第一篇：以區域化黨建助推基層社會治理創新

以區域化黨建助推基層社會治理創新

[摘 要]上海市嘉定區馬陸鎮面對快速城市化給基層社會治理帶來的新挑戰，積極探索深化區域化黨建，形成了開放式、社會化、統籌性、服務型的黨建工作新格局，有效地推動了基層社會治理的實踐創新。

[關鍵詞]大學生黨員；理想信念；現狀；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三個“迫切需要”

（一）適應社會轉型的迫切需要。當前，我國社會正處于“兩個轉型”的大背景中，伴隨社會轉型所帶來的“碎片化”狀態，具有多元性、開放性、整合性等特點的“區域化黨建”，日漸成為執政黨有機嵌入轉型后社會結構的新途徑。雖然區域化黨建實踐形式各地各有不同，但其目標指向都是要改變傳統黨建的封閉性模式，轉到開放性的區域空間模式，將傳統的“以我為主”的黨建行動邏輯，轉到尊重社會生活和社會發展的“以他為主”的服務邏輯，從而既實現執政黨政治資源和價值權威的再造，又促進區域和諧、穩定和發展。馬陸鎮在從“傳統工業城區”向“現代科技城區”轉型的過程中，正是通過健全區域化黨建組織架構、完善區域化聯系服務群眾體系、創新區域化黨建工作機制，達到了以區域化黨建推動區域化聯動發展的目的。

（二）破解社會治理難題的迫切需要。深化區域化黨建是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前上海（包括嘉定）的城市結構、城市布局、人口與組織結構、社會管理組織體系已經發生了重大變化，基層的體制、隊伍、治理和服務保障對這種形勢已經非常的不適應，而且非改不行。馬陸鎮隨著城市化進程的加快和新城建設的推進，大量樓盤落成、大量人口涌入，社會管理服務對象不再只局限于行政隸屬關系范圍內的人、財、事、物，而是要隨著社會經濟發展以及社會空間形態轉變的需要不斷地進行調整與擴展。馬陸鎮探索的區域化黨建正是基于解決這些現實的困惑應運而生的。

（三）建設服務型黨組織的迫切需要。區域化黨建是服務型黨組織建設的重要載體。馬陸鎮多年來的區域化黨建實踐積淀已經形成了組織互聯、資源互通、功能互補、工作互動的良好局面，在服務機制、工作途徑和組織平臺上形成了很多有益的經驗。要進一步加強服務型黨組織建設，還需要在貼近群眾需求、完善服務體系、創新服務方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實做、落細、落小、落實上下功夫。深化區域化黨建，這正是新形勢下基層黨組織適應時代變化實現功能轉換的具有創造性意義的工作。

二、馬陸的基本做法

（一）上下聯動，完善組織架構。首先，鎮級層面建立完善“一會四體三社”組織架構。“一會”即“新城黨建聯合體”促進會，“四體”即產業互聯體、資源互補體、組織互助體和多邊互動體，“三社”即??青人才服務社、讓愛傳承公益志愿社和尚學公益服務社。“一會四體三社”組織架構進一步提升了區域化黨建的資源整合力，為加強基層社會治理奠定了組織基礎。一是創新升級，推出“互聯網+黨建”線上服務。2015年，鎮黨委在鎮級層面推出“新城黨群e家”APP平臺，在各基層黨組織建立8個社區微信公眾平臺，通過雙向鏈接形成區域黨建信息網絡，打造“移動式”掌上黨建。二是黨員共管，實現思想上同頻。鎮黨委為本鎮2100多名有智能手機的黨員和駐區單位建立APP實名制賬號，打破了行政隸屬關系或單位、部門和行業的壁壘，廣大黨員通過平臺上多個板塊實現組織生活互動、公益項目互領、學習心得互通。三是資源共享，實現服務上同步。鎮黨委創立“新城黨建聯合體”，通過線上新媒體提供黨員教育、黨費繳納、信息查詢等服務。聯合體成員單位可以通過APP平臺發布“愛馬社”、“法律診所”等公益合作項目，以更便捷的方式展示資源、對接需求，實現區域內黨組織服務黨員、服務群眾同步同行。四是群團共建，實現目標上同向。鎮黨委開設工會、團委、婦聯、統戰等多個群團組織服務窗口，針對不同的對象，定期發布工作動態、政策文件、辦事流程、主題活動等訊息，通過“伊人風尚?魅力密碼”、“夢想舞臺”等群團參與項目，努力擴大黨在企業職工、團員青年、優秀黨外人才等群體中的號召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項目聯建，加強區域發展合作。鎮黨委推出了7大共性化項目，即黨員組織生活開放點、聯組課堂、家園建設服務項目庫、新鋒V力、議事會和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺，結合各基層黨組織和駐區單位的個性化項目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項目清單，進一步加強區域項目合作。六是社會聯治，促進區域發展合拍。鎮黨委以社區黨建服務中心為平臺，依托“新城黨建聯合體”，圍繞區域社會聯治工作，加強和創新社會治理。面向駐區單位建立了“上門走訪―了解訴求―解決問題―及時反饋”聯系服務機制、“社區―單位”雙向服務機制，引導駐區單位和社會力量共同參與社會治理。

其次，社區與村居層面推行五類黨建模式服務群眾。一是在城市社區建立“組織部門抓總引領、民政部門牽頭指導、有關部門齊抓共管、社區居民共同參與”的工作機制，社區建設領導小組成員與社區密切協作，從各自職能出發積極發揮作用，形成“服務民生、服務社會、服務發展”的合力。二是在農村社區構建“三位一體”社區管理架構。黨支部、村委會、服務站“三位一體”，重要事項村黨支部提議、黨支部和村委會商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機構健全、功能完善的農村社區組織體系。三是在村居混合社區，鼓勵社區黨總支圍繞構建和諧社區主題，確定“新老社區整體推進、聯動發展”的工作思路，使新老社區有效進行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區黨建工作品牌。四是在園區社區，鼓勵社區黨總支根據實際情況，整合現有資源，努力將管理園區的職能轉變為“為園區服務，讓企業滿意”，進一步提升基層黨組織為企業服務的能力及創新園區社會管理的水平。五是針對政府機關、事業單位、企業單位的不同情況，引導建立不同的單位黨建模式。如，對政府機關，著力探索把機關黨建同機關建設有機結合、以機關黨建引領機關建設、創新機關服務管理模式的道路。針對企事業單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜的特點，引導和鼓勵企事業單位黨組織探索形成適合自身特點和任務使命的黨建活動形式和機制，保證黨的路線方針政策在企事業單位全面貫徹落實。

（二）齊抓共管，建立工作機制。首先，健全區域黨建聯席議事機制。為了形成區域黨建整體合力，鎮黨委建立了區域黨建工作聯席會議制度，與區域條線部門形成定期溝通機制，共同協商解決區域內黨建工作和相關事務。健全區域黨、工、團共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的“雙帶雙建”活動，做到黨組織和工會、共青團組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業代表座談制度，定期聽取企業對黨建和政府工作的要求與心聲，同時及時向企業反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動黨委開展黨建聯建，借助輻射效應更好地服務社會，凝聚人心。其次，健全黨建項目征詢領辦機制。鎮黨委全面推行基層黨建“書記項目”制度，各級黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項目，列出清單，對口領銜領辦。鎮域內有19名基層黨組織書記和多名政府機關書記分別領辦對應的基層黨建項目，所有項目需定期公示進度，并作為日常督查評價和年度述職評議重點內容。再次，健全區域化黨建內生動力機制。一是深化教育，大力實施黨員干部培訓計劃，以政治定力增動力。二是實化職能，給予基層干部與責任相稱的、調動政治和經濟資源的權力，明晰職責，實現權力責任對等，以下放權力給動力。三是優化環境，資源優先向基層傾斜、資金優先向基層投入，以發展實力變動力；四是嚴化督導，真正放活基層、強化基層，指導基層每年在做好基礎性工作的同時有重點地抓實1-2項重點工作，以傳導壓力驅動力。最后，健全雙向評價激勵機制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評議、考核激勵制度。把落實黨建責任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標責任書，實施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評、年末黨代會集中評議和專項群眾測評，切實加強基層黨組織書記“第一責任人”的職責擔當，增強責任意識。

（三）內外協同，構建工作載體。首先，踐行“雙報到”和“雙報告”。一是完善鎮社區黨建服務中心功能，加強與駐區單位黨組織、社會組織的聯系溝通，發揮組織、協調、聯絡、服務等職能，策劃開展全鎮區域化黨建各類活動。二是完善社會組織承接服務項目功能，深入推進基層黨組織領導下的“讓愛傳承”、“V愛計劃”等公益性、志愿服務性團隊健康發展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導員，強化黨組織的政治引領功能。其次，推行“雙認領”。一方面，依托“新城黨建聯合體”，推出“7+N”區域化合作項目清單，著力在區域內形成優勢互補、資源共享、互幫互促、共同發展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動，推出主打項目“點亮心愿”。活動至2015年11月底，已幫助解決群眾現實需求問題300余個，進一步密切了黨群關系。再次，完善“雙互聯”。鎮黨委完善“新城黨建e家”APP平臺功能，線上建立社區黨群APP，線下各基層單位推出特色區域共建項目，通過“線上+線下”服務互聯深化區域化黨建工作。以新城黨建聯合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統、黨員干部現代遠程教育系統等為基礎，發揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構建區域化黨建信息共享平臺。

三、幾點思考

（一）堅持組織覆蓋與功能提升相結合，增強基層黨組織的社會領導力。首先，以區域化黨建為樞紐，構建基層社會管理核心。基層黨組織要進一步突破傳統組織體系和治理結構，以“區域不變”應“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區、農村、商圈樓宇、專業市場、產業園區，實行“1+N”組織設置模式，統籌推進區域內黨組織設置、黨建陣地建設、黨員發展和教育管理等工作。“1”為區域內黨組織，統籌負責整個區域的黨建工作，重點幫扶區域內未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區域內單建和聯建的黨組織，當個別黨組織因單位變動、黨員流動等原因撤銷時，其黨員自動歸屬區域性黨組織管理。其次，堅持條塊聯動，建設“區域共建、動態開放”的協商議事組織體系。探索黨組織主導下的基層社會協商協調機制，推動區域內各類組織和群體橫向聯動和溝通，充分發揮區域黨組織在整合資源、暢通訴求、協調利益中的作用。積極創新和改進基層黨組織的領導方式和工作方式，促進黨的領導、政府管理和基層自治的有效銜接，強化“三位一體”的區域化社會管理模式。比如，對于鎮內企業、尤其是非公企業參與區域化黨建動力不足問題，應該從正確認識企業黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業經營管理工作融合互動的最佳結合點，采用柔性整合方式，吸引企業參與區域化黨建工作。

（二）堅持工作覆蓋與激發活力相結合，提升基層黨組織的社會凝聚力。首先，健全組織網絡，增強輻射功能。要進一步完善黨群工作共建機制，努力促進黨群工作一體化，依法推進基層工會組織建設，積極開展共青團和婦女工作。推進黨建工作共享機制，由社區內的機關、國企黨組織與“兩新”黨組織結對共建，傳授好傳統、好經驗，促進“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務平臺。要以推進黨員服務中心建設為依托，搭建全鎮共享的黨建綜合服務實體平臺。集中財力、整合力量，在區域化黨建推進較快的城市商貿區、城市社區、產業園區等重點區塊建成一批區域性黨員服務站，將服務半徑擴大和覆蓋到整個區域。再次，轉變工作方式，增強服務功能。進一步增強服務意識，無償為區域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系轉接以及黨代表接訪、議事協商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。

（三）堅持基層黨建與社會治理相結合，發揮基層黨組織的社會協調力。首先，強化主體意識，創新區域共治共建載體。通過建立完善區域性黨組織，完善協商議事組織體系，搭建區域內成員交流溝通、體現各方利益訴求的平臺；通過廣泛開展社情民意調查、建立非營利性服務組織、開設區域論壇、舉辦區域重大事務聽證會等形式，建立和完善區域內成員共同參與區域事務的工作機制。其次，優化組織職能，實現黨與群眾聯接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負荷，密切黨群關系、鞏固黨執政的組織基礎。為此，一要防止基層黨組織異化為準政權性質的組織，二要減少基層黨組織的經濟職能，集中精力于服務功能上。再次，依托信息化手段，創新社區公共服務載體。推進區域實有人口信息庫和社區事務信息共享系統建設，打破部門信息壁壘，探索條塊結合新模式，初步實現資源共享和業務協同。積極引導區域各服務組織依法經營，支持和鼓勵它們開展各類社會服務活動；整合各類區域資源，培育專業服務組織，通過政策幫、項目帶、社團促，培育一批充滿活力的社會服務實體。

作者系中共上海市嘉定區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷

第二篇：以區域化黨建杠桿撬動創新社會治理

以區域化黨建杠桿撬動創新社會治理

建設宜居家園的實踐和探索

近年來，區域化黨建業已成為基層黨建工作中最有活力、最為活躍的實踐領域。經過幾年的探索推進，xx鎮“N區N會”區域化黨建工作形成了富有xx特色的區域融合“神經鏈”、“聯動軸”、“實踐區”，其杠桿效應逐漸傳導至社會治理和社區建設領域，逐步形成了以基層組織建設、社區自治區域共治等為主要抓手推動工作創新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應對“四大需求”——“N區N會”區域化黨建的歷史使命和現實背景

xx鎮地處xx區東南端，緊鄰市中心區。隨著市政建設的快速發展和市民生活的日漸活躍，根據產城融合、社會治理、群眾工作的時代要求，2012年，鎮黨委在開展“大聯勤”的基礎上，致力于黨建系統的“再升級”，按照“一會統籌、N區聯動；分類推進、全面提升”的基層黨建思路，推行“N區N會”（行政區、社區、商區、校區、園區黨建聯盟+黨建峰會）區域化黨建工作。

xx“N區N會”的提出和實施，深深植根于創新社會治理、加強基層建設這兩個重要主題，并在實踐中逐漸向社區建設領域拓展。一方面，“美麗xx”的戰略目標，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環境優美、文化繁榮、宜居宜業”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發展和產城融合發展的現實需求，又要求尊重基層首創，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題。“N區N會”牢牢扎根于xx地區發展和社會治理的現實，是應運而生的創新舉措，具體表現為用區域化的方法為社會治理、基層建設和社區建設過程中呈現的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發展，產生“張力”需求。

xx的基本需求仍然占據較大比重，如全鎮低保戶占全區三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數的31%。同時，精神文化、市政發展、環境衛生、公共服務等新型需求表現日漸旺盛，居民在就醫、出行、教育、居住、物業管理等領域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關注的焦點。

二是區域格局從“單一型”向“混合型”發展，產生“合力”需求。

xx曾有“市場興、百業興”的說法，但在“調結構促轉型”的要求下，以專業市場為主的單一產業格局，近年來已經演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產業結構；原本以xx路為主線的商圈分布，演化為全區域覆蓋的混合型產業布局。而地鐵xx線開通、xx線動工，也使業態、地緣之間的關系更為縱橫交錯，產城融合和區域治理的需要更為迫切。

三是社會建設從“內生型”向“公共性”發展，產生“動力”需求。

公共服務平臺、條塊治理模式逐漸充實進管理體系，取代居民區、經濟單位、行政部門等的自我管理。近年來，針對內生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機制問題，鎮推出“大聯勤”、“小聯勤”等社會治理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區N會”工作中提出實現區域化黨建靠動力激發的要求。

四是黨的建設從“單位制”向“社會化”發展，產生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應對利益訴求多元交叉的立體格局——無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎；另一方面，組織建設“低活力”難以匹配市民生活和產業發展的活躍程度——固步自封帶動不了群眾參與、監督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統基層組織建設方式已經疲態盡顯，作為社會治理的“領頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

“N區N會”在近年來鎮開展“大聯勤”的基礎上，著力于復雜矛盾的解決、區域發展的突破、黨建功能的提升、社會融合度的增強，不斷推進區域單位共謀黨建、共促發展、共同服務、共建和諧的能力和水平。

二、圍繞“三個方面”，推動“N子服務”——為社會治理提供組織保障和工作平臺

“N區N會”工作的出發點是加強基層組織建設，通過黨組織自身作用的發揮，提升黨建工作對社會治理的引領效應。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現黨的建設與群眾工作、社會治理、經濟發展的全面融合,推動單位內外、行業內外、區域內外資源統籌利用。據此，“N區N會”著重在基礎性、組織力、項目化等三個方面進行深入推動，實踐中也產生了一首富有xx特色的“N子”黨建工作經。

一是突出“基礎性”。

把組織建設作為創新社會治理、加強基層建設的重要基礎，具體為：“聯會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯盟召開聯席會議，實行輪值主席制，累計召開聯席會議近百場，擔任輪值主席的黨組織書記xx人，以常態會議機制增強聯盟有效運行力；“課題調研開闊了腦子”，各黨建聯盟完成調研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，形成xx余種品牌特色鏈，普遍涉及社會治理、社區建設領域；“先鋒指數測出了影子”，對全部黨組織和黨員進行了先鋒指數測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強化“組織力”。

稱之為“十項機制建起了架子”，機制包含兩項“組織架構建設”（組織領導、黨建峰會機制），形成神經系統；五個“運行規范建設”（聯盟聯動、黨群聯動、聯勤聯動、品牌創建、專題研討機制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設”（先鋒指數測評、專家咨詢、督導指導機制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集鎮黨委、二級黨委（黨組）、黨建聯盟、基層黨組織及社會力量一體運作、各司其職的區域化黨建“神經鏈”，并有效傳導至社會治理的基礎和末梢。

三是巧用“項目化”。

即分解推動、項目運作。具體為：“聯動共建搭起了臺子”，構建xx對聯盟內黨組織“小聯動”結對，xx對聯盟間黨組織、與區域內體系外黨組織、區域外黨組織三個層面的“大聯動”結對，圍繞社會治理、社區建設展開共建內容；“統一行動吹響了號子”，五個聯盟實施五個統一行動，共同目標面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據社會治理要求，聯盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進思路和措施，一些受到普遍歡迎的項目逐漸演變為常態工作品牌；“集中服務甩開了膀子”，每半年開展一次聯盟統一行動日，累計開展集中服xx次，吸引xx多名黨員群眾參加，受益群眾

xx余人次，“xx”等集中服務更是形成了定期化、經常性的工作機制。

三、推動“N區匯聚”，提升“宜居效應”——“N區N會”的初步成效

xx鎮區域化黨建在激活“區域統籌”中提升，以區域化之“法”，黨建聯盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設和群眾工作，有效推動了xx區域內黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的作用發揮。

深化“服務結對”，形成“聯動”效應。通過多渠道的資源引入，打造鎮層面結對的xx多對共建關系，聯盟層面結對的xx對共促關系，基層黨組織層面結對的xx余對區域內外聯動關系，不斷推動社會治理和社區建設合力形成。依托黨建聯盟的實體運作，在聯盟內開展“小聯動”結對，相同業態、相近特點的單位黨組織結成xx個對子，以共同發展、相互借力的形式推進服務群眾、社會治理工作；與聯盟間黨組織、區域內體系外單位黨組織、區域外單位黨組織開展“大聯動”結對，基層黨組織建立區域內外結對共建關系xx對。xx市場監督管理所黨支部與xx經濟城黨支部開展“所城聯動”，探索共同服務企業發展、推動區域治理的新模式。坐落于xx路的上海市輕紡市場，在參加鎮商區黨建聯盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區表現掛起鉤來——不僅要看經營，還要看社區表現。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現象，鄰里關系和睦了，還激發了社區志愿服務的熱情。這些區域合作服務模式在xx創建全國文明城市的xx年實踐中得到充分演練和推進，形成基層黨組織和區域單位區域化黨建工作的基本做法，如社區黨建服務中心和軌交xx號線開展“文明路上黨建幫”合作結對，在居民走進軌交工地的同時，拉近了區域化黨建的服務紐帶。

打通“服務分割”，形成“聯合”效應。依托社區黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領導和推動“N區”黨建聯盟的工作架構。鎮各科室緊緊圍繞“N區N會”謀劃和開展工作，形成部門聯動、工作聯合的服務態勢。在創城登高、軌交xx號線基地征收、“兩個覆蓋”等工作中，鎮不斷深化“浸社區”聯系服務群眾工作模式，由機關科室和機關干部包干基層單位和社區工作任務，切實體現機制聯享、組建聯推、陣地聯建、活動聯辦、考核聯動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯合，嚴格執行對照聯勤工作制度的要求，推動“網上信訪聯合接待大廳”、“大聯勤”、“大數據”等群眾綜合治理平臺建設，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應。

優化“服務體系”，形成“主體”效應。按照市委、區委關于聯系服務群眾工作的要求，“N區N會”全面統籌鎮群眾工作，形成區域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強化基層自治機制。在社區全面實施“五聯”工作法，構建先鋒議站（家）、社區議站（家）。二是建立區域單位支撐機制。區域單位普遍參與社區服務，其中“兩新”組織每年組織兩千余人次參加社區志愿服務，向社區捐助資金近百萬元；三是改進機關干部在聯系服務群眾中的作風建設。鎮機關黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“xx”工程中，形成“xx”聯系服務群眾工作模式，結合找準解決“四風”方面突出問題，做到定點聯系、定項參與、定期解決、定責落實。今年以來，更是成為創城、軌交建設的重要生力軍。四是開展先鋒指數測評。在鎮全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數測評，隨機抽取群眾進行打分，聚焦“四風”、“不嚴不實”等現象，對照群眾迫切期望解決的問題助推社會治理成效形成。

凝聚“服務力量”，形成“共同”效應。以黨建聯盟為單位，打造黨組織共同服務力，是“N區N會”的重要目標。x個黨建聯盟分別實施了各自的統一行動項目，行政區黨建聯盟“四進四強”行動，社區黨建聯盟“五聯”工作法，校區黨建聯盟“三優三名”工程，商區黨建聯盟“五位一體”工作體系，園區黨建聯盟“四陣地”建設，成為凝聚共同服務力，分領域明確服務主線和服務內容的重要抓手。新郁社區在實施“平改坡”和創城治理工作中，社區黨總支根據社區黨建聯盟統一行動——“五聯”工作法要求，建立

“三專”隊伍，并進而形成“新郁心愿”民心工作體系，在工程建設和居民之間架設意見反饋、解決、監督的平臺，xx多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；xx多名居民骨干組建的專區服務隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近xx名居民代表擔任的專門監督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，推動社區建設各項工程平穩完成，并確保沒有一起矛盾升級。在統一行動的范疇內，黨建聯盟每半年開展一次“統一行動日”集中服務，五支“聯動服務隊”走上街頭、走入市場、走進家庭，通過集中服務和集中走訪，形成推進服務型黨組織建設的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進一個重要問題解決”的思路，各聯盟明確各自“共治項目”，努力讓群眾感受到“N區N會”區域化黨建引領社會治理創新帶來的變化：行政區黨建聯盟推動“浸社區”服務，推進問題解決；社區黨建聯盟構建“黨群議事體系”，推進居民自治；商區黨建聯盟打造“xx路商圈誠信經營公益服務共同體”，推進社會責任；校區黨建聯盟運行“品質教育社會資源庫”，推進校園建設；園區黨建聯盟建好園區“一中心一基地”服務點，推進人才服務。同時，黨建聯盟以服務群眾為重點，定期開展集中性課題調研。

突出“服務特色”，形成“抓手”效應。結合自身實際，當前，五個黨建聯盟內xx家黨組織提出并實施了xx余項黨建特色品牌，其中有很多內容涉及社會治理領域。在一次沿街路面亂設攤治理過程中，xx城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿然取締卻容易引發新的社會問題。”怎么辦？黨支部組織黨員和骨干隊員在現場路段設置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進社區”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務”為一體的城管新形象。鎮機關黨總支的“xx”聯系服務、銅川社區的“四事”活動、景域集團的服務“三帶動”、xx市場的“xx”、xx幼兒園的“送教進市場”等，在xx的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務群眾的自覺行動。

增強“N區”匯聚，提升宜居品質。按照規范建設、自主運轉、功能升級的要求，xx不斷深化“N區N會”區域化黨建平臺對社區建設的功能效應，積極構建以社區“五聯”工作法為主要內容的社區自治共治體系。一是構筑群眾需求主動服務機制，推動自治緣自治圈的形成。xx社區在“N區N會”工作中建立因“孩”結緣的自治服務圈，推動居民自治的聯系紐帶日益拓展，最終形成“孩緣”自治，以“年輕媽媽”等群體為志愿者基本班底，為老年人口占據較大比例的xx社區帶來了一股清新活力，并逐步從需求分散的“孩緣”服務向相對固定“孩圈”自治發展，讓社區自治找到新的支撐點。二是構建黨建引領社區治理體系，推動問題結的紓解。推出“服務對接，需求認領”項目化結對服務模式，在基層黨組織間實現服務群眾焦點匯聚和行動自覺。xx社區針對黃土裸露、花木枯萎等現象，由黨總支推進“迷你菜園”項目，超過30%的居民家中建成“迷你菜園”，用“營養磚”培育出的蘿卜苗、小西紅柿、紫背天葵等，不僅裝點了居民生活，而且產出了不少環保、美味的蔬菜。增進了社區居民之間的相互認識，通過相互交流參與“家庭一平米小菜園”活動的經驗，促進了宜居和諧的社區文化建設。xx社區針對小區私裝地鎖、車輛亂停、堆物占位等現象，加強黨員的自治引領和“三駕馬車”的協同推進。在業主中建立微信群，就安裝地鎖占車位的突發性問題，社區黨總支積極發揮業委會和黨員作用，由業委會成員和黨員加入該群，及時了解他們的需求和思想動態，做好防止矛盾激化的預案，并及時召開聽證會，群策群力提建議，最終形成了加強小區內部管理的共識。同時，今年xx月由物業和業委會召集“占位群”的部分業主座談會，認真聽取他們的訴求，達成相互諒解共同管好停車位的共識，建立了xx小區“車管小組”，推動原先的“占位群”向“車管群”轉化，截至目前，xx位居民參與該項工作，解決

xx個具體的停車難題。三是形成項目共建模式，推動實事工程各方的互動鏈。定期梳理在職黨員到社區報到名單和活動情況，納入社區公益服務建設體系，xx有限公司上海市軌道交通xx號線xx標項目黨支部與銅川和鼎秀兩個社區黨總支共建結對，協調化解軌交xx號線施工過程中產生的xx5起矛盾，并協助動遷工作穩步推進，確保了市實事工程的順利開展。滬嘉交通公司黨支部與鼎秀社區黨總支采取共管形式，為“陽光樓宇陽光道”建設提供宜居氛圍，實施綠化認領、道路修復等工作舉措。針對居民入住時對交通、環境問題的意見，xx市場黨委與xx社區黨總支共建開展“xx進社區”項目，截至目前，累計舉辦xx次，提供xx噸xx，在增強企業反哺社會的責任意識的同時，有效化解區域矛盾，該社區與區域單位的矛盾下降xx%。

四、聚焦“宜居家園”建設，發育城市基層黨建——新起點上區域化黨建的現實任務

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。同時強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、鎮社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。xx“N區N會”要緊緊貼近新時代中國特色社會主義的思想主線，著力解決xx群眾對美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，在基本掌握區域化黨建基本方法的基礎上，在新的發展形勢和任務要求面前，“N區N會”要實現新起點上的新突破，主要仍有以下幾個方面需要關注的問題：

（一）區域化黨建需要注入新的內涵要求。

今年以來，中央、市委、區委多次強調城市基層黨建的概念和探索，中組部在上海召開了城市基層黨建工作會議，這也要求我們在區域化黨建的基礎上，進一步探索城市基層黨建的實踐路徑。新形勢下，城市基層黨建工作的任務更為繁重，面臨許多新情況、新問題，為全面推進基層黨建工作提出了新的要求和挑戰。

一是黨員教育管理方式要進一步針對現實需求。

隨著下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業大學生黨員不斷進入社區，為區域化黨建帶來新的活力的同時，也面臨社區黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著組織關系不接轉、人戶分離等問題，部分黨員對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區后，不主動與社區黨組織聯系，社區黨組織無法對他們進行及時有效的教育管理和服務。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現象比較普遍，成為區域化黨建和城市基層黨建實踐道路中迫切需要解決的問題。

二是黨建活動基礎設施要進一步對標城市基層黨建要求。

黨建活動的有效開展需要載體來支撐，目前來看，落實城市基層黨建工作要求，社區活動設施還較薄弱。硬件方面，基層黨建陣地較為匱乏，基層黨員活動場所不足，往往都是“一室多用”，開展活動經常臨時找場所，與此同時，圖書室、電教室等基本設施卻沒有得到充分利用。軟件方面，缺少黨建工作信息平臺，信息發布、召開會議還靠老一套，造成工作效率低下，缺少黨員群眾互通互融的共享平臺，無法和群眾進行有效對接，不能真正了解群眾訴求。缺少了基礎設施和經費的保障，黨建工作無法施展拳腳。

三是非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”的成效還需進一步融入區域化黨建格局。

近年來，非公有制經濟組織和社會組織迅速發展。這些組織多是小微企業、個體工商戶，主要聚集于各類商務樓宇、產業園區、商圈市場之內，具有規模小、黨員少、從業人員流動快等特點。在工作中，由于部分新興經濟組織負責人對黨組織的作用認識不足，擔心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營，增加成本支出；部分新建私營企業主面臨的競爭壓力大，對加強企業黨建工作熱情不高；部分非公企業黨員黨性意識不強，沒有把個人目標同黨的建設的整天目標結合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來。“兩個覆蓋”實施一年來的成果，急需以體系方式和體制框架固化并及時融入區域化黨建格局。

（二）創新社會治理建設宜居家園的實踐需要更有效的載體。

區域化黨建，歸根結底要圍繞“創新社會治理、加強基層建設”的具體目標，特別是社會治理的現實任務予以深化。xx即是“大聯勤”的起源地，又面臨著紛繁復雜的社會治理難題，更要求區域化黨建探索引領和保障社會治理創新之路。今年以來，區委提出并實施“宜居家園”建設，明確“共建、共治、共創、共享”的綜合治理框架，為區域化黨建提供了加強具體載體建設的新命題，鎮主動實施“x站x家”自治共治載體建設，以期形成新的基層統籌陣地效應。

（三）激發黨建內生活力需要更有力的措施。

“N區N會”突出強調的自主運轉，還未在全部黨組織中形成自覺的機制力，大多還只是按照鎮黨委的要求，按圖索驥、亦步亦趨開展和推進區域化黨建工作，這也暴露出思想認識上的引領意識還未完全到位，傳統黨建靠組織發動到區域化黨建靠內生活力激發的目標，還需要進一步以區域化黨建的具體舉措來激發和培育。

面對新形勢、新要求，當前區域化黨建工作要進一步堅持統籌協調，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

在五年工作的基礎上，鎮黨委結合新的工作要求，明確進一步深化“N區N會”工作的具體舉措，概括來說，主要有以下幾點：

一是全面明確“N區N會”新的工作主題。

今年“七一”前夕，在“N區N會”區域化黨建實施五周年的基礎上，鎮黨委根據新的工作內涵，明確著重從三個主題進一步推進“N區N會”深化拓展：堅持“創新社會治理、加強基層建設”之路，讓區域化黨建的杠桿撬動區域事業的發展，圍繞“打造xx城市化地區創新社會治理的標桿”和“爭做xx城市基層黨建的范本”的工作目標，在廣大區域單位中實現“作用融通、資源融入、服務融合”的效應；貫徹“城市基層黨建”之路，讓區域化黨建的愿景帶動基層黨建的推進，在廣大基層黨組織和黨員中實現“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”和“先鋒先行、xx真行”的力量格局；探索“宜居家園”之路，讓區域化黨建的溫度滋潤和發育居民的自我管理服務，在xx萬xx居民中形成“管理有序、環境優美、文化繁榮、宜居宜業”的共識。思想是行動的先導，在新時代中國特色社會主義偉大事業中，xx“N區N會”樹立新作為，就要對標新時代的人民美好生活愿景，就要以三個主題的牢固確立，形成以xxxx多萬市民為根本導向的建設目標。

二是認真確定“N區N會”新的工作重點。

圍繞鎮提出的“兩片一帶三站”沿線發展戰略，對“N區”黨建聯盟開展工作做好進一步細化；圍繞“精益求進、xx真行”的精神內涵，在區域化黨建實踐中具體推進“先鋒先行、xx真行”的黨員作用；圍繞新起點上的鎮工作戰略目標，從細微處入手，從精細化著眼，利用黨建服務中心、黨建服務站（點）等綜合服務平臺的陣地效應，推動區域化黨建的感受度和獲得感。

在明年工作中，“N區N會”將在區域單位中著重推行“先鋒

xx微服務”，以微小服務為載體，將健身場所、停車站點、便利商店、單位門崗等作為首批服務點，提供飲水點、休息處等服務內容；以微笑服務為表現，定期組織區域單位、黨員干部、群眾骨干、“兩代表一委員”等在服務點實施公益行動；以微型項目為激發，面向有需要的群體提供切實有效的項目服務。以此貫徹落實黨的十九大提出的“增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”的工作要求。

三是深入推進社區“x站x家”建設。

將此作為推進“宜居家園”建設，深化“N區N會”工作的重要著力點。在此前三個社區試點的基礎上，鎮黨委、辦事處明確全面推進“x站x家”建設的目標要求。在居民區層面，全面建立先鋒議站、社區議站，先鋒議站為區域化黨建議事服務經常性陣地，社區議站為居民自治社區共治常態化陣地；在塊區、樓道層面，普遍建立先鋒議家、社區議家，作為塊區、樓道議事服務的經常性、便捷化載體。在具體實施中，廣泛納入區域單位力量，如先鋒議站和議家，納入的就是在冊黨員、在職黨員、區域單位黨員三支力量，同時根據居民意愿，有的是在樓道開設“議家”，還有的是在家庭設立“議家”，切實解決一些居民關心的問題，形成各方參與的固定陣地和穩定隊伍。

xx年，“N區N會”將利基層黨組織“公推直選”契機，全面增強“x站x家”建設的社區影響力和區域粘合度。一方面，全面督促社區黨組織完成“先鋒議站（家）”建設內容，形成一批有常態活動效應的固定載體平臺；另一方面，全面加強資源“三本賬”的凝聚力建設，加強區域單位和社區建設共建共享的常態化，以及共同面對問題的共治力。

四是著力強化“項目化結對”工作。

在常態化結對的基礎上，普遍采用項目化結對方式推進聯動共建。今年“七一”大會除了表彰優秀項目化結對品牌外，還啟動了新一批項目化結對工作，基本構建了“兩個經常性紐帶”：一是共同事務由黨組織牽頭的經常性議事服務紐帶；二是共治項目由各方參與的經常性項目服務紐帶，涌現了“

xx”、“xx”、“xx”之“xx”等項目化結對工作內容。

接下來的一段時間，項目化結對將重點對標xx市民美好生活的愿景，將從三個方面予以推進，首先，根據主要矛盾，查找表現形式，找準可以解決的區域性問題；其次，加強黨建聯盟影響和號召區域單位的工作力度，廣泛集成和豐富資源內容；再次，實施“真心換xx”主題項目推進計劃，設置涵蓋社會發展多個領域的分項目推進內容。

五是注重推動實體化責任體系。

主要分為四個層面來推動：第一個層面，是在鎮班子成員中落實“黨建引領、一崗雙責”領導體系，鎮班子成員具體承擔條線工作實施中的黨建引領責任，切實加強對各領域黨建工作的督促、指導、檢查，形成“推進立體、責任具體”的職責布局。第二個層面是強化“二級黨委”指導協調，五個工作部門（社區黨建辦—行政區，社區自治辦—社區，社區發展辦—園區，總工會—商區，社區服務辦—校區）具體督促“N區”黨建聯盟開展工作的區域化黨建責任體系，不斷推動業務工作和黨建工作有機結合，按照“分類建設、一體推進”的要求，共同參與打造區域化大黨建工作目標。第三個層面，是在“N區”黨建聯盟中實施輪值主席“兩通一聯一考”任期制度（即任期內要與對口的“二級黨委”、工作指導部門定期溝通，對所有成員單位聯系一遍，由對口的“二級黨委（黨組）”、工作部門、成員單位、督導組共同開展輪值主席離任考核）。第四個層面，是在基層黨組織中，進一步明確主動融入鎮區域化黨建工作的路徑和方法，積極落實參與創城行動“宜居家園”建設的載體和抓手。同時，為黨建聯盟配備工作督導指導組，由班子成員任組長，機關科所長任組員，機關干部任對口成員單位黨建聯絡員。

“N區”黨建聯盟的實體化運作是“N區N會”體現持久生命力的重要基礎，從2018年開始，將輪值主席考核進一步與個人和單位考核聯系起來，適時舉辦輪值主席論壇和述職活動，同時做好“兩增”，一方面，增強黨建聯盟對區域單位的影響力，體現面上的工作廣度；另一方面，增加群眾和區域單位評價分值，體現縱向的區域參與深度。

六是積極拓展全覆蓋參與。

“N區”黨建聯盟，將鎮所屬黨組織作為成員單位，將部分駐區單位和區域化黨建共建單位作為共促單位。隨著區域化黨建向城市基層黨建的不斷推進，進一步加強區域單位與黨建聯盟的常態溝通和共同行動。一方面，將相關單位納入“N區”黨建聯盟聯席會議和社區“x站x家”議事服務范圍；另一方面，以黨建聯盟行動統籌區域單位參與力量，如進一步考慮將xx路商圈有關市場納入商區黨建聯盟活動體系。

當前，“N區N會”的覆蓋面還與區域全覆蓋的目標存在一定的差距，下一階段，將著重以“三步走”做好“N區N會”的區域化覆蓋工作，第一步：普遍走訪一遍區域范圍內有影響的單位，形成區域化的思想共識；第二步：及時納入共促單位體系，形成區域化的機制基礎；第三步：重點形成幾個具體的項目推進措施，增強區域化的運行合力。

五、基層開展區域化黨建工作的思考和啟示

在實踐中，xx鎮依托社區、園區和產業集聚區、商務樓宇、商商貿區、專業市場等建立區域化黨建聯盟，改變傳統的以縱向管理為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯合和項目統籌，以區域為主體，把區域內所有單位納入共建范疇。針對不同領域黨組織的特點，按照各有側重、分類推進基層黨建工作，協調協同、一體統籌推進區域化黨建工作，可以

說，“N區N會”為xx鎮基層黨建、社會治理、區域發展注入了強大的推動力，初步形成了匯聚區域資源的樞紐效應，也為區域社會治理社區建設提供了重要啟示。

（一）激活區域單位“動力”，是區域化方法開展社會治理推進社區建設形成持久生命力的源泉。

就xx“N區N會”實踐而言，區域化開展社會治理的動力體現在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現在為小微企業解決實際困難；“環境型”紐帶，主要表現在為區域單位營造良好的社會氛圍和工作環境；“服務型”紐帶，針對一些經營效益好、社會責任強的區域單位，為他們融入區域生態提供切實可行的服務項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法，“N區N會”激起了區域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。

（二）堅持平臺建設“開放”，是區域化方法開展社會治理推進社區建設形成廣泛參與監督評判基礎的前提。

黨委明確“N區N會”開門搞黨建的基本運行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務型黨組織建設“一平臺五機制”為重點，推動基層黨組織開展社會治理工作，也是立足于開放參與這個前提和基礎。在近年來的黨內主題教育實踐中，堅持先鋒指數測評機制，發揮“群眾眼睛”的監督和評判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。社區“x站x家”議事平臺建設的成效，不僅表現為為社區事務提供了更暢通、更直接的解決渠道，更體現在社區周邊環境的整體優化。居民反映訴求在多元參與議事平臺的發聲，推動了區域單位對環境治理的整體自覺，促進了區域黨組織主動對接社區需求，為區域資源的服務自覺提供了富有針對性的價值目標。

（三）找準問題解決“實效”，是區域化黨建帶動社會治理創新加強社區建設統籌協調作用的關鍵。

群眾對黨的基層組織，普遍具有解決實際問題的要求。因此，區域化黨建從問題導向入手，推動問題查找、即知即改、項目轉化。“項目化結對”即是在這方面的一個探索，通過區域力量聚焦區域問題、黨建聯盟統籌項目推進、職能部門支撐項目落地、社會力量評判項目實效，寓黨的建設、社會治理、群眾工作于項目平臺運行之中。同時，黨建聯盟通過統一行動，黨組織通過特色工作創建，也形成了常態化解決問題的方法和渠道。

（四）做實部門力量“支撐”，是區域化黨建引領社會治理加強基層建設形成穩定運行效應的基礎。

一方面，行政區黨建聯盟將機關、窗口單位、“兩代表一委員”等納入基本服務力量，構筑了“N區N會”樞紐的關鍵支撐點。如在黨代表、政協委員中推動形成督促和參與“x站x家”建設的“一引領三參與”工作舉措。另一方面，行政區單位將區域聯動作為基本考核內容，形成了問題解決機制的推動力。如結合創城、軌交xx號線建設等重要任務，對機關干部每季度聯系社區、聯動區域的情況進行分析，在機關干部普遍樹立了參與社會治理、解決實際問題的部門責任和聯動意識。

在城市基層黨建、宜居家園建設等主題的指引下，xx鎮“N區N會”區域化黨建工作將繼續堅持“創新社會治理、加強基層建設”的使命感和責任感，不斷增強黨建引領、區域協同、社會參與、作用融通的工作效能，努力形成推動xx各項事業發展的引領效應。

第三篇：以構建街道區域化黨建格局為依托 推動基層社會管理創新

以構建街道區域化黨建格局為依托

推動基層社會管理創新

——包頭市青山區幸福路街道黨工委事跡材料

幸福路街道轄地處包頭市青山區城區中心位置，轄區面積2.14平方公里，有居民13141戶、35133人，共有蒙、滿、回等13個少數民族居民1517人。具有轄區單位多、商業網點多、改制企業多、困難群體多，社區管理任務重、服務民生工作重等“四多、兩重”的實際特點。近年來，幸福路街道黨工委按照“共創、共建、共贏”的工作理念，以創先爭優活動為載體，創新工作機制、強化工作力度，構建了街道區域化黨建工作格局，創新發展了富有城區中心特色的街道社區區域化社會管理模式。

一、創新建立“非建制性黨組織” 搭建區域化社會管理的平臺 街道黨工委在強化傳統建制性黨組織的基礎上，在街道、社區兩個層面建立區域性黨組織，完善了街道區域化黨建的組織架構。一是強化建制性黨組織的領導核心作用。街道黨工委下設7個社區黨委、個黨支部，有黨員851人，全面加強街道社區領導班子建設，配齊配強街道領導班子，實行基層黨組織負責人“雙向述職”，抓好社區干部的選聘、管理、考核、評價，推行社區干部績效工資，為每個社區配備民族工作助理員一名，選派大學生志愿者到街道社區從事黨務工作，進一步探索社區干部黨建工作的專職化。

二是建立街道社區兩級區域性黨組織。幸福路街道率先成立了區域黨工委，吸納轄區16家企事業單位黨組織作為委員單位、20家黨組織作為成員單位，區域黨工委有黨員4556人；七個社區黨委分別組建了聯合黨委。同時，明確了區域黨工委和社區聯合黨委的職能職責，建立了議事規則、例會制度、通報制度等相關工作制度，形成了轄區單位聯合定期解決轄區內重大問題的工作機制。區域黨工委在街道黨工委的領導和指導下工作，是街道區域化黨建的重要力量。

三是成立社區層面特色非建制性黨組織。根據轄區內商貿企業、商業網點多的實際，街道組建了南市場商會黨支部、電動自行車商會黨支部、包頭市自主擇業軍轉干部黨支部等5個特色黨組織，社區按照適于管理、適于發揮作用的原則，按照“業緣、趣緣、地緣、志緣”的關系，組建了特色非建制性黨支部20多個，有效地把轄區內各級各類黨組織和黨員統籌吸納在街道和社區兩級黨組織之中，搭建了建制性和非建制性黨組織作用發揮的平臺。非建制性黨組織以建制性黨組織為依托，同頻共振，形成了“黨建同心圓”。

二、激發區域黨員內生動力 凝聚區域化社會管理的力量 黨員是黨的建設的主體，幸福路街道通過激發黨員的內生動力，形成了各領域黨員群眾共同推進區域化社會管理的良好態勢。一是打造服務轄區黨員群眾的“陽光驛站”。街道整合轄區資源，通過區財政匹配、轄區單位出資等多種方式，籌集資金100多萬元，率先在青山區打造了

平米的街道級黨員服務中心——“陽光驛站”，在社區建設社區級陽光驛站，構筑了面向區域全體黨員的教育管理服務保障平臺，實現了“服務黨員在驛站”。同時進一步擴展服務中心的服務功能，為轄區內廣大居民群眾提供如政策解讀、司法咨詢、勞動保障、計劃生育、便民服務等各個方面的服務內容。

二是強化黨員作用的發揮，激發轄區黨員參與社會管理的內生動力。對轄區黨員進行針對性、精細化管理，實行社區干部黨員“重點管理”，下崗失業黨員“溫情管理”，流動黨員“跟蹤管理”，離退休黨員“關愛管理”，在職黨員“雙重管理”，并健全《黨員登記卡》、《黨員聯絡卡》、《黨員活動卡》的“四化三卡”式管理；在區域黨員中廣泛開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”的主題實踐活動；倡導“每名黨員每月交納1元特殊黨費”，探索建立了“黨員愛心基金”，目前籌集資金近150萬元。在區域范圍內建立了“街道—社區—樓院—黨員個人”的“四級黨員服務網絡”，在服務網絡中有20名黨員個人服務點——“心燭之家”，每個“心燭之家”中都有幾名為居民群眾提供義務服務的退休老黨員或在職黨員。街道特色非建制性黨組織老黨員宣講團成立8年來，共義務開展形勢宣講、座談200多場次，得到居民群眾的喜愛。

三是2007年，青山區被命名為全國社會工作人才工作試點區后，在幸福路街道建立了社工人才實踐基地，街道本著“以人為本、助人自助”的工作理念，立足實際，形成了社工（具有職業資格的專業社工）為引領、助工（社區干部）為主體、義工（廣大志愿者）為輔助的“三工聯動模式”。以關注幫扶救助弱勢群體、流動人口就業、社區老年人的福利照顧和權益爭取、青少年的心理與教育、社區文化建設及社區健康、和諧發展等一系列問題為主要工作內容，切實為轄區居民解決實際問題，進一步凝聚力轄區內廣大群眾的力量，受到了群眾的好評，得到了社會的認可。

三、統籌轄內各類社會資源 增強區域化社會管理的實效 一是精神文明方面。利用“幸福網”、遠程教育站點和廣播電視、板報櫥窗等宣傳媒介，通過組建老黨員宣講團、文化宣傳隊，創辦黨員論壇等形式，宣傳主旋律，弘揚新風尚。在街道制作黨史文化墻、在各社區設立文化櫥窗、打造居民區樓道文化，聯合轄區單位精心設計和組織開展“社區藝術節”、“趣味運動會”、“家庭美術展”、“紅歌大家唱”等活動，使“六進社區”工作生動活潑，豐富了群眾文化生活。結合創先爭優活動，開展了“黨旗熠熠耀社區——創先爭優榜樣傳遞”活動，全力做好全國衛生城市創建等工作。

二是維護穩定方面。由街道司法所、綜治辦、信訪等部門聯合成立了街道綜治信訪中心，設置了居民說事廳和心理訪談室。制定了民情接待日制度，要求黨委委員每周二下午輪流在街道信訪中心進行接訪，變“應付上訪”為“主動接訪”，每月召開一次民情懇談會，傾聽居民群眾的訴求，把矛盾有效化解在萌芽狀態。建立了少數民族法律援助中心，為少數民族群眾優先提供幫助、解決問題。近年來，街道在社會矛盾綜合治理方面共投入資金230萬元，解決了如 等重點信訪問題，共解決信訪矛盾突出問題 件，有效的維護了轄區的和諧穩定。

三是民生救助方面。結合轄區內下崗失業人員多、困難群體多、老年人多的實際，街道黨工委將服務民生作為重點，開展了“訪千家、幫百戶”活動，每年幫扶百名特困黨員、百個特困學生、百戶特困家庭，對少數民族家庭優先提供救助；將轄區單位黨組織、黨員、團員與130多戶空巢老人、特困家庭、特困學生結成幫扶對子，為他們提供政策、資金、崗位、關懷等方面的扶助；依托社區衛生服務站，打造社區居民“十五分鐘就醫圈”；在轄區內建立20多家“愛心糧店”、“愛心理發店”、“愛心超市”，低償為轄區的困難居民群眾提供愛心讓利服務；積極協調轄區單位和市屬大中型企業，安置轄區下崗職工1900余人，切實解決好轄區內困難群體的生活難、就醫難、上學難、就業難等問題，把服務社區居民的各項工作努力落到實處。

第四篇：以構建街道區域化黨建格局為依托推動基層社會管理創新

以構建街道區域化黨建格局為依托推動基層社會管理創新

——包頭市青山區幸福路街道黨工委事跡材料

幸福路街道轄地處包頭市青山區城區中心位置，轄區面積2.14平方公里，有居民13141戶、35133人，共有蒙、滿、回等13個少數民族居民1517人。具有轄區單位多、商業網點多、改制企業多、困難群體多，社區管理任務重、服務民生工作重等“四多、兩重”的實際特點。近年來，幸福路街道黨工委按照“共創、共建、共贏”的工作理念，以創先爭優活動為載體，創新工作機制、強化工作力度，構建了街道區域化黨建工作格局，創新發展了富有城區中心特色的街道社區區域化社會管理模式。

一、創新建立“非建制性黨組織” 搭建區域化社會管理的平臺 街道黨工委在強化傳統建制性黨組織的基礎上，在街道、社區兩個層面建立區域性黨組織，完善了街道區域化黨建的組織架構。一是強化建制性黨組織的領導核心作用。街道黨工委下設7個社區黨委、個黨支部，有黨員851人，全面加強街道社區領導班子建設，配齊配強街道領導班子，實行基層黨組織負責人“雙向述職”，抓好社區干部的選聘、管理、考核、評價，推行社區干部績效工資，為每個社區配備民族工作助理員一名，選派大學生志愿者到街道社區從事黨務工作，進一步探索社區干部黨建工作的專職化。

二是建立街道社區兩級區域性黨組織。幸福路街道率先成立了區域黨工委，吸納轄區16家企事業單位黨組織作為委員單位、20家黨組

織作為成員單位，區域黨工委有黨員4556人；七個社區黨委分別組建了聯合黨委。同時，明確了區域黨工委和社區聯合黨委的職能職責，建立了議事規則、例會制度、通報制度等相關工作制度，形成了轄區單位聯合定期解決轄區內重大問題的工作機制。區域黨工委在街道黨工委的領導和指導下工作，是街道區域化黨建的重要力量。

三是成立社區層面特色非建制性黨組織。根據轄區內商貿企業、商業網點多的實際，街道組建了南市場商會黨支部、電動自行車商會黨支部、包頭市自主擇業軍轉干部黨支部等5個特色黨組織，社區按照適于管理、適于發揮作用的原則，按照“業緣、趣緣、地緣、志緣”的關系，組建了特色非建制性黨支部20多個，有效地把轄區內各級各類黨組織和黨員統籌吸納在街道和社區兩級黨組織之中，搭建了建制性和非建制性黨組織作用發揮的平臺。非建制性黨組織以建制性黨組織為依托，同頻共振，形成了“黨建同心圓”。

二、激發區域黨員內生動力 凝聚區域化社會管理的力量

黨員是黨的建設的主體，幸福路街道通過激發黨員的內生動力，形成了各領域黨員群眾共同推進區域化社會管理的良好態勢。一是打造服務轄區黨員群眾的“陽光驛站”。街道整合轄區資源，通過區財政匹配、轄區單位出資等多種方式，籌集資金100多萬元，率先在青山區打造了平米的街道級黨員服務中心——“陽光驛站”，在社區建設社區級陽光驛站，構筑了面向區域全體黨員的教育管理服務保障平臺，實現了“服務黨員在驛站”。同時進一步擴展服務中心的服務功能，為轄區內廣大居民群眾提供如政策解讀、司法咨詢、勞動保障、計劃

生育、便民服務等各個方面的服務內容。

二是強化黨員作用的發揮，激發轄區黨員參與社會管理的內生動力。對轄區黨員進行針對性、精細化管理，實行社區干部黨員“重點管理”，下崗失業黨員“溫情管理”，流動黨員“跟蹤管理”，離退休黨員“關愛管理”，在職黨員“雙重管理”，并健全《黨員登記卡》、《黨員聯絡卡》、《黨員活動卡》的“四化三卡”式管理；在區域黨員中廣泛開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”的主題實踐活動；倡導“每名黨員每月交納1元特殊黨費”，探索建立了“黨員愛心基金”，目前籌集資金近150萬元。在區域范圍內建立了“街道—社區—樓院—黨員個人”的“四級黨員服務網絡”，在服務網絡中有20名黨員個人服務點——“心燭之家”，每個“心燭之家”中都有幾名為居民群眾提供義務服務的退休老黨員或在職黨員。街道特色非建制性黨組織老黨員宣講團成立8年來，共義務開展形勢宣講、座談200多場次，得到居民群眾的喜愛。

三是2007年，青山區被命名為全國社會工作人才工作試點區后，在幸福路街道建立了社工人才實踐基地，街道本著“以人為本、助人自助”的工作理念，立足實際，形成了社工（具有職業資格的專業社工）為引領、助工（社區干部）為主體、義工（廣大志愿者）為輔助的“三工聯動模式”。以關注幫扶救助弱勢群體、流動人口就業、社區老年人的福利照顧和權益爭取、青少年的心理與教育、社區文化建設及社區健康、和諧發展等一系列問題為主要工作內容，切實為轄區

居民解決實際問題，進一步凝聚力轄區內廣大群眾的力量，受到了群眾的好評，得到了社會的認可。

三、統籌轄內各類社會資源 增強區域化社會管理的實效

一是精神文明方面。利用“幸福網”、遠程教育站點和廣播電視、板報櫥窗等宣傳媒介，通過組建老黨員宣講團、文化宣傳隊，創辦黨員論壇等形式，宣傳主旋律，弘揚新風尚。在街道制作黨史文化墻、在各社區設立文化櫥窗、打造居民區樓道文化，聯合轄區單位精心設計和組織開展“社區藝術節”、“趣味運動會”、“家庭美術展”、“紅歌大家唱”等活動，使“六進社區”工作生動活潑，豐富了群眾文化生活。結合創先爭優活動，開展了“黨旗熠熠耀社區——創先爭優榜樣傳遞”活動，全力做好全國衛生城市創建等工作。

二是維護穩定方面。由街道司法所、綜治辦、信訪等部門聯合成立了街道綜治信訪中心，設置了居民說事廳和心理訪談室。制定了民情接待日制度，要求黨委委員每周二下午輪流在街道信訪中心進行接訪，變“應付上訪”為“主動接訪”，每月召開一次民情懇談會，傾聽居民群眾的訴求，把矛盾有效化解在萌芽狀態。建立了少數民族法律援助中心，為少數民族群眾優先提供幫助、解決問題。近年來，街道在社會矛盾綜合治理方面共投入資金230萬元，解決了如等重點信訪問題，共解決信訪矛盾突出問題件，有效的維護了轄區的和諧穩定。

三是民生救助方面。結合轄區內下崗失業人員多、困難群體多、老年人多的實際，街道黨工委將服務民生作為重點，開展了“訪千家、幫百戶”活動，每年幫扶百名特困黨員、百個特困學生、百戶特困家庭，對少數民族家庭優先提供救助；將轄區單位黨組織、黨員、團員與130多戶空巢老人、特困家庭、特困學生結成幫扶對子，為他們提供政策、資金、崗位、關懷等方面的扶助；依托社區衛生服務站，打造社區居民“十五分鐘就醫圈”；在轄區內建立20多家“愛心糧店”、“愛心理發店”、“愛心超市”，低償為轄區的困難居民群眾提供愛心讓利服務；積極協調轄區單位和市屬大中型企業，安置轄區下崗職工1900余人，切實解決好轄區內困難群體的生活難、就醫難、上學難、就業難等問題，把服務社區居民的各項工作努力落到實處。

第五篇：基層社會治理創新案例

基層社會治理創新案例

基層社會治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現象加劇，項目分級處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會人員獨立性、社會內部的凝聚力降低，基層社會人員的個人理性增強但是公共意識卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動多但是基層社會的行動卻少，政府行動與社會行動不協調，從而造成政府資源與社會資源不能充分得到利用，最后基層社會公共服務力度與城鎮的差距過大，這使得農民都進入城市但不能融入城市。（2）脫節問題：

政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協調方面脫節，即重視政府部門在縱向滲透中的發展而忽視政府部門橫向的協調，從而出現有關部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設與社區民間組織建設脫節，重視基層黨組織建設與基層居委會建設卻忽視基層民間組織的培育，出現社會公共意識缺失、社會獨立化問題，再者是社會行動與政府行動脫節，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會組織參與，出現社會力量不足、治理效率嚴重低下問題。

基層社會治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會服務原則，基層社會治理從本質上說就是對人的管理，而以人為本是科學發展觀的核心，就是要促進并實現群眾的發展的目標，不斷滿足基層社會人員的需求。②（2）協調發展原則，基層社會治理的目標是推動社會的發展，在此同時要注意把握協調發展的主脈絡，中國特色社會主義建設是不變的主旋律，在此基礎上發展基層社會，統籌兼顧各方面的關系。（3）群眾自治原則，在基層社會管理多元化的基礎上，強調居民自治，積極創造條件，同時引導和支持各類社會組織參與基層社會發展決策。（4）例行法制原則，明確職責，對于基層社會治理，政府部門應在恰當的地方履行職責，同時劃分各類社會組織的權力邊界，使他們分工明確并各負其責。（5）創新性原則，基層社會治理是一個長期漸變的過程，這就要求管理者不斷調整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會問題。并以積極穩妥的方式逐漸推進基層社會管理創新。

當前基層社會治理的工作重心：加強基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強基層治理法制建設，基層管理主體的職責必須十分明確，在各級基層社會管理組織方面上，劃分清楚其權利范圍，實現清晰的治理環境和職責范圍，在最大程度減少除基層社會管理中職責錯亂的現象。健全基層社會服務功能，在住房、醫療、教育等敏感話題方面，社區承擔的任務繁重，必須加強社區的各項服務功能，在面對敏感話題的同時，必須使群眾得到明確的回復。使其在居住環境、文化娛樂、醫療衛生、權益保障等方面全方位發揮作用。居民委員會要有較強的事務處理能力，切實協助政府部門提高工作效率。發展基層社會組織，加強其社會管理和服務能力，分擔政府的壓力，有利于社會平穩有序發展，遵循社會組織的發展規律，實現基層社會管理活動的多元化，有效解決群眾問題。

高峰鎮社會治理創新

在解決群眾問題上，高峰鎮在制度上有創新性的發展：首先建立一個平臺，在此平臺上群眾可以參與公論評議，其次邀請案件承辦方人員、公論評議方人員和與之有關系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發生的時間背景、主要要求、所持依據等；弄清這方面的辦案領導和知情人的看法；弄清案件有關人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關法律、政策、道德規范、法規等。最后在此平臺上，通過講述事實，看道理，談依據，就地協商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調解。

結構創新：（1）在社會發展中，采用包容性的理念和發展觀，通過吸納眾多的不同的社會力量，帶動社會組織的參與，從而擴展服務方向，滿足不同性質的、多方面的社會需求。這不僅是現代基層社會治理面對的挑戰而且是基層社會治理的理念趨勢。（2）基層社會治理的主體結構通過不斷地擴展和優化，已經產生實質性的發展。③比如繼續加強基層社會組織創新，融合相同性質的不同組織，促進其共同發展。在樞紐型組織的周圍發展不同類型的組織，促進效率的提高。（3）通過機制創新采用合作治理的方法提高效率。以政府項目為載體實現合作治理，政府通過購買服務，合理配置資源。

高峰鎮社會治理模式的構建

4.1

實行基層社會自治的模式

基層社會自治的主體由原本的單一性向多元性轉變，重新建立新的職責關系，促進現代基層社會組織結構完善。從以往基層社會權力從上至下的垂直結構到現在的上下互動的模式，完善了組織體系的內容。調動基層社會其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉變方式也呈現多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關規章制度。④使其有序快速的進行，它不僅是基層社會發展必要的方式而且是基層社會發展所追求的最高價值目標。加強政府向基層社會組織購買公共服務的力度，其包括教育、醫療衛生、等多個領域，提高公共服務的水平。再者加強基層社會工作者的職業化與專業化水平，建設一支高素質的人才隊伍，這樣可以提高工作效率和質量。培育基層社會民主自治的氛圍，保證社會公平與公正。

4.2

基層社會的多元化治理

基層社會治理的極大轉變，要求在其治理模式上進行創新。多元化參與的治理模式成為基層社會治理的首要選擇，轉變中的基層社會治理的使我們進入一個多元化的時代，社會利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會治理中，多元化讓我們引發思考，建立和健全多元化的基層社會治理機制。是加強和創新基層社會管理的重要方式，也是化解社會矛盾、維護社會穩定與秩序的必然選擇。

總結

在日益增長的經濟環境下，基層社會治理體系也在不斷創新中，在完善基層社會治理結構中，不能局限于行政和社區方面，如果只調整政府部門的權利關系，而不看重社會的權利關系，這樣會造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協調基層社會內部組織之間職責關系的同時也要調整外部行政組織與社會組織的職責范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會的行動。基層社會自治和多元化的治理與政府的關系是一把雙刃劍，基層社會組織的自我組織和自我管理并不反對政府對其公共服務的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎。高峰鎮政府在培育基層社會組織發展的同時也在不斷增強著自身公共服務的效率和質量。