設等的會商機制。如，在居民區黨組織領導下，居委會、業委會、物業公司、社區警務站（民警）?四位一體?機制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區，2012年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業委會完成改選，通過?四位一體?機制的協同，業委會動員小區1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區治安、衛生、停車環境雜亂的局面，得到小區居民的好評和信任。另一方面，以持續推動凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯線、行政聯手、社會聯動?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化?六個便利行動?，逐步擴大政府、社會組織、企業的互動聯動，至目前，經常性服務項目已覆蓋57幢重點商務樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。

二、推進社會組織參與社會協同的工作措施有力有效 按照中央和市委關于社會建設的總體要求，長寧以區委區政府名義下發了一系列文件，以全國文明城區創建為抓手，抓住全國社會管理創新綜合試點的契機，發揮?凝聚力工程?建設的黨建優勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經驗。

（一）將社會組織建設列入社會建設的重要任務。2010年，上海世博會結束后，長寧區委區政府下發《關于進一步加強社會建設若干意見》（長委[2010]89號）。文件明確，要構建服務完善、社會穩定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創全國文明城區。文件提出，?以‘凝聚力工程’學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業互促共融，加快政府職能轉變，大力發展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2011年，區委辦印發關于轉發《區民政局、區社建辦關于長寧區加強社會組織建設實施意見》的通知（長委辦[2011]32號），要求貫徹上海市《關于進一步加強本市社會建設的指導意見》（滬委辦發[2011]19號）精神，落實全國社會管理創新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設的目標任務和六類建設重點。2013年，區委下發關于《加持和發展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》（長委發[2013]6號），要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關系，改進黨的領導方式，轉變政府職能?，?善于領導社會建設、協調多元利益，培育社會主體、提升社會協同、增強社會融合?。2014年，區委常委會《2014年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，?進一步理順政府與社會的關系，拓寬公眾參與、社會協同的載體和平臺。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理?。

（二）著力打造社會組織建設的生態鏈。在區委和區政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設進程。一是拓寬孵化和培育的渠道。以區社會組織創新實踐園為主體，10個街鎮 為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區為基礎，構建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。社會組織從1999年時，區內登記的社會組織74家，至今年9月底，已發展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個以上的?十二五?規劃目標；各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。其中公益慈善類和社區服務類社會組織445個，約占區社會組織的78%。二是重視社會組織建設載體。初步建立區和街鎮兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務支持中心等一批公益組織，指導街鎮推動社區、社團、社工?三社?聯動。支持發展志愿者協會（網站），至今年9月底，全區注冊志愿者人數11萬余人，超過全區常住人口的14.5%，為本市中心城區第一。三是推出政府購買服務政策。2011年，區政府出臺《長寧區政府購買公共服務暫行辦法》，今年配套制定了區完善基本公共服務體系實施方案、社區基本公共服務目錄、區政府購買服務目錄。自2011年以來，政府購買服務項目和資金逐年遞增，2014年購買區社會組織服務項目65個、金額2380.9萬元。四是促進社會組織的規范性建設。通過自我申報、指導培訓、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現有10余家社會組織正在進行評審，已有23家分別達到5A、4A級標準（數量位于 全市前列），30家達到3A級標準。

（三）堅持黨建引領融合發展。一是注重發揮黨在社會公共領域的主導作用。通過區?凝聚力工程?學會和分會，通過黨組織聯動，動員社會組織和企業參與區域性、社會性、群眾性活動。推動商務區（園區）內黨建共建，組織物業、街道、商務區（園區）參與區內停車、治安、環境等管理的協商協同。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉化為登記的社會組織。二是加強社會組織黨支部建設。創新社會組織黨建工作方法，依托社區綜合黨委、社區黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會組織黨組織書記培訓班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎?評選，通過加強對黨組織負責人的教育引領，團結凝聚社會組織領頭人。三是重視社會組織領軍人才和骨干隊伍建設。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發展專業社工隊伍。特別是今年，在區委關于社會組織建設調研的推動下，社會組織負責人納入區領軍人才推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區第三屆領軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結合區政協委員調整，被協商增補為區政協委員。

三、當前需要進一步需要研究關注的突出問題 綜合調研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發揮作用方面成效明顯。根據調研中各方形成的共識，對應基層社會治理創新和社會組織建設的新形勢新要求，當前需要進一步研究關注的問題中，比較突出的體現在三個方面。

（一）認識上需進一步增強緊迫性和主動性。相對于全國，上海較早啟動社區建設，探索解決了?單位人?轉變為?社會人?的階段性突出問題，研究推動了社區服務管理的基礎設施建設。在此過程中，長寧以社會管理創新綜合試點為契機，基本形成了城區管理大聯動、安全穩定大預防、多方參與大協同格局。但是，隨著?社會人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會治理的具體實踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統的行政指令方式部署相關工作，基層也比較習慣以傳統的行政化方式包攬社會公共事務的管理和服務，存在群眾受惠感受度沒有預期高、工作成果持續長效有困難等現象。總體反映出，對社會組織在基層社會治理中的作用，思想上有認識但不夠緊迫，實踐上有行動但缺乏經驗，在轉變政府職能、提高治理能力方面的主動性不強，對社會組織參與基層社會治理心存顧慮，步子謹慎，社會組織發展的空間比較狹小。這固然有社會主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統的行政包攬方式形成新的挑戰。

（二）社會組織能力建設需進一步加強。對應基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。一是體制內培育的社會組織行政化傾向比較突出。條線在社區布局的民生等工作的實施主體，雖已設計為民非組織，但與其它體制內培育出來的社會組織同樣，基本參照事業單位的管理方式，如人員財政核定，經費納入街鎮預算管理體系等，客觀還只是街鎮相關職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級交辦任務十分有效，但很少具備社會組織自我發展的特征。二是草根類社會組織缺少要素服務平臺。從調研情況看，草根類社會組織大多比較弱小，財務管理、承接項目、專業服務、籌資能力等很弱，對政府的依賴性很高，而一些已經形成較強專業能力的社會組織，由于顯性運作成本比較高，社區往往持比較謹慎的態度。此外，各區以孵化培育為導向的優惠扶持，在積極促進社會組織數量增長的同時，也在一定程度上對專業性社會組織跨區域發展形成壁壘。三是對社會組織參與基層社會治理的途徑和形式研究還不深。如，業委會，是基層民主建設的微觀基礎之一，目前存在不少現實問題。據區有關部門統計，今年上半年信訪矛盾較為集中的前五類中，物業糾紛位列第四，同比上升幅度為五類中最高（36.4%）。這從一個方面反映出，業委 會的主體作用和自身規范化建設還需予以更高的重視。又如，在社區的草根類社會組織，不少還只是?拾遺補缺?的角色；全區經備案的1360余支社區群眾團隊，除群眾文體活動外，在發揮群眾再組織功能、表達居民訴求、提倡公序良俗等方面，還需進一步探索參與和協商的方式。

（三）工作合力和政策引導需進一步加強。一是系統推進和工作合力有待加強。基于傳統和?增量?思維模式，幾乎每個部門都有或主管的社會組織，社會組織建設呈現各部門?自行設計、自主推動?的狀況，社會組織多樣性和工作方式碎片化并存，系統研究、統籌指導不夠，由上而下行政推動的?一刀切?和基層社會治理的多元訴求有脫節現象，基層遇到的新情況新問題有時得不到及時的研究回應。二是政府購買服務還需優化。我區政府購買服務起步較早，發展規范，目前已形成向市場購買、向社會組織購買兩個口徑，初步建立了部門專項經費和相應購買服務項目經費增減掛鉤的安排原則，但準入合格性要求和退出界定還需更加科學，購買軟件項目需更有力度，引導合理競爭需更加開放，調動基層積極性需給予更大的自主權。三是配套政策有待進一步完善。從共性的問題上講，法律法規不夠健全，合理、普惠的財稅金融政策不夠配套。從區域事權看，社會組織領軍人才培養和儲備的整體性、制度性 安排需加強，推動專業化、職業化發展的激勵機制需改進。體制內產生的社會組織，由于政社不分，出于可靠、低費用等原因，兼職或退休聘用比例較大，缺少職業成長預期，與激發社會組織活力的要求不相適應。登記制度改革后，特別是面對互聯網、新媒體快速發展的態勢，對社會組織的有效監管方式，還需在實踐中不斷研究改進。就基層社會治理而言，社會組織發揮作用的經驗和案例，總結提煉不夠，社會影響力不高。

四、有關對策建議

中共十八屆三中全會《決定》，從戰略和全局的高度提出了?推進國家治理體系和治理能力現代化?的總目標，并提出了創新社會治理體制的四大要求，為加強社會組織建設、推動基層社會治理創新指明了前進方向。在長寧良好工作基礎上，依據調研中的共識，主要有三方面的建議。

（一）進一步充分認識引導社會組織參與基層社會治理的重要性和必要性。一是切實增強緊迫感和主動性。深刻認識改進社會治理方式是黨中央的重大部署，基層社會治理是構建社會治理體系的重要基石，社會組織建設是創新基層社會治理的重要基礎。深刻認識激發社會組織活力，是處理好政府與社會關系的重要途徑，對于加強基層民主建設、創新黨的群眾工作方式、堅持基層社會治理中人民群眾的主體地位、開創文明城 區建設新局面、鞏固黨的執政基礎具有十分重要的現實意義。二是切實增強改革意識。要站在國家治理體系和治理能力現代化建設總目標的高度，從堅持黨的群眾路線出發，按照加快形成現代社會組織體制的總要求，充分認識當前存在的不適應情況，緊密結合政府職能轉變，緊密結合本區基層社會治理的自身實際，著力深化改革，加強整體推動，注重需求導向，促進開放競爭，堅持黨建引領，推進依法監管，努力發展一批體現社會主義核心價值觀、有較強專業影響力的社會組織，占領社會建設的主陣地。三是切實增強探尋規律的自覺性。認真研究?治理?的深刻內涵，著眼于訴求多元化、需求化特征，圍繞基層社會治理創新，探索發展一元引導多元協同的途徑、形式和規律，尊重社會組織的主體地位，加強對社會組織回歸?非政府性?、?非營利性?基本屬性的指導，善于突破思想上樊籬，逐步厘清?公益?和?免費?、?養人養事?和合理成本、職業性就業和?志愿行為?、政府托底和多元提供、政府購買和社會籌資等等，許多在當前實踐中比較困惑的問題。

（二）進一步重視社會組織在基層社會治理中發揮作用的實踐探索。一是增強基層創新動力。將基層社會治理中的社會組織建設列入街鎮重要議事日程。充分發揮街鎮在社會建設最前沿的作用，著力增強街鎮改變傳統行政化包攬社會管理和公 共服務的緊迫感和主動性。給予街鎮更大的統籌協調、整合激勵的自主權，促進街鎮培育和扶優并舉，在開放競爭中引導社會組織承接社區公共服務項目，參與自治共治，開創社會和諧人人有責、人人共享的生動局面。二是大力支持社會組織參與社區服務體系建設。按照?適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?的要求，不斷完善本區?社區公共服務項目指導目錄?，引導社區文化、體育、養老、環境衛生等公共服務事項積極運用社會化、市場化運作機制，支持社會組織等參與智慧社區建設，促進在特殊人群服務、重點人群關愛、矛盾調處等領域的社會組織有序擴大競爭，鼓勵各類社會組織針對特定人群開展困難救助、權益維護、人文關懷、心理疏導、關系調適等服務，凝聚各界公益人士投身社區公共服務。三是積極搭建社區多元主體利益訴求的協商平臺。以平安小區建設、家門口工程、社區群體活動、困難群眾關愛行動、六個便利服務等為載體，以社區服務、社區和諧、社區安全為重點，突出養老、物業、矛盾調處以及重點人群和重點區域服務，積極拓展公共事務空間，探索涉及群眾性、公益性、社會性事務公共議題的形成途徑，依托社區代表會議、社區黨員代表會議、?凝聚力工程?學會分會以及?四位一體?機制，引導各類社會組織在發現服務需求、監督社區管理、倡導公序 良約、提高自治共治水平、建設文明社區中發揮積極作用。

（三）進一步激發社會組織活力。一是推動政府職能轉變，優化政府購買服務運作機制。按照國家、市里和區里的總體部署，積極推進政府職能轉變和事業單位改革。不斷完善政府購買服務制度，突出公共性和公益性，堅持底線思維。完善有效需求形成機制和遴選辦法，優化購買服務的定價規則和競爭規則。鼓勵社會組織綜合利用街鎮各類?陣地?和?中心?、開發跨部門跨領域跨區域的社區公共服務項目，引導社會組織提高社會籌資意識和能力。完善分類、分級管理辦法，適度擴大街鎮在政府購買服務制度中的自主權。二是有序推動社會組織政社分開。梳理街鎮層面建立的各類?民非?性質的組織，有序推動此類組織在機構、職能、人事、財務等方面與行政機關分離，轉變?事業化?管理方式，明確其獨立法人地位，規范納入政府購買服務范圍，促進此類組織依法自我發展，在開放競爭中優勝劣汰。與此同時，推動區層面行業協會商會組織進一步加快?政社分離?的步伐，進一步增強其在全行業、全要素、全流程中的服務引導能力。三是重視社會組織支持性服務平臺。按照?以社建社?的原則，將服務社會組織支持性平臺建設納入政府購買服務范圍，鼓勵需求開發、標準制定、信息集成、項目管理、財務管理、招投標指導、法律咨詢、人力資 源管理培訓、理論探討以及規范化建設評估等要素支持性服務項目，推動區和街鎮?樞紐型?社會組織增強支持性服務功能，防止新的行政化。四是加強社會組織人才隊伍建設。將社會組織人才隊伍建設納入區人才工作規劃和重點工作，拓寬社會組織領軍人物政治參與渠道，在?兩代表一委員?及青聯、婦聯等群團組織內，設立社會組織代表的適當比例。加強社會組織專業化、職業化骨干隊伍建設，呼吁完善社會組織專業人才的職業體系，鼓勵研究探索社會組織專業人才分類薪酬制度和合理增長機制，加大對優秀社會組織的宣傳，增強全社會對社會組織建設的認同。五是提高依法監管水平。結合社會組織登記制度改革實踐，按照堅守國家安全和政治安全兩根底線的要求，認真總結和完善對實行直接登記的四大類社會組織實施綜合監管機制，高度重視境外非政府組織的管理。進一步推動社會組織規范化建設，指導社會組織以章程為核心健全法人治理結構、依法建立重大事項報告制度和信息公開制度，提高信用監督水平，拓寬公眾監督渠道。六是始終加強對社會組織的黨建引領。按照?行業歸口、分級管理、區域托底、規范有序?的要求，堅持全覆蓋、分級管理、分類管理和條塊結合的原則，依托區域化黨建工作優勢，不斷提高社會組織黨建工作有效性和創新性。社會組織的發展過程，也是抓人心的過程，應切實 增強使命感，加強對社會組織領軍人物的政治引領、思想引領、價值引領和組織引領，促進社會組織在基層社會治理中發揮好主體作用，團結凝聚各界群眾，增強政治認同，增進思想共識。

通過幾個月的深入調研，區有關各方都感到，進一步激發社會組織活力，是新時期賦予的戰略任務，需充分認識這項任務的長期性和全局性。今年三月，韓正同志在回答人民日報關于加強和創新社會治理的問題時指出，社會治理核心是人，重心在基層，關鍵在制度創新，保障是推進法治建設。調研中，區政協委員和各有關方面也一致希望，在市委1號課題的推動下，結合?十三五?規劃編制，爭取獲得國家層面的支持，在完善社會組織建設有關法規、形成有利于社會組織發展和社會公益資金募集的稅收政策方面，本市率先有比較大的突破，促進社會組織建設更好適應國際化大都市發展的需要。

第四篇：基層社會治理創新案例

基層社會治理創新案例

基層社會治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現象加劇，項目分級處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會人員獨立性、社會內部的凝聚力降低，基層社會人員的個人理性增強但是公共意識卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動多但是基層社會的行動卻少，政府行動與社會行動不協調，從而造成政府資源與社會資源不能充分得到利用，最后基層社會公共服務力度與城鎮的差距過大，這使得農民都進入城市但不能融入城市。（2）脫節問題：

政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協調方面脫節，即重視政府部門在縱向滲透中的發展而忽視政府部門橫向的協調，從而出現有關部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設與社區民間組織建設脫節，重視基層黨組織建設與基層居委會建設卻忽視基層民間組織的培育，出現社會公共意識缺失、社會獨立化問題，再者是社會行動與政府行動脫節，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會組織參與，出現社會力量不足、治理效率嚴重低下問題。

基層社會治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會服務原則，基層社會治理從本質上說就是對人的管理，而以人為本是科學發展觀的核心，就是要促進并實現群眾的發展的目標，不斷滿足基層社會人員的需求。②（2）協調發展原則，基層社會治理的目標是推動社會的發展，在此同時要注意把握協調發展的主脈絡，中國特色社會主義建設是不變的主旋律，在此基礎上發展基層社會，統籌兼顧各方面的關系。（3）群眾自治原則，在基層社會管理多元化的基礎上，強調居民自治，積極創造條件，同時引導和支持各類社會組織參與基層社會發展決策。（4）例行法制原則，明確職責，對于基層社會治理，政府部門應在恰當的地方履行職責，同時劃分各類社會組織的權力邊界，使他們分工明確并各負其責。（5）創新性原則，基層社會治理是一個長期漸變的過程，這就要求管理者不斷調整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會問題。并以積極穩妥的方式逐漸推進基層社會管理創新。

當前基層社會治理的工作重心：加強基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強基層治理法制建設，基層管理主體的職責必須十分明確，在各級基層社會管理組織方面上，劃分清楚其權利范圍，實現清晰的治理環境和職責范圍，在最大程度減少除基層社會管理中職責錯亂的現象。健全基層社會服務功能，在住房、醫療、教育等敏感話題方面，社區承擔的任務繁重，必須加強社區的各項服務功能，在面對敏感話題的同時，必須使群眾得到明確的回復。使其在居住環境、文化娛樂、醫療衛生、權益保障等方面全方位發揮作用。居民委員會要有較強的事務處理能力，切實協助政府部門提高工作效率。發展基層社會組織，加強其社會管理和服務能力，分擔政府的壓力，有利于社會平穩有序發展，遵循社會組織的發展規律，實現基層社會管理活動的多元化，有效解決群眾問題。

高峰鎮社會治理創新

在解決群眾問題上，高峰鎮在制度上有創新性的發展：首先建立一個平臺，在此平臺上群眾可以參與公論評議，其次邀請案件承辦方人員、公論評議方人員和與之有關系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發生的時間背景、主要要求、所持依據等；弄清這方面的辦案領導和知情人的看法；弄清案件有關人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關法律、政策、道德規范、法規等。最后在此平臺上，通過講述事實，看道理，談依據，就地協商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調解。

結構創新：（1）在社會發展中，采用包容性的理念和發展觀，通過吸納眾多的不同的社會力量，帶動社會組織的參與，從而擴展服務方向，滿足不同性質的、多方面的社會需求。這不僅是現代基層社會治理面對的挑戰而且是基層社會治理的理念趨勢。（2）基層社會治理的主體結構通過不斷地擴展和優化，已經產生實質性的發展。③比如繼續加強基層社會組織創新，融合相同性質的不同組織，促進其共同發展。在樞紐型組織的周圍發展不同類型的組織，促進效率的提高。（3）通過機制創新采用合作治理的方法提高效率。以政府項目為載體實現合作治理，政府通過購買服務，合理配置資源。

高峰鎮社會治理模式的構建

4.1

實行基層社會自治的模式

基層社會自治的主體由原本的單一性向多元性轉變，重新建立新的職責關系，促進現代基層社會組織結構完善。從以往基層社會權力從上至下的垂直結構到現在的上下互動的模式，完善了組織體系的內容。調動基層社會其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉變方式也呈現多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關規章制度。④使其有序快速的進行，它不僅是基層社會發展必要的方式而且是基層社會發展所追求的最高價值目標。加強政府向基層社會組織購買公共服務的力度，其包括教育、醫療衛生、等多個領域，提高公共服務的水平。再者加強基層社會工作者的職業化與專業化水平，建設一支高素質的人才隊伍，這樣可以提高工作效率和質量。培育基層社會民主自治的氛圍，保證社會公平與公正。

4.2

基層社會的多元化治理

基層社會治理的極大轉變，要求在其治理模式上進行創新。多元化參與的治理模式成為基層社會治理的首要選擇，轉變中的基層社會治理的使我們進入一個多元化的時代，社會利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會治理中，多元化讓我們引發思考，建立和健全多元化的基層社會治理機制。是加強和創新基層社會管理的重要方式，也是化解社會矛盾、維護社會穩定與秩序的必然選擇。

總結

在日益增長的經濟環境下，基層社會治理體系也在不斷創新中，在完善基層社會治理結構中，不能局限于行政和社區方面，如果只調整政府部門的權利關系，而不看重社會的權利關系，這樣會造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協調基層社會內部組織之間職責關系的同時也要調整外部行政組織與社會組織的職責范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會的行動。基層社會自治和多元化的治理與政府的關系是一把雙刃劍，基層社會組織的自我組織和自我管理并不反對政府對其公共服務的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎。高峰鎮政府在培育基層社會組織發展的同時也在不斷增強著自身公共服務的效率和質量。

第五篇：加強和創新社會治理

加強和創新社會治理

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業時代的奧秘是分工，那么互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特征的“數據文化”，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協調、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，為維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現國家信訪信息系統全面聯通，把網上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協調機制。謀發展、搞建設，都要統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協商于民、協商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發的。要樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動

現代社會，善不善于發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。一是發揮好企事業單位作用。企事業單位不僅承擔著防控安全生產風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發揮企事業單位在資源、技術、人才等方面的優勢，調動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發揮更大作用。二是發揮好社會組織作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網絡聯系和信任關系，做到知風化險、規避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現。要加快國家人口信息管理系統升級改造，深入推進居民身份證換發、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯網查詢比對制度，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制，消除網上網下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態體現社會文明程度，影響社會和諧程度。現代社會，隨著工作、生活節奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發社會問題。要開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定“十三五”規劃，在更高起點上統籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發展起來的智能產業，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，發揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制

如何預防化解易發多發的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發展“楓橋經驗”，依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處臵在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩定大局是很不容易的事情。同時，隨著經濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善于運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網。

（二）落實安全生產責任和管理制度

— 8 —

安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂業的重要保障。我們要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰略

制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

— 10 —

按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。